三明市創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的探索

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是系統(tǒng)性、永久性的工程，直接關(guān)系到人們的身體健康與生命安全，亦關(guān)系到社會和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，概述了福建省三明市創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的過程，分析了三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中實(shí)施的各項(xiàng)舉措，以及新時(shí)代三明市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的策略，包括加快建設(shè)智慧平臺、推動信用體系建設(shè)、創(chuàng)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系、嚴(yán)格落實(shí)考核制度、持續(xù)推進(jìn)宣傳推介。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工作策略；福建省三明市

中圖分類號：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.054

福建省三明市依托全市相關(guān)單位開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等食品安全相關(guān)法律及條例的宣傳活動，提高市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度，形成 “人人懂安全、人人為安全、人人做安全”的良好社會氛圍；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)普及化，通過不斷完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測機(jī)制、提升監(jiān)測水平、促進(jìn)監(jiān)測范圍全覆蓋，推動三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，完善基層監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力補(bǔ)齊短板，全力保障質(zhì)量安全，扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)。

1 三明市創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的歷程

三明市以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為契機(jī)，對標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”，完善基層監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力補(bǔ)齊短板，全力保障質(zhì)量安全，推動三明市農(nóng)產(chǎn)品向安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、可持續(xù)方向健康發(fā)展。2021年3月，三明市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)為第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位；三元區(qū)、沙縣區(qū)、永安市、寧化縣、明溪縣被確認(rèn)為第三批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，創(chuàng)建完成后實(shí)現(xiàn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋。2022年，三明市持續(xù)以第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為總抓手，緊緊圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等要求，堅(jiān)持控源頭、防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化補(bǔ)短板、抓弱項(xiàng)，推動穩(wěn)生產(chǎn)、保供給，確保從田間到餐桌全鏈條無縫監(jiān)管。2023年，三明市所屬轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率99.4%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)中向好。

2 三明市創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的舉措

2.1 強(qiáng)化組織引領(lǐng)推動創(chuàng)建

制定了《三明市創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》，成立市長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對縣級政府、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)延伸績效考核范圍。拓寬宣傳渠道，將國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建內(nèi)容作為三明市政府在線訪談內(nèi)容之一，營造創(chuàng)建氛圍，通過電視臺、視頻號、微信號、學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、《海峽農(nóng)業(yè)》雜志、三明融媒體中心等渠道發(fā)布宣傳材料30余次。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”“食品安全宣傳周”開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動，加大宣傳力度，營造良好共治氛圍，共發(fā)放宣傳材料10 378份，指導(dǎo)342場次，指導(dǎo)培訓(xùn)1 296人次。

2.2 推動省級生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建

三明市2021年新增創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地42個(gè)，同年度完成了42個(gè)示范基地考核認(rèn)定，全市累計(jì)建成省級優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化基地125個(gè)；在強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)引領(lǐng)下，2022年共創(chuàng)建41個(gè)省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，不斷增加安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體列入國家現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)示范基地和儲備項(xiàng)目創(chuàng)建單位，數(shù)量居福建省第一；全市共推薦申報(bào)5個(gè)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目。

2.3 推動全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及化

三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，向各縣（市、區(qū)）印發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)品種管控技術(shù)等宣貫材料共計(jì)6.3萬余本。通過生產(chǎn)主體微信群、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)班、現(xiàn)場宣傳活動、短視頻、公眾號等渠道，積極推動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村、標(biāo)準(zhǔn)到戶、標(biāo)準(zhǔn)入心，提升種養(yǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力、服務(wù)理念。使種養(yǎng)主體真正成為輻射帶動周邊農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及化的“領(lǐng)頭雁”“引路人”。

2.4 推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建

2.4.1 考核創(chuàng)建

嚴(yán)格對照《三明市創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》創(chuàng)建考核辦法，有序推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，創(chuàng)建工作成果成為福建省典型標(biāo)桿。組織尤溪縣、泰寧縣參加國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣分管縣領(lǐng)導(dǎo)線上咨詢會，順利通過“回頭看”核查工作。督促指導(dǎo)第三批5個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建驗(yàn)收工作，組織開展國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣跟蹤評價(jià)工作，積極指導(dǎo)泰寧縣與甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣開展結(jié)對幫扶工作。

2.4.2 宣傳創(chuàng)建

積極組織轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體參加省廳舉辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大型戶外宣傳及產(chǎn)銷對接活動，深入開展食品安全宣傳周、質(zhì)量月、全國普法日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)社區(qū)（進(jìn)農(nóng)村）等活動，組織市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心舉辦公眾開放日活動。加強(qiáng)與三明日報(bào)、三明電視臺等主流媒體協(xié)作，開設(shè)“走進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”專欄，開展政府在線專訪、新聞發(fā)布會，應(yīng)用新媒體新技術(shù)，推動線上線下齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)宣傳形式精準(zhǔn)化、互動化、服務(wù)化，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作齊知曉、共參與。目前，三明市共開展各類宣傳活動40余場次，編發(fā)各類宣傳培訓(xùn)材料20余萬份，輻射宣傳達(dá)200萬人次，發(fā)送創(chuàng)建宣傳短信200余萬條，樹立戶外大型廣告宣傳牌12塊。

2.4.3 專項(xiàng)整治

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市考核辦法，對建設(shè)工作“再梳理、再完善、再提升”補(bǔ)缺補(bǔ)漏，著力做好抓生產(chǎn)、抓監(jiān)管、抓品牌、抓體系工作，努力提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2021年，三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等多部門印發(fā)《三明市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實(shí)施方案》，針對豇豆、韭菜、雞蛋、烏雞等重點(diǎn)品種開展常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測和定量監(jiān)測，共完成豇豆、韭菜、雞蛋等快檢樣品974批次，合格率98.5%；完成韭菜定量檢測35批次，豇豆53批次，芹菜6批次，合格率98.9%。2022年，三明市持續(xù)深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治行動，及時(shí)更新完善重點(diǎn)治理品種監(jiān)管名錄庫，目前共有重點(diǎn)品種生產(chǎn)主體523個(gè)登記在冊，新增439個(gè)；統(tǒng)一印制7個(gè)重點(diǎn)品種及食用菌質(zhì)量安全管控技術(shù)性指導(dǎo)意見匯編，強(qiáng)化重點(diǎn)品種生產(chǎn)主體輪訓(xùn)，確保7個(gè)重點(diǎn)品種及食用菌質(zhì)量安全管控技術(shù)性指導(dǎo)意見培訓(xùn)到位、發(fā)放到位、落實(shí)到位。

強(qiáng)化豇豆農(nóng)藥殘留突出問題治理，制定印發(fā)《三明市豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理方案》，全面摸清轄區(qū)內(nèi)所有豇豆種植生產(chǎn)者信息，逐一建檔立卡，建立市級掛縣、縣級掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（監(jiān)管員、協(xié)管員）駐點(diǎn)監(jiān)管制度，確保每一個(gè)豇豆種植生產(chǎn)者的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人、到崗。2022年，三明市共完成豇豆、韭菜、芹菜等7個(gè)重點(diǎn)品種快檢樣品8 797批次，不合格樣品5批次，合格率99.9%；定量檢測樣品581批次，合格率99.6%，其中豇豆快檢樣品1 505批次，合格率100%。

三明市將繼續(xù)抓好食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對7個(gè)重點(diǎn)品種特別是豇豆的監(jiān)測覆蓋，力爭杜絕重點(diǎn)品種農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象，打好專項(xiàng)整治收官之戰(zhàn)。

2.5 監(jiān)測檢測范圍全覆蓋

實(shí)行部級例行監(jiān)測，省市每季監(jiān)督抽檢，縣級每年定量監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月速測預(yù)警機(jī)制，積極推動常規(guī)農(nóng)藥速測，強(qiáng)化快速反應(yīng)和“檢打聯(lián)動”機(jī)制。2021年，全市農(nóng)業(yè)部門共完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測樣品5 390批次，同比增長41.5%，合格率99.8%；縣鄉(xiāng)快速檢測10.92萬批次，合格率99.7%，完成率125.8%。2022年，共配合部、省等部門完成監(jiān)測樣品1 466批次，其中部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)100%，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率98.9%，保持較高水平；全市共完成市縣定量監(jiān)測5 602批次，縣鄉(xiāng)快速檢測16萬批次，分別超額完成省廳下達(dá)任務(wù)的14.3%和88.4%。

3 新時(shí)代三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建策略

3.1 加快建設(shè)智慧平臺

推動三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可視化監(jiān)管平臺建設(shè)[1]。2022年，三明市共納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可視化監(jiān)管平臺生豬屠宰場16家、存欄規(guī)模10萬羽以上蛋雞養(yǎng)殖場7家，農(nóng)、獸藥經(jīng)營企業(yè)54家，實(shí)現(xiàn)全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入平臺監(jiān)管。

3.2 推動信用體系建設(shè)

將監(jiān)測不合格生產(chǎn)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，實(shí)施動態(tài)管控，加大抽檢力度[2]。2022年共有34家生產(chǎn)主體列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄庫。以建寧縣為試點(diǎn)，將生產(chǎn)主體履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任情況進(jìn)行量化評分，通過采取激勵和列入黑榜的方式，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級工作，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。

3.3 創(chuàng)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系

1）落實(shí)《三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍的通知》等文件，高位推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，落實(shí)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，同時(shí)以尤溪縣為試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，開發(fā)手機(jī)監(jiān)管巡查APP。通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能。全力推動縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”全覆蓋，2022年有9家縣級檢測機(jī)構(gòu)通過CATL認(rèn)證。

2）持續(xù)推動三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，開發(fā)手機(jī)監(jiān)管巡查APP，解決村級網(wǎng)格協(xié)管員監(jiān)管手段落后的問題[3]。目前，以尤溪縣、建寧縣為試點(diǎn)，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系，為解決“最后一公里”監(jiān)管難題做出了積極探索。

3）加快推動村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，全市共劃分141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級網(wǎng)格，配備網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員1 532名，實(shí)現(xiàn)全市所轄1 736個(gè)行政村網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)格布局圖、網(wǎng)格人員職責(zé)上墻，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。共設(shè)立網(wǎng)格化管理示意圖143塊，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示欄1 816塊。制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管巡查規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)考核制度

發(fā)揮市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，以黨政同責(zé)為著力點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市對縣政府績效考核，將“治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程”納入市“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目、列入市政府督查內(nèi)容，將國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作納入“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)役行動”考核，實(shí)行一月一調(diào)度、一季一匯報(bào)，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任，扎實(shí)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

3.5 持續(xù)推進(jìn)宣傳推介

充分發(fā)揮三明市縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、禁限用農(nóng)獸藥名錄的宣傳普及，做好分級培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任意識，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以“新時(shí)代、新起點(diǎn)、新農(nóng)安”為契機(jī)，通過互動采訪、情景劇、產(chǎn)銷簽約、直播帶貨等形式，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、展示監(jiān)管工作成效，促進(jìn)賦碼出證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治良好氛圍[4-5]。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）