以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

蘇艷娥

績效評價工作具有強烈的結(jié)果導(dǎo)向特點，將其應(yīng)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理中，可如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)管方面存在的不足，并及時提出相應(yīng)的整改策略，提升整體管理水平，提高財政資金利用率，讓政府充分履行自身職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效監(jiān)管是指運用績效的理念、方式、手段來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量，增強監(jiān)管效果，達(dá)到資金運轉(zhuǎn)高效快捷、安全可靠的目的。這關(guān)乎到政府形象、公共事業(yè)以及國有資金的安全。因此，必須要從多個方面入手，采取合適的手段加大監(jiān)管力度，形成管理合力，保證資金的合理分配與高效利用。

一、財政資金監(jiān)管績效評價概述

（一）財政資金監(jiān)管績效評價的流程

本質(zhì)上來看績效評價是一種管理評價活動，以結(jié)果為導(dǎo)向，政府部門需要通過采取一系列的內(nèi)部控制、行政管理等手段，實現(xiàn)內(nèi)部資源的合理分配，確保能夠履行自身職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價的具體流程如下：首先根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，明確財政資金監(jiān)督管理的范圍與目標(biāo)；設(shè)置相應(yīng)的績效考評指標(biāo)，選擇合適的評價方法；收集各類信息，做好總結(jié)和反思工作，彌補過去在這方面工作存在的不足，不斷加以修正和調(diào)整，提高財政資金利用率。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性及意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層政府部門，也是財政管理體系的重要組成部分，提高財政資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，能夠讓國家各項方針政策更好的落實到位，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、民生保障等各方面都有著密切聯(lián)系。以績效評價為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，具有很強的必要性和重要性，不僅可推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，同時也可讓各項財政管理基礎(chǔ)工作高效落實到位，在管理的過程中可不斷完善公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展目標(biāo)。除此之外，將績效評價理念應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，也可讓中央、省市一級的惠農(nóng)政策落實到基層單位，通過績效評價來端正基層政府部門的工作態(tài)度，確保財政資金用到實處。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的不足

（一）缺乏完善的政策法規(guī)

完善的政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全性的重要保障，也可有效提升使用效率。但就實際情況來看，政策法規(guī)仍然有待健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿用傳統(tǒng)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并未與時俱進(jìn)，而且政策的強制性、約束力度嚴(yán)重不足，監(jiān)管缺位且存在較大漏洞，不夠深入，難以高效實現(xiàn)績效監(jiān)管目標(biāo)。理論是行動的先導(dǎo)，如果缺乏完善的政策法規(guī)，實踐工作的順利開展必然會受到影響，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管效率。

（二）缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)

績效考核與評價的順利開展，必須要科學(xué)的評價指標(biāo)作為重要保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作而言，科學(xué)可行的考評指標(biāo)十分有必要。但目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在績效考評方面缺乏專業(yè)化的人才，內(nèi)部分工不夠細(xì)致，甚至沒有成立專門的績效管理部門，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的績效考評工作無法開展。或是在設(shè)置績效考核指標(biāo)時，沒有從實際出發(fā)，主觀性非常突出，量化指標(biāo)占比較少，導(dǎo)致績效考核評價容易受領(lǐng)導(dǎo)人員的干預(yù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面，考評指標(biāo)設(shè)置沒有結(jié)合各部門的工作性質(zhì)、職能等實際情況，所得到的考評結(jié)果不具備參考意義。

（三）績效評價體系有待完善

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門實行的財政資金監(jiān)管績效評價體系中還存在著較大漏洞，主要表現(xiàn)在這兩個方面：一是績效評價的范圍過于狹窄，將資金使用是否達(dá)標(biāo)作為了考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，政府部門無法充分了解財政資金在劃撥、調(diào)度、使用等各環(huán)節(jié)存在的問題，嚴(yán)重影響了財政資金管理水平的提升。二是各部門職能權(quán)限模糊不清，財政部門并不了解自身職責(zé)和權(quán)利范圍，績效評價報告所反映的內(nèi)容不夠全面，容易引起責(zé)任落實不到位、績效評價過于形式化等問題。

（四）績效評價結(jié)果利用率低下

提高資金利用率、優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價的主要目標(biāo)，但從實際工作的開展情況來看，績效評價結(jié)果的利用率并不高，很多單位只關(guān)注于績效考評的指標(biāo)設(shè)置與實施過程，對結(jié)果的重視程度嚴(yán)重不足，難以為制定下一階段的工作計劃提供可靠參考，容易出現(xiàn)很多歷史遺留問題。一方面，相關(guān)人員專業(yè)水平有限，綜合素質(zhì)有待提升，思想觀念落后，對財政資金監(jiān)管績效評價的關(guān)注度不高。另一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門無論是在績效考評還是財政資金監(jiān)管方面，機械化地將上級部門下達(dá)的工作任務(wù)進(jìn)行落實，并未結(jié)合實際情況，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行也不再是為了改善人們生活、提高公共服務(wù)質(zhì)量，而是單純地成為象征性的收支計劃。

三、以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）建立專門管理機構(gòu)，明確監(jiān)管范圍和目標(biāo)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，針對財政資金監(jiān)管成立專門的管理機構(gòu)，結(jié)合實際情況制定清晰的監(jiān)管目標(biāo)，明確管理范圍，這是績效評價工作得以順利開展的重要前提保障。各級財政部門應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，成立專門的管理機構(gòu)，加大資金、人才投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)高水平管理人員，同時賦予管理機構(gòu)一定的權(quán)利，明確劃分其職責(zé)范圍。與此同時，針對財政人員、業(yè)務(wù)人員，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，緊跟國家政策，了解財政資金監(jiān)管的具體要求與方式方法，更新知識庫，強化自身業(yè)務(wù)能力，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的財政管理人才隊伍。

通常來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金包含了三大類，即預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自有資金，以上則是監(jiān)管的主要對象，要將和財政資金有關(guān)的所有資金都納入到監(jiān)管范疇中，并將以下內(nèi)容作為重點：一是基本經(jīng)費支出，這是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門日常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)所必須要花費的支出；二是項目建設(shè)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在開展某些項目時，需要上級部門的財政撥款，要對這部分專項資金進(jìn)行全過程監(jiān)管；三是財政補助性資金，即國家對個人、對家庭劃撥的補助性資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的主要目標(biāo)在于，確保財政資金的合理分配，提高資金利用率，必須要做好基礎(chǔ)性工作，密切關(guān)注財政預(yù)算的執(zhí)行過程，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要積極響應(yīng)上級部門號召，形成上下聯(lián)動的高效工作局面；做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀的層面思考問題，根據(jù)財政資金的類型、使用途徑、金額大小等分類展開監(jiān)管；將上級部門下發(fā)的任務(wù)層層細(xì)化、進(jìn)一步落實到位，注重時效；建立健全的監(jiān)督管理機制，為資金及時、足額、安全到位提供強有力的保障，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性與科學(xué)性。在項目資金使用方面安排多人管理，發(fā)揮制度體系的強制性約束作用，從源頭上避免出現(xiàn)貪腐、騙取套取、私自挪用等情況的發(fā)生，強化財政監(jiān)督職能。

（二）制定績效評價指標(biāo)，加強監(jiān)管檢查

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價的過程中，必須以客觀、科學(xué)、可行的指標(biāo)作為有力保障，以量化考核為主，定性考核為輔，保證整合考評環(huán)節(jié)的透明公開。一套科學(xué)的評價指標(biāo)，由財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)這兩大部分組成，前者多用于反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況、管理情況，比如項目預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期、項目資金使用效果是否理想等；后者是項目具體情況的直接反映，比如項目建設(shè)是否實現(xiàn)目標(biāo)、資金管理效率水平是否達(dá)標(biāo)、取得的社會效益如何等。在財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)的大框架之下，設(shè)置相應(yīng)的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)，在必要的情況下可進(jìn)一步細(xì)分三級指標(biāo)，保證考核的全面性、細(xì)致性，讓績效考評結(jié)果更具有說服力、更加客觀。比如在評價建設(shè)項目的過程中，就可以將“建設(shè)目標(biāo)”作為一級指標(biāo)，將“建設(shè)項目的目標(biāo)設(shè)定情況”作為二級指標(biāo)，以“目標(biāo)合理性”、“目標(biāo)明確性”等作為三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)為20分，二級指標(biāo)5分，三級指標(biāo)為1分，并設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，最后得到量化的考評結(jié)果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價的過程中，必須要找準(zhǔn)重點，定期對資金監(jiān)管以及績效指標(biāo)的落實情況展開檢查，以保證績效評價的有效性。對于所有納入到監(jiān)管范圍內(nèi)的財政資金，管理人員先要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)做好分類，將定量和定性的方式結(jié)合起來，明確績效考評標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、依據(jù)等，設(shè)置對應(yīng)的分值與權(quán)重，實現(xiàn)量化和細(xì)化的統(tǒng)一。

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效，除了要定期開展巡查檢查之外，還可結(jié)合實際情況建立健全的激勵機制、約束機制等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實際需求，成立專門的巡查監(jiān)督小組，審計部門、稅務(wù)部門、紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門等形成監(jiān)管合力，以確定的績效考評指標(biāo)為依據(jù)，將明察暗訪、隨機抽查、巡查等多種方式結(jié)合起來應(yīng)用，將資金使用、資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算收入、項目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算支出等作為重點監(jiān)管內(nèi)容，確保實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府部門，還應(yīng)該加強與群眾的交流和溝通，可定期舉行下鄉(xiāng)活動，掌握村民關(guān)注的焦點和熱點問題，動員群眾監(jiān)督力量。除此之外，還要充分應(yīng)用各種宣傳媒介，比如廣播電視、電子顯示屏、政務(wù)公開欄等，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況，比如使用范圍、使用政策等，如果村民存在疑問，可直接撥打監(jiān)督電話了解情況。

（三）加強信息化建設(shè)，提高績效評價結(jié)果利用率

想要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效，讓績效評價開展得更為順利，必須要引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強信息化建設(shè)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理難度進(jìn)一步加大，為了保障民生，所開展的項目數(shù)量、規(guī)模也越來越大，政策性、時效性特點突出，管理過程中面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)。為了解決實際工作中存在的種種問題，可以將“金財工程”作為重要基礎(chǔ)，開發(fā)并推廣應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化系統(tǒng)，加強各部門之間的高效交流與溝通，讓財政數(shù)據(jù)傳輸、共享更加方便快捷。建立資金監(jiān)管平臺，將“一卡通”惠農(nóng)補貼資金、村級資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金等都納入到平臺監(jiān)管的范疇中，轉(zhuǎn)變管理人員傳統(tǒng)思想觀念，優(yōu)化監(jiān)管制度體系，明確具體的管理范圍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有效落實到位。保證信息傳輸?shù)臅r效性、安全性，是資金監(jiān)管的要求，要實現(xiàn)全過程、動態(tài)化管理，解決信息不對稱的問題，實現(xiàn)資源共享互通，從技術(shù)層面排除各種不利因素的影響。

績效評價結(jié)果利用率不高，是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在財政資金監(jiān)管績效評價中普遍存在的問題，這種情況下，無法及時有效地處理監(jiān)管中存在的各方面問題，會影響到資金的安全性。因此，必須要充分利用考評結(jié)果，全面分析考評報告，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和政策的落實情況，為下一階段預(yù)算管理、制定決策提供可靠的參考依據(jù)。根據(jù)績效考評結(jié)果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，了解資金使用、管理存在的不足，分析原因所在，下達(dá)“期限整改意見書”。將激勵考核、約束機制、財政獎勵政策等進(jìn)行結(jié)合，對于在財政資金監(jiān)管績效評價中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門予以獎勵，優(yōu)先分配資金、安排項目；對于沒有達(dá)到考評預(yù)期的，及時追究責(zé)任。

（四）加強頂層設(shè)計，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

首先，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效監(jiān)管的基礎(chǔ)，各部門形成聯(lián)動的合作關(guān)系，針對現(xiàn)存問題展開多方論證，出臺科學(xué)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價監(jiān)管制度，明確管理原則和方式方法。其次，解決當(dāng)前資金監(jiān)管方面存在的種種不足，加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)制度與法規(guī)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理有章可循、有法可依。最后，將“三農(nóng)”資金作為重點監(jiān)管對象，這對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義，無論是政策還是資金，都適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，在預(yù)算編制、執(zhí)行方面力求科學(xué)合理。

結(jié)語：

以績效評價為核心開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，是提高資金利用率、優(yōu)化財政資金結(jié)構(gòu)的重要手段，能夠讓政府部門充分履行自身職責(zé)，讓財政資金落到實處。在實際工作中，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性和重要性，分析績效考評現(xiàn)存的問題及原因，建立專門管理機構(gòu)，明確監(jiān)管范圍和目標(biāo)；制定績效評價指標(biāo)，加強監(jiān)管檢查；加強信息化建設(shè)，提高績效評價結(jié)果利用率，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。