盤州市普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀及建議

摘 要 馬鈴薯是貴州省盤州市普古彝族苗族鄉(xiāng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物。近年來，為進一步釋放馬鈴薯在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等方面的潛力，普古鄉(xiāng)在盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)和要求下，積極開展馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，并取得了較好的效果。為給普古鄉(xiāng)接下來的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)提供相關(guān)參考，在總結(jié)基地建設(shè)做法和成效的基礎(chǔ)上，分析了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中存在的問題，提出了逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；加快推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；科學(xué)籌集、分配、使用建設(shè)資金等建議。

關(guān)鍵詞 馬鈴薯；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；貴州省盤州市普古彝族苗族鄉(xiāng)

中圖分類號：F326.1 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.038

普古鄉(xiāng)是貴州省盤州市下轄的一個鄉(xiāng)，位于盤州市北部。近年來，在盤州市踐行好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和推動好“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收”總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，普古鄉(xiāng)積極開展馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目尋求綠色高產(chǎn)高效的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。普古鄉(xiāng)農(nóng)村工作服務(wù)中心作為指導(dǎo)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的重要參與者，除了為生產(chǎn)基地的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)外，還要對技術(shù)應(yīng)用的方式、成果，以及技術(shù)應(yīng)用中存在的問題給予足夠關(guān)注，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的進一步優(yōu)化提升，以便更好地推動“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收”目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地情況介紹

2019年，盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《盤州市2019年標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)項目實施方案》（盤州農(nóng)字〔2019〕11號文件），確定了盤州市2019年標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯生產(chǎn)示范基地計劃建設(shè)0.13萬hm2的規(guī)模，其中就包括普古鄉(xiāng)200.00 hm2。為支持基地建設(shè)，文件中明確了每667 m2補助350元，共計補助資金105萬元的建設(shè)資金。

在文件的指導(dǎo)下，普古鄉(xiāng)共遴選出文昌閣村、坪壩村、信興村、播秋村、云山村等5個村的200.00 hm2土地作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地開展建設(shè)。其中，文昌閣村33.33 hm2，坪壩村13.33 hm2，信興村53.33 hm2，播秋村53.33 hm2，云山村46.67 hm2。生產(chǎn)基地建設(shè)共涉及農(nóng)戶1 770戶，農(nóng)民6 235人。

從自然環(huán)境看，普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地項目的海拔在1 700～2 100 m，這里立體氣候明顯，晝夜溫差大，年降水量在1 100～1 300 mm，年日照時間1 650 h，日均溫13.6 ℃，年積溫5 082 ℃，無霜期264 d，土壤多為夜潮土和砂壤土，土層疏松，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，地勢平坦且無工礦企業(yè)污染，比較適宜馬鈴薯種植及規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)[1]。

2019年開始建設(shè)時確定的目標(biāo)是建成200.00 hm2標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯生產(chǎn)基地，確保項目平均667 m2產(chǎn)量在1 531.3 kg，商品率達85%，技術(shù)普及率達100%。

2 普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的措施

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

普古鄉(xiāng)按照盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的要求，結(jié)合馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的實際情況，成立了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府的鄉(xiāng)長直接管理，由農(nóng)業(yè)中心、財政所等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人作為成員，主要負(fù)責(zé)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的規(guī)劃落實、督促檢查、任務(wù)安排和項目資金管理等工作，技術(shù)指導(dǎo)小組由鄉(xiāng)農(nóng)村工作服務(wù)中心組織專業(yè)技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)為各村馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。為保障馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)的有效落實，普古鄉(xiāng)還建立了相應(yīng)的考核機制，通過“行政干部包任務(wù)，建設(shè)干部包技術(shù)”的雙向承包責(zé)任制明確考核的規(guī)則，將生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)完成情況和完成質(zhì)量與被考核組織和人員的年終考核相掛鉤[2]。

2.2 加強統(tǒng)籌管理

由于馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)涉及文昌閣村、坪壩村、信興村、播秋村、云山村這5個村，并且每個村的面積、農(nóng)戶與農(nóng)民數(shù)量等并不相同，在生產(chǎn)基地統(tǒng)一化建設(shè)和管理方面存在問題。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組采取了一系列措施，加強對基地建設(shè)中人、地的統(tǒng)籌管理。通過精心規(guī)劃和合理布局，確?；貎?nèi)各項要素有序協(xié)調(diào)，提高生產(chǎn)效率。通過圖表管理建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工，并對農(nóng)戶進行造冊登記，記錄參與基地建設(shè)的農(nóng)戶信息，提高對人的管理效率。同時，在選址方面考慮多方面因素，確保土地質(zhì)量和氣候條件適宜。在選址中還考慮土地產(chǎn)權(quán)問題，確?；氐姆€(wěn)定發(fā)展。

2.3 細(xì)化科技指導(dǎo)

在馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中，普古鄉(xiāng)農(nóng)村工作服務(wù)中心根據(jù)盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)指導(dǎo)和要求，對各村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的馬鈴薯種植技術(shù)進行了科學(xué)的指導(dǎo)和統(tǒng)一的管理，使馬鈴薯生產(chǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的方式展開。1）開展技術(shù)培訓(xùn)。普古鄉(xiāng)農(nóng)村工作服務(wù)中心除了根據(jù)需要提前調(diào)運生產(chǎn)物資外，還先后組織開展了5次現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)農(nóng)民1 500人次，發(fā)放資料3 600余份，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的技術(shù)方法進行了詳細(xì)的講解指導(dǎo)，提高了農(nóng)戶的科技種植水平。2）增加脫毒種薯供應(yīng)量，提高脫毒種薯覆蓋率。在正式種植之前，農(nóng)村工作服務(wù)中心向農(nóng)戶提供青薯9號等脫毒良種，這類種薯是經(jīng)過專門處理，不攜帶病毒或病原體，可以降低疾病傳播風(fēng)險，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，使用這類種薯可以減少對農(nóng)藥和化肥的依賴，降低農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)[3]。3）科學(xué)指導(dǎo)種植。在標(biāo)準(zhǔn)化種植中，普古鄉(xiāng)農(nóng)村工作服務(wù)中心確定分帶種植667 m2播種3 200～4 500窩，凈作667 m2播種4 000～4 500窩，二套二種植667 m2播種3 200窩的標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化種植。同時，要求采取綜合配套起壟栽培方式，并指導(dǎo)農(nóng)戶進行測土配方施肥，采取病蟲草害綜合防治措施，努力提高生產(chǎn)水平。

3 普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的成效

在種植面積方面，除了按照項目計劃完成200.00 hm2的標(biāo)準(zhǔn)化種植任務(wù)外，此次項目建設(shè)還帶動了周邊農(nóng)戶自行種植面積的擴大，規(guī)模達到0.11萬hm2。在經(jīng)濟效益方面，通過測產(chǎn)，凈作平均667 m2產(chǎn)1 905 kg，單價為1.5元·kg-1，667 m2產(chǎn)值為2 857.5元，667 m2總成本1 255.00元，667 m2純收入為1 602.5元；套作平均667 m2產(chǎn)1 484.7 kg，單價為1.5元·kg-1，667 m2產(chǎn)值為2 227.05元，667 m2成本900元，667 m2純收入為1 327.05元，全鄉(xiāng)種植面積200.00 hm2，按每667 m2平均產(chǎn)值2 857.5元（凈作）和667 m2平均純收入1 327.05元（套作）計，則基地建設(shè)項目年產(chǎn)值平均可達2 092.28元，農(nóng)民純收入可達627.68萬元，如按鄉(xiāng)馬鈴薯凈套作測產(chǎn)情況統(tǒng)計核算，基地建設(shè)項目總面積0.13萬hm2，凈套作平均產(chǎn)量1 905 kg，總產(chǎn)量達38 100 t，按1 500元·t-1計算則總產(chǎn)值達5 715萬元。在技術(shù)推廣方面，此次項目建設(shè)推動了青薯9號等脫毒良種在普古鄉(xiāng)的應(yīng)用，同時農(nóng)戶掌握了規(guī)范化起壟栽培，平衡施肥或測土配方施肥，病蟲草害綜合防治等技術(shù)，相關(guān)技術(shù)普及率達100%，商品薯率達85%。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

普古鄉(xiāng)的地形十分復(fù)雜，具有山高坡陡、河谷深等特點。此次開展的基地建設(shè)涉及的土地海拔均在1 700 m以上，這種高海拔的山地丘陵地區(qū)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。也正因如此，生產(chǎn)基地建設(shè)中物資運輸成本較高。由于交通不便，運輸困難、運輸成本高等，基地建設(shè)中的各項物資的運輸，以及收獲后的馬鈴薯外銷均存在成本偏高、缺乏價格優(yōu)勢的情況；由于此前農(nóng)業(yè)種植多數(shù)為傳統(tǒng)人力模式，缺乏基本的農(nóng)田機耕道和便道，導(dǎo)致基地建設(shè)中存在人背馬馱和低機械化程度的情況，這影響了馬鈴薯生產(chǎn)的效率，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度和時間成本。

4.2 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中，雖然引進了大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)、大加工、大市場格局的理念，但在實際的建設(shè)中卻面臨較大的阻力，導(dǎo)致馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)滯后的情況。在種植方面，部分村的農(nóng)戶對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)能夠產(chǎn)生的效益存在懷疑，對加入項目持觀望甚至排斥的心理，這也使得馬鈴薯種植面積的擴大受到了限制。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，多數(shù)農(nóng)戶僅僅停留在自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)觀念下，對基地建設(shè)中提出的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、標(biāo)準(zhǔn)化銷售的大生產(chǎn)、大加工、大市場理念缺乏積極的支持，導(dǎo)致馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)只是局限在種植環(huán)節(jié)，缺少馬鈴薯加工、銷售等生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)的加入，這也影響了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

4.3 建設(shè)資金分配和使用不科學(xué)

目前，普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中的資金主要來源于盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的專項補助和農(nóng)戶出資。有限的資金來源及相對較低的補助標(biāo)準(zhǔn)使得基地建設(shè)資金難以完全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的所有成本，也限制了農(nóng)戶采購或者租賃農(nóng)業(yè)機械的財力，進而使得馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的能力不足，在完成建設(shè)任務(wù)方面顯得比較吃力。同時，專項資金的分配和使用過于分散、隨意，導(dǎo)致一部分資金未能集中應(yīng)用于基地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響了基地建設(shè)的整體效益提升。

5 優(yōu)化普古鄉(xiāng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的建議

5.1 逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

目前，生產(chǎn)基地建設(shè)面臨的突出挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。為此，普古鄉(xiāng)要在逐漸穩(wěn)定馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)范圍的基礎(chǔ)上，對基地涉及的道路交通進行建設(shè)和完善，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的道路不順暢、機耕道和便道欠缺的問題。同時，考慮到農(nóng)戶經(jīng)濟水平偏低，無法獨立承擔(dān)農(nóng)業(yè)機械采購成本的情況，普古鄉(xiāng)應(yīng)為其提供農(nóng)機采購補貼或者貸款支持等，幫助其購買和使用如拖拉機等機械設(shè)備，以減輕人力勞動負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率[4]。對于運輸成本偏高的問題，普古鄉(xiāng)可以發(fā)揮生產(chǎn)基地規(guī)?；膬?yōu)勢，主動聯(lián)系馬鈴薯收購商到田間地頭進行收購，減少由分散的農(nóng)戶單獨運輸馬鈴薯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購點進行銷售的情況，使馬鈴薯運輸和銷售成本得到控制。

5.2 加快推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有賴于觀念的改變和路徑的拓展。在觀念改變方面，基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組要借助標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的效益分析，尤其是測產(chǎn)數(shù)據(jù)，向農(nóng)戶全面、真實、生動解釋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，使農(nóng)戶能夠真正感受到基地建設(shè)的長期收益，以改變他們的觀念，促使更多的農(nóng)戶給予基地建設(shè)支持。在路徑拓展方面，普古鄉(xiāng)除了通過引進龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)外，還要探索以馬鈴薯為原材料的加工業(yè)和特色產(chǎn)品銷售路徑，通過產(chǎn)、供、銷一體化建設(shè)來打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的粗放型向精細(xì)化、集約化方向發(fā)展。

5.3 科學(xué)籌集、分配、使用建設(shè)資金

資金是支持馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的基本要素?？茖W(xué)籌集、使用資金，是保證基地建設(shè)可持續(xù)進行的前提條件。1）拓展資金獲取渠道。僅依賴市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的專項補助和農(nóng)戶自身出資，難以滿足項目的資金需求，因此，需要探索多種資金來源。普古鄉(xiāng)可以適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)戶向銀行等金融機構(gòu)貸款，以此彌補馬鈴薯種植過程中的資金不足[5]。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組可以尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行基地建設(shè)方面的合作，與加工企業(yè)、銷售商和農(nóng)產(chǎn)品品牌進行合作，為建設(shè)提供相應(yīng)的資金獲取渠道支持。2）提高補助標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)對普古鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提高對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)良好的村、農(nóng)戶的財政補助標(biāo)準(zhǔn)。將原來“一刀切”的補助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為不同等級的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)戶的產(chǎn)量，為其設(shè)定相應(yīng)的補貼等級，基于不同等級的農(nóng)戶提供差異化的補助，以此激勵農(nóng)戶的種植積極性，并實現(xiàn)補助資金的準(zhǔn)確分配。3）優(yōu)化資金的分配使用。為保證資金使用的準(zhǔn)確性和有效性，普古鄉(xiāng)除了在財政補助等資金發(fā)放時向農(nóng)戶強調(diào)資金使用的專項性要求外，還要著重考慮如何將專項資金集中用于基地建設(shè)中的如土地改良、農(nóng)田機械購置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，從專項資金中劃撥出用于集體性的土地改良、農(nóng)機購置等資金，以保證資金使用的整體效果。

6 結(jié)語

馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)是普古鄉(xiāng)落實“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要措施。實踐表明，通過實施強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強統(tǒng)籌管理、細(xì)化科技指導(dǎo)等措施，不僅可以提高馬鈴薯種植的產(chǎn)量和技術(shù)水平，還能夠帶動農(nóng)戶經(jīng)濟收入的增長。而針對目前馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中存在的問題，普古鄉(xiāng)要從完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)籌集、分配、使用建設(shè)資金等方面下功夫，以保證基地建設(shè)工作的穩(wěn)定、有序、有效推進。

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（責(zé)任編輯：張春雨）