調(diào)查研究怎么問(wèn)

劉細(xì)彥

調(diào)研是為了解決問(wèn)題，天然地就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。提升調(diào)研的問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)度，“問(wèn)對(duì)人”很關(guān)鍵。但在調(diào)研實(shí)踐中，常常出現(xiàn)“表象掩蓋真相”“被牽著鼻子走”“以點(diǎn)概面”等現(xiàn)象，很多時(shí)候都是“沒(méi)問(wèn)對(duì)人”造成的。那么，調(diào)查研究中如何“問(wèn)對(duì)人”？

主動(dòng)“找人問(wèn)”

調(diào)研要在一定時(shí)間、一定地點(diǎn)對(duì)一定對(duì)象進(jìn)行全面、深入調(diào)查，充分掌握第一手材料。這就要求調(diào)研前需要定好“時(shí)間表”、畫好“路線圖”、選好“標(biāo)的人”，使調(diào)研者有條不紊地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。

這種精心安排的調(diào)研活動(dòng)，一方面有利于提高調(diào)研效率，另一方面也可能導(dǎo)致聽(tīng)到的是事先編好的“臺(tái)詞”，很難聽(tīng)到真問(wèn)題。因此，要聽(tīng)到“真問(wèn)題”，還得采取“四不兩直”的方式，“主動(dòng)找”一些沒(méi)有準(zhǔn)備的人，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，再進(jìn)行比較、反復(fù)、鑒別，弄清真相。

比如，某市開(kāi)展“河長(zhǎng)制”推行情況專題調(diào)研，調(diào)研組聽(tīng)取了分管市長(zhǎng)和水務(wù)局長(zhǎng)的情況匯報(bào)，也按照安排實(shí)地走訪了部分河道，獲得的初步信息是：河道水質(zhì)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，河道管理更加系統(tǒng)規(guī)范，監(jiān)管執(zhí)法更加有力有效，河湖保護(hù)氛圍更加和諧。

但是，問(wèn)題常在不經(jīng)意處潛藏，也常在不經(jīng)意間被發(fā)現(xiàn)。調(diào)研組“自選動(dòng)作”開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水污染治理完成后，沿河區(qū)域環(huán)境治理、水景觀營(yíng)造等后續(xù)措施不明確，造成部分“河長(zhǎng)”“重治理、輕管理”“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。”同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)村溝宅河等小微水體尚未納入“河長(zhǎng)制”工作范圍。這些問(wèn)題正是完善“河長(zhǎng)制”工作的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。

既要問(wèn)干部，又要問(wèn)群眾

干部是黨的事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和落實(shí)者，調(diào)研者當(dāng)然要聽(tīng)干部對(duì)工作情況的匯報(bào)，以掌握總體概貌，形成初步印象。毋庸諱言，干部的情況匯報(bào)，往往說(shuō)起成績(jī)時(shí)濃墨重彩、激揚(yáng)高亢，“大珠小珠落玉盤”，談起問(wèn)題時(shí)則輕描淡寫、蜻蜓點(diǎn)水，“猶抱琵琶半遮面”。

漢代王充說(shuō)：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！闭{(diào)研者要真正深入下去，了解實(shí)際問(wèn)題，就要改進(jìn)作風(fēng)，多和群眾打交道；就要改進(jìn)話風(fēng)，多聽(tīng)群眾發(fā)心聲。

在調(diào)研實(shí)踐中，常常出現(xiàn)“表象掩蓋真相”“被牽著鼻子走”“以點(diǎn)概面”等現(xiàn)象， 很多時(shí)候都是“沒(méi)問(wèn)對(duì)人”。

比如，對(duì)某市開(kāi)展落實(shí)國(guó)家“雙減”情況調(diào)研，“雙減”即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。教育局長(zhǎng)匯報(bào)，政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案，一方面做“減法”，探索減負(fù)提質(zhì)新路徑，開(kāi)展在職教師校外有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理；另一方面做“加法”，增加學(xué)生課外閱讀和校外實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間。

而老師則坦陳，為保證教學(xué)效果，不敢少布置作業(yè)；家長(zhǎng)則抱怨，孩子要競(jìng)爭(zhēng)“上好?！?，只得選擇校外培訓(xùn)。面對(duì)干部與群眾對(duì)落實(shí)“雙減”政策反映大相徑庭的現(xiàn)象，調(diào)研者就應(yīng)當(dāng)追根究底，正本清源。

美國(guó)著名作家馬克·吐溫說(shuō)：“手里有錘子的人，看什么都像釘子。”這就是人的思維受立場(chǎng)支配的局限性，調(diào)研者不可不察。

既要問(wèn)群體，又要問(wèn)個(gè)體

調(diào)研時(shí)，組織地域相近、行業(yè)相同、事情相關(guān)的五六個(gè)或者七八個(gè)人，圍繞一個(gè)主題召開(kāi)座談會(huì)，集中收集情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，可以在較短時(shí)間內(nèi)獲得大量信息。而且，與會(huì)人員還能聽(tīng)思結(jié)合、相互啟發(fā)、彼此補(bǔ)充，可能在會(huì)場(chǎng)涌出新材料、迸發(fā)新觀點(diǎn)，發(fā)揮放大效應(yīng)。

但從另一方面看，趨利避害是人的本性，專題座談會(huì)面對(duì)面交流，也形成了相互監(jiān)督的局面，有時(shí)難以做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。特別是在觸及問(wèn)題時(shí)，為避免“禍從口出”，與會(huì)者可能“顧左右而言他”，甚至三緘其口。哪怕談問(wèn)題也只講小問(wèn)題、淺問(wèn)題甚至偽問(wèn)題，而大問(wèn)題、深問(wèn)題、真問(wèn)題可能避而不談，使得調(diào)研難以吃透情況、抓準(zhǔn)問(wèn)題。

這就要求在注重召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群體意見(jiàn)的同時(shí)，也要注重聽(tīng)取個(gè)體意見(jiàn)。比如，某調(diào)研組召開(kāi)區(qū)域社會(huì)治理工作專題調(diào)研會(huì)，談及當(dāng)?shù)赜袔讉€(gè)小區(qū)居民群體上訪一事，原因在于基層干部事先宣傳的“補(bǔ)貼群眾購(gòu)房利息并予以搬遷獎(jiǎng)勵(lì)”政策沒(méi)有兌現(xiàn)。參會(huì)的一名基層干部神情尷尬、一言不發(fā)。

會(huì)后，個(gè)別訪談才得知，當(dāng)基層干部已經(jīng)做好了工作、群眾答應(yīng)搬進(jìn)樓房時(shí)，上面又因故取消補(bǔ)貼政策，獎(jiǎng)勵(lì)也不了了之。上面政策朝令夕改，才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

問(wèn)“對(duì)的人”

俗話說(shuō)：近水識(shí)魚性，近山知鳥音。環(huán)境條件對(duì)人的影響很大。處在什么樣的環(huán)境，具備什么樣的條件，擁有什么樣的資源，才可能知曉什么樣的事物。

找錯(cuò)了人，核心信息就難免被“二傳手”“局外人”曲解或掩蓋，獲得事實(shí)真相就“踏破鐵鞋無(wú)覓處”；找對(duì)了人，核心信息就如抽絲剝繭，獲得事實(shí)真相就“得來(lái)全不費(fèi)工夫”。

調(diào)研時(shí)，應(yīng)針對(duì)學(xué)歷、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況等不同的人群“因人施問(wèn)”，引導(dǎo)出對(duì)實(shí)現(xiàn)調(diào)查目的至關(guān)重要的信息。比如，某紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組開(kāi)展“糾四風(fēng)、樹新風(fēng)”專題調(diào)研過(guò)程中，風(fēng)聞公款吃喝也“轉(zhuǎn)軌變型”了，“不吃酒店吃會(huì)所，不吃公款吃老板”。找社會(huì)上的人問(wèn)，或大海撈針，對(duì)象模糊；或捕風(fēng)捉影，事實(shí)不清。

要獲得事實(shí)真相，就應(yīng)當(dāng)找“知情人”。調(diào)研組找高檔小區(qū)、高檔餐廳、帶餐飲的茶館、會(huì)所的經(jīng)營(yíng)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。這樣順藤摸瓜，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)常和職能部門打交道的企業(yè)訂臺(tái)、消費(fèi)記錄，找財(cái)務(wù)管理人員、餐廳服務(wù)人員談話核準(zhǔn)，終于使問(wèn)題水落石出。

問(wèn)“對(duì)的事”

要圍繞主題問(wèn)，以主題為“靶心”，有的放矢，詢問(wèn)與主題相關(guān)的人和事。無(wú)論是組織專題座談會(huì)，還是開(kāi)展個(gè)別訪談；無(wú)論是當(dāng)面了解情況，還是進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，都要緊緊圍繞調(diào)研的主題，抓住制約事物發(fā)展的因素進(jìn)行詢問(wèn)。防止面面俱到，漫無(wú)目的，隨意發(fā)問(wèn)，抓不住重點(diǎn)、焦點(diǎn)，導(dǎo)致走偏、跑偏。

比如，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題調(diào)研，要對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)選擇數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對(duì)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行分類梳理和深度剖析，哪些是企業(yè)發(fā)揮主體作用就可以解決的，哪些是政府發(fā)揮助力作用可以解決的。

要抓住關(guān)鍵問(wèn)。調(diào)研對(duì)象在匯報(bào)、交流某一事項(xiàng)的內(nèi)容，通常運(yùn)用通稿進(jìn)行“一刀切”似的輸出。這就要求調(diào)研者要科學(xué)合理地設(shè)置好問(wèn)題的內(nèi)容和排序，緊扣問(wèn)題進(jìn)行具有針對(duì)性、指向性的詢問(wèn)，力求挖出制約工作推進(jìn)落實(shí)的具體、深層的問(wèn)題，并弄清問(wèn)題的來(lái)龍去脈、前因后果、利害攸關(guān)。還可以在調(diào)研對(duì)象回答問(wèn)題中尋求蛛絲馬跡，進(jìn)而深度挖掘，發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題鏈”。

用“對(duì)的方法”問(wèn)

在基層調(diào)研時(shí)，面對(duì)有情感個(gè)性、有文化特征甚至有利益糾結(jié)的調(diào)研對(duì)象，詢問(wèn)時(shí)要用“對(duì)的方法”，使調(diào)研對(duì)象愿意回答問(wèn)題、知道怎么回答問(wèn)題。

對(duì)不同的人應(yīng)采用不同的詢問(wèn)方式。比如，對(duì)直率的人可以直接地詢問(wèn)，對(duì)含蓄的人就要委婉地詢問(wèn)，對(duì)喋喋不休的人要注重引導(dǎo)，對(duì)愿望受挫的人要注重共情，對(duì)顧慮重重的人要注重疏導(dǎo)，使調(diào)研對(duì)象打開(kāi)心扉、抖出問(wèn)題。

要問(wèn)具體的問(wèn)題。泛泛而談的問(wèn)題沒(méi)有針對(duì)性，回答也沒(méi)有參考價(jià)值。比如，開(kāi)展人才工作專題調(diào)研，詢問(wèn)引進(jìn)的人才對(duì)所在區(qū)域和單位“感覺(jué)怎么樣”，得到的回答就可能是抽象的概念，而不會(huì)是具體的問(wèn)題。假如詢問(wèn)“環(huán)境的融入度、人崗的匹配度、工作的價(jià)值度、薪酬的滿意度”等怎樣，就能觸及深層次的問(wèn)題。

在詢問(wèn)敏感問(wèn)題時(shí)，要采用迂回戰(zhàn)術(shù)，不能單刀直入。比如，不說(shuō)“存在什么問(wèn)題”而說(shuō)“應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)”，以免引起調(diào)研對(duì)象的不安甚至反感。在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)，要少用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，多用群眾語(yǔ)言，盡可能地做到“接地氣”，從而通俗易懂，使調(diào)研對(duì)象能清楚地知曉調(diào)研者在詢問(wèn)什么事項(xiàng)、想了解什么問(wèn)題。

（作者為上海市金山區(qū)委研究室二級(jí)調(diào)研員）