探索農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益提升路徑

林鵬

近年來，由于生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，人們節(jié)水意識較低，各個地區(qū)頻繁出現(xiàn)水資源短缺現(xiàn)象，城市供水比較緊張，不僅影響人們?nèi)粘Ｉ睿€制約城市經(jīng)濟發(fā)展步伐。而建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程既可以解決農(nóng)業(yè)水資源供給問題，還能起到防洪、等作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)極為有利。提高農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益，重在發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并對原有區(qū)域進行重新建設(shè)，切實促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)水利工程概述

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

一些地區(qū)為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)規(guī)模大小不同的農(nóng)業(yè)水利工程，并大力宣傳節(jié)水理念，做到水資源利用合理性，為農(nóng)作物提供充足的水源，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，水利工程不僅被運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還用于水力發(fā)電等項目，充分發(fā)揮其潛在價值。同時，農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展模式發(fā)生改變，不再采用“強硬”的管理理念，更加注重運用“溫和”的方式，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，實現(xiàn)規(guī)范農(nóng)業(yè)用水行為，避免出現(xiàn)水資源浪費現(xiàn)象，降低農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益。水是生命之源、生產(chǎn)之要，若想推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要采取有效的方式，提升水利支撐能力，完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施。

近些年，為了促進農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)、健康發(fā)展，國家大力支持地方農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，從新中國成立前的1200多座增加到近10萬座，總庫容從200多億立方米增加到近9000億立方米，5級以上江河堤防超過30萬公里，是新中國成立之初的7倍多。其中，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)規(guī)模正在不斷擴張，光是江西一個省，2021年就通過城鄉(xiāng)供水一體化先行縣建設(shè)行動，落實城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)資金39.4億元；地方政府專項債券21.1億元，開工城鄉(xiāng)供水一體化工程147處。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，有效地改善了農(nóng)村地區(qū)的用水效率和水資源利用率，并顯著減少了農(nóng)業(yè)灌溉造成的水資源浪費情況，實現(xiàn)了水資源效率的最大化，還顯著提高了糧食產(chǎn)量。

（二）經(jīng)濟效益特征

農(nóng)業(yè)水利工程是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程，也是我國重點建設(shè)的工程之一。而我國之所以大力支持農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，就是要從根本上改善農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量以及水資源利用效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升奠定基礎(chǔ)。畢竟，農(nóng)業(yè)水利工程作為一項基礎(chǔ)性設(shè)施，關(guān)系到社會發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展，而其經(jīng)濟效益更是關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況。正常情況下，當(dāng)按照效益進行分類，可以分成社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益，而按照功能效益分類，可分成供水效益、防洪效益、灌溉效益等等。其中經(jīng)濟效益屬于比較重要的一項內(nèi)容，關(guān)系到建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟收入，農(nóng)田水利工程經(jīng)濟效益具有以下幾個特征：

其一，外部性。農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)濟效益，并非全部體現(xiàn)在水利、農(nóng)業(yè)的內(nèi)部，在工程建設(shè)前、中、后各個階段收益的部門涵蓋各行各業(yè)，這也就使得農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益具有一定的發(fā)散性，可以通過發(fā)散的產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)嫁給行業(yè)和部門。

其二，產(chǎn)出滯后性。由于農(nóng)業(yè)水利工程整體建設(shè)時間較長，并且前期投資較多，往往需求幾年時間才能產(chǎn)生工程效益。

其三，經(jīng)營壟斷性。農(nóng)業(yè)水利工程具有天然的壟斷性，一是農(nóng)業(yè)水利工程多是由政府部門主導(dǎo)，之后根據(jù)實際情況，進行針對性經(jīng)營和投資，二是農(nóng)用水資源是公共資源，其使用不僅與供需關(guān)系有關(guān)，更事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，地方政府等權(quán)力機關(guān)，必須要進行壟斷，才能更好地維護國家整體利益。

其四，投資收益不確定性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，進行農(nóng)業(yè)水利工程投資決策過程中，大多會參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)，難以精準(zhǔn)預(yù)測未來水文狀況，導(dǎo)致初期工程投資階段存在較高的不確定性。同時，農(nóng)業(yè)水利工程施工時間越長，出現(xiàn)不確定因素的概率越大，更加容易受外界因素的影響，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，將致使工程投資效益大幅度降低。

二、農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益具體體現(xiàn)

目前，農(nóng)業(yè)水利工程施工技術(shù)水平顯著提升，能夠保證工程建設(shè)質(zhì)量，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，建設(shè)小康社會，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。然而，農(nóng)業(yè)水利工程所取得的經(jīng)濟效益，并不局限于農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益具有不穩(wěn)定性、壟斷性以及發(fā)散性等特征，使得農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益體現(xiàn)在多個方面，具體如下所示：

其一，防洪效益。國內(nèi)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)之初，就會考慮流域內(nèi)的洪災(zāi)問題，并針對重點區(qū)域建設(shè)水利工程，以避免流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全遭受洪水威脅。所以，防洪所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，是不可估量的，因為防洪可以減少自然災(zāi)害帶來的損失，并為社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻，而這也是農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益多樣化的原因之一。

其二，灌溉作用。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的目的，就是要通過建設(shè)水利工程進行蓄洪、調(diào)水，解決不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭遇的災(zāi)害，以保證各個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定性以及糧食安全。從該角度來看，農(nóng)業(yè)水利工程在一定程度上，為國民經(jīng)濟健康、有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其三，發(fā)電收益。農(nóng)業(yè)水利工程，既具有蓄洪、調(diào)水工程，還可以進行水力發(fā)電，而水力發(fā)電也是農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益的重要體現(xiàn)。我國水力發(fā)電技術(shù)較為成熟、效率較高、經(jīng)濟優(yōu)勢極為明顯，農(nóng)業(yè)水利工程作為我國重要的水電站，每年為我國經(jīng)濟社會發(fā)電輸送了大量的電能資源，從而創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

其四，水產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)水利工程一旦建成，將為當(dāng)?shù)貪O業(yè)帶來經(jīng)濟效益。水庫正常蓄水時，流域內(nèi)水足夠深且狀態(tài)穩(wěn)定，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，可顯著促進漁業(yè)發(fā)展，進一步帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

三、提升農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益的有效路徑

（一）建立科學(xué)的水利工程管理模式

想要進一步提升農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益，就要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程對水資源的利用效益，依托農(nóng)業(yè)水利工程的蓄水、調(diào)水等功能，建立科學(xué)的水利工程管理模式，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率以及水資源利用率。這也就要求農(nóng)業(yè)水利工程的管理者，要在日常實際工作過程中，從以下兩方面著手，改善管理現(xiàn)狀，以便于更好地創(chuàng)造經(jīng)濟效益：

其一，樹立現(xiàn)代化管理理念。為了達到通過提升水資源利用效率來提高農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益的目的，管理者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程注重人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，以實現(xiàn)最大程度上降低工程對周邊環(huán)境的破壞，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益的特點，引入先進的管理理念，建立起與之對應(yīng)的水資源管理模式，從小處著手，逐步優(yōu)化水資源管理環(huán)境、效益。

其二，落實新型管理模式建設(shè)。采用傳統(tǒng)管理模式過程中，很大程度上制約農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益的提高，并且各項能源消耗比較嚴(yán)重。因此需要采用各種手段，如充分發(fā)揮信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等優(yōu)勢，以此從根本上解決農(nóng)業(yè)水利工程管理存在的難題，降低對勞動力的依賴，達到提升經(jīng)濟效益的目的。例如，樹立統(tǒng)一管理理念，加強對水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度、規(guī)劃，并建立水利工程維修專用基金，負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施維修與養(yǎng)護，利用水利工程對水資源的管控優(yōu)勢，進行城鄉(xiāng)生活供水、水電開發(fā)、污水處理、水利旅游、水利養(yǎng)殖等與水資源有關(guān)并能產(chǎn)生效益的項目，集中資金、技術(shù)力量，增加經(jīng)營收入，提升水利工程經(jīng)濟效益。

其三，展開規(guī)范化和科學(xué)化管理。推進各項施工內(nèi)容有序開展，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥鞖鉅顩r，適當(dāng)調(diào)整施工方案，以此降低外來因素帶來的影響，確保能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成工程內(nèi)容，減少各項能源的使用。同時，隨著市場競爭日漸激烈，為了保證農(nóng)業(yè)水利工程科學(xué)運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益符合預(yù)期規(guī)劃，需要工程負(fù)責(zé)人提高對工程施工管理的重視程度，可以根據(jù)以往工作經(jīng)驗，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對管理制度不斷進行完善，確保其能夠落到實處，起到約束施工人員的作用。

其四，建立科學(xué)合理的水資源運行管理機制。為了提升農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益，就要提高水資源的利用效率，建立科學(xué)的供水管理機制，大力推廣“陽光水務(wù)”，實行水票制：一要理順關(guān)系，水管單位直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站供水，水管站直接給農(nóng)戶配水的管理機制各級水管人員與配水人員對接水、退水的時間，水量大小，水量變化等情況做詳細記錄，讓農(nóng)民用明白水，交放心錢；二要核定統(tǒng)一的水價，對農(nóng)戶實行一價到戶。使用專用發(fā)票，開票到戶，防止搭車收費。

（二）大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

提升農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益的另一途徑，就是借助水利工程優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民經(jīng)濟增收提供機遇。由于農(nóng)業(yè)水利工程不屬于一種單一化特征的項目，經(jīng)濟效益往往由多個因素決定，一些其他產(chǎn)業(yè)依賴于此項工程得到有效發(fā)展，譬如，旅游業(yè)、農(nóng)家樂、漁業(yè)等等，每個產(chǎn)業(yè)都具有較高的發(fā)展價值。所以，需要相關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)會找準(zhǔn)突破口，根據(jù)工程建設(shè)地點周邊實際情況，了解的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加大力度對相關(guān)副業(yè)的扶持，再展開大規(guī)模宣傳，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

第一，大力發(fā)展水利養(yǎng)殖業(yè)。利用水庫有著穩(wěn)定水源、廣闊水域面積的優(yōu)勢，創(chuàng)造非常優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境，大規(guī)模養(yǎng)殖不同種類魚、蝦等，共同推進環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)。

第二，大力發(fā)展旅游業(yè)。一般而言，大型的水利工程本身就是一種很壯觀的景象，再與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境融為一體，能夠和諧地構(gòu)成具有地方特色的景觀群。所以，相關(guān)人員要以恢復(fù)地方生態(tài)環(huán)境為前提，深度挖掘區(qū)域存在的旅游資源，利用農(nóng)業(yè)水利工程帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

第三，利用工程周邊的閑置地營建生態(tài)園區(qū)。配套的水利工程，豐富的水資源以及平整的土地資源，對建立蔬菜、林木生態(tài)生產(chǎn)園區(qū)提供良好條件。例如，旬陽縣隆科生態(tài)種植專業(yè)合作社理事長袁修龍，就在水利部門修建河堤、回填平整土地、修建引水渠道和截水壩后，成立專業(yè)合作社，瞅準(zhǔn)大水利帶來的機遇，興辦生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，集約化發(fā)展設(shè)施大棚，將原先的40畝爛灘地，改造成連片蓮藕田，水下養(yǎng)殖黃鱔、大蝦等，形成了立體種植養(yǎng)殖結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)。

（三）加強農(nóng)業(yè)水利工程監(jiān)理

對于任何一個工程項目來說，工程監(jiān)理是一項核心工作，不僅關(guān)系到工程經(jīng)濟效益，還能促進各個工程環(huán)節(jié)順利開展?；诖耍瑧?yīng)根據(jù)工程基本情況，深入分析工程施工方案，科學(xué)加強農(nóng)業(yè)水利工程監(jiān)理，避免產(chǎn)生額外的經(jīng)濟投入，減少工程成本的投入。實際工作過程中，需要明確監(jiān)理工作的重點，才能達到提高工程經(jīng)濟效益的目的，具體包括以下幾個方面：

其一，仔細審核施工組織設(shè)計。處于工作前期準(zhǔn)備階段時，應(yīng)根據(jù)施工地點實際情況，遵守工作流程，有序開展組織設(shè)計審核工作，查找大量相關(guān)資料，系統(tǒng)性研究并分析，重點審核計劃的可行性和作業(yè)技術(shù)的先進性。還要根據(jù)相關(guān)設(shè)備使用情況，對其展開維修，確保其能夠安全穩(wěn)定運行，不僅可以加快施工效率，還能有效降低工程施工成本，符合投資控制目標(biāo)。

其二，審批工程進度結(jié)算款。開展農(nóng)業(yè)水利工程監(jiān)理工作時，應(yīng)將審批工程進度結(jié)算款作為重點內(nèi)容，可以有效減少工程資金消耗。實際工作過程中，要求建設(shè)單位嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容展開審核工作，以便于快速掌握合同基礎(chǔ)內(nèi)容，確保工程進度結(jié)算款符合規(guī)定。同時，監(jiān)理人員進行審核過程中，應(yīng)提供具體計算方式，包含單價實施、工程總量清單等，對相關(guān)內(nèi)容進行嚴(yán)格審核。當(dāng)審核已經(jīng)完工的施工內(nèi)容，或者一些隱藏施工內(nèi)容時，監(jiān)理人員應(yīng)仔細檢查驗收記錄，根據(jù)施工圖紙具體要求，仔細審核工程實際施工數(shù)量。

其三，深刻認(rèn)識施工變更。由于農(nóng)業(yè)水利工程存在較高的不確定性，常常出現(xiàn)施工變更現(xiàn)象，導(dǎo)致施工進度、施工效率受到較大的影響，降低工程經(jīng)濟利益。因此，監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識到項目變更的重要性。首先，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制變更申請次數(shù)，避免帶來較大的經(jīng)濟損失。其次，遵守農(nóng)業(yè)水利工程合同基本內(nèi)容，監(jiān)理人員端正工作態(tài)度，保持公平公正的原則，系統(tǒng)性統(tǒng)計需要進行單價調(diào)整的項目，并要保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。最后，準(zhǔn)確記錄具體變更內(nèi)容，杜絕出現(xiàn)記錄造假行為，并且不允許超過簽證范圍。

農(nóng)業(yè)水利工程獲得經(jīng)濟效益與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，并決定各個地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況。因此，需要明確農(nóng)業(yè)水利工程可能面臨的風(fēng)險，結(jié)合此工程經(jīng)濟效益的基本特點，采取科學(xué)合理的提升策略，樹立先進的管理理念以及提高人員整體水平、大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善工程管理制度，加強農(nóng)業(yè)水利工程監(jiān)理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟效益大幅度提升。

（作者單位：福清市水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心）