基于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估的鹽城市全域土地綜合整治模式探析

摘 要 土地整治工作對(duì)協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)土地管理和應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展具有十分重要的意義。為了全面改善江蘇省鹽城市農(nóng)村的土地利用結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)村全域土地綜合整治提出的要求和鹽城市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地整治工作對(duì)鹽城市鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，構(gòu)建了以“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂詳細(xì)計(jì)劃、加強(qiáng)政策支持、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)督查考核、加強(qiáng)宣傳推廣”為主要內(nèi)容的鹽城市鄉(xiāng)村全域土地綜合整治模式。

關(guān)鍵詞 土地綜合整治；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)；江蘇省鹽城市

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.048

為了全面改善江蘇省鹽城市的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋氐荣Y源，鹽城市自然資源規(guī)劃部門(mén)積極加強(qiáng)土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以改善人居環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，全力打造美麗鄉(xiāng)村。以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的有效實(shí)施。

1 農(nóng)村全域土地綜合整治的要求

1.1 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在我國(guó)，農(nóng)村全域土地綜合整治已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。通過(guò)提高土地利用效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理利用，打造綠色、生態(tài)、循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)[1]。

1.2 提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量

農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。因此，在農(nóng)村全域土地綜合整治中，應(yīng)致力于提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)科技水平等手段，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，共同分享社會(huì)發(fā)展的成果。

1.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在農(nóng)村全域土地綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，從而縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中居住，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局的一體化。

1.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在推進(jìn)農(nóng)村全域土地綜合整治的過(guò)程中，始終牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)致力于恢復(fù)和保護(hù)耕地、林地、濕地等自然資源，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)工作，推行綠色生產(chǎn)方式，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。還要注重保護(hù)農(nóng)村生物多樣性，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和持續(xù)改善。

2 鹽城市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估

2.1 鄉(xiāng)村資源環(huán)境概況

鹽城市位于江蘇省沿海地區(qū)，這里地勢(shì)平坦、河網(wǎng)密布，但天然河網(wǎng)的水資源調(diào)蓄能力有限。鹽城全市的人均地表徑流占有量?jī)H為499 m3，是江蘇省內(nèi)水資源相對(duì)貧乏的地區(qū)。鹽城市的農(nóng)用地資源非常豐富，多達(dá)109.6萬(wàn)hm2，占全市行政面積的64.7%，這使得鹽城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和更為廣闊的發(fā)展空間。作為長(zhǎng)三角地區(qū)面積最大、體系最全的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，鹽城市糧食產(chǎn)量逐年遞增，連續(xù)8年超70億kg，約占全國(guó)總產(chǎn)量的1%，在全國(guó)南方農(nóng)區(qū)（淮河以南）排第一位，糧食安全貢獻(xiàn)度位居江蘇省首位。此外，鹽城市還擁有長(zhǎng)達(dá)582 km的海岸線，占江蘇省海岸線總長(zhǎng)度的56%，這也為當(dāng)?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)和港口發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件[3]。

2.2 鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鹽城市夏糧豐收，秋糧種植面積增加，糧食安全得到保障。同時(shí)，蔬菜在田面積同比持平略增，產(chǎn)量同比增加43.6%；能繁母豬存欄同比減5.2%，基礎(chǔ)產(chǎn)能調(diào)控達(dá)預(yù)期。

2）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。鹽城市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。全市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售247.57億元，同比增長(zhǎng)10.68%。

3）農(nóng)業(yè)科技裝備不斷夯實(shí)。鹽城市推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，小麥繁種面積達(dá)3.87萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)2.93億kg。全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)取得新進(jìn)展。

4）鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鹽城市實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”綠色化行動(dòng)，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完成年度戶(hù)廁改造任務(wù)24 826戶(hù)。

5）農(nóng)村改革持續(xù)拓展深化。鹽城市全面推廣“小田變大田”改革，啟動(dòng)整鎮(zhèn)改革。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革，建設(shè)新一輪省級(jí)宅基地線上審批和閑置宅基地及閑置住宅線上交易試點(diǎn)。

6）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。鹽城市開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治鞏固提升行動(dòng)和重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全市農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生安全生產(chǎn)事故[4]。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與瓶頸

鹽城市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。1）基礎(chǔ)設(shè)施亟待升級(jí)。鄉(xiāng)村地區(qū)在交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍需要大幅改善。2）城鄉(xiāng)融合進(jìn)程急需加速。城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用不夠明顯，同時(shí)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展活力也需要得到激發(fā)；公共服務(wù)體系亟待完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源不足，服務(wù)水平不高；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展亟待突破，科技創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。3）產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏差異化發(fā)展，同時(shí)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化發(fā)展。這些問(wèn)題都制約了鹽城市鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 土地整治工作對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用

3.1 提升農(nóng)民參與決策的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施

鹽城市在開(kāi)展土地整治工作時(shí)，注重農(nóng)民的參與和決策。通過(guò)讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，使其更加了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目標(biāo)，進(jìn)而提高其參與決策的積極性。這一做法有助于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地整治工作的認(rèn)同感，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施。在實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村通過(guò)組織農(nóng)民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等民主決策形式，廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，使土地整治工作更加符合農(nóng)民的利益和期望[5]。

3.2 改善農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出效益

鹽城市在土地整治工作中注重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)耕地、林地、草地等不同類(lèi)型土地的合理配置，提高土地產(chǎn)出效益。例如，通過(guò)將零散的農(nóng)田整合成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，土地整治工作注重對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中居住，促進(jìn)農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。這些措施有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益。

3.3 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

通過(guò)土地整治工作，鹽城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)逐步向林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道[6]。此外，土地整治工作通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的盤(pán)活和利用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這些措施有助于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在開(kāi)展土地整治工作的過(guò)程中，鹽城市注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。通過(guò)恢復(fù)濕地、植樹(shù)造林、加強(qiáng)水土保持等措施，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，土地整治工作注重推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和減少環(huán)境污染。這些措施有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村全域土地綜合整治模式構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

鹽城市政府對(duì)全域土地綜合整治工作高度重視，并成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全域土地綜合整治相關(guān)工作，負(fù)責(zé)制訂實(shí)施計(jì)劃和有關(guān)制度，如監(jiān)督工作進(jìn)展、及時(shí)解決問(wèn)題等。同時(shí)，建立健全工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，確保全域土地綜合整治工作有序推進(jìn)[7]。

4.2 制訂詳細(xì)計(jì)劃

根據(jù)鹽城市的總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組需要結(jié)合實(shí)際情況制訂土地綜合整治計(jì)劃，包括土地整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，按照計(jì)劃逐步實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村發(fā)展需求等因素，確保計(jì)劃的科學(xué)性和可行性。積極與村民溝通和協(xié)商，確保計(jì)劃的民主性和公正性。

4.3 加強(qiáng)政策支持

為了鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與全域土地綜合整治工作，鹽城市政府制定了一系列政策，包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等，為市場(chǎng)主體提供了良好的投資環(huán)境[8]。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府還面向全社會(huì)提供財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠，積極探索創(chuàng)新融資方式，注重提供技術(shù)培訓(xùn)和支持，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

4.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)

在全域土地綜合整治過(guò)程中，鹽城市積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)文旅深度融合等項(xiàng)目，并以此實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。此外，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐。政府通過(guò)提供土地、稅收等方面的優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)。并引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)等措施，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。

4.5 加強(qiáng)督查考核

為了確保全域土地綜合整治工作的順利進(jìn)行，需要著力完善督查考核機(jī)制。定期督查和評(píng)估各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)大家積極參與全域土地綜合整治工作，確保全域土地綜合整治工作的質(zhì)量和效果，幫助領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，為農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力支持[9]。

4.6 加強(qiáng)宣傳推廣

為了提高公眾對(duì)全域土地綜合整治的認(rèn)識(shí)和支持，鹽城市還通過(guò)政府公告、宣傳活動(dòng)等多種渠道和方式面向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳推廣，讓大家了解全域土地綜合整治的重要意義和階段性實(shí)施效果[10]。經(jīng)過(guò)持續(xù)的宣傳和推廣，使公眾更加了解全域土地綜合整治工作的重要性和進(jìn)展情況，從而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，也為全域土地綜合整治工作的順利實(shí)施提供了有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)鹽城市鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估，探討了全域土地綜合整治模式對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用。通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂詳細(xì)計(jì)劃、加強(qiáng)政策支持、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等措施，可以有效提升農(nóng)民參與決策的積極性，改善農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）