解析這54名被查省部級干部的腐敗特征

張強(qiáng)

十九大以來落馬高級干部的基本信息

人數(shù)及被查處時(shí)間

筆者所搜集的已被判刑的54名高級干部腐敗官員分布時(shí)間為2017年11月至2022年10月，2017年有3人，2018年有18人，2019年有14人，2020年有14人，2021年人數(shù)較少，只有5人被宣判罪名，未一審宣判的沒有計(jì)入統(tǒng)計(jì)。

學(xué)歷統(tǒng)計(jì)

為了便于統(tǒng)計(jì)，在本文中筆者將學(xué)歷分為三類：本科、碩士、博士，將大學(xué)在讀、大學(xué)本科統(tǒng)稱為本科學(xué)歷，碩士研究生、在職研究生統(tǒng)一為碩士，在職博士、博士研究生統(tǒng)稱為博士。在已宣判罪名的54名高級干部中，本科學(xué)歷的有15人，碩士學(xué)歷的有26人，博士學(xué)歷的有13人。其中碩士以上學(xué)歷的共有39人，占到總?cè)藬?shù)的72.2%，說明落馬的高級干部學(xué)歷都普遍偏高。

行政級別

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，已宣判罪名的54位高級干部中正部級官員有7人，占到總數(shù)的13%。被查處的副部級官員有47人，占到總?cè)藬?shù)的87%。

生活作風(fēng)問題

被查處的高級干部中大多數(shù)都涉及受賄罪，但是權(quán)錢交易也常伴隨著權(quán)色、錢色交易，在被宣判罪名的54名高級干部中，有23名官員被披露存在與他人通奸、生活作風(fēng)糜爛、道德敗壞、搞不正當(dāng)男女關(guān)系的情況，占到總?cè)藬?shù)的42.6%。

腐敗領(lǐng)域

由于高級干部掌握著重要的行政權(quán)力，其權(quán)力的使用無疑會(huì)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生非常重要的影響，在查處的高級干部中，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其違法犯罪的領(lǐng)域大都集中在房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目審批、貸款審批、職務(wù)調(diào)整、股票交易、資源開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營、案件辦理這幾個(gè)方面。其中，在部分資源密集的省份，如內(nèi)蒙古，涉案的官員大都存在利用煤炭的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行腐敗的特點(diǎn)，在被查處的3人中，通報(bào)的內(nèi)容都有利用發(fā)放煤炭的經(jīng)營開采權(quán)來獲取巨額利潤的表述。

本文作者對2017年11月到2022年10月期間，中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布的54名已被判刑的高級干部資料進(jìn)行收集和分析，總結(jié)了新時(shí)代以來高級干部腐敗的幾個(gè)特征，進(jìn)而分析了高級干部腐敗的原因，并且根據(jù)腐敗原因給出了一些對策和建議。本文節(jié)選了其中關(guān)于腐敗特征的分析部分。

新時(shí)代我黨高級干部腐敗案件的基本特征分析

“圈子文化”觸目驚心

從十九大后被查高官腐敗情況看，搞“小圈子”現(xiàn)象突出?！叭ψ游幕笔⑿袑?dǎo)致政治生態(tài)嚴(yán)重惡化。如以孫力軍為權(quán)力中心的“政法幫”。官方發(fā)布的反腐紀(jì)錄片《零容忍》提到，孫力軍政治團(tuán)伙案是十九大以來查處的最嚴(yán)重的案件之一。其牽扯的省部級官員竟然達(dá)7名，另6人分別是公安部常務(wù)副部長傅政華，上海市公安局局長龔道安，重慶市公安局局長鄧恢林，江蘇省委政法委書記王立科，山西省公安廳廳長劉新云，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國安部紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉彥平（曾任過公安部副部長）。他們組成利益小圈子，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治陰謀，在黨內(nèi)大搞幫派活動(dòng)。

例如在全國地市公安局長的培訓(xùn)班上，孫力軍為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的，主動(dòng)用受賄款收買龔道安，給其親屬安排工作，并將其運(yùn)作到公安部技術(shù)偵查局任局長，讓其利用職位便利為孫力軍違規(guī)獲取他沒有權(quán)限獲取的機(jī)密消息。后龔道安在孫力軍運(yùn)作下去上海市這個(gè)關(guān)鍵地方任公安局局長，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。還有王立科以“送小海鮮”的名義給孫力軍累計(jì)輸送受賄款數(shù)千萬元。隨著其政治野心的膨脹，為了擴(kuò)充實(shí)力，加強(qiáng)團(tuán)伙內(nèi)部的勾結(jié)，龔道安向?qū)O力軍推薦了宜昌市公安局局長鄧恢林，其在孫的幫助下先后提任中央政法委辦公室主任、重慶市副市長。除了通過圈子成員介紹外，孫還利用會(huì)議機(jī)會(huì)發(fā)展所謂的“自己人”。在一次參加公安部在山東舉行的會(huì)議期間，孫力軍認(rèn)識(shí)了時(shí)任濟(jì)南市公安局局長的劉新云，劉為獲取提拔主動(dòng)到孫的住所匯報(bào)情況，孫力軍也意識(shí)到這是擴(kuò)充自己小圈子的機(jī)會(huì)，主動(dòng)將其當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的要案告訴劉新云，以示信任。2014年2月，經(jīng)孫力軍運(yùn)作，劉新云調(diào)任公安部網(wǎng)安局局長。以上事實(shí)表明，高級干部“圈子文化”危害嚴(yán)重，需要得到重視和解決。

索賄受賄不容忽視

數(shù)據(jù)顯示，高級干部腐敗案中僅以受賄罪而受處理的有39人，占到總?cè)藬?shù)的72.2%；以受賄、濫用職權(quán)罪處理的有4人，以利用影響力受賄罪處理的有1人，以受賄、破壞選舉罪處理的有1人，以受賄、貪污、內(nèi)幕交易罪處理的有1人，以受賄、貪污、挪用公款、濫用職權(quán)罪處理的有1人，以受賄、行賄、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、偽造身份證罪處理的有1人，以受賄、徇私枉法罪處理的有1人，以受賄、內(nèi)幕交易罪處理的有1人，以受賄、貪污、內(nèi)幕交易罪處理的有1人，以受賄、貪污罪處理的有1人，以受賄、非法持有槍支罪處理的有1人，以受賄、操縱證券市場、非法持有槍支罪處理的有1人。受賄的方式主要是通過打招呼、開協(xié)調(diào)會(huì)等行政干預(yù)方式幫助企業(yè)貸款、獲取非法補(bǔ)助、案件辦理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程承攬、子女入學(xué)、職務(wù)調(diào)整等。十八大期間被查處的省部級官員受賄罪113人，占同期143個(gè)腐敗案的79.02%。說明索賄受賄這個(gè)問題在高級干部腐敗案中越來越不容忽視。

腐敗持續(xù)時(shí)間長

數(shù)據(jù)顯示，高級干部在之前職位調(diào)整的過程中，往往是在已經(jīng)受到處分的時(shí)候繼續(xù)得到晉升使用。通過初始犯罪職務(wù)和落馬前擔(dān)任職務(wù)的年齡進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)在十九大期間被查處的高級干部多數(shù)存在著“邊腐敗邊提拔”的現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，十九大之后審結(jié)的54名高級干部腐敗案例中，高級干部腐敗持續(xù)時(shí)間5年以內(nèi)（包含5年，下面同理）的人數(shù)為0人，5—10年的有5人，10—15年的有15人，15—20年的有21人，20—25年的有11人，25年以上的有2人，其平均腐敗持續(xù)時(shí)間為16.8年。大多數(shù)官員的腐敗持續(xù)時(shí)間是10—25年，占到審結(jié)人數(shù)的比例為87%，接近九成。其中，王富玉、王立科的腐敗持續(xù)時(shí)間分別達(dá)到26年、27年之久，實(shí)在讓人嘆為觀止。王富玉2012年調(diào)任貴州省政協(xié)副主席后，又陸續(xù)貪腐了9年之久直到2021年被查。這無疑表明了目前高級干部腐敗隱藏期長的特點(diǎn)，這些高級干部在首次出現(xiàn)腐敗行為之后往往經(jīng)過漫長時(shí)間才被審查，漫長的隱藏期意味著在其整個(gè)政治生涯中，多存在邊貪腐邊高升的怪現(xiàn)象。（作者單位：國防科技大學(xué)研究生院）