國家建構(gòu)視角下東南亞國家語言教育政策評析

劉澤海

（1.吉首大學(xué)外國語學(xué)院，湖南吉首 416000；2.吉首大學(xué)國別與區(qū)域營商環(huán)境研究所，湖南吉首 416000）

東南亞國家語言最顯著的特點(diǎn)是語言數(shù)量多、種類繁雜，這一特點(diǎn)在一定程度上決定了東南亞國家語言教育政策的復(fù)雜性。在語言教育政策研究中，無論研究政策過程，或者政策形式，最終目的是為了更好地理解語言教育政策與國家建構(gòu)之間的關(guān)系。最新的研究趨向?qū)⒍叩年P(guān)系細(xì)化為語言、國家與國家建構(gòu)三者間的關(guān)系。其中，語言是最基本的，自有人類開始，語言就已出現(xiàn)。但國家與國家建構(gòu)不像語言那樣，它們不是自有人類社會就有的，而是現(xiàn)代社會的有機(jī)構(gòu)成。在東南亞，國家概念相對較新，是其擺脫殖民統(tǒng)治強(qiáng)烈愿望與行動的產(chǎn)物。一些研究者努力探究語言與國家建構(gòu)間的關(guān)系，因此，語言教育政策與國家建構(gòu)的關(guān)聯(lián)性及實(shí)現(xiàn)路徑就成了東南亞國家語言教育政策研究的重要主題。

一、東南亞國家復(fù)雜多樣的語言生態(tài)

東南亞國家覆蓋近千萬平方千米的陸地和海域。它們在語言上有廣泛的多樣性，在其近5.5 億居住者中，人們講1 487 種母語、15 種官方通用語（如馬來語、柬埔寨語、泰語、越南語、印尼語、菲律賓語、老撾語等）、在更大范圍交流的區(qū)域語言（如馬來語）以及英語〔1〕。東南亞國家語言生態(tài)復(fù)雜多樣，體現(xiàn)在以下幾個方面：①地處中南半島上的國家在語言類型上至少屬于兩三種不同語系，語言類型復(fù)雜；②位于海島上的國家語言多樣化特征明顯，雖然它們的本土語言只屬于南島語系，但語言間差別極大，居住在不同島嶼上的人們在語言上甚至無法溝通；③在新加坡和馬來西亞，除了有土著語言之外，還有大量的漢語方言和印度的不同語言；④印度尼西亞和菲律賓各有幾支較大的本土語言，印尼的爪哇語是全國使用人口最多的一種地方語言，但沒有被選為官方語；而菲律賓也存在人口數(shù)量與他加祿語相當(dāng)?shù)牧硪环N語言宿務(wù)語〔2〕。如果處理不好，這些有影響的語言對國家通用語地位的穩(wěn)固就會構(gòu)成一定威脅。

這些語言生態(tài)對東南亞國家語言教育政策產(chǎn)生很大的影響。如新加坡1979 年至1980 年間進(jìn)行了一項(xiàng)“請講普通話”的官方語言改革運(yùn)動，目的是說服75%以上的新加坡華人停止講漢語方言，要求他們使用漢語普通話作為通用語言。相對而言，泰國的國家建構(gòu)則在文化層面推行帶有“強(qiáng)制同化”特征的民族政策〔3〕。泰國政府需解決的政策問題是怎樣才能更好地將那些講別的語言者轉(zhuǎn)化為講標(biāo)準(zhǔn)泰語，怎樣提高泰國公民官方語書面語讀寫能力〔4〕。以上事實(shí)一方面說明東南亞國家語言生態(tài)的復(fù)雜多樣性特征，另一方面也說明東南亞國家無論在哪一個歷史階段推行何種語言政策，其目的都是為更好地促進(jìn)國家建構(gòu)與發(fā)展。

二、東南亞國家語言教育政策歷時演變中的國家建構(gòu)因素

作為社會黏合劑的語言政策是多民族國家用于促進(jìn)社會整合、強(qiáng)化國家認(rèn)同的重要戰(zhàn)略手段〔5〕。在分析語言教育政策功能之前，簡單介紹影響語言教育政策制定的社會語言生態(tài)狀況和歷史背景很重要，正如托爾夫森（Tollefson，1991）所說的那樣：“在討論如何解決個人所面臨的語言問題時，首先必須對形成個人語言行為的強(qiáng)大的歷史力量和體制力量作深刻的評估?！薄?〕換言之，無論在人際交流微觀層面，還是在國家建構(gòu)的宏觀層面，一個國家社會歷史對語言政策與規(guī)劃起著關(guān)鍵作用。從歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史進(jìn)程過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！薄?〕東南亞國家不同時期的語言教育政策蘊(yùn)涵著不同時期的歷史格局和國家意志或封建王朝統(tǒng)治者的意志。

（一）從早期東南亞國家形成時期到中央集權(quán)封建國家時期三大宗教對文字書寫系統(tǒng)的影響

從早期東南亞國家時期（公元11 世紀(jì)后）開始，東南亞封建國家的發(fā)展逐漸趨于成熟，展現(xiàn)了東南亞成熟的封建國家不同于早期國家的基本特點(diǎn)〔8〕。宗教派別復(fù)雜多樣是其社會多樣性的突出表現(xiàn)。不同宗教信仰使東南亞國家在通用語言的選擇與使用上產(chǎn)生明顯的區(qū)別〔9〕。具體如下：①在佛教國家，柬埔寨、老撾、泰國、緬甸使用的語言雖屬于不同語系，但在文字上都屬于婆羅米文字，受梵文影響較深。②在儒教國家越南，越南語屬于不同的語系，關(guān)于它的歸屬至今仍存在爭議。在古代，越南的文字主要以漢字、喃字為主；到了近代，越南語在文字上逐漸開始使用“國語”羅馬拼音文字。③在信奉伊斯蘭教的國家，它們在語言選擇與使用上比較一致，選用馬來語作為通用語。④信奉天主教的菲律賓語言比較復(fù)雜，多族群語言相互牽制，難以形成一種有較大影響的本土語言。⑤信奉原始宗教的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族，大多無文字書寫系統(tǒng)。詳見表1。

表1 古代東南亞宗教區(qū)域分布及其主要文字系統(tǒng)

（二）殖民時期東南亞國家語言教育政策對國家建構(gòu)的影響

自1511 年開始，除泰國外，東南亞其他國家先后淪為西方侵略者的殖民地。到20 世紀(jì)80 年代，西方殖民者終結(jié)殖民統(tǒng)治前，其殖民統(tǒng)治及語言使用情況詳見表2。從根本上來說，歐洲國家殖民擴(kuò)張的深刻根源不是為了傳教，而是資本主義制度發(fā)展的需要，掠奪財富和資源是殖民侵略的主要目的。因此，歐洲列強(qiáng)殖民侵略對東南亞國家的發(fā)展造成巨大破壞，妨礙了國家建構(gòu)的形成和發(fā)展，阻礙了它們走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。

表2 西方殖民宗主國在東南亞的殖民統(tǒng)治及語言使用情況

在東南亞國家的殖民史中，無論西方國家宗教勢力在殖民滲透時期的傳教布道，還是殖民占領(lǐng)時期的殖民統(tǒng)治，語言都一直是一個重要問題。在每個國家中，語言選擇顯然都是逐漸的、不自覺的、實(shí)用主義的發(fā)展過程〔10〕。殖民統(tǒng)治者既要設(shè)法采取措施，傳播他們自己的語言，以實(shí)施殖民統(tǒng)治與管理；同時，又不得不面對眾多的本土語言與少數(shù)族群語言共生的復(fù)雜語言生態(tài)。殖民統(tǒng)治方式不同導(dǎo)致采取的語言政策也不同。無論殖民統(tǒng)治者采取何種語言政策，其目的都是為了維系殖民統(tǒng)治，不利于民族國家的建構(gòu)。

（三）東南亞國家建國初期語言教育政策對國家建構(gòu)的影響

二戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞國家先后贏得了獨(dú)立，開始走向民族國家獨(dú)立發(fā)展的道路。在努力建構(gòu)民族國家進(jìn)程中，東南亞國家，無論是單語制，還是雙語制或多語制國家，面臨的威脅也日益增多，主要威脅與這些國家少數(shù)族群的語言權(quán)力有關(guān)。在后殖民語境中，是選擇前殖民者或者宗主國的語言，還是選擇“本土”語言，雖然在不同地區(qū)表現(xiàn)方式各異，但通常都充滿著政治意味〔11〕。東南亞國家不僅有許多語言團(tuán)體和民族群體，而且也有許多亞語言團(tuán)體和亞國家團(tuán)體，它們都想要得到國家認(rèn)可。實(shí)際上，它們所需要的是政府對其民族或群體語言的認(rèn)同，以建立各自的族群認(rèn)同。如果政策制定與執(zhí)行得當(dāng)，這種族群認(rèn)同有助于形成國家認(rèn)同；但如果處理不當(dāng)，往往會將民族語言問題轉(zhuǎn)化為民族矛盾，破壞國家認(rèn)同的形成，導(dǎo)致國家穩(wěn)定出現(xiàn)問題〔12〕，這是東南亞國家在語言教育政策上面臨的兩難問題。只有當(dāng)族群認(rèn)同統(tǒng)一于國家認(rèn)同時，語言教育政策才能促進(jìn)國家建構(gòu)，也才有望取得成功。

國家建構(gòu)的重要工具之一是語言統(tǒng)一，通過推行統(tǒng)一的語言，可以塑造政治共同體的群體認(rèn)同與民族情感〔13〕。國家通用語言產(chǎn)生于民族國家之后，也存在于國家發(fā)展過程中。也就是說，國家通用語言給新成立的東南亞國家?guī)聿恍√魬?zhàn)。建國的壓力在語言教育政策中同樣有所展現(xiàn)，以強(qiáng)化通用語言為目的的語言同化政策在很大程度上削弱其他語言，破壞一些弱小語言的發(fā)展，甚至出現(xiàn)瀕危語言〔14〕。因此，維持人類聯(lián)系需要的一種自然產(chǎn)品（即語言）被國家建設(shè)的壓力扭曲，以致有些語言必須做出犧牲?；蛘哒f，在國家建設(shè)過程中，一種主導(dǎo)語言被確立為國語，成為強(qiáng)勢語言，得到充分的發(fā)展，而別的地方語言則逐漸沒落，有些比較小的方言成為瀕危語言，甚至滅絕。這并非質(zhì)疑國家語言教育政策制定者的動機(jī)，他們這樣做一定有最合理的理由：促進(jìn)國家建構(gòu)和繁榮富強(qiáng)，使人們在強(qiáng)烈的認(rèn)同意識下團(tuán)結(jié)一致，使國家強(qiáng)大，抵御敵人。

東南亞國家在建國過程中繼續(xù)廣泛地受到國家傳統(tǒng)概念影響。在這方面，語言一直都是爭論的關(guān)鍵點(diǎn)。在建國初期，即使各國公民會說各種各樣的語言，但建立單語制國家是東南亞地區(qū)高于一切的最重要的語言教育政策。在建立單語制國家的嘗試中，由于認(rèn)識到作為公民的少數(shù)民族族群具有文化權(quán)力，他們的語言權(quán)力因而變得復(fù)雜起來。東南亞多數(shù)國家在對待少數(shù)民族語言問題上采取了同化政策。近些年來，由于少數(shù)民族群體對提高自身語言文化權(quán)力的意識不斷增強(qiáng)，一些國家開始對民族語言的教育政策有所放開，嘗試允許在低年級教學(xué)中使用少數(shù)民族學(xué)生的母語作為教學(xué)用語或教學(xué)輔助語〔15〕，但這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果尚存爭議，政策下一階段的走向尚不明朗。

（四）全球化時期東南亞國家語言教育政策對國家建構(gòu)的影響

進(jìn)入全球化時代以后，語言教育政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，從關(guān)注國家通用語轉(zhuǎn)向關(guān)注國際通用語。一方面，全球化改變國際交流中語言處理方式，以英語為國際通用語；同時，全球化和區(qū)域化在語言教育政策中產(chǎn)生的一個額外效果是少數(shù)民族語言的復(fù)興?！吧贁?shù)族群”問題已經(jīng)促成許多關(guān)于語言人權(quán)的書籍出爐。

人們似乎認(rèn)為國家建構(gòu)與發(fā)展是很自然的事，事實(shí)并非如此。國家建構(gòu)需要整體的政治社會框架，包括政治權(quán)威的社會基礎(chǔ)、公民不同形式的政治參與和負(fù)責(zé)任的公共部門〔16〕。當(dāng)今社會，當(dāng)我們運(yùn)用“發(fā)展”一詞時，它是指一個強(qiáng)大負(fù)責(zé)任的國家必須能夠領(lǐng)導(dǎo)人民通過迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)使國家繁榮富強(qiáng)。在全球化時代，發(fā)展包括趕上正在快速擴(kuò)張的世界發(fā)展步伐，沿著人類社會前所未有的經(jīng)濟(jì)方式向前發(fā)展〔17〕。

語言教育政策除了具有促進(jìn)國家建構(gòu)與文化發(fā)展的功能外，還提高了語言教育與國家建構(gòu)間的聯(lián)接意識。這種意識在很大程度上導(dǎo)致新加坡領(lǐng)導(dǎo)人在獨(dú)立后采用英語為教學(xué)語言。同樣，在2002 年的一次教育改革運(yùn)動中，馬來西亞政府決定再次將英語作為數(shù)學(xué)與科學(xué)課程的教學(xué)語言引入教學(xué)系統(tǒng)?？傮w來說，這種聯(lián)接迫使東南亞國家重新思考它們國家的語言教育政策，一些國家開始加大對作為國際交往通用語英語的重視〔18〕。事實(shí)上，東南亞國家重視英語教育是為了提高學(xué)生的英語水平，提升他們參與國際競爭的語言能力。歸根結(jié)底，就是為了促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動國家更好地建構(gòu)與發(fā)展。

三、東南亞國家不同類型語言教育政策在國家建構(gòu)中的作用

從語言類型的視角對語言教育政策進(jìn)行分析與解釋有利于發(fā)現(xiàn)語言教育政策選擇與實(shí)施的內(nèi)在規(guī)律，更好地理解不同語言教育政策對國家建構(gòu)產(chǎn)生的效果和發(fā)揮的作用。

（一）語言類型劃分的依據(jù)

語言類型劃分在一定程度上取決于語言研究目的。一般而言，東南亞國家語言類型的劃分可按照以下原則進(jìn)行：①按照語言功能，語言可劃分為官方語、外語和少數(shù)民族語言；②按照語言地位，可將語言劃分為強(qiáng)勢語（或優(yōu)勢語）和弱勢語；③按照語言源流，可將語言歸屬到三大語系：漢藏語系、南亞語系和南島語系〔19〕。

（二）不同類型語言教育政策模式分析

1.官方語教育政策模式

東南亞國家在官方語選擇方面，主要有兩種形式：中央同化模式的單語制和多語共生的雙語制或多語制。單語制選擇一種本土語言作為官方語，該語言往往具有明顯的代表性，是最通用或使用者最多的語言。與同化政策意圖的單語制所不同的是，雙語制的理論依據(jù)是文化多元化。

2.外語教育政策模式

研究語言教育政策的過程，最好的辦法是查看學(xué)校教學(xué)計劃執(zhí)行情況，甚至是班級課程安排。為準(zhǔn)確了解東南亞國家語言，包括官方語和外語教育執(zhí)行情況，根據(jù)所搜集到的相關(guān)國家的小學(xué)課程計劃〔20〕，將語言課程設(shè)置情況從中單獨(dú)抽出，主要統(tǒng)計這些國家官方語和外語課程的教學(xué)時數(shù)，尤其是它們在各自國家相應(yīng)年級課程總數(shù)中所占比例，以此分析外語課程在國家課程體系中所占比例，同時對比分析本土官方語與外語課時數(shù)比例差異。

通過對語言課程時數(shù)安排情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：①雙語制國家從一年級起開設(shè)外語課程；單語制國家中泰國、緬甸從一年級起開設(shè)外語，越南、老撾、柬埔寨、印尼近年來規(guī)定從小學(xué)三年級起開設(shè)英語課。②英語課程開始出現(xiàn)低齡化傾向，從小學(xué)一年級，至少從小學(xué)三年級開始，學(xué)校開設(shè)英語課程。

3.少數(shù)民族語言教育政策模式

根據(jù)東南亞國家對少數(shù)民族語言教育政策支持狀況，將它們分為幾種類型：中央集權(quán)型國家、有限支持型國家和禁止型國家。這種分類基于以下幾個因素：①從國家政策層面分析，國家明確提出禁止在課堂教學(xué)中使用少數(shù)民族語言的只有文萊，因此，將其列為禁止型國家〔21〕。②從少數(shù)民族語言在教育中的實(shí)際狀況分析，中央集權(quán)型國家一般有明文規(guī)定允許在教學(xué)中使用少數(shù)民族語言，比如越南。③從對少數(shù)民族語言教育的管理方式分析，有限支持型國家中，比如新加坡和馬來西亞規(guī)定，只有當(dāng)學(xué)生有要求，且同時要求達(dá)到最低人數(shù)限度（至少15 人）時，一般情況下允許安排在正常課時之外的時間段在學(xué)?；蛐Ｍ鈾C(jī)構(gòu)進(jìn)行。這實(shí)際上增加了學(xué)生獲取少數(shù)民族語言教育的機(jī)會和可能性。

4.不同類型語言教育政策模式對國家建構(gòu)發(fā)揮的作用

從不同類型語言在語言教育中發(fā)揮的作用而言，各自發(fā)揮不同的功能：官方語起著統(tǒng)一國內(nèi)語言的作用，外語體現(xiàn)對外來語言文化的接納與吸收，而少數(shù)民族語言則體現(xiàn)國家對民族語言權(quán)的尊重與保障。從不同類型語言教育政策的實(shí)施形式而言，官方語主要采取單語制與雙語制模式，單語制強(qiáng)調(diào)語言同化，雙語制保障兩種語言的合理運(yùn)用。在東南亞國家中，實(shí)施單語制官方語的國家偏多，它們希望通過語言統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)語言與文化的同質(zhì)化，消除語言隔閡。但事實(shí)上，單語制并不能實(shí)現(xiàn)語言完全同質(zhì)化目的。就少數(shù)民族語言教育政策而言，部分國家對待少數(shù)民族語言的觀念基本上是將少數(shù)民族語言當(dāng)作一種權(quán)利，政府應(yīng)該盡可能地提供少數(shù)民族語言教育，比如菲律賓、新加坡和馬來西亞；更多的國家將少數(shù)民族語言視為問題，只有非官方組織或機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出更大的積極性，再通過政府組織和機(jī)構(gòu)的努力才能解決問題。這些國家對待少數(shù)民族語言教育政策的態(tài)度與其官方語政策保持一致，強(qiáng)化官方語的地位與作用，同時，也不太可能重視少數(shù)民族語言教育?？傊?，不同類型的語言間存在和諧的一面，但有時也展現(xiàn)出語言競爭與沖突。因此，只有和諧地解決不同類型語言間的沖突，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，才能使語言教育真正促進(jìn)國家建構(gòu)。

四、東南亞國家語言教育政策促進(jìn)國家建構(gòu)的主要路徑

東南亞國家作為后發(fā)型新興國家，在語言教育政策選擇上具有較明顯的民族主義特征，強(qiáng)調(diào)“一個國家、一個政體、一種語言”的民族國家的語言理念。多數(shù)國家選擇主體民族的語言作為官方語，以選擇本土語言表明國家的獨(dú)立和擺脫殖民統(tǒng)治。自從選擇官方語之時起，就開始進(jìn)入了國家建構(gòu)的進(jìn)程。在過去的幾十年，尤其在獨(dú)立后，東南亞國家主要通過以下路徑促進(jìn)語言教育政策與國家建構(gòu)的和諧發(fā)展。

（一）提升國家通用語言能力促進(jìn)國家建構(gòu)

語言是國家的文化標(biāo)志，語言促進(jìn)國家認(rèn)同的形成。東南亞各國通過推行官方語使之成為各國人民的共通語言，它促進(jìn)人們對國家身份的認(rèn)同和不同民族間的聯(lián)動，克服了方言或少數(shù)民族語言的局限性，使來自不同民族的人們享有同等的語言教育權(quán)?！皣医?gòu)”中的“國家”是指民族國家，即現(xiàn)代意義上的國家，這種國家是建立在國家民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上的〔22〕。一個國家過多的方言會影響交流，也容易形成民族認(rèn)同的阻隔。如新加坡推行普通話，規(guī)定將它作為公務(wù)語言和華語學(xué)校的教學(xué)語言，就是為了打破不同民族方言之間的文化和語言的隔離。民族隔離對于國家認(rèn)同的形成極為不利，嚴(yán)重影響國家建構(gòu)。同時，強(qiáng)有力的語言教育政策可以確保國家建構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。如泰國實(shí)施的“泰語化”政策，全國使用同一種語言，此舉促進(jìn)了國家建構(gòu)。

（二）重視英語教育為國家建構(gòu)注入發(fā)展活力

通過分析東南亞國家語言教育政策，可以發(fā)現(xiàn)重視英語已經(jīng)成為東南亞國家語言教育的一個新方向。關(guān)鍵問題是英語教育能否給國家發(fā)展帶來新活力？首先，不言而喻，英語的重要性已經(jīng)十分明確，它是國際交往的通用語言，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的語言載體。掌握英語意味著更加快捷地把握世界科技信息，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才是決定國家發(fā)展動力的源泉〔23〕。因此，掌握英語至少具有及時跟蹤科技發(fā)展的語言先決條件。其次，實(shí)施英語教育可以整體提升教育水平和人才質(zhì)量。東南亞國家的本土語言除馬來語使用人數(shù)較多之外，其他語言基本上局限在國內(nèi)使用，國際交往中使用不多，再加上這些國家語言本體規(guī)劃比較落后，語言不夠成熟，也談不上成為現(xiàn)代化語言，靠這些語言的教育難以培養(yǎng)能較好勝任參與國際競爭的人才。因此，最便捷的方法就是培養(yǎng)懂英語的人才，縮短與發(fā)達(dá)國家在人才上的差距，從而為國家發(fā)展提供足夠的人才儲備和發(fā)展動力。最后，從一些國家成功的實(shí)踐分析，英語教育是培養(yǎng)人才的主要途徑。如新加坡通過“必知英語”的雙語教育，使教育水平領(lǐng)先東南亞其他國家；菲律賓通過培養(yǎng)懂英語的技術(shù)人才或勞工為該國帶來更多經(jīng)濟(jì)收益。

（三）創(chuàng)新語言經(jīng)濟(jì)形式服務(wù)國家建設(shè)發(fā)展

語言不僅標(biāo)記民族身份，也是國家認(rèn)同與國家建構(gòu)的工具，它還可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？梢酝ㄟ^語言服務(wù)，創(chuàng)建語言服務(wù)業(yè)，為國家建構(gòu)培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。語言是交際工具，掌握一種或多種語言者就可以利用語言開辟新的語言服務(wù)形式?，F(xiàn)在東南亞國家出現(xiàn)了新興語言產(chǎn)業(yè)，如新媒體傳播、同聲傳譯業(yè)、語言尋呼業(yè)等諸多服務(wù)形式。東南亞旅游業(yè)是一大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶動了語言翻譯和語言服務(wù)的開拓與發(fā)展。另一種語言服務(wù)就是充分利用教育資源招收更多留學(xué)生，尤其是東南亞國家中英語資源較豐富的國家，如新加坡、馬來西亞、菲律賓充分利用英語教育水平較高的優(yōu)勢，廣泛地吸收亞洲各國的留學(xué)生，做大教育實(shí)業(yè)，這樣創(chuàng)造的價值為國家建構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）保護(hù)弱勢語言和諧推進(jìn)國家建構(gòu)

在全球化時代，弱勢語的保存與發(fā)展面臨越來越多的困難，但弱勢語是一個國家語言的有機(jī)組成部分。國家的語言政策應(yīng)設(shè)法保護(hù)這些語言，提高弱勢語言群體的語言能力，尤其是雙語能力。只有少數(shù)民族掌握國家官方語，他們才能有效地參與到國家建構(gòu)的進(jìn)程中，而不會成為被邊緣化的群體。關(guān)注弱勢語，增進(jìn)它們與強(qiáng)勢語的相互理解，才能促進(jìn)民心溝通，使國家建構(gòu)的進(jìn)程進(jìn)入平穩(wěn)和諧的軌道。

綜上所述，語言教育政策研究的目的是要弄清語言教育是否促進(jìn)國家建構(gòu)與發(fā)展，使政策真正服務(wù)國家建設(shè)。東南亞國家的語言教育政策存在一些缺陷，可以從以下兩個方面加以改善。第一，樹立語言教育政策服務(wù)國家建設(shè)的正確意識。語言教育政策制定和執(zhí)行目的是提升學(xué)習(xí)者的語言能力。政策最主要目的是服務(wù)國家建構(gòu)與發(fā)展，語言教育政策應(yīng)該以服務(wù)國家建構(gòu)為目的，使語言教育達(dá)到培養(yǎng)合格人才的目的，這些人才不僅具有本國語言能力，更應(yīng)該具有一定外語能力，這樣才能掌握日新月異的科學(xué)技術(shù)，服務(wù)國家建設(shè)。第二，制定完善的實(shí)施與評估考核制度。通過對東南亞國家語言教育政策比較全面地研究，發(fā)現(xiàn)東南亞國家的研究者對政策制定過程比較關(guān)注，而對于政策實(shí)施和執(zhí)行過程是否促進(jìn)國家建構(gòu)的研究則明顯存在不足。為此，應(yīng)該高度關(guān)注如何制定完善的實(shí)施和評估制度，對政策實(shí)施情況進(jìn)行考核，檢驗(yàn)政策的效果，真正發(fā)揮語言教育政策促進(jìn)國家建構(gòu)的目的。