摘 要 數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。江蘇省地處我國南北過渡地帶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚,產(chǎn)業(yè)類別齊全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)、園區(qū)基地載體多、農(nóng)機(jī)機(jī)械化程度高,有條件、有能力、也有責(zé)任擔(dān)負(fù)起“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前”的新使命,展現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)新?lián)?dāng)。為了給江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村的下一步建設(shè)提供參考,在實(shí)地調(diào)研南京市、連云港市、鹽城市、泰州市、淮安市、南通市等多地的基礎(chǔ)上,從數(shù)字基建提檔跨越、智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能、智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、信息技術(shù)惠農(nóng)便民及鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升5個(gè)方面,多角度分析江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,深入剖析目前發(fā)展階段存在的主要問題,并針對(duì)性地提出意見建議。
關(guān)鍵詞 數(shù)字鄉(xiāng)村;現(xiàn)狀;對(duì)策;江蘇省
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.043
當(dāng)前,新一代信息技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2018年,中央一號(hào)文件中首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的發(fā)展概念[1]。2019年,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出數(shù)字鄉(xiāng)村“既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”[2]。2019年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》中,再次做出部署安排,明確全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)[3]。習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作,在參加江蘇省代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前”的重要講話,推動(dòng)鄉(xiāng)村“數(shù)字強(qiáng)”是回應(yīng)總書記講話的一道必答題。通過發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)生巨變,逐步實(shí)現(xiàn)以綠色高效取代高能耗高支出的生產(chǎn)方式,充分利用大數(shù)據(jù)分析決策輔助生產(chǎn)判斷[4]。數(shù)字技術(shù)已成為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)決策、科學(xué)研究、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的重要資源,國內(nèi)已有不少地區(qū)通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),大大提高了生產(chǎn)效率,節(jié)約了時(shí)間成本;通過運(yùn)用大量智能裝備,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。江蘇省地處我國南北過渡地帶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚,產(chǎn)業(yè)類別齊全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)、園區(qū)基地載體多、農(nóng)機(jī)機(jī)械化程度高,為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1 江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀
江蘇省在全國率先出臺(tái)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南、率先構(gòu)建“江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)資源池”,制定《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,徐州市豐縣、蘇州市張家港市、南京市浦口區(qū)、連云港市東??h4個(gè)縣(區(qū))獲批“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)”。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告(2022年)》,江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平位居全國第二。
1.1 數(shù)字基建提檔跨越情況
農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展快速?!督K省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示,江蘇省網(wǎng)民規(guī)模為6 566萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率77.2%,人均上網(wǎng)5.37 h·d-1;農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1 602萬人,占網(wǎng)民整體的24.4%,農(nóng)村寬帶接入用戶達(dá)1 560.7萬戶,全國排名第一,農(nóng)民可通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道獲取信息,享受和城市居民一樣便捷的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)[5]。蘇州市永聯(lián)村建設(shè)國內(nèi)首個(gè)5G專網(wǎng)示范村項(xiàng)目,依托搭建的5G融媒體平臺(tái),實(shí)現(xiàn)居民不用到議事廳即可參與相關(guān)會(huì)議、足不出戶即可觀看農(nóng)耕園內(nèi)各種演出、展覽,同時(shí)可享受更多的4K高清電視服務(wù)。
1.2 智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能情況
江蘇省高度重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,累計(jì)建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地14家、省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地522家,推介發(fā)布農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)優(yōu)秀案例94個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源庫單位58家。射陽大米、豐縣蘋果、無錫水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)智慧種植,通過數(shù)字化場(chǎng)景和環(huán)境監(jiān)測(cè),及時(shí)獲取長勢(shì)狀態(tài)、病蟲害數(shù)據(jù)、田間氣象數(shù)據(jù)等,將農(nóng)事指令傳輸給智能噴藥車、除草車、無人機(jī)等智能裝備,智能開展植保、除草等環(huán)節(jié)工作;同時(shí)利用多光譜無人機(jī),獲取整體生長態(tài)勢(shì)結(jié)果,種植戶實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知,變“靠經(jīng)驗(yàn)吃飯”為“靠數(shù)據(jù)吃飯”。江蘇天成科技集團(tuán)應(yīng)用精準(zhǔn)飼喂、精準(zhǔn)環(huán)控、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管控技術(shù),實(shí)現(xiàn)蛋雞養(yǎng)殖全生命周期數(shù)字化。牧原食品有限公司將智能化技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用到“樓房豬舍”,打造數(shù)智化生豬養(yǎng)殖模式,推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)向信息化、智能化、可持續(xù)的方向發(fā)展。興化稻蝦示范點(diǎn)已初步形成智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)景,在水體環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)控方面,廣泛應(yīng)用傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)獲取水溫、溶氧、pH值、水位及水質(zhì)等數(shù)據(jù),通過閾值設(shè)置,自動(dòng)或手動(dòng)控制塘口微孔增氧設(shè)施。
1.3 智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)情況
江蘇省堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)的城鄉(xiāng)建設(shè)之路,推進(jìn)智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,江蘇省已實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施覆蓋1.1萬個(gè)村莊,農(nóng)村無害化廁所普及率95%以上,并進(jìn)一步完善了省市縣分層分級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督管理體系。泰州市河橫村大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),推動(dòng)資源節(jié)約、科技創(chuàng)新,獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定,獲得了“全球500佳”生態(tài)名村的殊榮,在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)了江蘇省鄉(xiāng)村的新面貌。鹽城市大豐區(qū)以改善人居環(huán)境為目標(biāo),同步推進(jìn)房屋征收、安置房建設(shè),既補(bǔ)齊老城基礎(chǔ)設(shè)施短板,又保證老城居民能夠按時(shí)回遷,充分利用數(shù)字技術(shù)對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施改造升級(jí),通過新建寬帶網(wǎng)絡(luò)、增設(shè)小區(qū)照明、建造雨污分流工程、重新修葺居民樓房等,打造智慧生態(tài)宜居的家園。
1.4 信息技術(shù)惠農(nóng)便民情況
江蘇省大力開展農(nóng)產(chǎn)品電商專項(xiàng)培訓(xùn),助力農(nóng)民通過數(shù)字技術(shù)提高收入,已有累計(jì)超過7萬人參加培訓(xùn),直播農(nóng)產(chǎn)品種類居全國第一。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已建成縣級(jí)涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園82個(gè),淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量均位居全國前列,其中以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的淘寶村數(shù)量位居全國首位。宿遷市泗洪縣對(duì)小龍蝦、河蟹等試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行精深加工,聯(lián)合當(dāng)?shù)匾孓r(nóng)信息社、小龍蝦行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)開展銷售,同時(shí)結(jié)合電商各大平臺(tái),以當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)人”為主播,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。東臺(tái)西瓜、鹽都草莓、贛榆紫菜、泗陽食用菌等多個(gè)縣域單品大數(shù)據(jù)平臺(tái)陸續(xù)建成并投入使用,以數(shù)字化助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)支持區(qū)域化、特色化電商平臺(tái)發(fā)展,搭建尋味海安、我的社區(qū)365、常州小菜園等一批區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供平臺(tái),加強(qiáng)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的聯(lián)系;食行生鮮、蘇洪鮮食等規(guī)?;越ㄆ脚_(tái)創(chuàng)新構(gòu)建了全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式,在長三角地區(qū)乃至全國形成了一定影響力。
1.5 鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升情況
江蘇省涉農(nóng)區(qū)域行政村基本實(shí)現(xiàn)“三資三務(wù)”云監(jiān)管,政務(wù)可通過手機(jī)“一網(wǎng)通辦”。南通市通州花園村在鄉(xiāng)村治理方面努力探尋新路子,建設(shè)了鄉(xiāng)村振興平臺(tái),基層工作人員對(duì)村內(nèi)緊急事件從收悉到處理,所用時(shí)間由4 h縮短至1 h;工單處理率也得到提高,由60%提高到90%。南京市浦口區(qū)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理平臺(tái),加快現(xiàn)代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理融合創(chuàng)新,切實(shí)提高鄉(xiāng)村數(shù)字善治水平,縱向串聯(lián)區(qū)、街、村、網(wǎng)絡(luò)4個(gè)層面,橫向聯(lián)通70個(gè)職能部門,實(shí)現(xiàn)快速受理、實(shí)時(shí)指揮、分流處置、解決反饋,工作人員結(jié)合線上分析和線下走訪,精準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理。蘇州市永聯(lián)鎮(zhèn)依托時(shí)空數(shù)據(jù)一張圖,整合對(duì)接外部單位相關(guān)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)永聯(lián)小鎮(zhèn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析、呈現(xiàn)、實(shí)時(shí)指揮,達(dá)到鄉(xiāng)村數(shù)字精準(zhǔn)治理。
2 江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在問題
在取得了大量建設(shè)成果的同時(shí),經(jīng)過走訪調(diào)研,通過與基層農(nóng)村部門工作人員和農(nóng)戶進(jìn)行交流,發(fā)現(xiàn)江蘇省在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村方面仍存在一些問題。
1)農(nóng)民群體對(duì)數(shù)字化的適應(yīng)能力亟待提高。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠一批信息化素質(zhì)較強(qiáng)的農(nóng)民群體作為支撐和保障。近年來,江蘇省鄉(xiāng)村人口數(shù)、占總?cè)丝诒戎鼐氏陆祽B(tài)勢(shì),2021年底,全省鄉(xiāng)村人口數(shù)為2 216.51萬人,僅占總?cè)丝跀?shù)的26.1%,較11年前(2010年)分別下降28.5%和13.3個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)研走訪情況看,江蘇省農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,特別是學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力大量外流,留守的老人和兒童普遍存在數(shù)字?jǐn)鄬樱瑢?duì)日新月異的信息化、智能化等高科技設(shè)備搞不懂、學(xué)不會(huì)、跟不上,農(nóng)村社會(huì)主體老化、弱化問題,已成為江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的堵點(diǎn)和難題。
2)基層既懂農(nóng)業(yè)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要將信息化知識(shí)和“三農(nóng)”技術(shù)結(jié)合起來,但是從江蘇省實(shí)際來看,基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員特別是鎮(zhèn)、村工作人員,大部分是懂農(nóng)業(yè)的不懂信息化、懂信息化的不懂農(nóng)業(yè),既熟悉“三農(nóng)”工作,又精通互聯(lián)網(wǎng),還善于與農(nóng)民打交道的復(fù)合型人才極度匱乏。再加上數(shù)字技術(shù)更新迭代快,部分鄉(xiāng)村工作者年紀(jì)偏大,對(duì)新事物的接受能力相對(duì)較弱,不能及時(shí)跟上數(shù)字時(shí)代的潮流,難以適應(yīng)并分享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
3)資本投入數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性不高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)信息化司發(fā)布的報(bào)告顯示,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的縣均財(cái)政投入不及浙江省的1/3,社會(huì)資本投入不及其1/2。在調(diào)研走訪中了解到,部分蘇北地區(qū)還存在社會(huì)資金參與度不高的現(xiàn)象,蘇北某縣基層工作人員表示,在現(xiàn)階段政府建設(shè)項(xiàng)目中,主要還是靠政府投入,社會(huì)資金參與較少。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是短期完成的,系統(tǒng)平臺(tái)需要迭代更新,多方資金需持續(xù)投入,只依靠政府投入不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
4)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃仍需完善。江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前,省級(jí)部門還沒有形成農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見,各地也存在沒有因地制宜開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);沒有充分挖潛地方特色;沒有形成支柱品牌、支柱產(chǎn)業(yè);沒有形成具有鄉(xiāng)村特色及發(fā)展優(yōu)勢(shì)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式的問題。此外,由于缺乏整體規(guī)劃和指導(dǎo),蘇南、蘇中、蘇北各區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡。
3 未來發(fā)展建議
3.1 加快鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用技術(shù)的普及
鼓勵(lì)本地技術(shù)達(dá)人“傳幫帶”,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的數(shù)字適應(yīng)能力,加快農(nóng)民群體融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。鼓勵(lì)社區(qū)成立學(xué)習(xí)小組,安排專職人員定期開展數(shù)字授課,幫助當(dāng)?shù)亓羰乩先肆私?、掌握智能設(shè)備的使用方法,同時(shí)開展學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)有獎(jiǎng)活動(dòng),激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)熱情。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人進(jìn)行免費(fèi)培育,幫助他們掌握更多的數(shù)字技術(shù),加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.2 加速基層復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)
1)發(fā)揮江蘇省豐富的科教資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)院校特別是農(nóng)業(yè)院校開設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)相關(guān)課程,培育一批既懂信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才。2)針對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)企等不同主體,組織公益性培訓(xùn),強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。3)在江蘇省高素質(zhì)農(nóng)民培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系培訓(xùn)中,進(jìn)一步提高數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比重,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字化素養(yǎng),培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“新農(nóng)人”。4)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),培育一批有資金積累、技術(shù)專長、市場(chǎng)信息和經(jīng)營頭腦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。
3.3 加大資本對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度
1)在全產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代園區(qū)等關(guān)鍵載體建設(shè)上,擴(kuò)大財(cái)政投入和政策引導(dǎo)力度,每年在全省乃至全國樹立一批現(xiàn)代化水平高的新典型、打造一批應(yīng)用能力強(qiáng)的新標(biāo)桿,并為新典型新標(biāo)桿爭取更多財(cái)政資金支持。2)統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有的項(xiàng)目資金,探索“揭榜掛帥”模式,吸引更多社會(huì)力量參與進(jìn)來。
3.4 加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)
1)聚焦江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),總結(jié)共性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域按照數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、園區(qū)等進(jìn)行分類,研究制定對(duì)應(yīng)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2)結(jié)合江蘇省“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè),選定更多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村鎮(zhèn)作為江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村優(yōu)秀案例。3)根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北的地域差異,分級(jí)開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)出更多有特色有個(gè)性的數(shù)字鄉(xiāng)村。
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[5] 佚名.《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》發(fā)布 江蘇6566萬網(wǎng)民中99.6%為手機(jī)網(wǎng)民[EB/OL].(2022-05-17)[2023-09-15].http://58.221.172.4/hmzc/zbsn/content/e458ad07-f8fc-485b-8d96-a30ce0cebb23.html.
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