合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的SWOT分析

摘 要 草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展必須充分抓住時代發(fā)展的各種有利機(jī)遇。為了推動草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，以甘肅省甘南藏族自治州合作市為研究對象，以新時期草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)為背景，采用SWOT分析方法進(jìn)行研究，對合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出深刻認(rèn)識合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢、加強(qiáng)合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)合作市草地生態(tài)保護(hù)、加快草地生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等策略。

關(guān)鍵詞 草地生態(tài)畜牧業(yè)；SWOT；甘肅省甘南藏族自治州合作市

中圖分類號：X322；F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.039

甘南藏族自治州是我國十個藏族自治州之一，位于甘肅省西南部，境內(nèi)草原廣闊。海拔2 960 m，平均氣溫1.7 ℃，全州總面積4.5萬km2，處于青藏高原和黃土高原過渡地帶，是全省主要牧區(qū)，牧業(yè)是全州的支柱產(chǎn)業(yè)，天然草原是全市面積最大的土地類型[1]。近年來，合作市積極響應(yīng)國家政策號召加大草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展力度，并取得了一定的成績，但長期以來，人們對草地生態(tài)畜牧業(yè)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)合理的管理理念和措施。因此，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展草地畜牧業(yè)是振興甘南州民族經(jīng)濟(jì)的重要舉措。本文應(yīng)用SWOT分析法從不同的角度對合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)存在的問題，從而提出針對性的建議。

1 合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strengths）

合作市草場面積約16.45萬hm2，天然草原是全市面積最大的土地類型，是全國五大牧區(qū)之一和全省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，牦牛、藏羊、厥麻豬、酥油是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品，合作市畜牧業(yè)發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢，畜產(chǎn)品加工具有較大的發(fā)展空間[2]。近年來，合作市結(jié)合自身實際，立足區(qū)位優(yōu)勢，堅持在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“一村一策、一村一品、一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯。

合作市認(rèn)真貫徹落實草畜平衡各項政策，分別實施草原獎補(bǔ)政策、“生態(tài)立州”戰(zhàn)略目標(biāo)、農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)退牧還草工程、超載牲畜核減工作，政府政策的大力支持有力推動了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.2 劣勢（Weaknesses）

1）合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展意識缺乏。雖然近幾年政府采取了一定措施進(jìn)行禁牧輪牧，全面落實草畜平衡超載牲畜核減工作，加快推動依法治草、治牧進(jìn)程，但依然存在草地生態(tài)脆弱、退化嚴(yán)重和鼠害蔓延迅速的問題，從而形成具有荒漠化景觀的次生裸地或極度退化地，造成了草地供給不足。2）合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率不高，其主要是因為在面臨市場對畜產(chǎn)品的多元化需求時，受傳統(tǒng)觀念的影響，合作市畜產(chǎn)品依然以銷售原料為主，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和附加值沒有得到顯著提升。同時，草地生態(tài)畜牧業(yè)應(yīng)從草產(chǎn)業(yè)衍生到草畜產(chǎn)品加工業(yè)，但缺乏適應(yīng)于高海拔地區(qū)的牧草加工和收割機(jī)械，龍頭企業(yè)建設(shè)步伐緩慢，缺乏將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的基本條件，導(dǎo)致高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低。3）草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員缺乏，合作市草地資源得天獨(dú)厚，但從事草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的相關(guān)人員以當(dāng)?shù)啬撩駷橹?，缺乏專業(yè)技術(shù)和科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)畜牧業(yè)的大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 機(jī)會（Opportunities）

1）國家政策的大力支持，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對畜牧業(yè)發(fā)展既是重要任務(wù)，也是重大機(jī)遇，推動畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，是畜牧業(yè)助力“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的重大責(zé)任?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。2019—2022年的中央一號文件明確提出畜牧業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和生態(tài)性。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，同時強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，其中的草代表草地生態(tài)系統(tǒng)。合作市積極響應(yīng)國家政策，組織落實了相應(yīng)的草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制和一些重要的生態(tài)保護(hù)工程，如退牧還林還草工程、綜合治理草原鼠害工程、改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)增長方式等重要政策項目，從不同的角度為草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展賦能[3]。2）與周邊地區(qū)的交流與合作條件便利，合作市與周邊地區(qū)的四川省、青海省等地有著相同的自然稟賦，周邊地區(qū)在草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成績，尤其是青海省近幾年來采取的草地生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制的經(jīng)營模式為生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展帶來明顯的效果，值得合作市借鑒和學(xué)習(xí)。3）新形勢下，人們對健康有了新的需求，合作市可根據(jù)市場實際需求，加快生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展和綠色畜產(chǎn)品的深加工，打造具有當(dāng)?shù)靥厣男螽a(chǎn)品，以擴(kuò)大新時代市場的影響力。

1.4 威脅（Treats）

1）受高寒地區(qū)特殊氣候的影響，畜牧業(yè)的發(fā)展基本處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，當(dāng)遇到自然災(zāi)害的時候，合作市目前草場未能得到有效的保護(hù)，使牧區(qū)草場產(chǎn)草量逐年下降，牲畜缺草缺料，增加了牲畜越冬渡春的難度，對畜牧業(yè)發(fā)展的影響較大；2）受缺草缺料現(xiàn)象的影響，當(dāng)?shù)厣蟪鰴诼氏陆?，?dǎo)致草畜生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡，畜產(chǎn)品品種單一；3）近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，有效需求不足，整個市場對畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)減弱；4）畜產(chǎn)品加工瓶頸一直是合作市畜產(chǎn)品走向市場的嚴(yán)重制約，受地域、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等客觀條件的影響，合作市畜產(chǎn)品仍處于簡單加工模式，多年來畜產(chǎn)品沒有進(jìn)行根本的創(chuàng)新，產(chǎn)品種類單一，科技含量較低，與日新月異、更新?lián)Q代、飛速發(fā)展的市場形勢和消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)變化嚴(yán)重脫節(jié)。

2 合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略組合

1）優(yōu)勢機(jī)會戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略），即依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機(jī)會，將自身的優(yōu)勢和外部的機(jī)會相結(jié)合。合作市具有一定的資源優(yōu)勢來發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，因此，在當(dāng)前國家及地方生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)政策的大力支持下，合作市應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)的長足發(fā)展。

2）劣勢機(jī)會戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略），即利用外部機(jī)會，彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢。合作市應(yīng)該抓住國家政策紅利，充分借鑒國內(nèi)外生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、技術(shù)、模式等以彌補(bǔ)自身的不足。

3）劣勢挑戰(zhàn)戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略），即同時克服自身的劣勢與外部的挑戰(zhàn)。合作市的生態(tài)畜牧業(yè)要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須正視自身劣勢和外部的挑戰(zhàn)。

4）優(yōu)勢挑戰(zhàn)戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略），即利用內(nèi)部優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅，合作市應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，把握機(jī)遇，正視現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)[4-5]。

3 合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展思路

通過對合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，發(fā)現(xiàn)合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢是其得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源和天然草場，以及近幾年政府政策的鼎力支持。發(fā)展劣勢為草地生態(tài)脆弱、草地供給不足、畜牧業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率低、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等[6]。根據(jù)目前合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下對策。

3.1 深刻認(rèn)識合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢

1）得天獨(dú)厚的草地資源與牛羊肉等畜產(chǎn)品的深加工是合作市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的基本方向，有著廣闊的發(fā)展前景，特別是結(jié)合地方特色開發(fā)符合當(dāng)今市場需求的畜產(chǎn)品，引進(jìn)和借鑒新科技，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念和生產(chǎn)方式，提高當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品的附加值。2）政府政策的大力支持為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供有利條件。近年來，合作市面臨著草原生態(tài)環(huán)境惡化的巨大壓力，當(dāng)?shù)卣岩庾R到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，逐步實施了一系列轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的政策項目，使得草原生態(tài)惡化趨勢在一定程度上得到了初步緩解和遏制，通過合作市人民政府的重視和相關(guān)的保護(hù)政策，天然草原植被和草地生態(tài)功能正在逐步恢復(fù)[7]。因此，之后合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)依據(jù)以上優(yōu)勢，保持草地生態(tài)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

草地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社是畜牧業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其包含了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，合作市應(yīng)結(jié)合自身實際，立足區(qū)位優(yōu)勢，以及汲取周邊地區(qū)畜牧業(yè)合作社發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)普及，變傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶為適度集中的規(guī)?；a(chǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^勞動力、牲畜、草場入股合作社，擴(kuò)展自身增收渠道。

3.3 加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興中的人才振興是工作高效開展和政策有效落實的關(guān)鍵要素，目前合作市在草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中比較缺乏的是專業(yè)技術(shù)人才，受地域及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，合作市難以引進(jìn)和留住專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員專業(yè)技能水平普遍較低[8]。1）因此，政府需要結(jié)合實際通過派出培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)現(xiàn)有的技術(shù)人員，用優(yōu)厚的待遇留住現(xiàn)有的人才，同時制定具體的優(yōu)惠政策和待遇補(bǔ)助，定期提供專業(yè)人才的培訓(xùn)機(jī)會，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和理論知識，以防止人才的流失。2）加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，以提升生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)者的整體水平和綜合素質(zhì)。3）在穩(wěn)定人才隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)年輕的專業(yè)人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，必須重視人才的合理化配置，打造專業(yè)的人才隊伍。

3.4 加強(qiáng)合作市草地生態(tài)保護(hù)

草原是合作市最大的生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，保護(hù)草原是合作市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。通過不斷完善生態(tài)畜牧業(yè)補(bǔ)償獎勵機(jī)制，減輕草地生態(tài)壓力，嚴(yán)格按照政府規(guī)定執(zhí)行季節(jié)性休牧和階段性輪牧政策，以促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。同時，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)察，按照草畜平衡制度，通過定牲畜、定小區(qū)輪牧?xí)r間等進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研。加大草原鼠害防治力度，綜合治理草場退化，保護(hù)草地生態(tài)。

3.5 加快草地生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著人們對食品安全和健康的意識不斷提高，為了滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)食品的需求，以及增加合作市牧民收入，要極力打造高品質(zhì)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)深化生態(tài)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高原特色生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，從養(yǎng)殖、初加工、深加工、儲存、運(yùn)輸及銷售等各環(huán)節(jié)入手構(gòu)建特色鮮明、布局合理、產(chǎn)出高效的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

時代的新發(fā)展為合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)帶來了新的契機(jī)，草地生態(tài)畜牧業(yè)是現(xiàn)今重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，這意味著要提倡畜牧業(yè)的綠色發(fā)展模式，不僅要積極提高效率，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加產(chǎn)量，將產(chǎn)品投放市場，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且所有畜牧業(yè)生產(chǎn)活動必須遵循以不污染環(huán)境、不破壞草地生態(tài)為前提的可持續(xù)發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品加工模式，由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，在環(huán)境保護(hù)的前提下充分利用現(xiàn)有的資源，從而打造出符合市場需求的特色畜產(chǎn)品。

4 結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇。合作市草地生態(tài)畜牧業(yè)雖然經(jīng)歷了多年的發(fā)展，也采取了一些科學(xué)的方法和決策，但依然存在一些問題。合作市應(yīng)根據(jù)時代對生態(tài)環(huán)境的要求，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)的生態(tài)化、合作化建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展帶來更加廣闊的空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 牟亮.甘南藏族自治州生態(tài)綠色畜牧業(yè)發(fā)展建議[J].畜禽業(yè)，2021，32（7）：74-75.

[2] 李東紅.合作市牧草生長旺盛期植被蓋度及產(chǎn)草量動態(tài)變化研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[3] 馬琳雅，崔霞，馮琦勝，等.2001—2011年甘南草地植被覆蓋度動態(tài)變化分析[J].草業(yè)學(xué)報，2014，23（4）：1-9.

[4] 俞旸，蘇珉，劉學(xué)梅.基于SWOT分析新時期環(huán)境下青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路徑[J].山西農(nóng)經(jīng)，2023（5）：104-106.

[5] 馬起雄，楊軍，甘曉瑩.推進(jìn)青海農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變研究[J].青海社會科學(xué)，2017（2）：34-40.

[6] 丁小霞.淺談加快草地生態(tài)畜牧業(yè)在甘谷縣的發(fā)展[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（10）：23.

[7] 張立中，王云霞.中國草原畜牧業(yè)發(fā)展模式的國際經(jīng)驗借鑒[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2004（6）：119-123.

[8] 李小亮.甘南州畜牧業(yè)發(fā)展初探[J].甘肅科技，2014，30（21）：6-7.

（責(zé)任編輯：張春雨）