江西創(chuàng)新政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”

楊彤 袁紫微 陳云康

政府采購(gòu)像逛淘寶！

2021年底，江西省創(chuàng)新政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，將電商模式引入政府采購(gòu)領(lǐng)域。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，打造公開(kāi)透明的政府采購(gòu)交易服務(wù)平臺(tái)，有效破解政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題頻發(fā)、地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

2022年，江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)入選第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果展覽會(huì)全國(guó)典型案例，榮獲第五屆國(guó)家級(jí)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境“特色驅(qū)動(dòng)獎(jiǎng)”。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)已成為江西數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新名片。

“一站式”采購(gòu)體驗(yàn)

過(guò)去，政府采購(gòu)中存在競(jìng)爭(zhēng)不充分、采購(gòu)結(jié)果質(zhì)效較低、評(píng)標(biāo)不公正、潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。原因在于在政府采購(gòu)過(guò)程中，往往只有少數(shù)大型企業(yè)具有為政府采購(gòu)供貨的能力，中小企業(yè)參與的限制較大。政府采購(gòu)市場(chǎng)缺乏多樣性，導(dǎo)致供應(yīng)商之間缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，政府采購(gòu)審批程序繁瑣，需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，影響政府項(xiàng)目的執(zhí)行效果。且往往過(guò)于重視低價(jià)而忽略質(zhì)量與服務(wù)等因素，導(dǎo)致低效低質(zhì)的采購(gòu)結(jié)果。

另外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能存在人為干預(yù)或其他腐敗行為，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公平和公共利益受損。

針對(duì)上述問(wèn)題，2021年7月，江西省開(kāi)始建設(shè)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，當(dāng)年底便完成省市縣全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”。根據(jù)江西省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)，截至今年3月16日，江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)累計(jì)交易額突破百億大關(guān)，達(dá)到100.07億元，上架商品843.39萬(wàn)件。

電子賣場(chǎng)在頁(yè)面設(shè)置上，有網(wǎng)上超市館、協(xié)議供貨館、定點(diǎn)采購(gòu)館、創(chuàng)新產(chǎn)品館、鄉(xiāng)村振興館、中小企業(yè)館和贛鄱特色館，供應(yīng)商可根據(jù)自己的供貨類型選擇進(jìn)入場(chǎng)館。

在交易方式上，電子賣場(chǎng)有直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、反拍和團(tuán)購(gòu)4種方式供采購(gòu)人選擇。直購(gòu)是采購(gòu)人直接選擇商品下單，方便快捷；競(jìng)價(jià)和反拍由采購(gòu)人發(fā)布需求或選擇一款商品發(fā)起，供應(yīng)商報(bào)價(jià)響應(yīng)，需至少3家供應(yīng)商參與，響應(yīng)才生效；團(tuán)購(gòu)是將共同采購(gòu)需求進(jìn)行批量采購(gòu)，獲得最低價(jià)，節(jié)支增效。

在功能設(shè)置上，電子賣場(chǎng)還上線了政采指數(shù)價(jià)和電商平臺(tái)價(jià)，便于采購(gòu)單位選擇商品下單時(shí)進(jìn)行對(duì)比參照，鼓勵(lì)供應(yīng)商選擇價(jià)美質(zhì)優(yōu)的商品。目前，電子賣場(chǎng)已經(jīng)上線商品品目44個(gè)大類、3663個(gè)子類目，全面覆蓋日常辦公采購(gòu)需求。大到汽車，小到紙筆均可在電子賣場(chǎng)下單采購(gòu)。

在監(jiān)督機(jī)制上，電子賣場(chǎng)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系，每日價(jià)格巡檢、預(yù)警機(jī)制等，規(guī)范商品價(jià)格，有效解決了市場(chǎng)價(jià)格不透明、采購(gòu)人無(wú)法比價(jià)的難題。采購(gòu)人“足不出戶”就能“貨比三家”，“一鍵”就可采購(gòu)到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，有效降低了采購(gòu)成本，節(jié)約了財(cái)政資金。

電子賣場(chǎng)全流程實(shí)行線上操作，大大節(jié)省了采購(gòu)周期，采購(gòu)單位從下單到收貨，最快僅需1天。“一站式”采購(gòu)體驗(yàn)簡(jiǎn)便、高效、快捷，同時(shí)“全過(guò)程”公開(kāi)透明。

從供應(yīng)商注冊(cè)、供應(yīng)商協(xié)議簽訂、商品管理、采購(gòu)下單交易、售后服務(wù)保障等全流程，電子賣場(chǎng)都制定了相關(guān)規(guī)則，讓各采購(gòu)交易主體參與政府采購(gòu)交易全程有據(jù)可依，安心經(jīng)營(yíng)、放心采購(gòu)。

特別是電子賣場(chǎng)通過(guò)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓所有采購(gòu)行為在平臺(tái)上都有跡可循，確保政府采購(gòu)公開(kāi)、陽(yáng)光、透明，從技術(shù)手段上鏟除政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗“土壤”。

打破“隱形門檻”

基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、透明、高效的特性，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)能夠有效打破地域保護(hù)和地區(qū)壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化組合，構(gòu)筑統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)交易環(huán)境。

從企業(yè)角度來(lái)看，所有企業(yè)都能從電子賣場(chǎng)中了解到采購(gòu)需求和標(biāo)準(zhǔn)，從而更公正地競(jìng)爭(zhēng)，提高了營(yíng)商環(huán)境的透明度。并且，電子賣場(chǎng)可以提供在線咨詢、技術(shù)支持、交易保障等全方位服務(wù)，為企業(yè)提供更加便捷、高效和透明的服務(wù)，提升企業(yè)在政府采購(gòu)中的用戶體驗(yàn)，提高了營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平。

截至2023年3月，江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)共有6.02萬(wàn)家供應(yīng)商、5256家外省企業(yè)入駐，建立了供應(yīng)商管理、招標(biāo)投標(biāo)等全流程服務(wù)，覆蓋面廣泛。尤其是，中小企業(yè)成為改革的最大受益者。

在政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)上線前，江西省各設(shè)區(qū)市參與政府采購(gòu)交易活動(dòng)的供應(yīng)商平均不足500家，且多為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。電子賣場(chǎng)上線后，入駐供應(yīng)商中，中小微企業(yè)達(dá)4.43萬(wàn)家，占比75.56%，交易額達(dá)97.66億元，占比97.66%。

電子賣場(chǎng)實(shí)行零門檻、零交易費(fèi)入駐。實(shí)行“承諾制入駐”，供應(yīng)商只需在線上簡(jiǎn)單地提交企業(yè)基本材料，足不出戶即可完成入駐手續(xù)，公示后自動(dòng)入庫(kù)就可成為正式供應(yīng)商，個(gè)體工商戶也可以入駐。

電子賣場(chǎng)為中小企業(yè)提供了公平、便捷和高效的參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展和壯大。通過(guò)長(zhǎng)期參與電子賣場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和合作，中小企業(yè)可以提高其品牌形象、增強(qiáng)其信譽(yù)度，從而獲得更多的商機(jī)和合作機(jī)會(huì)。

為了幫助中小企業(yè)降低融資成本，電子賣場(chǎng)還推出金融產(chǎn)品“政采貸”。供應(yīng)商可憑電子賣場(chǎng)政府采購(gòu)交易流水、采購(gòu)合同等，向線上金融機(jī)構(gòu)在線申請(qǐng)“政采貸”，自提出申請(qǐng)到收到貸款，最快只需1天、最高可貸3000萬(wàn)，且無(wú)需抵押擔(dān)保，為企業(yè)提供最低成本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

過(guò)去，中小企業(yè)在政府采購(gòu)中會(huì)碰到各種“隱形門檻”，如地方保護(hù)主義、部門變相審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、政策兌現(xiàn)滯后等。電子賣場(chǎng)打破了中小企業(yè)的“隱形門檻”，被稱為政府采購(gòu)領(lǐng)域的一項(xiàng)“破壁之舉”。

政府采購(gòu)“3.0”時(shí)代

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、采購(gòu)體系逐步完善，已成為規(guī)模龐大、制度完善、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)也在向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。相較于以法制化為特點(diǎn)的政府采購(gòu)“2.0”時(shí)代，電子賣場(chǎng)模式標(biāo)志著政府采購(gòu)進(jìn)入數(shù)字化“3.0”時(shí)代。

從目前來(lái)看，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)要進(jìn)行全國(guó)推廣還需要充分考慮各種因素。特別是如何確保平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，還需要更多的探索。

由于地域的差異，不同地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模、需求和習(xí)慣可能存在差異，因此在新建電子賣場(chǎng)時(shí)，可能會(huì)面臨來(lái)自現(xiàn)有電子市場(chǎng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)有電子賣場(chǎng)已經(jīng)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、銷售網(wǎng)絡(luò)和客戶關(guān)系，這將為新推出的平臺(tái)帶來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，政府采購(gòu)涉及到大量敏感信息，需要嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性。政府采購(gòu)涉及到大量的資金和關(guān)鍵性項(xiàng)目，如果這些信息被黑客入侵、竊取或泄露，將會(huì)帶來(lái)重大影響。

各地政府囿于對(duì)平臺(tái)認(rèn)知度的有限性，出于對(duì)敏感采購(gòu)信息的安全性以及數(shù)據(jù)保護(hù)的擔(dān)憂，可能會(huì)降低推廣政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的積極性。因此，需要加強(qiáng)對(duì)交易信息的保護(hù)，包括采取更加先進(jìn)的技術(shù)手段，建立更完善的安全管理機(jī)制。

另外，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的電子商務(wù)平臺(tái)，需要維護(hù)供應(yīng)商和采購(gòu)商的關(guān)系、管理商品信息、訂單處理、支付結(jié)算以及物流等方面。平臺(tái)管理和維護(hù)需要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新也很重要。

在這方面，江西的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。江西在全國(guó)率先采用“建營(yíng)結(jié)合，以營(yíng)促建”的運(yùn)營(yíng)模式，授權(quán)云上江西大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司打造電子賣場(chǎng)，獨(dú)具江西特色。

相較于其他省份的財(cái)政部門主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式，江西省將市場(chǎng)化運(yùn)作融入電子賣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)企業(yè)的人才、市場(chǎng)和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，可以為參與各方主體提供更加精細(xì)化和專業(yè)化的服務(wù)。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）