共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略

涂端午 董倩

摘要：共建“一帶一路”教育行動是深入推進教育對外開放的實踐創(chuàng)新，是教育配合國家戰(zhàn)略的重要行動。共建“一帶一路”教育行動的高質(zhì)量發(fā)展對于我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系和加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義?；趯逃烤W(wǎng)站235份公開文獻和262篇新聞報道的文本分析發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展主要通過行動舉措升級、行動能力升級、風(fēng)險防控升級和行動成果升級來實現(xiàn)。其中，行動舉措升級從行動機制、研究交流、資源配置和對外傳播四個方面展開，同時需要通過行動能力升級作支撐，風(fēng)險防控升級作保障，最終實現(xiàn)行動成果升級和高質(zhì)量發(fā)展。為更好地實現(xiàn)“四個升級”，共建“一帶一路”教育行動需要擴大制度型開放，優(yōu)化要素流動型開放，通過優(yōu)化資源配置，加強機制建設(shè)與對接，突出品牌引領(lǐng)，加快標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣，推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略，進一步提升教育行動的精準(zhǔn)化、機制化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；教育行動；高質(zhì)量發(fā)展；對外開放；路徑分析

中圖分類號：G526.9? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2023）03-0013-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023.03.002

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助“國際教育交流品牌建設(shè)研究”（2022JJ010）。

作者簡介：涂端午，博士，副教授，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院（北京 100089）；董倩（通訊作者），博士后，北京師范大學(xué)教育學(xué)部（北京 100875）。

一、問題提出

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”得到越來越多國家和國際組織的積極響應(yīng)，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主體也由最初的64個沿線國家（國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，2017），發(fā)展為149個共建國家和32個國際組織（截至2022年4月），共簽署200余份共建“一帶一路”合作文件（中國一帶一路網(wǎng)，2022）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)愿景和理念早已超越“絲綢之路”誕生2000多年以來，在不同歷史時期演化而成的“鐵蹄之路”“帝國之路”“戰(zhàn)爭之路”“霸權(quán)之路”（彼得·弗蘭科潘，2016，p.136，226，252，376），致力于成為“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創(chuàng)新之路”“文明之路”（習(xí)近平，2018a），更是后疫情時代的“合作之路”“健康之路”“復(fù)蘇之路”“增長之路”（習(xí)近平，2020a）。“一帶一路”為推動區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了契機，是在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域推進教育國際合作交流的重要抓手（中華人民共和國教育部，2019）。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2016年，教育部牽頭制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，為“一帶一路”建設(shè)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）提供支撐。2020年《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》指出，要打造“一帶一路”教育行動升級版。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”時期我國教育改革和發(fā)展的時代主題。高質(zhì)量教育體系建設(shè)作為教育強國的奠基工程，高度開放是其基本內(nèi)涵（管培俊，2021）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)橫貫中國東部、中部、西部，在提高東部教育對外開放水平的同時，為中西部地區(qū)拓展了國際教育交流合作通道，將開放腹地變?yōu)殚_放前沿。共建“一帶一路”教育行動是深入推進教育對外開放的實踐創(chuàng)新，是教育配合國家戰(zhàn)略的重要行動。黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，要“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展” （習(xí)近平，2022）。共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展對于我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。

截至2020年，我國共有44所高等學(xué)校赴“一帶一路”沿線地區(qū)舉辦28個境外辦學(xué)機構(gòu)、47個項目，涵蓋23個“一帶一路”沿線國家（中華人民共和國教育部，2021）。共建“一帶一路”教育行動既是新時代教育對外開放的頂層設(shè)計，也是教育參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的縱深戰(zhàn)略。本文希冀通過對共建“一帶一路”教育行動（以下簡稱“教育行動”）高質(zhì)量發(fā)展路徑與策略的分析，為教育對外開放更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有益參考。

二、研究方法

研究采用文本分析方法。文本分析作為一種定量與定性相結(jié)合的混合研究方法，因其具有可見性和持久性，能為實證研究提供特定的歷史數(shù)據(jù)，常被用來研究特定領(lǐng)域社會組織結(jié)構(gòu)的變遷和事物的發(fā)展（涂端午，2009）。文本分析尤其是對官方文本的分析在社會科學(xué)研究中有著獨特的地位，如馬克思、涂爾干等在其社會科學(xué)經(jīng)典著作中都采用了對官方文本進行分析的方法（Scott，2006）。本研究通過對官方文本的分析，梳理教育行動的政策邏輯（應(yīng)然）與實踐邏輯（實然），在這兩種邏輯的“對話”中，探求教育行動高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略。

文本數(shù)據(jù)主要來自教育部官方網(wǎng)站，檢索日期截至2022年12月31日。通過用“一帶一路”檢索教育部網(wǎng)站“新聞”和“機構(gòu)”欄目（主要涉及教育部領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動），排除重復(fù)信息共檢索報道262篇。通過用“一帶一路”檢索“公開”欄目，剔除重復(fù)和新聞報道，共檢索到235份公開文獻。公開文獻包括政策、全國人大建議答復(fù)和全國政協(xié)提案答復(fù)。其中，全國人大建議答復(fù)和全國政協(xié)提案答復(fù)會對某一時段教育行動相關(guān)情況作比較系統(tǒng)的梳理，能夠有效反映教育行動中的進展、問題及相關(guān)政策實施情況。文本定量分析主要通過對文本發(fā)布時間、發(fā)布主體、初始主題、類型、數(shù)量等編碼進行分析，旨在揭示教育行動總體情況。文本質(zhì)性分析包括兩個層面：一是對初始主題進行二次編碼，通過合并同類項，逐步提煉形成合并主題，以更簡潔地呈現(xiàn)教育行動的實施重點和關(guān)注焦點。二是對單篇文本中涉及“一帶一路”的核心段落語句按照政策舉措、工作計劃、項目實施、進展成效、典型經(jīng)驗等進行編碼歸類，為教育行動高質(zhì)量發(fā)展路徑與策略分析提供參考和依據(jù)。文本編碼分析工具為Excel和Nvivo13。

三、共建“一帶一路”教育行動的宏觀圖景

1.公開文獻分析

涉及“一帶一路”的235份公開文獻包括96項政策（主要包括“通知”“計劃”“規(guī)劃”“意見”“綱要”“批復(fù)”等體例，數(shù)量上以教育部單獨發(fā)布的“通知”為主）、80項全國人大建議答復(fù)、59項全國政協(xié)提案答復(fù)，其年度分布如圖1所示，相關(guān)文獻在2017—2018年達到峰值。

公開文獻涉及75個主題（合并主題），排名前五的主題分別為：職業(yè)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)校/機構(gòu)建設(shè)、信息化、中西部高等教育（如表2所示）。

2.新聞報道分析

“一帶一路”新聞報道主題共編碼361個，其出現(xiàn)頻次位列前十的主題見表3。

新聞報道涉及北京大學(xué)、清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等國內(nèi)46所學(xué)校，其中包括江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以及北京市海淀區(qū)前進小學(xué)、廣州市越秀區(qū)朝天小學(xué)2所小學(xué)。另有斯洛伐克中斯雙語中學(xué)、捷克布杰約維采商務(wù)技術(shù)學(xué)院等5所共建國家學(xué)校。報道涉及甘肅、海南等25?。▍^(qū)、市）和地級市的經(jīng)驗做法，其中天津、廣西、廣東、重慶位居報道頻次前四位，并均以職業(yè)教育為主。在教育行動中，職業(yè)教育國際交流合作有著特殊的重要性，不僅是工作重點，也是全國人大、政協(xié)關(guān)注的焦點和新聞報道的亮點。

四、共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。”（習(xí)近平，2018b）高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。推進高水平教育對外開放，需要依托我國世界最大規(guī)模教育體系優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源循環(huán)聯(lián)動，以國內(nèi)大循環(huán)吸引融合全球教育資源要素，打通人才培養(yǎng)、人才流動內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的“堵點”，實現(xiàn)教育內(nèi)外循環(huán)的相互銜接轉(zhuǎn)化。通過擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)、機制等更高水平的制度型開放，推進教育行動舉措、行動能力、行動安全（風(fēng)險防控）升級，進而優(yōu)化生源、專業(yè)、師資、投入等要素流動型開放和區(qū)域開放布局，實現(xiàn)教育行動成果升級和高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，筆者以《推進共建“一帶一路”教育行動》中基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性政策框架（中華人民共和國教育部，2016）為“出發(fā)點”，結(jié)合涉及教育行動的相關(guān)文獻和新聞報道，構(gòu)建了教育行動高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，如圖2所示。

圖2顯示，5項基礎(chǔ)性舉措、4項支撐性舉措和4項引領(lǐng)性舉措可歸為行動機制（含5項舉措）、研究交流（含4項舉措）、資源配置（含3項舉措）、對外傳播（含1項舉措）四個方面。共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展通過行動能力升級、行動舉措升級、風(fēng)險防控升級和行動成果升級來實現(xiàn)。其中，行動舉措升級主要從行動機制、研究交流、資源配置和對外傳播四個方面展開，但同時需要通過行動能力升級作支撐，風(fēng)險防控升級作保障，最終實現(xiàn)行動成果升級和高質(zhì)量發(fā)展。

1.行動舉措升級

（1）行動機制升級

行動機制升級是行動舉措升級的關(guān)鍵。機制是協(xié)調(diào)事物各部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的運行方式?！皣H機制是指特定領(lǐng)域內(nèi)的國際性規(guī)則和規(guī)范，是國際行為主體在此領(lǐng)域采取集體行為時需奉行的原則、規(guī)范、規(guī)則?！保ǘ旁?，2016）國際機制是國際性共同行動的制度保障。全球治理能力的關(guān)鍵是國際機制創(chuàng)設(shè)能力以及國際與國內(nèi)機制對接的能力。國家“十三五”規(guī)劃綱要把“健全‘一帶一路合作機制”作為推進“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃綱要則強調(diào)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要“推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接”（國家發(fā)展和改革委員會，2021）。

“一帶一路”沿線國家國情、教情差異較大，這不僅體現(xiàn)在學(xué)制、公私立教育管理等方面，也表現(xiàn)在教育發(fā)展水平上。目前，在推動“一帶一路”沿線國家共同開展教育行動上仍存在一些體制機制性障礙。例如，法律、政策有效供給滯后、不足和政策鏈不完整的問題比較突出，制約了教育鏈和人才鏈向沿線國家的延伸拓展以及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的銜接融合。針對一些?。▍^(qū)、市）反映的教育對外開放工作隊伍人員不足、社會力量參與教育行動的積極性和廣泛性較弱等問題，需要繼續(xù)完善投入機制、部省共建工作機制等內(nèi)部機制。外部機制建設(shè)上，要借助APEC、亞洲合作對話、亞信峰會等領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以及中國—東盟教育周等教育合作平臺、聯(lián)合國教科文等國際組織，加強雙邊多邊合作，開展共建國家雙邊多邊人文交流高層磋商，圍繞人文交流、資源共享、創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)化等，協(xié)調(diào)推動教育與科技服務(wù)雙邊多邊合作機制建立。通過不斷提升內(nèi)外部行動機制的效力、級別和覆蓋面，推進教育政策溝通、教育合作渠道暢通、沿線國家語言互通、民心相通、學(xué)歷學(xué)位認證標(biāo)準(zhǔn)連通。

（2）研究交流升級

近年來，“一帶一路”教育研究成果雖然在不斷增加，但高質(zhì)量成果仍偏少，一些地區(qū)的教育研究甚至滯后于“一帶一路”實踐。長期以來，我國國際問題研究和國別區(qū)域研究主要聚焦在歐美發(fā)達國家和地區(qū)。近些年國家設(shè)立了一批國別區(qū)域問題研究基地，但是由于建設(shè)時間尚短，對發(fā)展中國家和地區(qū)研究不足的局面并沒有得到根本改變。高?！耙粠б宦贰敝菐旖ㄔO(shè)存在“實力不強，缺乏系統(tǒng)性的研究成果；協(xié)同不夠，基本上各自為戰(zhàn)，與實務(wù)部門缺乏緊密合作；活力不足，問題意識不強，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠”等問題（中華人民共和國教育部，2017），對教育行動的支撐不強。即便是中國的第三大貿(mào)易伙伴、“周邊命運共同體”建設(shè)的主要對象東盟，雙方對彼此國家的實際需求、發(fā)展戰(zhàn)略和社情民意的了解和研究也不夠（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院，2018）。

研究尤其是調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”（中共中央文獻研究室，2014）。在加強戰(zhàn)略性、儲備性、政策性、實證性研究的同時，深入開展“一帶一路”支點國家教育調(diào)研，提高國外教育調(diào)研訪問學(xué)者項目對沿線國家的覆蓋面，從文獻調(diào)研下沉到對沿線國家教情民意的實地調(diào)研，通過加強訪談、問卷、現(xiàn)場觀察等社會調(diào)查方法的運用，推動研究不僅要“走出去”，更要“走下去”“走進去”，進一步提升對沿線國家教育調(diào)研的深度、廣度和實效。以服務(wù)“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略需求為方向，打造國際教育科研合作平臺，深入把握沿線國家教育需求和動態(tài)，為精準(zhǔn)配置資源提供科學(xué)依據(jù)。

（3）資源配置升級

與沿線國家的教育合作需要優(yōu)化資源配置，避免資源投放過于集中在某幾個國家上。對尚未建立教育合作關(guān)系的國家應(yīng)積極開辟合作渠道，使針對沿線國家的教育資源配置能“連成線”。受限于政策支持、平臺建設(shè)和自身發(fā)展等方面的原因，不同地域、不同層次、不同類型的教育交流與合作程度存在較大差異，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要充分發(fā)揮如海南國際教育創(chuàng)新島和粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的集聚效應(yīng)，更要加大對新疆、福建教育助力絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的支持力度。把資源配置的重點放在提升核心區(qū)和節(jié)點城市的教育對外開放水平上。改善與沿線國家高校建立的國際教育聯(lián)盟各?。▍^(qū)）各校各自為戰(zhàn)的狀況，加強?。▍^(qū)）域內(nèi)、省（區(qū)）域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中學(xué)科、專業(yè)、人才等優(yōu)質(zhì)資源共商共建共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強對各類聯(lián)盟和論壇準(zhǔn)確定位、注重實效的政策引導(dǎo)。

“一帶一路”沿線國家多半遭受過舊殖民統(tǒng)治體系的剝削和壓制，很多國家至今無法擺脫貧困、饑餓、動亂的困擾（瞿振元，2015）。實證研究顯示，教育在“一帶一路”沿線國家受援格局中的重要性日益凸顯（滕珺等，2018）。在推進“絲綢之路”教育援助計劃中，應(yīng)開展“集群化”教育援助。推動?。▍^(qū)）域內(nèi)多個城市或多個省（區(qū)）對巴基斯坦、老撾等教育薄弱沿線國家開展對口教育援助。切實為中巴命運共同體、中老命運共同體、中國—東盟命運共同體等國家間和區(qū)域命運共同體建設(shè)注入更多教育合作的新內(nèi)涵。

（4）國際傳播升級

“權(quán)力從西方向東方的轉(zhuǎn)移”（Ministry of Defense Strategic Trends Programme，2017），已被西方發(fā)達國家視為未來數(shù)十年需要面對的挑戰(zhàn)。“一帶一路”被認為是中國“正在建設(shè)一張全新的、遍布世界的網(wǎng)絡(luò)，這自然會讓西方對中國的偏見越來越深”（彼得·弗蘭科潘，2016，p.444）。病態(tài)的恐懼心理是造成矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭的根源（哈羅德·D.拉斯韋爾，2017）?！耙粠б宦贰眹H傳播需要注重共建國家的社會心理建設(shè)，分析和把握國外民眾心理預(yù)期，聚焦他們的關(guān)切點，“展示真實、立體、全面的中國”（習(xí)近平，2021），這是講好中國故事，疏解不安和排斥心理的前提。一個國家的立體形象通常包括三個維度，即你是什么、你說你是什么、別人認為你是什么。這三個維度的圖像應(yīng)盡可能重合、一致，才有可能展示一個客觀、完整的形象（傅瑩，2019）?！耙粠б宦贰笔俏覈茉靽H教育話語權(quán)的重要平臺。針對西方媒體借“一帶一路”渲染“中國威脅論”“中國霸權(quán)論”“中國擴張論”，教育領(lǐng)域應(yīng)加強國際傳播平臺和內(nèi)容建設(shè)，講好中國教育故事，傳播中國教育聲音，注重傳播實效。只有讓國際受眾不但“聽得到”“看得見”，還能“聽得懂”“聽進去”，這樣的傳播才能產(chǎn)生效果（沈蘇儒，2004），才能通過中外人文交流的“軟力量”來“對沖”西方輿論的“負能量”。

2.行動能力升級

一些省（區(qū)、市）在落實共建“一帶一路”教育合作愿景、戰(zhàn)略舉措、發(fā)展要求上仍有較大提升空間，需要進一步完善外事管理制度，加強部門協(xié)調(diào)，提高教育行動落實能力。各?。▍^(qū)、市）教育行動不是各自為戰(zhàn)的分散行動，而應(yīng)是相互補位、錯位發(fā)展的統(tǒng)一行動。在行動能力升級中，語言服務(wù)能力升級是關(guān)鍵?！叭绻闩c一個人用他可理解的語言交流，你能進入他的思想；如果你能用他的母語交流，你能進入他的內(nèi)心。”（U. S. Department of Education，2012）語言是民心相通的橋梁。目前，有些地方部分大語種重復(fù)建設(shè)、非通用語種人才短缺的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)，需要優(yōu)化語言專業(yè)布局，加強復(fù)合型語言人才供給和語言服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升我國與沿線國家語言互通能力。新冠疫情推動中國教育積極參與打造全球公共產(chǎn)品。相關(guān)高校和研究機構(gòu)參與編寫的《教育應(yīng)對疫情參考手冊》《彈性教學(xué)手冊：中國“停課不停學(xué)”的經(jīng)驗》在聯(lián)合國教科文組織平臺上發(fā)布，為各國教育應(yīng)對疫情提供了經(jīng)驗參考。這些全球公共產(chǎn)品開發(fā)過程實際上就是國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣過程。后疫情時代需加強教育系統(tǒng)與企業(yè)、國際組織、社會力量的合作，進一步提升我國對“一帶一路”沿線國家教育國際公共產(chǎn)品的供給能力。深化教育對外開放領(lǐng)域“放管服”改革，進一步加強省級人民政府對省域教育外事工作的統(tǒng)籌。借鑒海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島的經(jīng)驗，探索部分共建國家高水平大學(xué)、職業(yè)院校來華獨立辦學(xué)。在授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)的基礎(chǔ)上，對與共建國家有深入合作關(guān)系的高校試點授予一定外事審批權(quán)，為高校開展對外合作交流提供更多的自主和便利。

3.風(fēng)險防控升級

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，不穩(wěn)定性和不確定性增加，由非軍事因素引發(fā)的諸如經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全問題更加突出?！敖Y(jié)構(gòu)性、隨機性風(fēng)險越發(fā)凸顯，各種顯性風(fēng)險、隱性風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險、外部風(fēng)險相互交織”（涂端午，2018）?！耙粠б宦贰毖鼐€地緣政治風(fēng)險長期處于較高水平，部分地區(qū)受制于大國博弈和民族宗教矛盾，政治風(fēng)險高，局部地區(qū)存在沖突升級趨勢（學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作系列叢書編寫組，2020）。后疫情時代教育行動風(fēng)險防控形勢日趨嚴(yán)峻，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，進一步完善風(fēng)險防控機制，防范化解重大風(fēng)險，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”（習(xí)近平，2020b）。尤其要在留學(xué)安全風(fēng)險、合作辦學(xué)風(fēng)險、輿情風(fēng)險上增強防控意識，加強風(fēng)險研判，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，提高防控能力。正如阿特巴赫在分析20世紀(jì)80年代日本引進美國低水平高校合作辦學(xué)的案例中所指出，“簡單的門戶大開和寄希望于市場可以調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的問題都是錯誤的?！保ǚ评铡.阿特巴赫，2014）面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，教育行動在助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要努力做到“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”（習(xí)近平，2017，p.82）。

4.行動成果升級

目前，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)、合作辦學(xué)、“引進來”與“走出去”等方面成果不斷增長，但分布不夠平衡。一些合作辦學(xué)項目存在人才培養(yǎng)水平和涉外辦學(xué)水平不高等問題，學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)模與水平尚不能適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展需要，尤其是品牌效應(yīng)不明顯。品牌作為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的代名詞，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基石。國際教育交流品牌不僅是教育服務(wù)貿(mào)易的重要形式，也是一國政治、經(jīng)濟、文化綜合競爭力的集中體現(xiàn)，更是新時代教育對外開放提質(zhì)增效的著力點、生長點。諸如美國“富布萊特計劃”、德國“學(xué)術(shù)交流計劃”、歐盟“伊拉斯謨計劃”等高等教育領(lǐng)域中的國際交流品牌，通常被視為一種軟實力（Mihut et al.，2017）。在“孔子學(xué)院”“魯班工坊”“留學(xué)中國”等現(xiàn)有品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，需在雙向留學(xué)、合作辦學(xué)、教育共同體建設(shè)、語言服務(wù)、教育援助等方面打造更多更高水平的可視性、務(wù)實性、普惠性、戰(zhàn)略性和數(shù)字化成果，形成地方品牌、國家品牌、國際品牌、全球品牌相遞進，傳統(tǒng)品牌與數(shù)字品牌相融合的“一帶一路”國際教育交流合作品牌體系，充分發(fā)揮品牌建設(shè)在教育行動中的引領(lǐng)性作用。

五、共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展的策略

根據(jù)上述“路線圖”，為更好地實現(xiàn)“四個升級”，加快推進教育行動高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下五個方面進一步擴大制度型開放和優(yōu)化要素流動型開放，提升教育行動的開放層次和水平。

1.優(yōu)化資源配置，提升教育行動“精準(zhǔn)化”水平

精準(zhǔn)把握需求。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作為“一帶一路”教育調(diào)研“橋頭堡”的優(yōu)勢，組織國外留學(xué)生、訪問學(xué)者和國內(nèi)專家開展需求調(diào)研和項目可行性研究論證，盤清沿線國家與國內(nèi)教育合作的需求。

精準(zhǔn)投放項目資金。項目資金投放時著重考慮與“一帶一路”支點國家、重點國家開展“破冰”交流與合作；著重考慮對“一帶一路”核心區(qū)域和重要節(jié)點省份和城市的支持，著力提升新疆、青海等西部省市對沿線國家特別是周邊國家教育交流合作的吸引力。

精準(zhǔn)開發(fā)人才資源。由校級層面的人員交流向?qū)W院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)務(wù)實合作延伸。針對不同宗教信仰和文化差異，對共建國家來華留學(xué)生采取差異化、個性化招生政策。推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，定點定向開發(fā)對接共建國家人才需求的特色專業(yè)。完善職業(yè)教育與“走去出”企業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式，促進人才選拔、培養(yǎng)與使用一體化。

精準(zhǔn)開展國際傳播。針對青年、學(xué)者等關(guān)鍵人群，智庫、主流媒體等關(guān)鍵機構(gòu)和團體的社會心理和主要關(guān)切，有的放矢地開展交流工作。將共建國家民眾心理建設(shè)整合到國家形象建設(shè)、國際傳播能力建設(shè)中去，精心構(gòu)建對外話語體系，建立健全海外教育輿情監(jiān)測機制，積極應(yīng)對海外媒體對中國教育文化的負面報道，對沖國際負面輿論對國家形象和跨文化交流的沖擊。

2.加強機制建設(shè)與對接，提升教育行動機制化水平

完善部際協(xié)調(diào)機制、省域協(xié)作聯(lián)動機制，會商解決制約教育行動開展的政策瓶頸。加強與沿線國家人文交流高層磋商，推動與沿線各國建立以教育質(zhì)量保障協(xié)作和跨境教育市場監(jiān)管為重點的雙邊多邊合作機制。在新建機制的同時，加強內(nèi)外部機制的對接。外部機制對接主要是推動教育行動更好對接非洲聯(lián)盟《2063年議程》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”、菲律賓“大建特建”、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“發(fā)展之路”等有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略（中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2021）。內(nèi)部機制對接主要是推動教育行動與“東北振興”“中部崛起”“西部開發(fā)”等戰(zhàn)略對接，推動區(qū)域教育大開放、大交流。加強智庫與研究基地國際合作機制建設(shè)，增進高校和科研院所與共建國家的智庫及專家的交流合作（顧明遠等，2017），真正“讓人才和思想在‘一帶一路上流動起來”（習(xí)近平，2017，p.465）。完善以“平安留學(xué)”、高校境外辦學(xué)指南為重點的風(fēng)險防控機制。建立健全監(jiān)測評估機制，加強國家和省級層面對教育行動的跟蹤指導(dǎo)，定期開展第三方評估，以“評”促“動”，以“評”促“通”。建立數(shù)據(jù)共建共享機制，開發(fā)國家教育行動數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各地交流合作數(shù)據(jù)共享，對資源配置實行動態(tài)管理，避免重復(fù)建設(shè)。完善研究成果轉(zhuǎn)化機制，加強“一帶一路”智庫平臺建設(shè)，推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到戰(zhàn)略決策、政策研究、機制對接、國際傳播、干部隊伍建設(shè)中，為供需兩端協(xié)同發(fā)力提供科學(xué)支撐。

3.突出品牌引領(lǐng)，推進教育行動品牌化發(fā)展

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》中“打造一批有國際影響力的品牌項目”的要求，加強對“共建‘一帶一路教育行動——部省品牌培育項目”的配套支持和跟蹤指導(dǎo)，在高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域打造一批有國際影響力的品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高教育對外開放的層次和水平。明確品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分類依據(jù)，開發(fā)相關(guān)評價指標(biāo)體系，突破品牌科學(xué)評價難點和品牌開發(fā)的瓶頸制約，實現(xiàn)國家和地方品牌培育分類規(guī)劃、分類評價、分步推進。推進“一帶一路”教育項目品牌化、品牌國際化、國際品牌全球化，提升我國國際教育交流品牌開發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和全球影響力，為教育行動高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。

4.加快標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣，提高教育行動標(biāo)準(zhǔn)化水平

加強教育行動內(nèi)部治理，完善準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)“魯班工坊”建設(shè)聯(lián)盟、“一帶一路”大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟等各類聯(lián)盟務(wù)實健康發(fā)展。在教育對外合作交流中，積極參與相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等的研究制定，加快對教育標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，打造與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展相匹配的教育標(biāo)準(zhǔn)制度體系。借鑒“中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模式 ①，將國內(nèi)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。積極推動中國教育尤其是職業(yè)教育辦學(xué)理念、教學(xué)模式、技術(shù)裝備、國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及高水平師資培訓(xùn)與共建“一帶一路”國家共享。多語種推廣《國際中文教育中文水平等級標(biāo)準(zhǔn)》《國際中文教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》等國際中文教育標(biāo)準(zhǔn)體系，加強與各國語言標(biāo)準(zhǔn)對接和認證推廣。

5.推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略，提升教育行動數(shù)字化水平

在數(shù)字經(jīng)濟時代，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為影響全球治理體系和國際力量對比的重要因素”（張曉，2021）。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在豐富“一帶一路”國際教育交流合作內(nèi)涵的同時，也正深刻影響著全球教育治理。隨著中央提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)②（國務(wù)院研究室編寫組，2020）進度不斷加快，在教育行動中統(tǒng)籌推進教育培訓(xùn)中心、教育援外基地、教學(xué)儀器設(shè)備等傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動與“加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”（習(xí)近平，2020b，p.308）有機結(jié)合，創(chuàng)建“一帶一路”數(shù)字化教育聯(lián)盟，建設(shè)“一帶一路”教育資源信息服務(wù)綜合平臺，與沿線國家聯(lián)合開展教育數(shù)字化項目，推進沿線國家數(shù)字教育發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化人才培育，打造“一帶一路”教育數(shù)字“軟”聯(lián)通，逐步彌合沿線國家教育“數(shù)字鴻溝”。在“絲綢之路”教育援助計劃中，逐步提升數(shù)字教育援助項目的比重，服務(wù)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。

注釋：

① 中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我國于2019年在海外獨立創(chuàng)辦的第一所高職院校，該校5個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已成為贊比亞國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

② 簡稱“新基建”，主要指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

參考文獻：

[1][美]菲利普·G.阿特巴赫（2014）.國際高等教育的前沿議題[M].陳沛，張蕾.上海：上海交通大學(xué)出版社：165.

[2][美]哈羅德·D.拉斯韋爾（2017）.世界政治與個體不安全感[M].王菲易.北京：中央編譯出版社：6.

[3][英]彼得·弗蘭科潘（2016）.絲綢之路：一部全新的世界史[M].邵旭東，孫芳.杭州：浙江大學(xué)出版社.

[4]杜越（2016）.聯(lián)合國教科文組織與全球教育治理：理念與實踐探究[M].北京：教育科學(xué)出版社：20.

[5]傅瑩（2019）.講好我們自己的故事[N].人民日報，2019-09-21（003）.

[6]顧明遠，鮑東明（2017）.推進共建“一帶一路”教育專題研究[M].北京：教育科學(xué)出版社：33.

[7]管培?。?021）.建設(shè)高質(zhì)量教育體系是教育強國的奠基工程[J].教育研究，42（3）：12-15.

[8]國家發(fā)展和改革委員會（2021）.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社：125.

[9]國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心（2017）.“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）[M].北京：商務(wù)印書館：6-7.

[10]國務(wù)院研究室編寫組（2020）.十三屆全國人大三次會議《政府工作報告》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社：225.

[11]瞿振元（2015）.“一帶一路”建設(shè)與國家教育新使命[N].光明日報，2015-08-13（011）.

[12]沈蘇儒（2004）.對外傳播的理論與實踐[M].北京：五洲傳播出版社：23-24.

[13]滕珺，丁瑞常，陳柳等（2018）.“一帶一路”沿線國家教育受援格局研究——基于“發(fā)展援助委員會”近十年官方數(shù)據(jù)的分析[J].比較教育研究，40（4）：10-18.

[14]涂端午（2009）.教育政策文本分析及其應(yīng)用[J].復(fù)旦教育論壇，7（5）：22-27.

[15]涂端午（2018）.深化教育改革中的決策風(fēng)險防控[J].清華大學(xué)教育研究，39（2）：32-37，68.

[16]習(xí)近平（2017）.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社.

[17]習(xí)近平（2018a）.攜手共命運 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[M].北京：人民出版社：5.

[18]習(xí)近平（2018b）.開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講[M].北京：人民出版社：10.

[19]習(xí)近平（2020a）.習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話[M].北京：人民出版社：8.

[20]習(xí)近平（2020b）.習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社.

[21]習(xí)近平（2021）.加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國[N].人民日報，2021-06-02（001）.

[22]習(xí)近平（2022）.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社：28.

[23]學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作系列叢書編寫組（2020）.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[M].北京：中國計劃出版社：249.

[24]張曉（2021）.數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理[M].北京：電子工業(yè)出版社：2.

[25]中共中央文獻研究室（2014）.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社：37.

[26]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（2018）.“一帶一路”讀本[M].北京：時事出版社：126.

[27]中國一帶一路網(wǎng)（2022）.國家發(fā)展改革委：共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴大[EB/OL].[2022-08-11].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/236472.htm.

[28]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室（2021）.新時代的中國國際發(fā)展合作[M].北京：人民出版社：25.

[29]中華人民共和國教育部（2016）.讓“一帶一路”愿景與行動在教育領(lǐng)域落地生根——教育部有關(guān)負責(zé)人就《推進共建“一帶一路”教育行動》答記者問[EB/OL].[2022-08-11]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html.

[30]中華人民共和國教育部（2017）.關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第2682號（教育250號）提案答復(fù)的函[EB/OL]. [2022-07-28]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_sks/201806/t20180605_338379.html.

[31]中華人民共和國教育部（2019）.全面推進共建“一帶一路”教育行動——教育部與四省市簽署《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》[EB/OL].[2022-02-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201902/t20190219_370193.html.

[32]中華人民共和國教育部（2021）.關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0184號（教育類012號）提案答復(fù)的函[EB/OL].[2022-10-28]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gjs/202012/t20201203_503267.html.

[33]Mihut， G.， Altbach， P. G.， & De Wit， H. （2017）. Understanding Higher Education Internationalization： Insights from Key Global Publications[M]. Rotterdam： Sense Publishers：381.

[34]Ministry of Defense Strategic Trends Programme （2017）. Global Strategic Trends Out to 2040[EB/OL]. [2022-10-25]. https：//www.gov.uk/government/publications/-strategic-trends-programme-global-strategic-trends-out-to-2040.

[35]Scott， J. （2006）. Documentary Research[M]. London： SAGE：XX.

[36]U. S. Department of Education （2012）. Succeeding Globally Through International Education and Engagement： U.S. Department of Education International Strategy 2012-2016[R]. Washington， D.C.： U.S. Department of Education：7.

收稿日期 2023-02-21責(zé)任編輯 汪燕

Abstract： Education Action Plan for “the Belt and Road Initiative” is a practical innovation to further promote the opening to the outside world of education， and an important action for education to cooperate with the national strategy. The high-quality development of the education action for “the Belt and Road Initiative” is of great strategic significance for the construction of Chinas high-quality education system and accelerating the construction of a new development pattern of domestic and international double circulation. Based on the text analysis of 235 open documents and 262 news reports on the website of the Ministry of Education， the high-quality development of “the Belt and Road Initiative” is mainly achieved through the upgrading of action measures， upgrading of action capabilities， upgrading of risk prevention and control and upgrading of action results. Among them， the upgrading of action measures is carried out from four aspects： action mechanism， research exchange， resource allocation and external dissemination to achieve the upgrading of action results and high-quality development， supported by the upgrading of action capabilities and guaranteed by the upgrading of risk prevention and control. To better achieve the “Four Upgrades”， it is necessary to further expand institutional openness and optimize factor mobility openness， optimize resource allocation， strengthen mechanism construction and docking， highlight brand leadership， accelerate the research and development， the transformation and promotion of standard， to promote digital education strategy， and hence to enhance the precision， institutionalization， branding， standardization and digitalization of education actions.

Keywords： “The Belt and Road”; Education Action; High-Quality Development; Opening to the Outside World; Path Analysis