“小窗口”藏著大風(fēng)險(xiǎn)

王巧捧

“都跑了幾趟了，我哪塊不對(duì)你直接告訴我呀。”

“您這后面還等著人呢，我沒時(shí)間一一給您指出來……”

前段時(shí)間熱播的電視劇《縣委大院》里，火鍋店老板老崔在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，被縣工商局辦事窗口工作人員多次刁難，最后老崔無奈離開，把火鍋店開到了別的城市。老崔辦證難的生動(dòng)情節(jié)引發(fā)了觀眾廣泛共鳴。

年輕，有的只有20多歲；職務(wù)不高，有的還是臨聘人員；單筆受賄金額通常不大，最少的只有幾十元。這是“窗口腐敗”的一些特征。在頻頻見諸公開的各種腐敗大案面前，它們似乎不足以產(chǎn)生震撼。

但是，窗口工作是離群眾最近的行政環(huán)節(jié)之一，是群眾對(duì)行政作風(fēng)接觸最多、感受最直觀的地方，一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐闹卫硭健⑸鐣?huì)廉潔程度，且窗口服務(wù)工作涉及項(xiàng)目廣，是國(guó)家、地方各項(xiàng)政策的終末環(huán)節(jié)，直接影響著政策落實(shí)效果。凡此種種，都是“窗口腐敗”值得重視的緣由。

窗口尋租，群眾利益被“啃噬”

為辦理產(chǎn)權(quán)證，有群眾到不動(dòng)產(chǎn)登記大廳跑了4趟，歷時(shí)44天才拿到，但有的人找“黃?！贝k，花500元后竟能在1天內(nèi)“神速”拿證。

這是2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)出現(xiàn)的辦證時(shí)效的巨差。

那名跑了4趟的市民，從鄰居處得知“黃?！钡男屎螅瑲鈶嵉乇硎荆骸半y道是因?yàn)槲覜]交所謂的‘代辦費(fèi)，才被拖了44天？”

服務(wù)窗口是辦事窗，也是形象窗，本來是為直接服務(wù)群眾、方便群眾設(shè)置。一旦從服務(wù)變成刁難，逼辦事群眾花錢辦事，則與窗口設(shè)置的初衷背道而馳，其效果必然也南轅北轍，令辦事群眾充滿反感。

記者采訪的一名梁姓車主，名下車輛在去年年審時(shí)，工作人員反復(fù)提各種要求，車主耗不起，最后根據(jù)朋友“點(diǎn)撥”，找了個(gè)中介代為操作，付了300元，很快就通過了年審?！安恢浪麄?cè)趺床僮鞯?，反正這個(gè)審車流程有問題。”

窗口工作人員的小微權(quán)力，往往通過中介進(jìn)行尋租，個(gè)人在其中相對(duì)隱蔽，其行為最終破壞的是窗口單位乃至當(dāng)?shù)卣男蜗蠛凸帕Α?/p>

2021年吉林省公主嶺市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查明，該市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心個(gè)別工作人員分別與多家房地產(chǎn)中介公司、物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商串通，違規(guī)收費(fèi)“加急”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，每筆收取100元至400元好處費(fèi)。相關(guān)涉案人員被查處時(shí)涉案金額已達(dá)30萬余元，已經(jīng)有上千群眾為此付了“冤枉錢”。還有更多正常辦證的群眾，被這些插隊(duì)的“加急件”耽誤了自己的辦理時(shí)間。

“窗口服務(wù)單位提供的公共服務(wù)，涵蓋整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，一旦出現(xiàn)權(quán)力尋租，直接侵蝕群眾利益，且量大面廣，產(chǎn)生的負(fù)面影響在社會(huì)面上更是呈幾何級(jí)蔓延。這種對(duì)公平的破壞、對(duì)規(guī)則的踐踏，消解群眾信任，破壞干群關(guān)系，影響黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，大家一定要提高思想重視程度?！痹陂_展“窗口腐敗”專項(xiàng)整治工作時(shí)，四川某地紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在動(dòng)員會(huì)上，對(duì)“窗口腐敗”的危害進(jìn)行了深入剖析。

小蠹大禍，給軟環(huán)境“拆臺(tái)”

2022年6月，媒體曝光稱，曾經(jīng)的江西南昌安義縣鋁材行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)雄鷹鋁材集團(tuán)，為辦理180畝地的土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，多次到安義縣自然資源局申請(qǐng)，卻一次次被要求“再補(bǔ)充”，4年過去了，企業(yè)項(xiàng)目停滯不前，瀕臨破產(chǎn)。

對(duì)此，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)顏三忠分析稱，這有折騰企業(yè)到處開證明、跑材料之嫌，觸碰了營(yíng)商環(huán)境的底線，有損安義縣乃至南昌市的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

窗口工作人員擁有的權(quán)限相對(duì)有限，但一旦卡住辦事對(duì)象，卻可能造成不小的影響。

近年來，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的比拼中，不少地方選擇以行政審批制度改革為突破口。各地各類窗口服務(wù)工作落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)審批便民化服務(wù)。在這樣的大環(huán)境下，還有辦事窗口對(duì)企業(yè)“卡脖子”的行為發(fā)生，實(shí)是在給當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)“拆臺(tái)”。

2022年8月，一家塑料制品企業(yè)到江蘇省興化市投資辦廠，4個(gè)月內(nèi)遭遇了5次吃拿卡要，涉及金額2.1萬余元。這種情況當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)都曾經(jīng)歷，卻敢怒不敢言。

國(guó)務(wù)院第九次大督查第五督查組到興化市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局部分工作人員在辦理培訓(xùn)證明、出具檢測(cè)證書、開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等環(huán)節(jié)，向當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)吃拿卡要?！捌茐臓I(yíng)商環(huán)境，損害黨和政府形象”，督查組向興化市政府的反饋，直指問題的嚴(yán)重性。

“一百次細(xì)致周到的服務(wù)，也抵不住一次‘收錢辦事造成的傷害，一顆老鼠屎壞了一鍋湯?！庇浾卟稍L多地，了解到各地對(duì)窗口服務(wù)工作都有不同方面的規(guī)范約束，有的地方還持續(xù)開展“窗口腐敗”專項(xiàng)整治工作。

2022年，四川省遂寧市查處一起“窗口腐敗”典型案例。遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科原臨聘人員周薇，在短短5個(gè)月時(shí)間內(nèi)，先后違規(guī)為84家企業(yè)備案業(yè)績(jī)295條，收受數(shù)百萬元好處費(fèi)?！敖ㄖ髽I(yè)進(jìn)行招投標(biāo)和資質(zhì)提升所需的工程業(yè)績(jī)，須由業(yè)績(jī)所在地住建部門審核通過后才能認(rèn)定為有效業(yè)績(jī)。周薇違規(guī)幫企業(yè)備案的虛假業(yè)績(jī)，會(huì)擾亂建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序。查處周薇案，是我們開展‘窗口腐敗專項(xiàng)整治、維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)成果?！彼鞂幨写絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹。

窗口服務(wù)工作，是地方“軟環(huán)境”的溫度計(jì)，哪怕是個(gè)別窗口工作人員出現(xiàn)腐敗行為，也可能對(duì)當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境造成嚴(yán)重傷害。窗口工作人員集中辦理業(yè)務(wù)，以及有些業(yè)務(wù)辦理涉及多個(gè)流程的特點(diǎn)，使得一旦個(gè)別工作人員出現(xiàn)腐敗傾向，會(huì)拉攏腐蝕同事乃至領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)手污染當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、政治生態(tài)，進(jìn)一步加重危害。

違規(guī)批件，“埋患”國(guó)計(jì)民生

窗口單位負(fù)責(zé)的審批權(quán)限，在行政管理中處于相對(duì)終末的一環(huán)，但正是這些終末位置的工作點(diǎn)滴積累，往往影響地方?jīng)Q策部署，甚至國(guó)家大政方針的落實(shí)效果。

日前，自然資源部通報(bào)了2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的67個(gè)重大典型問題，其中旅游產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目違法用地、農(nóng)村亂占耕地建房等問題較為嚴(yán)重。耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，事關(guān)國(guó)家糧食安全。而這些違法行為，是如何從窗口單位獲得審批通過的呢？

甘肅定西生態(tài)科技創(chuàng)新城教育中路等5個(gè)項(xiàng)目未取得用地審批手續(xù)，定西市安定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、原定西市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、定西市自然資源局卻分別為其違規(guī)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

河北省邢臺(tái)市寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息明確標(biāo)明為“農(nóng)業(yè)觀光旅游、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)”等娛樂設(shè)施建設(shè)的情況下，違規(guī)為其辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

在諸多侵占耕地問題上，多見當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等窗口單位，在審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)“放水”情況。

今年3月，海口市公安局瓊山分局辦證中心原副主任梁寧等人，為非法中介團(tuán)伙辦理“假人才”虛假職業(yè)證書認(rèn)證和戶口落戶大開綠燈，從中大肆斂財(cái)?shù)募?xì)節(jié)被曝光。不到兩年，梁寧等人累計(jì)違規(guī)辦理3465名“假人才”落戶，幫中介非法獲利逾1.6億元，從中受賄3000余萬元。嚴(yán)重干擾了海南“百萬人才進(jìn)海南”政策的執(zhí)行效果。

“盡管這些違規(guī)行為，很多不是窗口工作人員能夠獨(dú)立拍板決定的，但窗口人員被‘提線操作，同樣反映了根深蒂固的一種問題，那就是窗口工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不僅是窗口工作人員的，更是窗口單位的?！币幻L(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的資深人士分析認(rèn)為，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，不應(yīng)只由窗口人員“背鍋”，而應(yīng)追責(zé)到底，才是鏟除根源之策。

另一方面，窗口單位如果出現(xiàn)弄虛作假，往往會(huì)埋下隱患，不知在什么時(shí)候引爆，導(dǎo)致無可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失。 ？

2021年，在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)132起事故的評(píng)估調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每起重特大事故背后都存在審批把關(guān)不嚴(yán)、日常監(jiān)管“寬松軟”的問題，有的甚至違紀(jì)違法構(gòu)成犯罪。

審核把關(guān)中出現(xiàn)的問題，直指相關(guān)窗口單位的責(zé)任落實(shí)情況。前述資深紀(jì)檢監(jiān)察人士認(rèn)為：“辦事窗口只是職能部門的一個(gè)組成部分，窗口位輕人微不是責(zé)任推諉的理由，相反，窗口背后的整個(gè)職能部門，應(yīng)高度重視作為責(zé)任源頭的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起審核把關(guān)的責(zé)任?！?/p>

“窗口腐敗”行為，侵害群眾利益，透支政府公信力，影響國(guó)家富民安邦的各項(xiàng)政策效果。護(hù)好國(guó)計(jì)民生，應(yīng)從守好每一扇“小窗”做起。