淺談黃山市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘 要 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的重要途徑。為推進(jìn)安徽省黃山市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加種植戶的經(jīng)濟(jì)收入，通過分析黃山市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)主要做法，分析存在的問題，并提出科學(xué)合理規(guī)劃、強(qiáng)化示范帶動、硬化政策支持、加大科研力度、強(qiáng)化風(fēng)險保障及增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；主要做法；安徽省黃山市

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.077

近年來，安徽省黃山市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞深化新一輪林長制改革，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，充分利用林下資源，注重復(fù)合經(jīng)營，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。

1 基本背景

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源為基礎(chǔ)，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)科技作為支撐，有效使用林下空間，在不影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，選擇使用林下生產(chǎn)的動物和植物，以此來建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)整個林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。林下經(jīng)濟(jì)又有林下、林中、林上產(chǎn)業(yè)之分，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中運用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)了循環(huán)相生發(fā)展，不僅使林業(yè)資源得到了充分利用，而且還控制和減少了林業(yè)和農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生概率，改善土壤肥力，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，更推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展[2]。

黃山市是一個“八山一水一分田”的山區(qū)，全市林地面積83.27萬hm2，占市域總面積的86%，森林覆蓋率82.9%，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨厚的自然條件。相較于傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)具有周期短、就業(yè)廣和促進(jìn)居民增收明顯等特點，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2022年全市林下經(jīng)濟(jì)林利用林地總面積約16.21萬hm2，實現(xiàn)年產(chǎn)值約150.3億元。其中，林下種植面積約3.27萬hm2，產(chǎn)值約29.3億元；森林景觀利用面積約2.93萬hm2，產(chǎn)值約110.6億元；林下養(yǎng)殖面積約1.50萬hm2，產(chǎn)值6.6億元；林產(chǎn)品采集加工面積約8.51萬hm2，產(chǎn)值3.8億元。

2.1 林下種植

林下種植實際上就是結(jié)合空地資源與林下資源，通過套種、間種農(nóng)作物或者其他經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行種植的模式。林下種植屬于充分利用林陰優(yōu)勢和林下土地資源進(jìn)行立體式林業(yè)復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營的過程[3]。各地結(jié)合林情實際，積極探索開發(fā)林藥、林菌、林茶多種特色種植模式，涌現(xiàn)出歙縣黃山順泰農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展有限公司（林下種植桔梗）、黃山區(qū)黃山六百里猴魁茶業(yè)有限公司（林下種植茶葉）以及祁門縣黃山峰源生物科技有限公司、黃山仙寓山農(nóng)業(yè)科技有限公司（林下種植白及、黃精等中草藥）等一批林下經(jīng)濟(jì)示范點。目前，全市共有全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地4家，對全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。

2.2 林下養(yǎng)殖

林下養(yǎng)殖以當(dāng)?shù)靥厣贩N為主，科學(xué)放養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、牛及羊等常見禽畜，由于產(chǎn)品市場廣闊，品質(zhì)優(yōu)良，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效的重要途徑。黟縣廣順珍禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社土雞養(yǎng)殖基地成立于2013年，是一家集蛋雞、散養(yǎng)土雞和種植果樹于一體的綜合型種植養(yǎng)殖場，占地3.00 hm2，現(xiàn)有土雞5 000余羽，2021年收入達(dá)到62萬元。2022年，宏潭鄉(xiāng)共有各類種養(yǎng)殖合作社52家，年產(chǎn)值達(dá)3 500萬元。休寧縣鶴城鄉(xiāng)南山養(yǎng)殖家庭農(nóng)場利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，在峽谷中修建28個石蛙養(yǎng)殖池、修建20多個冷水魚塘，還在山谷林中放養(yǎng)14 000只跑山雞和86頭黑豬，年銷售收入達(dá)200余萬元。

2.3 林下產(chǎn)品采集加工

林下產(chǎn)品采集加工涉及千家萬戶，皖南山區(qū)純天然、無污染的筍干、筍衣、蕨菜、葛根、山野菜等特色林副產(chǎn)品一直深受中外游客喜愛。休寧縣所產(chǎn)箬葉具有葉面干凈、清香四溢、大小合適、保鮮時間長等特點。璜尖鄉(xiāng)和龍?zhí)镟l(xiāng)是箬竹重點分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干箬葉年產(chǎn)量68萬kg，產(chǎn)值達(dá)710萬元，農(nóng)民采摘箬葉收入200～400元·d-1，箬葉采摘收入已與茶葉收入相當(dāng)，箬竹已成為山區(qū)農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)之一。休寧縣璜尖鄉(xiāng)璜尖村積極開發(fā)利用當(dāng)?shù)亓窒鹿S箬資源，發(fā)展特色林下采集業(yè)，已建成筍干原材料基地66.67余hm2，注冊了“璜尖香”品牌，并申報通過了質(zhì)量安全（Quality Safety，QS）認(rèn)證，年加工筍干150 t、產(chǎn)值800余萬元。黃山區(qū)新華鄉(xiāng)充分利用當(dāng)?shù)氐墓S竹資源，借助電商平臺，積極推進(jìn)特色林下產(chǎn)品銷售。全鄉(xiāng)筍竹面積發(fā)展到0.11萬hm2，產(chǎn)值8 000多萬元，為山區(qū)林農(nóng)致富起到了積極推動作用。

2.4 森林旅游與森林康養(yǎng)

黃山市已開發(fā)形成各類森林旅游景區(qū)景點20多處，森林旅游人家70多家。同時，立足旅游城市特點，結(jié)合林業(yè)“添景添彩”行動，通過“旅游+林業(yè)”等方式，催生了“跟著徽州古樹去旅行”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，打造了一批“林業(yè)+旅游”示范點，全市11個村入選全國生態(tài)文化村，黃旅·黃山風(fēng)景區(qū)省級森林康養(yǎng)基地、休寧縣黃山橫塘智者樂水省級森林康養(yǎng)基地、黃山市祁門牯牛降風(fēng)景區(qū)森林康養(yǎng)基地、黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)森林康養(yǎng)基地等5家基地入選全省森林康養(yǎng)基地，徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)和黟縣塔川村入選全國森林旅游扶貧案例。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵機(jī)制，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為深化新一輪林長制改革和鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)之一，以及促進(jìn)林業(yè)二次騰飛和農(nóng)民增收、林業(yè)增效的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，為林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保證。

3.2 加大政策扶持

對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等需要占用一定比例林地的設(shè)施，如修筑基礎(chǔ)水電道路設(shè)施、自動化作業(yè)設(shè)備等，允許審批不超過３‰的林地用作林業(yè)設(shè)施用地。積極整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金渠道，不斷提高發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所需水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

3.3 健全科技服務(wù)

黃山市林業(yè)局出臺了《黃山市林業(yè)科技特派員服務(wù)科技強(qiáng)林行動方案（2022-2025年）》，在全市范圍內(nèi)組建一批推廣員保干組、林草鄉(xiāng)土專家?guī)蛶蛨F(tuán)、護(hù)林員互助組等精準(zhǔn)科技服務(wù)隊伍。同時健全了林業(yè)科技推廣體系，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級林業(yè)科技推廣隊伍體系，實現(xiàn)行政村服務(wù)全覆蓋。全面落實“一林一技”科技服務(wù)制度，服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)一線，及時解決林業(yè)發(fā)展技術(shù)問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。

4 存在的問題

4.1 缺乏整體規(guī)劃

全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，主要呈現(xiàn)出小而散的特點，各地主要依靠企業(yè)根據(jù)本地傳統(tǒng)特色進(jìn)行自主發(fā)展，缺乏合理科學(xué)的整體規(guī)劃。各地主打產(chǎn)品品牌力不強(qiáng)，市場競爭力有限，無法形成規(guī)模優(yōu)勢與品牌效應(yīng)。

4.2 示范帶動不足

大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，對林下種養(yǎng)殖、野生采集等林產(chǎn)品購買力不夠，難以帶動中小型企業(yè)、專業(yè)合作社、基地、農(nóng)戶的發(fā)展意愿。

4.3 政策力度不夠

部分林下種植項目需求與現(xiàn)有林地管理政策存在一定的矛盾。植物生長需要陽光，發(fā)展林下種植需要通過間伐，將林分郁閉度調(diào)整至適當(dāng)?shù)姆秶，F(xiàn)有技術(shù)規(guī)程規(guī)定郁閉度不得低于0.6，此標(biāo)準(zhǔn)難以滿足大部分林下種植種類的需要。此外，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還對生態(tài)環(huán)境存在影響。林下養(yǎng)殖密度過大對水源、植被會產(chǎn)生較大破壞，密度過小導(dǎo)致成本增加，難以維持正常的經(jīng)營活動。

4.4 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

林下經(jīng)濟(jì)是對林下空間的科學(xué)運用，而不是在林下環(huán)境中粗放經(jīng)營，否則不僅會影響林下產(chǎn)業(yè)的實際效益，還會對原有的林業(yè)資源造成破壞[4]。林下經(jīng)濟(jì)作為新型發(fā)展模式，傳統(tǒng)林業(yè)技術(shù)理論無法套用，專攻林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人才依然不足。

4.5 缺乏資金投入

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期長，見效慢，前期投入與中期管理需要大量資金。而林業(yè)發(fā)展中由于林產(chǎn)品、林權(quán)實際價值難以評估，融資困難。

4.6 發(fā)展風(fēng)險較大

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水災(zāi)、火災(zāi)、高溫、干旱、病蟲害等不可控因素的影響極大，投資風(fēng)險較大。林下種植特別是林下中藥材市場價格波動大，每年價格有時可以相差幾倍甚至十幾倍，預(yù)期回報率難以確定，且還未納入野生動物、自然災(zāi)害損壞保險賠償范圍，投資風(fēng)險大。

4.7 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

適宜進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的林區(qū)，大多在道路、水、電、自動化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板與不足，生產(chǎn)作業(yè)依然嚴(yán)重依賴人力。在勞動力年齡日益老化，人數(shù)日益稀缺，勞動用工費用日益增加的情況下，主要依靠人力進(jìn)行生產(chǎn)的方式大大增加了成本，嚴(yán)重制約了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工等的大規(guī)模發(fā)展。

5 發(fā)展對策

5.1 科學(xué)合理規(guī)劃

科學(xué)制定以特色資源開發(fā)利用為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動重點區(qū)域、重點產(chǎn)品發(fā)展[5]。為全面規(guī)劃黃山市林業(yè)發(fā)展格局，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家儲備林建設(shè)、國土綠化試點示范、新安江流域生態(tài)廊道建設(shè)、退耕還林、自然保護(hù)地等重點生態(tài)建設(shè)項目有機(jī)結(jié)合，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)營主體主觀能動性，重點突出各地特色，分區(qū)域科學(xué)合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)方向。

5.2 強(qiáng)化示范帶動

通過招商引資或?qū)Ρ镜貎?yōu)秀企業(yè)給予足夠的政策支持，發(fā)展一批林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭帶動作用，將扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的重要突破點，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式，不斷提高龍頭企業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量，重點培養(yǎng)一批具有發(fā)展前景和市場競爭力的基地或示范點，推廣先進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與技術(shù)，拓展有市場前景林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，帶動廣大林農(nóng)積極參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

5.3 硬化政策支持

推動落實有關(guān)科學(xué)合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的等有利政策，引導(dǎo)各地在規(guī)定范圍內(nèi)允許利用國家二級公益林、地方公益林和保護(hù)重點區(qū)域外的天然林林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。爭取在林分撫育方面爭取政策支持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，滿足林下種植特別是林下中藥材對透光度的需求。對污染較大的林下養(yǎng)殖，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、生環(huán)、水利等部門加強(qiáng)前置評估審查，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域與密度，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

5.4 加大科研力度

深化校地合作，加強(qiáng)與科研院所的合作，針對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)要點與難點進(jìn)行探索與研究。鼓勵支持科研創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，積極為企業(yè)技術(shù)研究爭取項目支持。積極引進(jìn)新技術(shù)，加大對專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，為林企林農(nóng)做好技術(shù)推廣服務(wù)。

5.5 加大金融支持

積極爭取財政項目資金，引導(dǎo)社會資本、工商資本、金融資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持各地設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎補專項資金。爭取金融機(jī)構(gòu)支持，強(qiáng)化銀林合作，積極依托“畝均英雄貸”“皖林郵貸通”“五綠興林·勸耕貸”等金融貸款手段，進(jìn)一步探索利用林權(quán)抵押、林業(yè)碳匯預(yù)期收益等方面進(jìn)行融資的路徑，加大爭取金融機(jī)構(gòu)對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的支持。利用國家在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的稅收優(yōu)惠政策，積極爭取稅務(wù)部門對符合條件的經(jīng)營主體給予稅收減免的優(yōu)惠待遇。

5.6 強(qiáng)化風(fēng)險保障

積極對接保險機(jī)構(gòu)，確定合理方案，繼續(xù)完善森林綜合保險，爭取將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入保險賠付范圍。嘗試針對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中風(fēng)險較大的情形開發(fā)專門保險品種，在減低企業(yè)林農(nóng)負(fù)擔(dān)的同時大大提升其抗風(fēng)險能力。

5.7 完善基礎(chǔ)建設(shè)

在具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力的林區(qū)加大對道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將公共基礎(chǔ)設(shè)施向山區(qū)和林區(qū)延伸，加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，降低林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

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（責(zé)任編輯：張春雨）