召陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

張新成

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，召陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展邁入快車道，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等方面發(fā)揮了積極作用。

一、召陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合作社數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L

近年，召陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2021年底，召陵區(qū)依法注冊登記合作社707家。其中，國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社35家。

（二）合作社經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

從經(jīng)營領(lǐng)域看，707家合作社中，種植業(yè)合作社625家，養(yǎng)殖業(yè)合作社35家，農(nóng)機合作社45家，水產(chǎn)合作社2家。其中，種植業(yè)占比較大，為88%。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，從種植、養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)前農(nóng)資技術(shù)和產(chǎn)后加工流通等各環(huán)節(jié)拓展，超半數(shù)合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，部分合作社發(fā)展了農(nóng)村電子商務(wù)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐漸增強

為適應(yīng)市場需求，獲得更多效益，合作社不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷推出優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)的品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。比如召陵區(qū)大徐瓜果種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的小吊瓜，走紅漯河市區(qū)。

（四）從帶動到引領(lǐng)作用效果明顯

合作社對市場反應(yīng)靈敏，能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，同時加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對接，促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。據(jù)調(diào)查，召陵區(qū)1/2的合作社常年有農(nóng)民在此就業(yè)，召陵區(qū)唐橋種植專業(yè)合作社常年保持40人左右就業(yè)，帶動引領(lǐng)附近農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積15 hm2。

二、召陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)亟待加強

合作社從設(shè)立、章程制定、組織結(jié)構(gòu)建立、財務(wù)制度管理、規(guī)范化運作等都需要輔導(dǎo)員提供輔導(dǎo)服務(wù)。與此同時，召陵區(qū)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)不穩(wěn)定，能力欠缺，與快速發(fā)展的合作社不相適應(yīng)。

（二）運營不規(guī)范，管理水平不高

全區(qū)40%的合作社無辦公場所、制度不健全、組織管理松散，財務(wù)運行不規(guī)范，許多合作社沒有建立賬目，只有一本流水賬；管理部門對合作社日常運行缺乏行之有效的監(jiān)督和管理指導(dǎo)，存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，甚至個別合作社只進行了登記，但無實際經(jīng)營活動，存在“空殼社”現(xiàn)象，真正有規(guī)模、競爭力強的合作社不多。

（三）合作社“體量大”實力弱，利益聯(lián)結(jié)機制松散

召陵區(qū)正常運營的合作社只占80%，規(guī)模都比較小，基礎(chǔ)薄弱，抵御風(fēng)險能力差；還有部分合作社的成員很多只是掛名，實際參與經(jīng)營的成員較少，甚至有的只有1個成員在經(jīng)營；有的合作社成員在經(jīng)營時各自為政，聯(lián)結(jié)機制松散，形不成拳頭，市場風(fēng)險較大。

（四）融資難，抵御自然風(fēng)險能力差

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，季節(jié)性強，綜合效益低，農(nóng)村信用風(fēng)險不完善，雖然法律規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以抵押擔(dān)保融資，但農(nóng)地價值評估體系不健全，合作社很難從銀行貸款。2018年一場大雪壓垮50座設(shè)施大棚，造成部分合作社成員血本無歸，加上融資困難，部分合作社發(fā)展舉步維艱。

三、召陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

（一）創(chuàng)新合作社輔導(dǎo)員選聘機制，提升輔導(dǎo)員素質(zhì)

在依托基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，合作社應(yīng)面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員職責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)加強輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，推動輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）建立合作社規(guī)范管理長效機制

召陵區(qū)要完善輔導(dǎo)員服務(wù)機制，強化對農(nóng)民合作社設(shè)立階段輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程；建立健全組織機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員大會、理事會和監(jiān)事會并認(rèn)真履行職責(zé)；規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的利益分配機制，強化同社成員的利益聯(lián)結(jié)；加強登記管理，持續(xù)推進“空殼社”治理工作，推動建立暢通便利的市場退出機制。加強財務(wù)管理和會計核算，健全內(nèi)控制度。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強服務(wù)帶動能力，提升發(fā)展后勁

合作社要結(jié)合自身特點及資源稟賦條件，科學(xué)合理制定合作社發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，合理配置資源，加快科技創(chuàng)新步伐，深入推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為合作社成員獲得更多的增值收益。建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮成員主觀能動性，增加群眾參與感、獲得感。

（四）創(chuàng)新金融保險服務(wù)

金融管理部門要完善信貸制度，健全農(nóng)地價值評估體系，建立農(nóng)村信用風(fēng)險機制，為合作社融資開辟綠色通道；實施并啟動農(nóng)業(yè)保險，通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移，減少合作社風(fēng)險損失，增強合作社抵御自然災(zāi)害能力，確保合作社健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯? ?張珍）