廣東省全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局潛力評價(jià)

摘 要 以廣東省為研究區(qū)域，從全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局角度，構(gòu)建耕地利用空間-建設(shè)空間-生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)結(jié)合廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過層次分析法確定各區(qū)域綜合潛力評價(jià)的差異化權(quán)重，從而測算廣東省各個(gè)研究單元全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力。研究表明，各研究單元在耕地利用空間布局優(yōu)化潛力、建設(shè)空間布局潛力優(yōu)化和生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力和綜合潛力均表現(xiàn)出較大的空間差異。各區(qū)域整治重點(diǎn)任務(wù)明確，并與“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略相一致。具體而言，粵北地區(qū)綜合整治優(yōu)化空間格局的主要任務(wù)在于生態(tài)空間和耕地利用空間；粵東地區(qū)主要任務(wù)在于耕地利用空間整治；粵西地區(qū)主要任務(wù)在于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和耕地利用空間優(yōu)化；珠三角地區(qū)主要任務(wù)在于建設(shè)空間布局優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 土地整治；國土空間；格局優(yōu)化；潛力評價(jià)；廣東省

中圖分類號：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.001

在總結(jié)浙江省“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號），標(biāo)志著全域土地綜合整治由浙江省開始走向全國試點(diǎn)與探索。2020年起，連續(xù)四年的中央一號文件均對全域土地綜合整治作了部署?？梢?，全域土地綜合整治的重要性被提到新的層次。優(yōu)化國土空間格局是貫徹落實(shí)黨的二十大對自然資源管理工作的重大部署，也是解決區(qū)域分化明顯，區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸?？臻g發(fā)展不平衡不充分等問題的重要抓手。同時(shí)，優(yōu)化國土空間格局是新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系背景下全域土地綜合整治的核心內(nèi)容，對促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

目前，全域土地綜合整治處于試點(diǎn)階段，各地在試點(diǎn)工作中積極探索全域土地綜合整治模式和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如何通過全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局則成為試點(diǎn)探索工作中的重要命題。在試點(diǎn)工作探索的同時(shí)，學(xué)界對全域土地綜合整治在理論研究、實(shí)踐探索和整治工作技術(shù)等多角度多層面展開探索。在理論研究層面，對全域土地綜合整治發(fā)展歷程與現(xiàn)狀困境形勢、全域土地綜合整治促進(jìn)自然資源合理配置，助力鄉(xiāng)村振興等進(jìn)行探索[1-4]。此外，更多研究是基于試點(diǎn)工作案例，從存在問題、整治模式、途徑和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等方面展開研究[5-6]。在整治技術(shù)方面，更多從全域土地綜合整治潛力測算、分區(qū)優(yōu)化及整治成效等方面開展研究[7-9]。

綜上所述，相關(guān)研究為促進(jìn)全域土地綜合整治科學(xué)化與合理化提供較好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，對于整治技術(shù)相關(guān)的研究更多以全域土地綜合整治為整體開展，如全域土地綜合整治潛力測算與成效評價(jià)，較少就全域土地綜合整治內(nèi)部問題展開研究，如全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局方面等。因此，本文以全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局為切入點(diǎn)，以廣東省122個(gè)縣區(qū)、東莞市和中山市為案例，通過構(gòu)建合理指標(biāo)體系，測算各研究單元全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力，以期豐富全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局研究，為廣東省全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

廣東省位于我國大陸最南部，東臨福建省，南鄰南海，西接廣西壯族自治區(qū)，北接江西省、湖南省。廣東省總面積17.98萬km2，海域面積41.9萬km2，大陸海岸線長4 114 km，擁有海島1 963個(gè)。廣東省轄21個(gè)地級市，65個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級市、34個(gè)縣、

3個(gè)自治縣。

廣東省全域土地綜合整治試點(diǎn)共計(jì)21個(gè)國家級試點(diǎn)和21個(gè)省級試點(diǎn)，覆蓋全省各地級市，預(yù)計(jì)總投資1 269億元，目前已完成投資超過347億元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究涉及數(shù)據(jù)包括廣東省行政區(qū)數(shù)據(jù)、2020年廣東省30 m分辨率土地利用數(shù)據(jù)、2020年水系和道路數(shù)據(jù)、2020年歸一化植被指數(shù)（Normalized Difference Vegetation Index，NDVI）數(shù)據(jù)等。廣東省行政區(qū)矢量數(shù)據(jù)來源于自然資源部網(wǎng)站，30 m分辨率土地利用數(shù)據(jù)來源于資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)注冊與出版系統(tǒng)（www.resdc.cn/DOI），2020年水系和道路數(shù)據(jù)來源于中國1∶100萬地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2020年NDVI數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云。

2 研究方法

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

全域土地綜合整治優(yōu)化空間布局主要包括全域土地綜合整治過程中耕地空間布局優(yōu)化、建設(shè)用地空間布局優(yōu)化和生態(tài)用地空間布局優(yōu)化?？臻g布局優(yōu)化潛力則是從這三方面進(jìn)行空間層面的全面梳理與分析，進(jìn)而評估其優(yōu)化的可能性。因此，如表1所示，本文從耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地空間布局優(yōu)化的角度通過構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系評估研究區(qū)的潛力。

耕地空間布局優(yōu)化潛力評價(jià)的指標(biāo)包括耕地后備資源規(guī)模、耕地破碎度和耕地平均坡度。耕地后備資源是指未被規(guī)劃利用并且通過一定程度的土地整治后可用于耕作的土地，包括荒草地、荒林地和未利用土地等。一直以來，耕地后備資源是土地開發(fā)建設(shè)中耕地補(bǔ)充和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的重要來源，也是促進(jìn)耕地保護(hù)空間布局優(yōu)化的重要資源[10]。耕地破碎度是一定區(qū)域內(nèi)耕地面積與耕地地塊數(shù)量的比值，反映一個(gè)地區(qū)耕地的集中連片程度，是全域土地綜合整治過程中衡量耕地空間優(yōu)化情況的重要指標(biāo)[11]。坡度是影響耕地耕作的重要因素。坡耕地的整治是全域土地綜合整治的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化耕地空間布局的重要手段，如《浙江省統(tǒng)籌推進(jìn)陡坡與平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升試點(diǎn)方案》便是通過坡度較高耕地與平原林地進(jìn)行空間置換，從而推動耕地空間布局優(yōu)化。廣東省現(xiàn)有耕地中部分耕地坡度較高，不利于耕作，影響糧食產(chǎn)出，因此，本研究采用平均耕地坡度作為耕地空間布局優(yōu)化的潛力指標(biāo)。

建設(shè)用地空間布局優(yōu)化的目標(biāo)是提升建設(shè)用地集中連片程度，降低土地閑置率，做到土地節(jié)約集約利用。建設(shè)用地空間布局優(yōu)化指標(biāo)包括零星村莊用地規(guī)模、城鎮(zhèn)用地破碎度和路網(wǎng)密度。農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)普遍存在利用粗放和空間零散的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)城造成農(nóng)村建設(shè)用地資源閑置?？梢?，零星村莊用地規(guī)模是全域土地綜合整治優(yōu)化建設(shè)空間格局的重要途徑，因此，將零星村莊用地規(guī)模納入建設(shè)用地空間布局優(yōu)化潛力評價(jià)指標(biāo)。城鎮(zhèn)用地破碎度是反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地的連片程度。提高城鎮(zhèn)用地連片程度是建設(shè)用地整理的重要目標(biāo)，因此，將其納入潛力指標(biāo)體系。交通路網(wǎng)便捷程度是改善城市生活空間的重要指標(biāo)，也是優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局的重要考量指標(biāo)。

生態(tài)用地空間布局優(yōu)化潛力評價(jià)指標(biāo)包括NDVI、疏林地規(guī)模和生態(tài)用地破碎度。NDVI是一個(gè)地區(qū)的歸一化植被指數(shù)，是一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境情況的重要指標(biāo)。NDVI越高其生態(tài)敏感性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性就越重要，因此，將其納入生態(tài)用地空間布局優(yōu)化潛力的指標(biāo)。疏林地是林地中稀疏且質(zhì)量較低的部分，是全域土地綜合整治中調(diào)整林地布局的途徑。生態(tài)空間布局優(yōu)化的重要目標(biāo)是提升生態(tài)用地的連片程度，因此，將生態(tài)用地破碎度納入潛力評價(jià)指標(biāo)體系，破碎度越高其空間布局優(yōu)化潛力就越大。

2.2 評價(jià)權(quán)重體系構(gòu)建

在指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為了使得權(quán)重更加科學(xué)和貼近全域土地綜合整治側(cè)重點(diǎn)，本文按照廣東省“一核一帶一區(qū)”的發(fā)展格局和定位，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和全域土地綜合整治任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，將廣東省劃分為四類區(qū)域包括珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)和粵北地區(qū)，同時(shí)運(yùn)用層次分析法，分別對四類區(qū)域?qū)?yīng)的耕地空間布局優(yōu)化、建設(shè)用地空間布局優(yōu)化和生態(tài)用地空間布局優(yōu)化進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，得到差異化權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

對于指標(biāo)層采用熵權(quán)法、改進(jìn)的客觀賦權(quán)法（Criteria Importance Though Intercrieria Correlation，CRITIC）和變異系數(shù)權(quán)重計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并用3種方法求得權(quán)重的平均數(shù)作為各個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)重，結(jié)果如表2所示。

2.3 評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與潛力測算

采用加權(quán)綜合法測算各研究區(qū)耕地利用空間布局優(yōu)化潛力、建設(shè)空間布局優(yōu)化潛力、生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力和全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力。耕地利用空間布局優(yōu)化潛力、建設(shè)空間布局優(yōu)化潛力、生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力計(jì)算公式如下：

Mik=∑qijwj（i=1，2，…，n; j=1，2，…，m;k=1，2，3）（1）

式中，Mik為研究單元i的k類型綜合整治優(yōu)化空間格局潛力；k為三類綜合整治潛力包括耕地利用空間布局優(yōu)化潛力、建設(shè)空間布局優(yōu)化潛力和生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力；wj為k類型綜合整治第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重；qij為j評價(jià)指標(biāo)對應(yīng)第i研究單元的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值。

全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力計(jì)算公式如下：

Qi=∑MikGik（i=1，2，…，n;k=1，2，3）（2）

式中，Qi為研究單元i的全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力；Gik為i研究單元k類型綜合整治權(quán)重。

3 結(jié)果分析

3.1 耕地空間布局整治優(yōu)化潛力分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，廣東省面臨著土地資源緊張和耕地利用空間不足的問題。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，廣東省積極推進(jìn)全域土地綜合整治工作，旨在優(yōu)化耕地利用空間布局，提高耕地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本文通過構(gòu)建潛力評價(jià)指標(biāo)，測算研究區(qū)全域土地綜合整治優(yōu)化耕地利用空間布局的潛力。

總體上，通過分析評價(jià)結(jié)果可知，廣東省通過全域土地綜合整治優(yōu)化耕地利用空間布局潛力最大的是雷州市，最小是荔灣區(qū)；在潛力等級空間分布方面，一級潛力區(qū)主要分布于粵北和粵西地區(qū)，二級潛力區(qū)分布較廣，非珠三角地區(qū)分布較多。

具體上，根據(jù)評價(jià)結(jié)果可知，研究區(qū)全域土地綜合整治優(yōu)化耕地利用空間布局潛力最大的是雷州市，潛力值為0.51，雷州市地勢平緩，耕地后備資源較為充足，因此，耕地利用空間布局具有較好的優(yōu)化潛力。潛力最小的是荔灣區(qū)，荔灣區(qū)是廣州市中心城區(qū)，耕地和后備資源少。從平均值看，全省耕地利用空間優(yōu)化潛力值為0.20，大于平均值的城市數(shù)量有62個(gè)，占全省研究單元的50%，主要分布于粵東西北等非珠三角地區(qū)。

如表3所示，通過自然間斷法，將耕地利用空間布局優(yōu)化潛力分為四個(gè)等級潛力區(qū)。在各潛力區(qū)中，耕地利用空間布局優(yōu)化一級潛力區(qū)共有23個(gè)城市，主要分布于粵北和粵西地區(qū)，包括樂昌市、仁化縣和羅定市等。二級潛力區(qū)共有39個(gè)城市，主要分布于梅州市到惠州市一帶和粵西部分地區(qū)。三級潛力區(qū)共有43個(gè)城市，主要分布于粵東和珠三角地區(qū)。四級潛力區(qū)共有19個(gè)城市，主要分布于粵西和珠三角地區(qū)。通過各區(qū)域內(nèi)部研究單元對比可知，粵北地區(qū)以二級潛力區(qū)為主，共有17個(gè)研究單元；粵東地區(qū)以三級潛力區(qū)為主，共有11個(gè)研究單元；粵西地區(qū)各級潛力區(qū)分布較為均勻；珠三角地區(qū)以三級潛力區(qū)為主，共有

23個(gè)研究單元。

此外，耕地利用空間布局優(yōu)化潛力等級的空間分布具有較為明顯的集中趨勢，主要體現(xiàn)在潛力較大的一二級潛力區(qū)主要分布于粵北和粵西地區(qū)，三級潛力區(qū)主要分布在粵東和珠三角地區(qū)，潛力較小的四級潛力區(qū)主要分布于粵西和珠三角地區(qū)。通過評價(jià)指標(biāo)情況可知，粵北地區(qū)耕地坡度和耕地破碎度相對較高，在耕地“山上換上下”整治和耕地“小田并大田”整治中具有較大的潛力；粵西高潛力值地區(qū)主要在于其具有較為豐富的耕地后備資源；粵東地區(qū)耕地后備資源匱乏，耕地利用空間布局優(yōu)化潛力較小；珠三角地區(qū)耕地后備資源匱乏和地勢平緩，優(yōu)化潛力較小。

3.2 建設(shè)空間布局優(yōu)化潛力分析

建設(shè)空間布局優(yōu)化是廣東省全域土地綜合整治的重要目標(biāo)。通過全域土地綜合整治，優(yōu)化建設(shè)空間格局，使不同地區(qū)的土地資源得到更加合理的利用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，全域土地綜合整治可以盤活農(nóng)村閑置土地資源，提高農(nóng)村土地利用效率，增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興，助力廣東省“百千萬工程”的有效實(shí)施。

總體上，通過評價(jià)結(jié)果可知，全域土地綜合整治優(yōu)化廣東省建設(shè)空間布局潛力差異大，潛力最大的地區(qū)是湛江市麻章區(qū)，潛力最小的地區(qū)是韶關(guān)市曲江區(qū)。在潛力等級區(qū)方面，全省以四級潛力區(qū)為主，分布較廣；一二級潛力區(qū)主要分布于珠三角和粵西地區(qū)，三級潛力區(qū)分布較為零散。

具體上，潛力最大的地區(qū)是湛江市麻章區(qū)，潛力值為0.57，湛江市麻章區(qū)的潛力來源于城鎮(zhèn)空間分布零散，集中連片度差，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地低效用地整理，提高城鎮(zhèn)用地集中連片度是該地區(qū)全域土地綜合整治優(yōu)化建設(shè)空間布局的主要任務(wù)。潛力最小的地區(qū)是韶關(guān)市曲江區(qū)，潛力值為0.003 3。從平均值看，廣東省全域土地綜合整治優(yōu)化建設(shè)空間布局平均潛力值為0.07，大于平均值的研究單元有42個(gè)，主要分布于珠三角和粵西地區(qū)。

如表4所示，通過自然間斷法，對建設(shè)空間優(yōu)化潛力值進(jìn)行分級，共劃分為四個(gè)潛力等級區(qū)。一級潛力區(qū)共有4個(gè)研究單元，主要包括麻章區(qū)、福田區(qū)、越秀區(qū)和東莞市，主要位于珠三角地區(qū)。二級潛力區(qū)共有19個(gè)，包括廣州市、中山市、茂名市和湛江市等，主要分布于珠三角地區(qū)；三級潛力區(qū)共有46個(gè)研究單元，主要分布于粵東地區(qū)和珠三角地區(qū)。四級潛力區(qū)則分布于粵北地區(qū)和粵東部分地區(qū)，共有55個(gè)研究單元，是分布最多的潛力等級。從各區(qū)域內(nèi)部潛力分級區(qū)數(shù)量看，粵北地區(qū)和粵東潛力均較小，無一二級潛力區(qū)，以四級潛力區(qū)為主，分別為29個(gè)和10個(gè)；粵西地區(qū)一級潛力區(qū)有1個(gè)，其他潛力分區(qū)分布較為均勻；相較于其他區(qū)域，珠三角地區(qū)二級和三級潛力區(qū)分布較多，分別為13個(gè)和26個(gè)?？梢娭槿堑貐^(qū)總體建設(shè)空間優(yōu)化潛力較大。

綜上所述，廣東省各地區(qū)全域土地綜合整治優(yōu)化建設(shè)空間潛力的空間分布差異大，粵北粵東以四級潛力區(qū)為主，珠三角和粵西以三級潛力區(qū)為主，同時(shí)一二級潛力區(qū)主要分布于珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)。根據(jù)各區(qū)域評價(jià)指標(biāo)可知，粵北地區(qū)建設(shè)空間優(yōu)化潛力最小，主要在于城鎮(zhèn)用地總規(guī)模小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)低效用地綜合整治潛力相較于其他地區(qū)潛力??；同時(shí)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差，以農(nóng)村建設(shè)用地為主，同時(shí)村莊建設(shè)用地集中連片情況較好，因此，村莊整理潛力較小。粵東地區(qū)建設(shè)空間優(yōu)化的潛力主要來源于零星村莊用地整理?；浳鞯貐^(qū)總體潛力最大，主要潛力來源于村莊建設(shè)用地整理，可通過拆舊復(fù)墾和城鄉(xiāng)增減等措施，推動該區(qū)域建設(shè)空間格局優(yōu)化。珠三角地區(qū)主要潛力來源于該區(qū)域村莊建設(shè)用地整理，同時(shí)其路網(wǎng)密度高，具有較好的整治基礎(chǔ)。

3.3 生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力分析

在全域土地綜合整治中，生態(tài)空間布局的優(yōu)化是關(guān)鍵。通過全域土地綜合整治，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化生態(tài)空間布局，可以促進(jìn)土地資源的合理利用，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，同時(shí)降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。本文通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，測算廣東省各研究區(qū)生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力。

總體上，通過分析評價(jià)結(jié)果可知，廣東省全域土地綜合整治優(yōu)化生態(tài)空間布局潛力最大的城市是廉江市，最小是珠海市金灣區(qū)。在潛力等級分區(qū)方面，一級潛力區(qū)主要分布于粵西和粵北地區(qū)，二級潛力區(qū)主要分布于粵北和粵西地區(qū)，潛力單元最多的是三級潛力區(qū)且主要分布于珠三角和粵東地區(qū)，四級潛力區(qū)主要分布于珠三角核心區(qū)。

具體上，廣東省生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力最大的城市是廉江市，潛力值為0.67。紅樹林是廉江市得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，轄區(qū)內(nèi)紅樹林保護(hù)區(qū)面積0.31萬hm2，因此，其生態(tài)空間優(yōu)化潛力最大。潛力值最低的城市是珠海市金灣區(qū)，潛力值為0.04。全省生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力平均值為0.29，其他超過平均值的研究單元共有59個(gè)，主要分布于粵北和粵西地區(qū)。

如表5所示，通過自然間斷法對生態(tài)空間潛力進(jìn)行潛力等級劃分，共劃分為四個(gè)潛力分區(qū)。生態(tài)空間優(yōu)化潛力一級潛力區(qū)共有20個(gè)城市，主要分布于粵西和粵北地區(qū)，包括廉江市、陽山縣和豐順縣等。二級潛力區(qū)主要分布于粵北和粵西地區(qū)，共有35個(gè)城市；三級潛力區(qū)主要集中在珠三角和粵東地區(qū)，數(shù)量多且分布較廣，共有50個(gè)城市；四級潛力區(qū)則分布于珠三角核心地區(qū)?；洷钡貐^(qū)以二級潛力區(qū)為主，共有16個(gè)城市；粵東地區(qū)以三級潛力區(qū)為主，共有12個(gè)城市；粵西地區(qū)總體潛力較大，以一級潛力區(qū)為主，共有10個(gè)城市；珠三角地區(qū)則是潛力較小區(qū)域，以三級潛力區(qū)為主，同時(shí)珠三角地區(qū)也是四級潛力區(qū)分布最多的區(qū)域。

此外，生態(tài)空間優(yōu)化潛力等級分區(qū)具有較明顯的連片分布趨勢?？傮w上形成以珠三角地區(qū)為核心，以圈層形式潛力等級逐步提升。這與廣東省各城市職能定位相一致。珠三角地區(qū)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間較小，而粵北和粵西地區(qū)則為廣東省生態(tài)屏障，具有較大的生態(tài)空間優(yōu)化潛力。

3.4 全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力分析

廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了各區(qū)域內(nèi)城市職能。本研究結(jié)合“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，采用層次分析法確定差異化的耕地利用-建設(shè)空間-生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力權(quán)重，并通過權(quán)重計(jì)算各個(gè)研究單元綜合潛力值。

通過評價(jià)與分析發(fā)現(xiàn)，在總體上，廣東省全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力差異較大。主要表現(xiàn)在潛力極值方面，潛力值最大的城市是廉江市，潛力值最小的是江門市江海區(qū)；如表6所示，在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域間差距方面，綜合潛力值最大的是粵西，次之是粵北地區(qū)，珠三角地區(qū)綜合整治優(yōu)化空間格局潛力最小。

具體上，綜合潛力值最大區(qū)域是廉江市，潛力值為0.35，該區(qū)域具有較好的生態(tài)空間優(yōu)化潛力，是全省紅樹林生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。潛力值最小的城市是江門市江海區(qū)，潛力值為0.07。全省全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局平均潛力為0.19，其中超平均潛力的城市共有54個(gè)，主要分布于粵西和粵北地區(qū)，可見，綜合潛力空間差異較大。

如表7所示，通過自然間斷法將全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力劃分為四個(gè)等級潛力分區(qū)。從各區(qū)域內(nèi)部潛力區(qū)分布情況看，粵北地區(qū)以二級潛力區(qū)為主，共有19個(gè)城市，總體潛力較大；粵東地區(qū)以三級潛力為主，共有10個(gè)城市，總體潛力較?。换浳鞯貐^(qū)則以一級和二級潛力區(qū)為主，綜合潛力較大；珠三角地區(qū)以四級潛力區(qū)為主，共有30個(gè)城市。此外，一級潛力區(qū)共有14個(gè)城市，包括廉江市、東莞市、連州市和五華縣等，主要集中在粵西地區(qū)。粵西地區(qū)在耕地后備資源、農(nóng)村建設(shè)用地整理、紅樹林和海岸線修復(fù)等方面具有較好的潛力。二級潛力區(qū)共有36個(gè)研究單元，主要分布于粵北地區(qū)，該區(qū)域在坡耕地整治、礦山和水體生態(tài)治理具有較好潛力。三級和四級潛力區(qū)均有37個(gè)研究單元，主要分布于粵東地區(qū)和珠三角地區(qū)。

4 主要結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

本文以廣東省為研究區(qū)域，從全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局角度，構(gòu)建耕地利用空間-建設(shè)空間-生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)結(jié)合廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過層次分析法確定各區(qū)域綜合潛力評價(jià)的差異化權(quán)重，從而測算廣東省各個(gè)研究單元全域土地綜合整治優(yōu)化空間格局潛力。

1）廣東省地域遼闊，各地土地資源情況和利用程度參差不齊，因此，各研究單元在耕地利用空間布局優(yōu)化潛力、建設(shè)空間布局潛力優(yōu)化和生態(tài)空間布局優(yōu)化潛力均表現(xiàn)出較大的空間差異。

2）各類型整治潛力分區(qū)和綜合整治潛力分區(qū)在空間分布上均表現(xiàn)出不同程度的聚類趨勢。耕地利用空間布局優(yōu)化一二級潛力區(qū)主要分布于粵東-粵北-粵西一帶，建設(shè)空間優(yōu)化一二級潛力區(qū)主要分布于珠三角地區(qū)，生態(tài)空間優(yōu)化一二級潛力區(qū)主要分布于粵北-粵西一帶。潛力分區(qū)聚類趨勢有利于廣東省指定差異化綜合整治優(yōu)化空間格局策略。

3）綜合各類型整治潛力和綜合潛力分析情況，粵北地區(qū)綜合整治優(yōu)化空間格局的主要任務(wù)在于生態(tài)空間和耕地利用空間；粵東地區(qū)主要任務(wù)在于耕地利用空間整治；粵西地區(qū)主要任務(wù)在于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和耕地利用空間優(yōu)化；珠三角地區(qū)主要任務(wù)在于建設(shè)空間布局優(yōu)化。這些與廣東省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略一致。

4.2 政策建議

4.2.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理與考核評估

為確保全域土地綜合整治工作的成效和質(zhì)量，政策應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理與考核評估。應(yīng)建立健全相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范整治過程中的各項(xiàng)行為。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)對整治工作進(jìn)行定期評估和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

4.2.2 明確各區(qū)域全域土地綜合整治目標(biāo)

通過動態(tài)評估，明確各地區(qū)全域土地綜合整治目標(biāo)和主要任務(wù)。廣東省區(qū)域差異大，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，因此，應(yīng)明確各地區(qū)全域土地綜合整治的目標(biāo)，包括優(yōu)化空間格局、提高土地利用效率、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將土地整治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

4.2.3 構(gòu)建差異化綜合整治優(yōu)化空間格局策略

根據(jù)廣東省各地市、縣區(qū)的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境等因素，制定差異化綜合整治策略。對于不同地區(qū)，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)確定整治的重點(diǎn)方向和具體措施。例如，對于珠三角地區(qū)，應(yīng)注重土地資源的優(yōu)化配置和高效利用；對于粵北山區(qū)，應(yīng)注重生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）