智能化模式下高校預(yù)算管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

摘 要：高校財務(wù)預(yù)算管理對高校各項工作的正常運行有非常重要的作用，是高校完成培養(yǎng)人才、進行科學(xué)研究等各項目標(biāo)任務(wù)的核心和基石，也是高校持續(xù)健康發(fā)展的保障。隨著我國高科技、智能化技術(shù)迅猛發(fā)展和實際應(yīng)用，為高校如何更加科學(xué)、合理地進行財務(wù)預(yù)算管理模式革新，帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。文章通過對高校預(yù)算管理中存在的現(xiàn)實問題的分析，探討借助大數(shù)據(jù)、云計算、共享技術(shù)、人工智能等新技術(shù)、新模式的巨大功能，將智能化模式賦能到高校財務(wù)預(yù)算管理工作中，充分提高運行效率，強化預(yù)算管理執(zhí)行力，保障財務(wù)信息安全，緊抓住信息技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇，迎接智能化帶來的挑戰(zhàn)，全面提升高校的綜合實力。

關(guān)鍵詞：智能化 高校預(yù)算管理 機遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號：F233;G64? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-075-03

一、引言

近年來，為大幅提升我國高校教書育人和科學(xué)研究的綜合實力、更多地培養(yǎng)現(xiàn)代化人才，國家對高校教育經(jīng)費的投入逐年增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國高校2022年預(yù)算經(jīng)費中，前10所的總和就高達近2000億元。在獲得大量資金投入的同時，如何提高高校財務(wù)預(yù)算管理工作為高校教育發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的作用就顯得尤為重要。

積極有效的高校預(yù)算管理有助于高校高質(zhì)量、高效率運行，是高校優(yōu)化資源配置、合理調(diào)配資金、順利開展各項工作的基礎(chǔ)和保障。但是一直以來高校預(yù)算管理過程中存在的問題，制約著高校教育、研究功能的正常發(fā)揮。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、共享技術(shù)、人工智能等新一代技術(shù)、新模式得到迅猛發(fā)展，并被加速突破應(yīng)用到各行各業(yè)，為各行業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇。將智能化技術(shù)應(yīng)用賦能到高校的財務(wù)預(yù)算管理工作中，是新時代的需要，也是全社會高科技進步的必然，是機遇也是挑戰(zhàn)。通過賦能智能化，高校構(gòu)建更加完整的、科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理體系，合理籌劃預(yù)算管理，做到預(yù)算編制目標(biāo)明確，預(yù)算管理執(zhí)行有力，預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格，預(yù)算評估及時科學(xué)。保障高校管理科學(xué)，協(xié)調(diào)有力，合理組織各項資源，提高資金安全使用效率，并在日常管理中能夠及時糾偏，減少各類風(fēng)險發(fā)生，推動高校健康有序發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理在實際工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制與預(yù)算目標(biāo)脫節(jié)，專職的財務(wù)預(yù)算管理人員缺乏

一些高校對財務(wù)預(yù)算管理工作長期疏于重視，以至于與現(xiàn)代高科技社會日新月異的戰(zhàn)略發(fā)展變化相脫節(jié)，同時缺乏與時俱進的智能化財務(wù)管理意識，沒有對高校未來發(fā)展的長遠規(guī)劃，導(dǎo)致在預(yù)算管理過程中，預(yù)算目標(biāo)不明確，預(yù)算編制不盡合理、不科學(xué)，脫離了正確預(yù)算方向，嚴(yán)重影響預(yù)算管理對高校日常工作和發(fā)展的指導(dǎo)、約束作用。另外，預(yù)算管理中各項數(shù)據(jù)量龐大，缺乏高素質(zhì)專職的財務(wù)預(yù)算管理人員。面對預(yù)算管理中龐大復(fù)雜的各項數(shù)據(jù)，其來源涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多事項、多維度，數(shù)據(jù)的合理性、適合性不確定，大量的報表還需要人工編制匯總，再合并形成電子資料，依靠不多的財務(wù)人員手工操作，工作量大、易出錯，造成預(yù)算的準(zhǔn)確性和時效性不好控制。

（二）預(yù)算績效管理考核環(huán)節(jié)缺失，執(zhí)行力和約束力差

一方面，高校預(yù)算主要依靠財務(wù)部門編制，其他部門缺少參與，預(yù)算編制脫離一線實際工作，生成的數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映高校工作開展的真實需求，造成績效管理評價體系缺失，使得預(yù)算管理最終效果不理想，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理水平的提高。另一方面，預(yù)算管理的執(zhí)行力和約束力差。預(yù)算管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性的特點，完善的預(yù)算方案需要嚴(yán)格的執(zhí)行力才能發(fā)揮真正作用。嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行力，預(yù)算金額、事項流程、審批責(zé)任人都非常明確，資金流向路徑清晰，收支統(tǒng)一籌劃，不會任意變動、隨便更改。而實際工作中常常因預(yù)算控制力的薄弱導(dǎo)致預(yù)算被頻繁調(diào)整，造成現(xiàn)金流失衡、支付能力受影響的不利局面。約束力差、缺乏監(jiān)督，難免發(fā)生資金被挪用或違規(guī)占用，失去了預(yù)算的真實意義。

（三）信息化平臺建設(shè)落后，財務(wù)管理信息系統(tǒng)軟硬件基礎(chǔ)與高校財務(wù)綜合管理能力有待提升

首先，高科技技術(shù)在迅速提升和變化，支持預(yù)算管理的財務(wù)軟件需要不斷更新升級，硬件平臺需要及時換代提升。一些高校對財務(wù)信息化平臺重視不夠，資金投入不足，造成財務(wù)信息平臺不符合智能化的發(fā)展要求，滿足不了聯(lián)網(wǎng)查詢的安全性，以及數(shù)據(jù)采集的便捷性、完整性，極大地影響了預(yù)算編制效率和執(zhí)行效果，不能充分發(fā)揮預(yù)算管理智能化的作用。其次，高校財務(wù)綜合管理能力急需提高。智能化賦能財務(wù)管理是一項系統(tǒng)性工作，信息處理能力是一個將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策智慧的過程。一些高校在發(fā)揮預(yù)算預(yù)測功能，提高信息分析能力，為決策者提供決策智慧，提升財務(wù)控制能力方面，工作力度明顯不足。

（四）復(fù)合技能型財務(wù)人才極度缺乏，財務(wù)信息系統(tǒng)面臨安全風(fēng)險

隨著智能化融入高校預(yù)算管理的全過程，財務(wù)預(yù)算管理有機結(jié)合智能化應(yīng)用，為預(yù)算管理工作提供了強大技術(shù)支撐，極大地提高了工作效率，此時高校需要一批既精通財務(wù)技能又懂智能化信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才。但是，首先目前許多高校面臨著缺少新技能復(fù)合型財務(wù)人才的困境，人才的缺乏在很大程度上影響了智能化發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能從根本上實現(xiàn)預(yù)算管理智能化的真正轉(zhuǎn)變。其次，面對人才缺乏的挑戰(zhàn)，高校缺少引進現(xiàn)代化人才的激勵政策，無法吸引復(fù)合型財務(wù)人才，同時針對現(xiàn)有財務(wù)工作人員進行的提高智能化技能培訓(xùn)的強度和周期，都不能滿足人才提升的期望。第三，財務(wù)信息系統(tǒng)面臨安全風(fēng)險。智能化的財務(wù)信息系統(tǒng)，提高了財務(wù)預(yù)算管理效能，決策者隨時掌握信息數(shù)據(jù)，并通過智能分析結(jié)果進行決策參考，便于全方位把握。由于一些高校在數(shù)據(jù)存儲、傳輸和應(yīng)用的過程中，存在著許多問題，財務(wù)信息系統(tǒng)依托的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)或云平臺，難免會因技術(shù)原因、防火墻失效病毒感染等，造成數(shù)據(jù)丟失或損壞，甚至還會遭受人為惡意的網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞，數(shù)據(jù)被盜取、信息被泄露，給高校的信息安全增加了難度，也給高校帶來巨大損失，迫使高校必須加大對網(wǎng)絡(luò)安全的資金投入。

三、智能化下高校預(yù)算管理要善于抓住機遇

當(dāng)前，高校要充分抓住高科技、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等智能化賦能為財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化帶來的巨大機遇，在預(yù)算管理中應(yīng)用多種智能化技術(shù)手段，使得預(yù)算管理工作更加公平、公正;各項管理流程更加便捷透明;資金流向路徑更加清晰;項目責(zé)任更加明確;財務(wù)信息傳遞更加快捷、準(zhǔn)確有效。智能化預(yù)算管理能夠為高校管理層提供多方位、多角度、全面的管理分析，做到事前預(yù)測科學(xué)合理，事中執(zhí)行有力，事后評價反饋及時，過程監(jiān)督嚴(yán)格，全面優(yōu)化配置資源，提高資金利用效率，降低管理風(fēng)險，極大地促進高校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）智能化下預(yù)算管理工作效率大幅提升

智能化背景下，高校預(yù)算管理工作中通過對大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的實際應(yīng)用，將財務(wù)、業(yè)務(wù)、市場等歷史數(shù)據(jù)信息進行智能分析，夯實預(yù)算基礎(chǔ)，準(zhǔn)確及時把握最新的市場信息、政策制度信息，做到資產(chǎn)價格與質(zhì)量的合理有效匹配;有了智能化的加持，預(yù)算編制工作更加全面、精細、標(biāo)準(zhǔn)，并且符合國家政策制度，可以形成動態(tài)預(yù)算;人工智能操作系統(tǒng)自動完成標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)工作，減少了人工出錯和財務(wù)人員工作壓力，提高了預(yù)算報表的準(zhǔn)確率，預(yù)算管理工作效率得到大幅提升。

（二）智能化下強化了預(yù)算管理風(fēng)險管控力水平

通過智能化財務(wù)管理信息平臺，各項資金流向直觀可控，杜絕了挪用和體外循環(huán);項目進度一目了然，并可隨時通過智能分析，對偏離進展、與預(yù)算分析不符的項目進行及時糾偏調(diào)整，全面管控風(fēng)險;預(yù)算管理目標(biāo)的達成責(zé)任到人、并嚴(yán)格考核。在智能化財務(wù)管理系統(tǒng)的全面監(jiān)控下，預(yù)算管理的全面管控力水平得到極大進步。

（三）智能化下優(yōu)化了預(yù)算管理流程制度

再造不同于傳統(tǒng)的制度流程，智能化下財務(wù)預(yù)算管理流程制度更加科學(xué)合理，以適應(yīng)智能化系統(tǒng)特點和管理效能。制度細化有效，流程簡化便捷，環(huán)節(jié)責(zé)任明晰，審批高效透明;線上留痕，管理有序，減少了因人為干預(yù)造成的風(fēng)險;堵住內(nèi)控漏洞，提高控制力。適應(yīng)智能化管理的流程制度能夠保證高校預(yù)算的科學(xué)性、連續(xù)性，為高校預(yù)算管理工作的長期延續(xù)和穩(wěn)定打下扎實基礎(chǔ)。

（四）智能化下預(yù)算考核評價更加科學(xué)合理

預(yù)算考核是預(yù)算管理中最后環(huán)節(jié)，是對預(yù)算工作科學(xué)性和使用性的檢驗和反思，也是績效考評不可缺失的重要部分。預(yù)算管理考核評價體系的智能化，可以更好地反饋預(yù)算完成評價，可以做到精確量化預(yù)算完成考核指標(biāo)，進行全方位精細化，科學(xué)合理降低了人為干預(yù)，評價結(jié)果更加公平公正，使預(yù)算考核評價更好地發(fā)揮激勵約束作用。

四、抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進高校預(yù)算管理智能化升級

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，積極引進、培養(yǎng)一批復(fù)合型財務(wù)人才

智能化的全面應(yīng)用為社會發(fā)展進步帶來巨大動能，高校預(yù)算管理的智能化，是大勢所趨，任何落后的理念思維最終將遭到社會淘汰。在預(yù)算管理智能化建設(shè)中，最缺乏的就是精通財務(wù)技能和熟悉智能化應(yīng)用的復(fù)合型人才。第一，高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要充分認(rèn)識智能化賦能財務(wù)管理帶來的巨大優(yōu)勢，提高現(xiàn)代化高科技意識，擯棄舊思維，改變落后的管理，快速跟隨時代發(fā)展的腳步，為高校預(yù)算管理的智能化升級做好全面統(tǒng)一的規(guī)劃。第二，要加大力度引進一批財務(wù)專業(yè)素質(zhì)強、信息化應(yīng)用水平高，具有數(shù)據(jù)綜合處理和分析能力，甚至還有一定決策能力的財務(wù)預(yù)算管理型人才，可逐步建立智能化團隊，以更好地適應(yīng)高校信息系統(tǒng)的智能化建設(shè)。第三，高校要積極引導(dǎo)現(xiàn)有的預(yù)算管理人員，促進他們轉(zhuǎn)變觀念，積極順應(yīng)時勢進行自我調(diào)整，勇于接受新思想、新技術(shù)。同時，還需加大培訓(xùn)力度，增加他們學(xué)習(xí)交流的機會，提高綜合職業(yè)素養(yǎng)，打破傳統(tǒng)思維，盡快適應(yīng)信息化社會發(fā)展。第四，對個別只懂基礎(chǔ)財務(wù)、簡單賬務(wù)處理和報表錄入等實務(wù)操作的人員，要采取“能者上，平者讓，庸者下”的方式，大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰。

（二）建立嚴(yán)格的預(yù)算績效管理考核制度，強化執(zhí)行力和約束力，搭建信息化管理平臺

為滿足財務(wù)預(yù)算管理的智能化升級，面對層出不窮的新技術(shù)、新應(yīng)用，制度流程的制訂要保證目標(biāo)明確，流程簡捷、走向清晰，做到有權(quán)限限制，有責(zé)任追蹤，有風(fēng)險控制。流程制訂還要突出管理的線上化、智能化特點，加大對事前預(yù)測、事中監(jiān)督控制、事后突出評價考核等方面制度流程的規(guī)范和細化。首先，各高校要建立嚴(yán)格的預(yù)算績效管理考核制度，細化制度細則，“做細做小做實”，強化執(zhí)行力和約束力。其次，要積極加大資金投入，搭建大數(shù)據(jù)信息平臺，建設(shè)先進的財務(wù)信息系統(tǒng)，保障大數(shù)據(jù)預(yù)算模型建立，保障流程系統(tǒng)高效安全，保證系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)行力功能充分發(fā)揮，還要在發(fā)展過程中不斷升級、更新，持續(xù)投入，打造智慧財務(wù)管理的新平臺，為智能化財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)。同時還不能缺失對信息系統(tǒng)安全防范的投入，增加多層次立體化的防范措施，增加防火墻，加強密鑰使用管理，嚴(yán)密防范系統(tǒng)被非法攻擊破壞。

（三）加大財務(wù)管理信息系統(tǒng)軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，提高高校財務(wù)綜合管理能力

首先，高科技技術(shù)在迅速提升和變化，支持預(yù)算管理的財務(wù)軟件需要不斷更新升級，加大財務(wù)管理信息系統(tǒng)軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，及時更新?lián)Q代硬件平臺已勢在必行。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要進一步加大對財務(wù)信息化平臺的重視，投入足夠的資金，向國際國內(nèi)一流的財務(wù)信息平臺看齊，滿足財務(wù)管理聯(lián)網(wǎng)查詢的安全性以及數(shù)據(jù)采集便捷性、完整性，保證預(yù)算編制效率和執(zhí)行效果，積極發(fā)揮預(yù)算管理智能化的作用。其次，大力提高高校財務(wù)綜合管理能力。要配好配足財會、審計等相關(guān)部門的管理人員，將一批有能力、有理想、有抱負的優(yōu)秀人才提拔到這些崗位上。調(diào)動各方面的力量，全力打造智能化賦能財務(wù)管理，發(fā)揮預(yù)算預(yù)測功能和信息處理能力，提高信息分析能力，為高校管理者提供決策智慧。

（四）挖掘智能化優(yōu)勢，強化資源配置導(dǎo)向，全面提高預(yù)算管理效能智能化

為實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理提供了多重保障。在智能預(yù)算編制過程中，通過大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)收集歷史及其他多元數(shù)據(jù)，首先經(jīng)過智能系統(tǒng)判斷分析，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，編制中還要對比多方信息，避免預(yù)算資產(chǎn)重復(fù)購置，防止虛假開支，促進預(yù)算編制的精準(zhǔn)、合理化;預(yù)算執(zhí)行中，通過大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，發(fā)揮實時監(jiān)控功能，對預(yù)算執(zhí)行過程進行全方位、精細化管控、對預(yù)算執(zhí)行全流程進行嚴(yán)格監(jiān)督，實時監(jiān)控資金配置是否合理、資金流向是否正確、支付進度是否快捷安全，還要通過智能監(jiān)控，對在執(zhí)行中出現(xiàn)的錯誤和偏差，及時采取調(diào)整措施，保證預(yù)算執(zhí)行有效和預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn);通過預(yù)算管理績效評價智能系統(tǒng)，建立客觀的、個性化的智能考核評價體系，對預(yù)算管理目標(biāo)的完成情況精準(zhǔn)考核，由系統(tǒng)自動生成評價報告，去除了人為干擾。借助智能化評價體系，預(yù)算管理的評價指標(biāo)更加細化，評價結(jié)果更加公平公正，激勵措施更具針對性，全面提高了高校預(yù)算管理的效能。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，加快了智能化融合到高校預(yù)算管理工作中，促進高校財務(wù)預(yù)算管理智能化升級，加強財務(wù)信息安全，提高了預(yù)算管理效率。

筆者相信，面對智能化帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)，我國高校一定能夠積極應(yīng)對，再造各項適應(yīng)智能化升級的流程制度;通過引進和培養(yǎng)一批技能全面的復(fù)合型財務(wù)人才，搭建先進的智能化信息技術(shù)平臺，換代升級軟硬件;全面提高高校綜合育人和科研實力，更好地發(fā)揮為國家培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的作用。

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（作者單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長沙 410000）

[作者簡介：胡婧琦（1989—），女，湖南永州人，經(jīng)濟師，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)本科，財務(wù)管理專業(yè);湖南大學(xué)碩士在讀，研究方向：會計電算化。]（責(zé)編：若佳）