調(diào)查研究要走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線

時(shí)偉

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上群眾路線 調(diào)查研究 新時(shí)代 【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》強(qiáng)調(diào)，“在全黨大興調(diào)查研究，必須堅(jiān)持黨的群眾路線”，為新形勢(shì)下提升調(diào)查研究工作效能指明了努力方向。當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為我們黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道和紐帶。習(xí)近平總書記明確要求，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于走好網(wǎng)上群眾路線的重要論述，既是走好網(wǎng)上群眾路線的關(guān)鍵所在，也是做好新時(shí)代調(diào)查研究工作的基本功。

首先，網(wǎng)上群眾路線是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”作為工作原則。毛澤東同志提出了“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”當(dāng)前，承載著網(wǎng)民利益訴求和情感需求的網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為新時(shí)代社情民意“晴雨表”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)群眾需求“脈搏”，讀懂網(wǎng)絡(luò)社情民意“晴雨表”，搭好政府網(wǎng)民“連心橋”。習(xí)近平總書記關(guān)于走好網(wǎng)上群眾路線的重要論述，科學(xué)回答了為什么要走好網(wǎng)上群眾路線、怎樣走好網(wǎng)上群眾路線等重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾觀。

其次，網(wǎng)上群眾路線是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑著包括黨群關(guān)系在內(nèi)的諸多領(lǐng)域，對(duì)此，我們需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)治國(guó)理政進(jìn)行宏觀布局和場(chǎng)域擴(kuò)展，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民統(tǒng)一起來(lái)，把“用腳走基層，上網(wǎng)察民意”作為聯(lián)系群眾、治理社會(huì)的新路徑。習(xí)近平總書記提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“要走好網(wǎng)上群眾路線，提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”，“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。黨員干部應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“最大增量”。走好網(wǎng)上群眾路線既可以充分賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以將新時(shí)代調(diào)查研究工作推向更廣域的網(wǎng)絡(luò)空間，從而精準(zhǔn)識(shí)別廣大人民群眾的需求訴求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

最后，網(wǎng)上群眾路線是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深入百姓生活的方方面面，信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等日益成為黨和政府同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑和發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。從國(guó)務(wù)院開通“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)征集問題線索，到“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見建議，再到黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見，以及2023年全國(guó)兩會(huì)“捎句話”活動(dòng)，豐富多樣的民主渠道把“人民群眾盼望的”與“黨和政府要干的”緊緊連在一起，使越來(lái)越多的基層聲音直達(dá)各級(jí)決策層，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力保障。網(wǎng)上群眾路線構(gòu)建了“黨委政府—民眾”互動(dòng)新模式，有利于拓展調(diào)研渠道、創(chuàng)新調(diào)研方式、提升調(diào)研效能，也從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，充分印證了我國(guó)全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

部分黨員干部走網(wǎng)上群眾路線面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)核心素養(yǎng)有待提升。面對(duì)龐雜喧囂的互聯(lián)網(wǎng)世界，一些黨員干部出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)信息分析處理能力不足。一些黨員干部在面對(duì)跨時(shí)空跨場(chǎng)域的各類網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，有的“亂花漸欲迷人眼”，喪失獨(dú)立思考和精準(zhǔn)判斷的能力；有的“馬踏深山不見蹤”，不能將有效的網(wǎng)絡(luò)信息為我所用；有的“只看熱鬧不看門道”，看不到輿論背后的群眾利益訴求，抓不住現(xiàn)象背后的本質(zhì)。二是網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律把握能力不足。一些黨員干部由于未能準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，在開展網(wǎng)上群眾工作時(shí)常常陷入被動(dòng)局面，錯(cuò)失主動(dòng)傳播有效信息的最佳時(shí)間，甚至采取一些逆規(guī)律而行的工作措施，導(dǎo)致不良影響。三是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，要么存在“鴕鳥心態(tài)”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論不聽、不看，要么應(yīng)對(duì)遲緩、被動(dòng)、老套，停留在簡(jiǎn)單重復(fù)官腔官調(diào)上，導(dǎo)致公信力受損。

網(wǎng)絡(luò)溝通能力尚顯欠缺。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形成的群眾工作新格局，一些黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)群眾溝通的能力尚顯欠缺，從而使調(diào)研效果大打折扣。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾不夠主動(dòng)：一些黨員干部害怕在網(wǎng)上言辭不當(dāng)被“揪住辮子”，缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的主動(dòng)性，不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，難以適應(yīng)信息化時(shí)代群眾工作的新要求。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)化語(yǔ)言運(yùn)用不夠熟練：面對(duì)新一代網(wǎng)民，不了解他們的表達(dá)方式；面對(duì)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，沒有掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；面對(duì)非理性的訴求表達(dá)者，不會(huì)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)表達(dá)和溝通技巧。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不懂得網(wǎng)絡(luò)化表達(dá)方式，就很難了解群眾通過網(wǎng)絡(luò)提出的真知灼見，導(dǎo)致無(wú)法真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。

網(wǎng)上工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心。然而，伴隨治理信息化、智能化的不斷普及和深化，一些黨員干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，使形式主義、官僚主義這一頑瘴痼疾披上了信息化的新型隱形外衣，很可能消解信息技術(shù)所帶來(lái)的正面效應(yīng)。一方面信息形式主義暗自滋生，另一方面智能官僚主義悄然而至。有些黨員干部把一些應(yīng)該去基層調(diào)研獲取的原始素材讓下級(jí)干部通過工作群直接上報(bào)，把一些應(yīng)該在實(shí)踐中真抓實(shí)干的工作搬到網(wǎng)上進(jìn)行“精致留痕”式監(jiān)督檢查；有些黨員干部利用工作群組，建起了“拍馬群”，發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研、開會(huì)講話之類的工作照，展示領(lǐng)導(dǎo)的“光輝形象”，群成員則各種“獻(xiàn)花”；還有些黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)辦公，搞起“新門檻”，把所有的責(zé)任都推給技術(shù)問題。令人眼花繚亂的信息形式主義與智能官僚主義影響了工作作風(fēng)，損害了黨的形象，其危害不可小覷。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立網(wǎng)絡(luò)群眾觀，深入群眾調(diào)查了解情況。面對(duì)新時(shí)代網(wǎng)上群眾工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黨員干部應(yīng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，不斷推進(jìn)思維變革、觀念更新，以更寬闊的視野來(lái)做好網(wǎng)上群眾工作。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨員干部應(yīng)始終尊重網(wǎng)民主體地位，了解其所思所愿，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，及時(shí)吸納其提出的建設(shè)性意見，及時(shí)幫助其解決實(shí)際困難，及時(shí)廓清模糊認(rèn)識(shí)，及時(shí)化解怨氣怨言，及時(shí)引導(dǎo)和糾正錯(cuò)誤看法。二是不斷拓展網(wǎng)上群眾工作新領(lǐng)域。黨員干部應(yīng)樹立“宣傳群眾就要宣傳網(wǎng)民，聯(lián)系群眾就要聯(lián)系網(wǎng)民，服務(wù)群眾就要服務(wù)網(wǎng)民，走好群眾路線就要走好網(wǎng)上群眾路線”的意識(shí)。三是完善共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)空間治理制度。黨員干部應(yīng)多主體、多方位、多角度協(xié)力推進(jìn)網(wǎng)上群眾工作，凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理合力，構(gòu)建與網(wǎng)民的良性互動(dòng)機(jī)制，以網(wǎng)民合法利益是否得到有效維護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)網(wǎng)上群眾工作成效。

第二，把握主線，與時(shí)俱進(jìn)走好網(wǎng)上群眾路線，拓展調(diào)研渠道，提升調(diào)研效能，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要在網(wǎng)上群眾工作中體現(xiàn)群眾路線的價(jià)值理念與思想方法，使群眾路線作為一種觀念深植于實(shí)踐主體的思想之中，體現(xiàn)在網(wǎng)上群眾工作各項(xiàng)制度的制定之中，落實(shí)到網(wǎng)上群眾工作的每項(xiàng)具體措施之中。一是要在深入群眾上下功夫。黨員干部應(yīng)把“上網(wǎng)”當(dāng)作新常態(tài)，把“用網(wǎng)”當(dāng)作基本功，把“懂網(wǎng)”當(dāng)作必修課，通過“屏對(duì)屏”“鍵對(duì)鍵”“面對(duì)面”等多種方式，廣泛了解群眾所思所想所盼。二是要在學(xué)習(xí)群眾上下功夫。黨員干部在謀劃工作、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策的過程中，應(yīng)善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐，從基層的生動(dòng)實(shí)踐中探尋打開工作思路的鑰匙，使各項(xiàng)工作始終回應(yīng)群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿。三是要在服務(wù)群眾上下功夫。黨員干部應(yīng)扎緊網(wǎng)上群眾工作閉環(huán)，把群眾滿意作為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，以剛性機(jī)制和管用舉措，真正把黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、執(zhí)行到位，通過一個(gè)個(gè)具體問題的解決推動(dòng)民生改善。

第三，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)上群眾工作話語(yǔ)體系，講好“群眾話”，打通與群眾溝通“最后一公里”，更好地服務(wù)群眾。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，善用新平臺(tái)、會(huì)用新話語(yǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，對(duì)如何利用網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重大事件和老百姓訴求的回應(yīng)，要么空話連篇，要么“雷人雷語(yǔ)”。走好網(wǎng)上群眾路線，要構(gòu)建起網(wǎng)上群眾工作的話語(yǔ)體系。首先要解決好“誰(shuí)來(lái)說話”和“對(duì)誰(shuí)說話”的問題。根據(jù)網(wǎng)上不同群體和不同層次群眾的特點(diǎn)，優(yōu)化話語(yǔ)主體功能，細(xì)化話語(yǔ)客體分類，確保話語(yǔ)產(chǎn)生實(shí)際效果。其次要注意話語(yǔ)主體對(duì)話語(yǔ)客體“說什么”和“怎樣說”的問題。應(yīng)從新時(shí)代偉大實(shí)踐中提煉總結(jié)新話語(yǔ)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中繼承經(jīng)典話語(yǔ)，從學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新成果中借鑒成熟話語(yǔ)，多使用群眾聽得懂、聽得清、聽得明、聽得親的語(yǔ)言，使群眾工作的思想、理論、價(jià)值、觀念表現(xiàn)得更有立體感，更具啟發(fā)性，更加鮮活生動(dòng)。

第四，融合互動(dòng)，畫好網(wǎng)上群眾工作同心圓，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦。群眾在網(wǎng)上反映的問題和訴求，最終要靠實(shí)踐落實(shí)、以實(shí)干解決。因此，走好網(wǎng)上群眾路線，既要懂網(wǎng)、用網(wǎng)，又要網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查研究、真抓實(shí)干。一是要建立完善網(wǎng)絡(luò)民意吸納、網(wǎng)民訴求反饋、網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督等網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，自覺帶著網(wǎng)上群眾意見深入基層一線開展調(diào)查研究，為民排憂解難，確保群眾反映的問題網(wǎng)上有人看、網(wǎng)下有人辦，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。二是要建立健全網(wǎng)上群眾工作監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。通過運(yùn)行配套的監(jiān)督保障機(jī)制，完善監(jiān)督結(jié)果考核機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上群眾工作態(tài)度和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，力戒形式主義和官僚主義，激勵(lì)各級(jí)黨委政府真抓實(shí)干，把新時(shí)代網(wǎng)上群眾工作落到實(shí)處。

（作者為江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京大學(xué)基地研究員，江蘇黨建研究院基層黨建創(chuàng)新研究中心主任、教授）

【注：本文系2021年度江蘇省社科基金“江蘇村級(jí)小微權(quán)力清單制度的建構(gòu)邏輯及優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21DJB006）、江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)思政專項(xiàng)“新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)建構(gòu)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022SJSZ0193）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年。

③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛