高等職業(yè)教育考試招生政策的歷史變遷與未來展望

宋肖肖 姚佳勝 李穎芳

［摘要］自改革開放以來，我國高等職業(yè)教育考試招生政策主要經(jīng)歷了以高考統(tǒng)招為主導(dǎo)的依附發(fā)展期、以高校自主招生為基點(diǎn)的多元探索期及以分類考試為核心的深度改革期?；跉v史制度主義視角分析發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育考試招生政策在歷史背景與社會(huì)環(huán)境影響下呈現(xiàn)漸進(jìn)式變遷特征，在政策構(gòu)建成本與協(xié)同效應(yīng)作用下表現(xiàn)出明顯的路徑依賴。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促使政策變遷的外部推手，高職教育內(nèi)涵發(fā)展與個(gè)人價(jià)值訴求是推動(dòng)政策演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。未來，我國高等職業(yè)教育考試招生政策應(yīng)優(yōu)化制度體系，加強(qiáng)政策導(dǎo)向；加強(qiáng)產(chǎn)教融合，完善評(píng)價(jià)體系；消弭社會(huì)偏見，破除“身份”門檻。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；考試招生政策；政策變遷；歷史制度主義

［作者簡(jiǎn)介］宋肖肖（1998- ），女，河南周口人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；姚佳勝（1983- ），男，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師。（遼寧? 大連? 116029）李穎芳（1984- ），女，遼寧瓦房店人，魯迅美術(shù)學(xué)院，講師，遼寧師范大學(xué)在讀博士。（遼寧? 沈陽? 110003）

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）02-0020-07

1977年9月，教育部召開全國高等學(xué)校招生工作會(huì)議，宣布恢復(fù)我國高考制度。同年10月，《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，高等職業(yè)教育考試招生制度作為我國普通高等院?？荚囌猩贫鹊闹匾M成部分得以恢復(fù)。1985年5月，黨中央、國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從國家政策層面肯定了高等職業(yè)教育在我國國民教育體系中的作用與地位。此后，高等職業(yè)教育考試招生政策作為我國一項(xiàng)基本招生政策，經(jīng)過40余年的發(fā)展日漸成為黨和政府教育工作關(guān)注的重點(diǎn)。本文以歷史制度主義作為分析范式，對(duì)我國高等職業(yè)教育考試招生政策變遷歷程進(jìn)行回顧與分析，有助于把握政策發(fā)展的內(nèi)在邏輯與深層機(jī)理，以期為今后政策的研究、制定及完善提供參考。

一、歷史制度主義理論及分析框架

20世紀(jì)70年代末，行為主義的衰落推動(dòng)了替代范式的出現(xiàn)，新制度主義在結(jié)合傳統(tǒng)方法與行為主義優(yōu)點(diǎn)、批判以往政治學(xué)研究缺點(diǎn)的背景下誕生，歷史制度主義作為其中三大流派之一逐漸在西方政治學(xué)研究中興起。

歷史制度主義以制度為主要手段，注重制度和個(gè)人行為的關(guān)系以及制度的變遷與設(shè)計(jì)，并在對(duì)理性選擇制度主義與社會(huì)學(xué)制度主義的觀點(diǎn)進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，將理性選擇制度主義的“行動(dòng)者”與社會(huì)學(xué)制度主義的“深層結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合，形成了“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”分析框架。歷史制度主義分析范式以結(jié)構(gòu)觀和歷史觀為主，前者強(qiáng)調(diào)各政治變量間的序列組合方式對(duì)政治結(jié)果的影響；后者通過回溯政策形成和發(fā)展過程，展現(xiàn)過去對(duì)當(dāng)下及未來的影響，并在借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中“路徑依賴”概念的基礎(chǔ)上，形成了獨(dú)特的路徑依賴觀，提出了制度變遷理論?？傮w而言，歷史制度主義主張從長(zhǎng)時(shí)段歷史進(jìn)程中探尋各制度間的聯(lián)系，通過對(duì)歷史的考察研究制度變遷的過程，探求現(xiàn)存制度下引起政策變化的原因及政治制度與政治觀念間的作用機(jī)制，從而對(duì)特定制度制約下觀念變革導(dǎo)致政策變化的原因給出解釋。

歷史制度主義的分析框架主要有三個(gè)層面：第一，宏觀層面?！爸贫葍?nèi)嵌于特定的宏觀情境中，與其所處社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著密切的耦合關(guān)系”①，政治、經(jīng)濟(jì)制度及社會(huì)文化等因素均是影響高等職業(yè)教育考試招生政策發(fā)展變化的重要因素。第二，中觀層面。分析社會(huì)發(fā)展過程中高等職業(yè)教育考試招生政策在構(gòu)建成本、協(xié)同效應(yīng)下產(chǎn)生的路徑依賴現(xiàn)象。第三，微觀層面。以制度背后利益主體間的互動(dòng)為基本點(diǎn)，分析高等職業(yè)教育考試招生政策中各方利益主體及其相互之間在利益博弈過程中促進(jìn)制度發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，主要包括外部推手與內(nèi)部動(dòng)因兩部分。

二、我國高等職業(yè)教育考試招生政策歷史脈絡(luò)

（一）以高考統(tǒng)招為主導(dǎo)的依附發(fā)展期（1985—1995年）

十一屆三中全會(huì)后，為調(diào)整恢復(fù)“文化大革命”對(duì)我國職業(yè)教育事業(yè)的沖擊，我國開始構(gòu)建與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。1985年，《決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，對(duì)高中畢業(yè)生做出了“升入普通大學(xué)”與“接受高等職業(yè)技術(shù)教育”的分流規(guī)劃。此外，在以中等職業(yè)技術(shù)教育為建設(shè)重點(diǎn)的同時(shí)，提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！薄皟?yōu)先對(duì)口招生”等多項(xiàng)針對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的舉措。自此，高等職業(yè)技術(shù)教育正式進(jìn)入國家視野并納入我國國民教育體系，開始探索適合高等職業(yè)教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的考試招生制度。同年7月，《國家教育委員會(huì)關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W(xué)校的通知》中提出“同意在西安航空工業(yè)學(xué)校、國家地震局地震學(xué)校、上海電機(jī)制造學(xué)校三所中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上試辦五年制技術(shù)?？茖W(xué)校”，打破了以高考作為接受高等教育唯一途徑的桎梏，加強(qiáng)了中高職的銜接。

1987年3月，原國家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，允許“中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收少數(shù)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)”，招生以推薦為基礎(chǔ)，視具體情況采取中專校保送、招生學(xué)校復(fù)審、學(xué)校單獨(dú)考試等方式?jīng)Q定最終錄取人員。1991年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再次肯定了《決定》關(guān)于高職院校招生對(duì)象以及建立“從初級(jí)到高級(jí)……職業(yè)技術(shù)教育體系”的相關(guān)規(guī)定。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出“通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校……積極發(fā)展高等職業(yè)教育”，基本確定了高等職業(yè)教育的發(fā)展方針與途徑。1994年6月，第二次全國教育工作會(huì)議召開，主張通過“三改一補(bǔ)”改革、發(fā)展高等職業(yè)教育。次年1月，《國家教育委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)“改革職業(yè)大學(xué)的招生制度”，“職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求……也可舉辦專科層次的招收初中畢業(yè)生學(xué)制五年的專業(yè)”。

這一階段，我國職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)為中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育尚處于起步摸索階段。雖然我國對(duì)高等職業(yè)教育招生來源進(jìn)行了規(guī)定，并開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，但高等職業(yè)教育以國家統(tǒng)一高考為主的考試招生制度格局并未打破，未從普通高等院?？荚囌猩贫戎蟹蛛x出來。

（二）以高校自主招生為基點(diǎn)的多元探索期（1996—2009年）

1996年5月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）出臺(tái)，明確規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。1998年12月，教育部印發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，除肯定“三改一補(bǔ)”的發(fā)展規(guī)劃外，主張“要通過試點(diǎn)逐步把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級(jí)人民政府和學(xué)?！保源送苿?dòng)高職院校探索多種招生方法，同時(shí)將普通高中畢業(yè)生與部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生列為高等職業(yè)教育主要招生來源。1999年1月，《教育部、國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見〉的通知》印發(fā)，規(guī)定高等職業(yè)教育招生對(duì)象以當(dāng)年參加全國普通高校統(tǒng)一考試招生的考生為主，少量為中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，并由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。其中，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的“文化課和職業(yè)技能水平應(yīng)由省級(jí)招生部門單獨(dú)組織考試，并確定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)”。同年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺(tái)，明確指出將高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃?rùn)?quán)責(zé)下放至省級(jí)政府，確立了省級(jí)政府的招生自主權(quán)，開啟了地方發(fā)展職業(yè)教育的新篇章。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國高等職業(yè)教育邁入快速發(fā)展期。2002年7月，第四次全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，肯定了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。同年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，指出高職院校有權(quán)單獨(dú)組織對(duì)口招生考試，優(yōu)先錄取中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，且滿足一定要求的考生可免除技能考核，高職院校招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。此后，2004年印發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》、2005年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占高等教育一半以上。2006年印發(fā)的《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，支持示范院校的改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大跨省招生規(guī)模。2007年教育部宣布在江蘇、浙江、湖南、廣東四省8所高職院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，2011年院校數(shù)量增至200所，其中國家示范性高職院校與骨干高職院校各100所。

這一時(shí)期，黨和政府加強(qiáng)了對(duì)高等職業(yè)教育的重視，招生權(quán)責(zé)的進(jìn)一步下放成為高等職業(yè)教育考試招生制度由國家主導(dǎo)向地方自主模式轉(zhuǎn)變的助推器，也是高等職業(yè)教育考試招生制度從統(tǒng)一的高考制度中剝離的開始。此外，招生比例的明確、示范院校的建立與推廣為高等職業(yè)教育的規(guī)范化、體系化提供了實(shí)踐載體，各省市的積極回應(yīng)為高職院校自主權(quán)的歸位與多元化招生錄取機(jī)制奠定了改革基礎(chǔ)，更好地契合了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)律與特點(diǎn)。

（三）以分類考試為核心的深度改革期（2010年至今）

2010年7月，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）出臺(tái)，首次提出“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”，在“考試招生制度改革試點(diǎn)”方面，主張“探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式”，“分類考試”成為高等職業(yè)教育考試招生制度獨(dú)立于統(tǒng)一的高考制度的里程碑。為深入貫徹落實(shí)《綱要》對(duì)高等職業(yè)教育的工作部署，2011年印發(fā)了《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，2013年印發(fā)了《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，2014年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），2017年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》等，多次強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府統(tǒng)籌管理與組織高等職業(yè)教育考試招生的工作權(quán)責(zé)，為各地行使辦學(xué)自主權(quán)給予鼓勵(lì)與支持，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等招考方式成為此時(shí)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的主流。2019年初，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）出臺(tái)，明確提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。同年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。同年5月印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試招生工作的通知》《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)高職百萬擴(kuò)招專項(xiàng)工作作了進(jìn)一步安排部署，根據(jù)考生類型調(diào)整考試形式和內(nèi)容。2019年，“全國高職共擴(kuò)招約116.5萬人，其中，普通?？圃鲩L(zhǎng)約114.8萬人，五年制高職轉(zhuǎn)段學(xué)生增長(zhǎng)約1.7萬人。在擴(kuò)招人員中，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)生源群體約招53萬人”②。自此，我國拉開了高職百萬擴(kuò)招的序幕。此后兩年間，李克強(qiáng)總理在年度政府工作報(bào)告中分別提出“高職院校擴(kuò)招200萬人”“高職院校擴(kuò)招100萬人”“完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)”的發(fā)展目標(biāo)，教育部等六部門也連續(xù)兩年印發(fā)了本年度高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知，以確保擴(kuò)招工作圓滿完成?！?021年全國高等職業(yè)院校招生557萬人，相當(dāng)于十年前的1.8倍，3年累計(jì)擴(kuò)招413.3萬人?！雹?/p>

隨著高等職業(yè)教育考試招生政策的不斷出臺(tái)，高等職業(yè)教育考試招生制度體系漸趨清晰、完善，自《綱要》提出“分類考試”以來，以分類考試、自主招生為核心的多樣化招考模式層出不窮，作為高考制度體系的子系統(tǒng)，高等職業(yè)教育探索出了一條有別于以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型人才選拔為主的技能型考試機(jī)制。此外，以百萬擴(kuò)招為主的高等職業(yè)教育考試招生政策突破了以往高等職業(yè)教育在招生數(shù)量與范圍上的桎梏，為后來高等職業(yè)教育考試招生政策的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

三、我國高等職業(yè)教育考試招生政策的制度邏輯

（一）深層結(jié)構(gòu)：宏觀層面分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度的演進(jìn)與變遷源于平衡的打破，主要受制于環(huán)境的變化，而這種變化根植于復(fù)雜的歷史背景與社會(huì)環(huán)境，不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等因素對(duì)制度變遷具有深層影響。同理，高等職業(yè)教育考試招生政策的演進(jìn)也難與歷史背景、社會(huì)環(huán)境相分離。據(jù)此，探究不同歷史背景下高等職業(yè)教育考試招生政策的深層結(jié)構(gòu)，易于了解政策整體建設(shè)思路。

20世紀(jì)六七十年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新興工業(yè)部門向傳統(tǒng)工業(yè)部門的挑戰(zhàn)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了應(yīng)用型人才緊缺的困境，由此，高等職業(yè)教育在全球范圍內(nèi)興起。此時(shí)，我國開始重構(gòu)以中等職業(yè)教育為中心的職業(yè)教育體系?！兑庖姟酚“l(fā)后，高職院校開始通過“先本后專”的方式，與高等?？茖W(xué)校作為同一批次開展錄取工作，高等職業(yè)教育尚處于弱勢(shì)地位。十一屆三中全會(huì)后，我國經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，為滿足對(duì)高級(jí)職業(yè)人才的緊迫需求，我國著重強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在培育支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人力資源中的關(guān)鍵地位，以南京金陵職業(yè)大學(xué)的建立為伊始，原國家教委于1980年批準(zhǔn)建立了13所短期職業(yè)大學(xué)，截至1984年，我國職業(yè)大學(xué)共82所，在校學(xué)生4.7萬人，覆蓋20多個(gè)省市自治區(qū)。1985年《決定》印發(fā)后，高等職業(yè)教育正式納入我國高等教育體系。這一時(shí)期的高等職業(yè)教育雖并非職業(yè)教育體系建設(shè)重點(diǎn)，但國家已陸續(xù)關(guān)注到這一方向，開始將高等職業(yè)教育的學(xué)生來源、錄取比例、錄取方式等內(nèi)容納入政策文件，探索有別于傳統(tǒng)高考制度、符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的考試招生制度。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家在國際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國際分工格局的細(xì)化以及我國成功加入WTO，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，探索構(gòu)建高等職業(yè)教育體系成為我國與世界接軌的必然選擇。這一階段，“三改一補(bǔ)”發(fā)展規(guī)劃確立了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展方針，《職業(yè)教育法》的出臺(tái)肯定了高等職業(yè)教育在教育體系中的地位，試點(diǎn)院校的建立推動(dòng)了各地發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性，同時(shí)賦予了省級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)，并對(duì)高職擴(kuò)招比例、學(xué)生來源、管理制度等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。

此外，隨著信息時(shí)代與知識(shí)型社會(huì)到來，我國對(duì)新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才需求不斷擴(kuò)大，對(duì)技術(shù)技能人才的要求隨之提升，建立契合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)、獨(dú)立于普通高考的高等職業(yè)教育考試招生制度成為高等職業(yè)教育的建設(shè)重點(diǎn)。據(jù)此，以《綱要》為起點(diǎn)，我國正式提出將高等職業(yè)教育考試招生與普通高考分離，從考試時(shí)間、內(nèi)容、錄取等方面進(jìn)行獨(dú)立，逐漸形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度；2014年《實(shí)施意見》的印發(fā)，標(biāo)志著高職院校以分類考試為主的考試招生改革正式開啟，為各地因地制宜探索多樣化高等職業(yè)教育考試招生制度提供了政策支持。

（二）路徑依賴：中觀制度分析

皮爾遜借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)“回報(bào)遞增”的概念形成了歷史制度主義的路徑依賴觀，認(rèn)為制度確立后會(huì)形成一種慣性，在進(jìn)入某一種模式之后很難進(jìn)行改變?；厮菡甙l(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育考試招生政策具有明顯的路徑依賴特點(diǎn)。

1.高昂的政策構(gòu)建成本限制政策推陳出新。高等職業(yè)教育考試招生政策所涉利益群體眾多，就政策制定與執(zhí)行過程而言，中央政府在政策制定過程中處于主導(dǎo)地位，國務(wù)院、教育部為主要政策制定部門，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等部門協(xié)同合作，地方政府、高職院校、相關(guān)機(jī)構(gòu)等為政策實(shí)施責(zé)任主體，高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民等人員為政策目標(biāo)群體。此外，示范院校的建立、專業(yè)課程的設(shè)置、相關(guān)資源的配給，無一不展現(xiàn)出國家和地方政府所投入的成本?？梢姡堋盎貓?bào)遞增”效應(yīng)的作用，無論是政策的制定執(zhí)行、資金資源的投入抑或是政策的利益群體，其成本均隨著制度體系的演進(jìn)而逐漸降低，政府更傾向于在維持已有成本的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行小范圍調(diào)整與修改。

2.協(xié)同效應(yīng)增加政策退出成本，加大政策變革難度?！皡f(xié)同效應(yīng)指一旦政策得以施行，則與其相適配的相關(guān)政策也會(huì)隨之確立起來，構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的政策共同體?！雹茏愿叩嚷殬I(yè)教育考試招生政策出現(xiàn)以來，我國先后在法律法規(guī)、課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等方面出臺(tái)了一系列配套政策，這與高等職業(yè)教育考試招生政策共同構(gòu)成了制度矩陣，使得“回報(bào)遞增”效應(yīng)顯著。因此，高等職業(yè)教育考試招生政策的改革勢(shì)必涉及多方面制度改革，從而加劇政策退出成本，提高政策變革難度。

（三）動(dòng)力機(jī)制：微觀行動(dòng)者分析

政策的變遷不是單一因素變化的結(jié)果，而是由多種因素共同參與造成的。歷史制度主義將制度變遷過程分為存續(xù)期與斷裂期，存續(xù)期內(nèi)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、變遷動(dòng)力不足，制度與利益群體及社會(huì)環(huán)境在自我強(qiáng)化作用下保持著某種平衡；斷裂期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境變化引發(fā)權(quán)力非對(duì)稱性的凸顯、群體利益的分化，推動(dòng)原制度的調(diào)適或新制度的產(chǎn)生。高等職業(yè)教育考試招生政策變遷過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促使政策變遷的外部推手，高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與個(gè)體價(jià)值訴求是推動(dòng)政策演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

1.外部推手：社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。20世紀(jì)80年代，改革開放推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為滿足地方各行業(yè)對(duì)高級(jí)技能人才的需求，黨和政府在重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育之余，開始著手構(gòu)建高等職業(yè)教育體系，作為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校雛形的短期職業(yè)大學(xué)逐步建立。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代，為進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國將職業(yè)教育的主要目標(biāo)定位為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)”，考慮到我國對(duì)高級(jí)技能人才的需求，職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)逐漸高移化，開始轉(zhuǎn)向高等職業(yè)教育。這一時(shí)期，高等職業(yè)教育考試招生政策將中等職業(yè)院校與高中畢業(yè)生列為高職院校主要招生來源，并嚴(yán)格控制其招生比例，一方面提高高職教育質(zhì)量，另一方面推遲就業(yè)，為未來市場(chǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)技能人才。此外，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，黨和政府開始試點(diǎn)建立示范性高職院校，并在取得顯著效果后向全國推廣，考試招生制度作為高職院校人才篩選機(jī)制隨之得以快速發(fā)展。此后，信息技術(shù)革命推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)我國職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提出了新要求，這一時(shí)期《綱要》在關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育方面作出了“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃……與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”等發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此提出以“分類入學(xué)考試”改革考試招生制度，而后《實(shí)施意見》、“職教20條”等政策發(fā)布，高等職業(yè)教育“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生制度體系形成。

2.內(nèi)部動(dòng)因：高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與個(gè)人價(jià)值訴求。作為實(shí)現(xiàn)階級(jí)流動(dòng)的重要途徑，高等職業(yè)教育考試招生政策不僅承載著為高職院校篩選人才的功能，更擔(dān)負(fù)著融合職業(yè)教育與普通教育、銜接中高職教育、保障中職學(xué)生公平升學(xué)的重任?？紤]到不同于普通教育的教育特性以及當(dāng)前信息社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才所提出的新要求，“中國職業(yè)教育逐步從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升、機(jī)制完善為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”⑤，要不斷推動(dòng)高等職業(yè)教育考試招生政策的多樣化探索。此外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人們生活水平不斷提高，對(duì)于美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈，更加重視教育對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要作用。為滿足人民的需求，高等職業(yè)教育逐漸降低入學(xué)門檻，弱化“選拔性”功能，不斷為人們接受高職教育以滿足個(gè)人價(jià)值訴求提供便利與希望。“2021年，全國設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校1518 所（含32所職業(yè)本科學(xué)校），招生556.72萬人，在校生1603.03萬人?！雹?/p>

四、我國高等職業(yè)教育考試招生政策的未來展望

（一）優(yōu)化制度體系，加強(qiáng)政策導(dǎo)向

職業(yè)教育不同于普通教育的發(fā)展特性，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連是其顯著特點(diǎn)，這也在一定程度上決定了職業(yè)教育與普通教育在招生內(nèi)容、招生方式等方面存在差異?？紤]到職業(yè)教育的特殊性，高等職業(yè)教育考試招生應(yīng)注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，肯定省政府或教育主管部門統(tǒng)籌安排、因地制宜選擇高等職業(yè)教育考試招生方式的主導(dǎo)地位，同時(shí)結(jié)合高職院校辦學(xué)定位與擇生需求，轉(zhuǎn)變政府管理方式，適度擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，允許其根據(jù)自身需求、專業(yè)特點(diǎn)來選擇不同的招考方式，努力探索以“專業(yè)大類”為主的考試招生模式。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)教融合，完善評(píng)價(jià)體系

作為職業(yè)教育直接服務(wù)的對(duì)象，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向可以說是職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于職業(yè)院校的招考內(nèi)容、人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等具有導(dǎo)向作用，因此，探索產(chǎn)教融合新模式既是應(yīng)有之義也是大勢(shì)所趨。黨和政府可聯(lián)合行業(yè)企業(yè)與高職院校，探索“以當(dāng)?shù)卣疄辇堫^，以行企業(yè)為骨干，以高職院校為基礎(chǔ)”的三維合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)借助“行指委”與“教指委”的專業(yè)力量，成立專業(yè)考試評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高職院?？荚囌猩鷥?nèi)容設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)錄取等工作，以確保高等職業(yè)教育考試招生的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）消弭社會(huì)偏見，破除“身份”門檻

一方面，給予高等職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生同等升學(xué)、就業(yè)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，各機(jī)關(guān)組織、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)等聘用人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以個(gè)人能力為主，扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，探索突出能力本位的職業(yè)發(fā)展體系。另一方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)個(gè)人與市場(chǎng)需求，以特色專業(yè)為主，聯(lián)合多省市、院校、行業(yè)建設(shè)試點(diǎn)院校，逐漸發(fā)展與高職院校對(duì)接的本科及以上層次的職業(yè)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育學(xué)生求學(xué)深造的空間與機(jī)會(huì)。這不僅有益于高等職業(yè)教育提高生源質(zhì)量、擴(kuò)大招生范圍，更有利于提高高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，進(jìn)而增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力。

［注釋］

①④張瀚文，楊穎秀.新時(shí)代我國引智政策建設(shè)的歷史回溯與未來展望——基于歷史制度主義的分析［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2022（2）：155，159.

②楊東平，楊旻，黃勝利.教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)告（2020）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020：115.

③教育部.我國高職院校3年擴(kuò)招413.3萬人? 就業(yè)率高于普通學(xué)校［EB/OL］.（2022-05-24）［2022-08-18］. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220525_630254.html.

⑤⑥教育部.中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012—2022年）［R/OL］.（2022-08-20）［2022-08-28］https：//fgc.wfu.edu.cn/_upload/article/files/fa/37/7492849d41d0b763c902cf989d94/e557c7f6-6dd1-40a3-85d5-f57ac4a0a810.pdf.

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