高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略視野下提升黨執(zhí)政成效的邏輯與路徑

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展與黨執(zhí)政成效的提升有著深刻的內(nèi)在邏輯，高質(zhì)量發(fā)展需要黨的高效執(zhí)政來(lái)引領(lǐng)，黨執(zhí)政成效的提升需要以高質(zhì)量為導(dǎo)向。高質(zhì)量發(fā)展視角下衡量黨執(zhí)政成效的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有：是否堅(jiān)持以人民為中心、是否堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、是否遵循科學(xué)執(zhí)政規(guī)律、是否圍繞“五位一體”總體布局目標(biāo)。具體措施包括：構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的執(zhí)政成效評(píng)價(jià)體系；構(gòu)建利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化為高質(zhì)量發(fā)展提供保障的執(zhí)政倫理的養(yǎng)成；建設(shè)能為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；執(zhí)政成效；科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；正向激勵(lì)；執(zhí)政倫理

自黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展以來(lái)，學(xué)術(shù)界就積極響應(yīng)，主動(dòng)從不同維度、不同視角研究高質(zhì)量發(fā)展，成果頗豐。目前來(lái)看，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在對(duì)其內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑及測(cè)評(píng)幾方面。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，王永昌和尹江燕（2019）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一種追求經(jīng)濟(jì)中高速、發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、科技化、金融化及以滿足人民為中心的發(fā)展[1]。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的路徑，張軍擴(kuò)等（2019）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從深化市場(chǎng)要素改革、培育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策等方面著力[2]；韓雷和鐘靜芙（2021）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提高執(zhí)政水平、提升資源配置效率等方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[3]。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)評(píng)，李金昌等人（2019）在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上提出基于經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧五個(gè)方面的對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]。

關(guān)于黨的執(zhí)政成效，學(xué)術(shù)界當(dāng)前的研究主要集中于執(zhí)政成效內(nèi)涵、執(zhí)政成效提升策略、構(gòu)建執(zhí)政成效指標(biāo)體系、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面。王超（2012）認(rèn)為降低黨的執(zhí)政成本是提高執(zhí)政成效的重要組成部分，他據(jù)此指出黨在執(zhí)政中要自覺(jué)運(yùn)用成本——效益分析方法，不斷提高執(zhí)政效益，鞏固執(zhí)政成效[5]。黃金輝（2015）認(rèn)為黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政成效關(guān)系到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，他提出提升黨的執(zhí)政成效應(yīng)從增強(qiáng)黨組織內(nèi)部整合力、黨員個(gè)體能力、構(gòu)建黨與社會(huì)的合作關(guān)系著手[6]。李后強(qiáng)和吳翔（2019）指出執(zhí)政效果應(yīng)當(dāng)由人民來(lái)評(píng)判，要把“以人民為中心”作為統(tǒng)領(lǐng)黨的執(zhí)政的核心思想[7]。紀(jì)中強(qiáng)（2020）認(rèn)為黨提升執(zhí)政成效的經(jīng)驗(yàn)主要包括進(jìn)行自我革命、重視執(zhí)政資源、節(jié)約執(zhí)政成本、堅(jiān)持走科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政[8]。

綜上可以看出，目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究成果較多，研究結(jié)論也具有一致性，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成了有力理論支撐。但關(guān)于黨執(zhí)政成效的研究較少，只有個(gè)別研究觸及黨執(zhí)政成效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，將高質(zhì)量發(fā)展與黨執(zhí)政成效相結(jié)合的研究更是鳳毛麟角。2020年10月，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核的通知》，指出當(dāng)前我國(guó)正處于向高質(zhì)量邁進(jìn)的新時(shí)代，要適應(yīng)新時(shí)代強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”“高效率”“新動(dòng)力”的要求，必須要構(gòu)建與之匹配的政績(jī)考評(píng)體系[9]?；诖耍疚脑谝延醒芯炕A(chǔ)上提出和開(kāi)展了高質(zhì)量發(fā)展視野下提升黨的執(zhí)政成效的研究課題，以回應(yīng)新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，拋磚引玉，為黨繼續(xù)提升執(zhí)政成效帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與提升黨的執(zhí)政成效的內(nèi)在邏輯

高質(zhì)量是基于對(duì)歷史的回望、對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量和未來(lái)發(fā)展愿景提出的。在回望百年黨史中，更能看清黨一路走來(lái)是如何在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)中發(fā)力的，是如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行謀篇布局，做到快速發(fā)展的；在對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量中，更能明白當(dāng)前我們的國(guó)家處于一個(gè)怎么樣的發(fā)展階段，面臨什么樣的問(wèn)題，更能清晰認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于解決這些現(xiàn)實(shí)矛盾的價(jià)值；在對(duì)未來(lái)發(fā)展愿景的展望中，更能明白高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義，更能確立高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

（一）高質(zhì)量概念的提出及發(fā)展歷程

2017年，黨的十九大上，“高質(zhì)量發(fā)展”的概念首次被提出，這一概念一經(jīng)提出就引起了巨大反響。因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更側(cè)重于追求量的高速增長(zhǎng)，高質(zhì)量不但重視“量”的問(wèn)題，還重視“質(zhì)”的問(wèn)題，這意味著過(guò)去的發(fā)展理念、發(fā)展模式將會(huì)被這種新理念、新模式所取代。這一時(shí)期，提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”的高質(zhì)量發(fā)展要求，這是這一時(shí)期高質(zhì)量的主要內(nèi)涵之一。這一要求表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取量的增長(zhǎng)，因?yàn)榄h(huán)境關(guān)乎生存，關(guān)乎后代，環(huán)境一旦遭到毀滅性破壞，必然將付出更加慘痛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和無(wú)法預(yù)計(jì)的其他代價(jià)。一年以后，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了補(bǔ)充，提出穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出以高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了接下來(lái)的發(fā)展主線，即在質(zhì)量奠基的同時(shí)追求效益，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，不能再走老路子，從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造方式、效率提升方式和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力等方面做出改變，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的服務(wù)人民、惠及人民、滿足人們對(duì)美好生活的向往。

（二）高質(zhì)量發(fā)展提升黨的執(zhí)政成效的內(nèi)在邏輯

高質(zhì)量發(fā)展是黨在帶領(lǐng)人民取得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、民主法治建設(shè)不斷完善、人民生活水平顯著提高等一系列執(zhí)政成效的基礎(chǔ)上提出的，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期的新發(fā)展理念。為了滿足和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要黨不忘初心、聚焦執(zhí)政的方方面面，提質(zhì)增效，為高質(zhì)量發(fā)展廓清路線、掃清障礙。

1. 高質(zhì)量發(fā)展是黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新部署

高質(zhì)量發(fā)展是黨為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、為了解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾、為了適應(yīng)未來(lái)發(fā)展提出的。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，繼續(xù)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將會(huì)得不償失，也難以為繼。從追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量，是黨在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律下根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主動(dòng)選擇的結(jié)果。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后局面的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期保持邊際遞增的狀態(tài)，規(guī)模效應(yīng)十分明顯。此時(shí)，我們需要先快速發(fā)展，把蛋糕做大，才能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需求。而時(shí)至今日，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，此時(shí)繼續(xù)追求量的增長(zhǎng)就會(huì)進(jìn)入邊際效應(yīng)遞減階段。其次，高質(zhì)量發(fā)展是黨應(yīng)對(duì)和解決變化了的社會(huì)主要矛盾的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題逐步凸顯，如何圍繞人民的需求搞建設(shè)，發(fā)展如何滿足人民對(duì)美好生活的需求，讓人民更好地享受發(fā)展成果，成為需要解決的主要矛盾。面對(duì)這一矛盾，黨提出通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展化解矛盾，讓公共服務(wù)具備更高的可及性，提高整個(gè)社會(huì)的均等化水平，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等。再次，高質(zhì)量發(fā)展是黨面對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展提出的。圍繞高質(zhì)量發(fā)展黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新，既是理念的創(chuàng)新，也是技術(shù)的創(chuàng)新，更是發(fā)展方式的創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著不再走老路子，要讓社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展不平衡和貧富差距。綠色，就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)理念，改變以往以資源和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，開(kāi)辟低碳可循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展路徑。開(kāi)放是指繼續(xù)深化國(guó)際間的交流與合作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，堅(jiān)持將金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。共享，是指全民共享、全面共享、共建共享。

2. 高質(zhì)量發(fā)展需要黨的高效執(zhí)政來(lái)引領(lǐng)

任何新的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略的提出，都只是提供了一個(gè)指導(dǎo)全局的方向，但最終還是要回到如何落實(shí)、如何踐行這個(gè)本質(zhì)問(wèn)題上來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展最終也要落實(shí)到具體的行動(dòng)中。歷史發(fā)展的實(shí)踐和中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)的實(shí)踐告訴我們，高質(zhì)量發(fā)展最終要依靠人民群眾這個(gè)主體，要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心才能實(shí)現(xiàn)。黨在高質(zhì)量發(fā)展中采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施、做出什么樣的決策、采取什么樣的改革措施、如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨對(duì)黨政資源的利用效果如何、黨的發(fā)展本領(lǐng)和黨的執(zhí)行規(guī)劃能力，等等，最終都會(huì)影響到高質(zhì)量發(fā)展的成效。換言之，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是需要黨的高效執(zhí)政來(lái)引領(lǐng)的，如果黨的執(zhí)政成效不佳，不能正確認(rèn)識(shí)和履行職能職責(zé)，不能準(zhǔn)確定位，不能建立相應(yīng)的符合高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系，不能將各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，高質(zhì)量發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。因此，黨必須要提高自身的執(zhí)政成效，增強(qiáng)自身推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

3. 黨執(zhí)政成效的提升需要以高質(zhì)量為導(dǎo)向

黨要提升執(zhí)政成效才能確保高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，那么黨要如何提升執(zhí)政成效，這就涉及黨的執(zhí)政成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政成效，有很多標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵在人民，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)都是圍繞人民群眾的需求進(jìn)行的，能不能滿足人民群眾的需求，能不能讓人民群眾更好地享受到發(fā)展成果，是評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是具有內(nèi)在一致性的，高質(zhì)量發(fā)展就是既要關(guān)注量的積累，更要重視質(zhì)的成效。在既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，實(shí)現(xiàn)更小的投入和更大的產(chǎn)出比，用科技創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)力，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更有質(zhì)量，更能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。過(guò)去，在評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政效果上，把短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為評(píng)判執(zhí)政好壞的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，黨的十九大已明確提出在當(dāng)前的發(fā)展階段，要著力構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的黨員干部考評(píng)體系，引導(dǎo)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量方面有更大作為。這就明確了黨執(zhí)政成效的提升必須以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展要求怎么干，黨員干部就應(yīng)該怎么干，高質(zhì)量發(fā)展要求黨員干部干成什么樣，黨員干部就應(yīng)當(dāng)不斷提升執(zhí)政水平向著高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)干。

二、高質(zhì)量發(fā)展視角下衡量黨執(zhí)政成效的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)政成效是黨的執(zhí)政能力最直接、最外在的表現(xiàn)[10]。不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向不同，對(duì)執(zhí)政成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不一樣，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同又會(huì)產(chǎn)生不同的執(zhí)政理念和執(zhí)政追求，進(jìn)而出現(xiàn)不一樣的執(zhí)政過(guò)程，產(chǎn)生不一樣的執(zhí)政結(jié)果。改革開(kāi)放初期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)的是效率優(yōu)先，GDP至上，所以在這一階段黨的執(zhí)政成效好不好，主要看GDP的總規(guī)模和增長(zhǎng)速度。而隨著發(fā)展階段的變化，關(guān)于執(zhí)政成效的評(píng)價(jià)也在發(fā)生變化。在高質(zhì)量戰(zhàn)略指導(dǎo)下，需要構(gòu)建更加科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)價(jià)執(zhí)政的成果和狀態(tài)，從而引導(dǎo)黨的執(zhí)政過(guò)程更加符合高質(zhì)量發(fā)展的需求，并以此為基礎(chǔ)，不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)更美好的社會(huì)主義新生活，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。結(jié)合不同時(shí)期習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的論述，可以從以下幾個(gè)方面衡量黨的執(zhí)政成效。

（一）是否堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基?！盵11]可以說(shuō)，沒(méi)有人民的支持和擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能獲得執(zhí)政地位。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵12]由此可見(jiàn)，檢驗(yàn)黨的執(zhí)政成效，也應(yīng)當(dāng)將人民群眾放在主體地位，堅(jiān)持以人民為中心就是黨提升執(zhí)政成效的基本價(jià)值取向。2020年11月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，要求“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)”[13]。高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值要求就是要讓發(fā)展服務(wù)人民，為了人民，讓人民享受發(fā)展的成果，這是我們黨執(zhí)政的初衷所在。脫離了人民群眾的發(fā)展是沒(méi)有意義的，所以在評(píng)價(jià)執(zhí)政成效時(shí)，不僅僅要關(guān)注社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展程度，同時(shí)還要看發(fā)展成果歸誰(shuí)所有。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞這是量化的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而成果歸誰(shuí)所有，由誰(shuí)來(lái)享受發(fā)展的成果，如何分配發(fā)展成果，則是終極層面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如果我們的執(zhí)政背離了人民群眾這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再好，經(jīng)濟(jì)水平再高，不能被人民所共享，就談不上執(zhí)政成效多好、執(zhí)政質(zhì)量多高。人民群眾是我們黨執(zhí)政的根基所在，人民群眾滿意不滿意，人民群眾幸福不幸福才是評(píng)價(jià)黨執(zhí)政成效最有力的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)角度來(lái)說(shuō)，我們需要從人民群眾的獲得感、幸福感和安全感等方面來(lái)評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政成效和執(zhí)政質(zhì)量。

（二）是否堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

2020年5月11日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順?！薄兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”[14]?！兑庖?jiàn)》提出了高質(zhì)量發(fā)展的新要求下黨提升自身執(zhí)政成效的要求，即要繼續(xù)理順政府這一有形的手和市場(chǎng)這一無(wú)形的手之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的應(yīng)有作用。具體而言，就是通過(guò)政府的各項(xiàng)政策措施，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，不斷優(yōu)化資源配置，構(gòu)建綠色、循環(huán)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和收入分配體系，確保以更有效率的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，最大限度釋放市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，讓人民群眾更充分和更公平地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）是否遵循科學(xué)執(zhí)政規(guī)律

2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)決議文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成執(zhí)政目標(biāo)至關(guān)重要”，并強(qiáng)調(diào)“科學(xué)執(zhí)政，就是堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把執(zhí)政建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)上”[15]。規(guī)律是事物內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移[16]。我們可以發(fā)現(xiàn)、掌握并應(yīng)用規(guī)律，但絕不能強(qiáng)行改變事物的發(fā)展規(guī)律。順應(yīng)規(guī)律的行為，能夠獲得進(jìn)步和發(fā)展，違背規(guī)律的行為則必然受到規(guī)律的懲罰。黨的執(zhí)政要想取得滿意的實(shí)效和高質(zhì)量的成果，也同樣要以認(rèn)識(shí)規(guī)律和遵循規(guī)律為前提。認(rèn)識(shí)并遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能減少執(zhí)政的盲目性和犯錯(cuò)誤的概率。執(zhí)政越是順應(yīng)客觀規(guī)律，執(zhí)政的能力就越強(qiáng)，執(zhí)政的成效和質(zhì)量也就越高，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也就越大。因此，是否遵循這些規(guī)律，就是評(píng)判我們黨執(zhí)政成效的底線標(biāo)準(zhǔn)，絕不能喪失這個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)。

（四）是否圍繞“五位一體”總體布局目標(biāo)

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，很重要的一個(gè)方面就要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)概括，其中一個(gè)重要方面就是“明確中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)總體布局是‘五位一體、戰(zhàn)略布局是‘四個(gè)全面”[17]。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，在高質(zhì)量發(fā)展視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政也應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局展開(kāi)，評(píng)價(jià)其執(zhí)政成效的好壞也繞開(kāi)不這幾個(gè)方面。在這“五位一體”的總體布局中，任意一項(xiàng)的發(fā)展質(zhì)量，都可以從不同層面反映執(zhí)政成效，將這五個(gè)方面，連點(diǎn)成線，就可以較為全面地反映黨的執(zhí)政成效。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這五個(gè)方面不可偏廢其一，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展而言，這五個(gè)方面更是有機(jī)統(tǒng)一的。在評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政成效時(shí)，這五個(gè)方面是相互貫通的：僅僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，國(guó)家富強(qiáng)了，不能算好；僅僅實(shí)現(xiàn)政治上的民主，不能算好；僅僅使社會(huì)更加文明和諧，不能算好；僅僅使生態(tài)環(huán)境更加美麗，也不能算好。只有這五個(gè)方面全都好，才是真的好，才能真正說(shuō)明黨的執(zhí)政質(zhì)量高，成效佳。

三、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政成效的基本路徑

執(zhí)政成效是檢視黨執(zhí)政能力的“試金石”[18]。執(zhí)政成效越好，說(shuō)明黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)。執(zhí)政成效受多方面因素制約，黨員干部自身的道德修養(yǎng)、黨員干部考評(píng)制度等都會(huì)影響執(zhí)政成效，因此，應(yīng)當(dāng)從這幾方面入手加以約束、規(guī)范。

（一）考評(píng)約束先行：構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的執(zhí)政成效評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系發(fā)揮的是一種規(guī)范性、導(dǎo)向性的作用，評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容、構(gòu)成要素，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式會(huì)產(chǎn)生直接影響，有什么樣的考核，就有什么樣的組織行為[19]。當(dāng)黨基于需要提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，就需要從評(píng)價(jià)體系上做出改變，只有依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)政成效評(píng)價(jià)體系，才能引導(dǎo)執(zhí)政主體扭轉(zhuǎn)執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政內(nèi)容，從而為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造動(dòng)力源泉。執(zhí)政成效評(píng)價(jià)體系本身具有一定的價(jià)值導(dǎo)向，這種價(jià)值導(dǎo)向會(huì)推動(dòng)執(zhí)政主體主動(dòng)作為，踐行執(zhí)政成效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容和要求，并樹(shù)立起相應(yīng)的政績(jī)觀。當(dāng)執(zhí)政主體樹(shù)立起與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的政績(jī)觀時(shí)，執(zhí)政的主動(dòng)性就會(huì)圍繞“高質(zhì)量”發(fā)展這一理念而進(jìn)行，以追求高質(zhì)量發(fā)展的工作成績(jī)、以更好地服務(wù)人民群眾為最高榮譽(yù)，以滿足人民群眾需求為工作目的，由此所產(chǎn)生的執(zhí)政結(jié)果自然也就是符合高質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展要求的。這個(gè)高質(zhì)量的執(zhí)政評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，增加群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，并提高其在總指標(biāo)中的權(quán)重，考察黨的執(zhí)政對(duì)群眾需求的滿足程度。高質(zhì)量發(fā)展的要義之一就是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，群眾需要什么，黨在執(zhí)政過(guò)程中就應(yīng)該去做什么，要把群眾的需要放在執(zhí)政的首要位置，圍繞群眾需求制定與檢驗(yàn)績(jī)效目標(biāo)。具體考核時(shí)，可以讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，以人民群眾的滿意度、獲得感等直觀感知作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)“民評(píng)官”檢驗(yàn)黨員干部履責(zé)情況、執(zhí)政情況，群眾評(píng)價(jià)政績(jī)能直接或間接地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)職能部門(mén)產(chǎn)生影響[20]。讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)的方式有很多種，在當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)放民意調(diào)查端口，給群眾提供快捷參與評(píng)價(jià)的渠道，最大限度、最廣泛地收集民情、民意，反映人民群眾對(duì)各級(jí)黨員干部執(zhí)政的真實(shí)滿意度。第二，降低以經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量、增長(zhǎng)速度為導(dǎo)向的指標(biāo)的權(quán)重，增加生態(tài)環(huán)境、收入分配等指標(biāo)在執(zhí)政成效考核中的比重。引導(dǎo)執(zhí)政由過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略其他方面發(fā)展向關(guān)注均衡發(fā)展、關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。第三，建立可以全面、歷史、辯證考核干部執(zhí)政成效的指標(biāo)[21]。全面指的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)不應(yīng)當(dāng)局限于工作，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到對(duì)思想、生活、社交等綜合情況的考評(píng)，全方位了解干部，避免以偏概全，忽略潛在風(fēng)險(xiǎn)；歷史指的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)應(yīng)當(dāng)貫穿于其執(zhí)政生涯的全過(guò)程，在評(píng)價(jià)時(shí)要將一時(shí)一事與干部的全部歷史和工作統(tǒng)一起來(lái)，以便更好地識(shí)別干部，更客觀地評(píng)價(jià)干部的執(zhí)政成效；辯證指的是要承認(rèn)不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部工作的特殊性，針對(duì)不同崗位采取不同的執(zhí)政成效考核辦法，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)考評(píng)。通過(guò)這些以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的考評(píng)指標(biāo)的確立，引導(dǎo)黨員干部明確執(zhí)政方向，使其受到應(yīng)有的約束，從而不斷提升執(zhí)政成效。

（二）正向激勵(lì)提勁：構(gòu)建利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政激勵(lì)機(jī)制

一個(gè)政黨的執(zhí)政能力絕非天生的，是其在執(zhí)政過(guò)程、執(zhí)政實(shí)踐中不斷涵養(yǎng)、不斷積累的結(jié)果。通過(guò)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，提升執(zhí)政韌性。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，黨要完成的任務(wù)絕不比以往任何一次輕松，面臨的執(zhí)政環(huán)境也較之以往更加復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中實(shí)抓實(shí)干苦干。發(fā)揮好“指揮棒”的作用，提升自身執(zhí)政成效，建立正向激勵(lì)機(jī)制，就是為了提升黨員干部的干勁和政治韌性。正向激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，建立有科學(xué)邊界的容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)干部在施政中難免會(huì)犯錯(cuò)誤、出現(xiàn)失誤，尤其是在改革創(chuàng)新行動(dòng)中，出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤的概率較大。對(duì)于這些失誤、錯(cuò)誤，必須要加以準(zhǔn)確區(qū)分，明確哪些失誤錯(cuò)誤是確定性的、違紀(jì)違法的，哪些是非主觀意愿、非違紀(jì)違法的，對(duì)于前一種錯(cuò)誤要及時(shí)喊停糾正，對(duì)于后一種錯(cuò)誤要采取寬容態(tài)度。通過(guò)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制卸下領(lǐng)導(dǎo)干部的思想包袱，讓他們可以輕裝上陣，在更大的施政空間內(nèi)更大膽地作為，更積極地向工作要成績(jī)。第二，建立多種激勵(lì)方式相結(jié)合的激勵(lì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政激勵(lì)應(yīng)當(dāng)采取晉升、榮譽(yù)、精神、物質(zhì)、目標(biāo)激勵(lì)等多形式、多形態(tài)結(jié)合的方式，從而將個(gè)人價(jià)值與組織目標(biāo)、激勵(lì)與干部期望呼應(yīng)起來(lái)；晉升與榮譽(yù)激勵(lì)可以滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)榮譽(yù)、發(fā)展等的合理訴求；精神激勵(lì)包括使命、責(zé)任、價(jià)值激勵(lì)等，通過(guò)精神激勵(lì)強(qiáng)化干部的自我激勵(lì)意識(shí)，使他們主動(dòng)克服施政過(guò)程中的畏難情緒、迎難而上，力爭(zhēng)做出實(shí)績(jī)；目標(biāo)激勵(lì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行從政指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃管理、提供心理疏導(dǎo)等，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部在確立組織目標(biāo)的同時(shí)確立自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)他們執(zhí)政的熱情和信心，不斷提升執(zhí)政成效。

（三）執(zhí)政倫理引領(lǐng)：強(qiáng)化為高質(zhì)量發(fā)展提供保障的執(zhí)政倫理的養(yǎng)成

高質(zhì)量發(fā)展需要黨員干部有強(qiáng)大的行動(dòng)力和引領(lǐng)力，強(qiáng)大的行動(dòng)力和引領(lǐng)力來(lái)源于黨員干部?jī)?nèi)心的道德自覺(jué)，這種道德自覺(jué)離不開(kāi)執(zhí)政過(guò)程中的執(zhí)政倫理建設(shè)。因此，應(yīng)該創(chuàng)新執(zhí)政倫理教育方式，不斷強(qiáng)化黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德自覺(jué)?？梢远ㄆ诮M織黨員干部到基層與群眾面對(duì)面交流，密切他們與群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化他們的為民意識(shí)；定期開(kāi)展重溫入黨誓詞、向黨旗宣誓活動(dòng)，對(duì)新任職的黨員干部開(kāi)展任職宣誓活動(dòng)，通過(guò)這些具有儀式感的活動(dòng)，讓黨員干部牢記黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)定奮斗決心；開(kāi)展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員干部真正沉入基層，察民情、聽(tīng)民愿、為民解憂，真正在執(zhí)政過(guò)程中落實(shí)為民服務(wù)；定期組織黨內(nèi)、黨群間的黨員干部執(zhí)政倫理評(píng)議活動(dòng)，結(jié)合評(píng)議結(jié)果督促黨員干部審視自身道德修養(yǎng)和執(zhí)政倫理情況，不斷反思問(wèn)題，改進(jìn)作風(fēng)。黨員干部執(zhí)政倫理的養(yǎng)成，可以讓他們對(duì)手中的權(quán)力保持敬畏、謹(jǐn)慎的態(tài)度，不忘權(quán)來(lái)自人民應(yīng)當(dāng)為人民所用的立場(chǎng)，從而積極作為，采取一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政舉措，回饋人民、服務(wù)人民。

（四）隊(duì)伍建設(shè)護(hù)航：建設(shè)能為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

從高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向來(lái)看，黨的執(zhí)政隊(duì)伍并不是人員數(shù)量越多越好，執(zhí)政隊(duì)伍的質(zhì)量才是關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)能為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。首先，要以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)政骨干隊(duì)伍成員的選拔。新加坡在人民行動(dòng)黨人才選擇方面的精英主義思維[22]可以為我們提供些許參考。在執(zhí)政骨干隊(duì)伍成員選拔時(shí)以尋找“將軍”的理念為引導(dǎo)，設(shè)置嚴(yán)格的選拔程序，將良好的教育背景、對(duì)黨的貢獻(xiàn)等作為選拔的硬性標(biāo)準(zhǔn)，并增加心理測(cè)試、應(yīng)急測(cè)試等綜合內(nèi)容，以挑選出高素質(zhì)的執(zhí)政骨干成員。其次，加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍成員的教育培訓(xùn)?？梢猿雠_(tái)相關(guān)的法律法規(guī)將執(zhí)政骨干隊(duì)伍成員的教育培訓(xùn)作為其基本的權(quán)利和義務(wù)，并成立負(fù)責(zé)執(zhí)政骨干隊(duì)伍培訓(xùn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)政骨干隊(duì)伍成員的黨史基礎(chǔ)知識(shí)和關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以及國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略理念、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑等方面的學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)，使其具備為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的能力。再次，加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍成員的績(jī)效評(píng)估，圍繞其工作態(tài)度、工作知識(shí)、實(shí)際工作能力、創(chuàng)新創(chuàng)造力、未來(lái)發(fā)展?jié)摿χ贫ㄏ鄳?yīng)的績(jī)效評(píng)估體系，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與潛力評(píng)估有機(jī)結(jié)合[23]。幫助執(zhí)政干部隊(duì)伍成員及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進(jìn)執(zhí)政能力。通過(guò)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的系統(tǒng)建設(shè)，使之真正成為高質(zhì)量發(fā)展的擁護(hù)者、引領(lǐng)者，帶領(lǐng)其他黨員干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干符合高質(zhì)量發(fā)展要求的事，科學(xué)作為，在高質(zhì)量發(fā)展中再立新功。

四、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新部署，是我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新導(dǎo)向。在高質(zhì)量發(fā)展中，黨要率先做出改變。方向?qū)Σ粚?duì)，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”；火車(chē)快不快，關(guān)鍵看“火車(chē)頭”。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的中心，只有黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方向正確，中華民族這艘巨輪，才能沿著正確的航線前行。在高質(zhì)量發(fā)展中，黨同樣是統(tǒng)領(lǐng)方向的“舵手”。高質(zhì)量發(fā)展要轉(zhuǎn)變的不但是過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還要轉(zhuǎn)變背后的行為邏輯，要以更先進(jìn)的執(zhí)政理念、更高質(zhì)量的執(zhí)政為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。顯然，影響黨的執(zhí)政成效的因素是復(fù)雜的，評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政成效的標(biāo)準(zhǔn)也不是單一的，必須要適應(yīng)新的歷史任務(wù)的要求，以新的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，不斷規(guī)范各級(jí)黨員干部的執(zhí)政行為，讓他們更高效、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民。

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作者簡(jiǎn)介：陳梵（1990- ），男，福建古田人，中共寧德市委黨校講師，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、行政管理。