廣東招商引資“一把手工程”的背后

柳士雙

第一經(jīng)濟大省也加入招商“團戰(zhàn)”了！

今年3月，廣東出臺重磅政策措施，明確把招商引資定為“一把手”工程，由省長親自擔任第一召集人，并要求省、市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系1個以上招商引資大項目。同時，省有關(guān)單位按“管產(chǎn)業(yè)管行業(yè)也要抓招商”的原則，負責各行業(yè)領(lǐng)域項目招引。

“一把手”工程、全員招商，這樣的場景在后發(fā)地區(qū)常見，廣東則多年未見。而且是省長親自抓，力度之大，在全國也是前所未有。廣東此舉有什么樣的決策背景？

“再造一個廣東”

2022年以來，“敢為天下先”的廣東人，率先打響“拼經(jīng)濟”第一槍。

早在國家疫情防控政策調(diào)整前，2022年11月，廣州市商務(wù)局就組織了近40家外貿(mào)企業(yè)，包機前往東南亞參加廣東（馬來西亞）商品展和亞太區(qū)新加坡美容展，助力企業(yè)搶訂單、拓市場、建渠道。

深圳、佛山、東莞等地的廣東經(jīng)貿(mào)代表團，也將腳步邁向了歐洲、東盟、東亞等多國，第一時間出海搶訂單，穩(wěn)定市場。當國內(nèi)其他省份意識到“出海搶單”的重要性時，廣東第一批經(jīng)貿(mào)團已滿載而歸。

出海拿下訂單后，首先出海的廣東又打響了招工“第一槍”。2022年12月，廣東人社部門組織10家重點企業(yè)和人力資源機構(gòu)奔赴廣西，跨省“搶人”，在全國率先跨省對接用工。

廣東為什么這么拼？兔年伊始，一場規(guī)模宏大的新春第一會，引人關(guān)注。

在廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會上，不僅各地市、各部門“比武打擂”，立下“軍令狀”，廣東省更是提出“再造一個廣東”的戰(zhàn)略目標，要“再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”。

為什么要“再造一個廣東”？隨著中國經(jīng)濟的快速崛起，區(qū)域經(jīng)濟也“百花齊放”。已經(jīng)連續(xù)當了34年全國經(jīng)濟 “領(lǐng)頭羊”的廣東，隱憂日增，尤其是緊隨身后的江蘇，大有加速趕超之勢。

從經(jīng)濟總量來看，作為第二經(jīng)濟大省的江蘇，緊追廣東，不斷縮小兩者的差距。2020年江蘇GDP跟廣東的差距是8000億左右，2021年差距縮小為7700億左右，2022年進一步縮小到6243億左右。

廣東和江蘇都是制造業(yè)大省。2021年，江蘇制造業(yè)增加值以0.01萬億的微弱差距超越廣東，登頂中國制造業(yè)第一大省。盡管差距微乎其微，但對于江蘇而言，堪稱一次歷史性的超越。

2022年，江蘇規(guī)上工業(yè)增加值規(guī)模正式超越廣東，而且領(lǐng)先廣東至少兩千億以上，江蘇成了名副其實的全國第一工業(yè)大省。

再看工業(yè)投資增速，2021-2022年江蘇省工業(yè)投資增速分別為12.1%和9.0%，廣東省分別為19.5%和10.3%，差距明顯減小。結(jié)合粵蘇兩地經(jīng)濟總量差距不斷縮小、工業(yè)增加值江蘇反超的事實，廣東實施“工業(yè)投資躍增計劃”、2023年全省工業(yè)投資增速超10%的做法十分必要。

從這個角度看，“招商卷王”的“卷”也就不難理解了。

“外貿(mào)王”的隱憂

作為進出口規(guī)模連續(xù)37年保持全國第一廣東，是外貿(mào)領(lǐng)域當之無愧的王者。但近年來內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨變，“外貿(mào)王”也深受影響。

2020-2022年，廣東進出口總額占全國比重分別為22%、21.1%、19.8%；同期出口占全國比重分別為：24.3%、23.2%、22.3%。兩者均呈逐年遞減態(tài)勢。

“春江水暖鴨先知”。早在2022年第四季度，廣東外貿(mào)從業(yè)者已經(jīng)感受到深深的寒意，來自歐美2023年的春季預(yù)訂單大幅度下滑。這一現(xiàn)象也被廣東海關(guān)最新公布的數(shù)據(jù)所證實：2023年1-2月，廣東省外貿(mào)進出口總值為10872.8億元，比去年同期下降12.4%。其中，出口為7073.8億元，同比下降10.4%。從主要國別（地區(qū)）出口值看，對美國、歐盟和東盟分別同比下降24.1%、9.5%和0.2%，對中國香港也同比下降15.5%。

是歐美通脹高企導(dǎo)致訂單需求減少了嗎？并不是。2022年美國累計進口39.6萬億美元，比2021年增長5561億美元。美國訂單并未減少，只是轉(zhuǎn)移了。

2022年，中美貿(mào)易額漲幅放緩明顯，貿(mào)易總額同比增速從28%下降至0.5%。2023年1-2月中國對美出口下降21.8％，其中2月降幅達31.8％。而2022年墨西哥對美出口額為4650億美元，比上年增長19.2%；2023年僅1月份墨對美出口就近429億美元，同比暴增25.6%！數(shù)據(jù)此升彼降，趨勢明顯。

2022年歐盟27國對中國貿(mào)易額為8563億歐元，較上年增長22.8%。其中，對中國出口2303億歐元，增長3.0%；自中國進口6260億歐元，增長32.1%。中歐貿(mào)易雖然行穩(wěn)致遠，但2022年12月，歐中貿(mào)易額為653億歐元，同比下降6.8%。其中，歐盟自中國進口449億歐元，下降11.3%。而且歐盟對華進口下降從2022年9月就緩慢開始了，同時歐美貿(mào)易額上升明顯，這一趨勢值得警醒。

是東盟搶走訂單了嗎？根據(jù)日本海事中心（ JMC ）的數(shù)據(jù)，2023年1月，18個亞洲經(jīng)濟區(qū)向美國出口的集裝箱下降了20.1%，其中中國下降了25.4%。 東盟減少11.8%，印度減少0.1%，日本減少19.9%，整個亞洲都是負增長。其中，越南的出口連續(xù)第四個月下跌，2023年1月出口暴跌26%。這也表明歐美的訂單并未被東南亞和印度大量接手。

綜合來看，外貿(mào)隱憂是錯綜復(fù)雜的國際形勢綜合作用的結(jié)果。既有美歐需求下降、歐美制造業(yè)回流、訂單轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟因素，也伴隨著一系列政治原因。

消費待振、出口遇冷，“外貿(mào)王”推出招商引資“一把手”工程確實是務(wù)實之舉。

“再造一個廣東”靠什么

“再造一個廣東”靠什么？從宏觀經(jīng)濟層面看，長期看消費，中期重結(jié)構(gòu)，短期靠投資。所以，短期“拼經(jīng)濟”就是“拼投資”。

2023年，廣東的經(jīng)濟發(fā)展目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，招商引資是重中之重。

2022年12月，在廣州、香港、澳門三地線上線下同時舉辦的首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會，吸引了300多家跨國企業(yè)參會，共達成合作項目853個、投資總額2.5萬億元。

2023年2月，中國僑商投資（廣東）大會在廣州舉辦，共達成投資貿(mào)易項目856個、項目總金額合計1.63萬億元。

2013年3月，總投資約521億元的國家重大外資項目“中海殼牌惠州三期乙烯項目”初步投資協(xié)議正式簽署，進入實質(zhì)性推進階段。

密集的動作標志著招商“卷王”早已未雨綢繆。2023年3月，廣東又進一步出臺《廣東省推進招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升招引質(zhì)量、打造活動平臺、強化政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境5個方面提出20項措施。特別是實施招商引資“一把手”工程，省市縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自招引，以身作則。

從文件內(nèi)容看，不僅要求“建立專門招商隊伍”，而且實行招商結(jié)果“每月通報”，明確對招商實績突出的“予以通報表揚和激勵”，對工作開展不力的“予以約談、警示”。招商引資不僅是發(fā)展經(jīng)濟，也是必須完成的政治任務(wù)。

廣東“堅持制造業(yè)當家”，招商引資重點是制造業(yè)招商，包括先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，重點投向新一代電子信息、綠色石化、先進材料、半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造等20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商，引入跨國公司總部發(fā)展總部經(jīng)濟。

在招商戰(zhàn)略上，廣東以“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”提升行動，重點辦好大灣區(qū)全球招商大會、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會、廣交會等常態(tài)化招商投資會議。重點引進外資，財政統(tǒng)籌安排外資專項獎勵資金，用于支持地方開展外資招引工作、建設(shè)招引外資平臺載體、獎勵外資重大項目、引進外資跨國公司總部及功能性機構(gòu)等。

從目前來看，廣東招商引資初見成效。跨國出省、跨市出縣，廣東各地的招商引資活動已經(jīng)人聲鼎沸、熱火朝天。2023年1-2月，經(jīng)濟數(shù)據(jù)中的多個指標，反映廣東經(jīng)濟正逐漸“回暖”。特別是工業(yè)投資增長24.9%，延續(xù)上年良好的增長勢頭；制造業(yè)投資增長22.8%，其中，新動能投資持續(xù)壯大，高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)投資分別增長33.5%、25.1%。

后疫情時代，百業(yè)待興。“再造一個廣東”的戰(zhàn)略藍圖，不僅是廣東這個全國經(jīng)濟“優(yōu)等生”的戰(zhàn)略，更是關(guān)乎舉國振興的全局戰(zhàn)略。今年3月，商務(wù)部將“投資中國年”招商引資活動啟動儀式放在廣州，并同步開啟廣東專場推介，頗具深意。

廣東能否探索出“拼經(jīng)濟”的新方法、好經(jīng)驗，帶領(lǐng)全國早日實現(xiàn)經(jīng)濟振興，值得期待！

（作者單位：廣州工商學(xué)院管理學(xué)院）