大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

平謹(jǐn)華

摘? ?要：大數(shù)據(jù)時(shí)代下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)展日益加快，不僅給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大的影響，而且也推動(dòng)了各行業(yè)領(lǐng)域的變革。公共管理理念和管理模式具有內(nèi)容多、范圍大的特點(diǎn)，需要得到大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息化技術(shù)的支持，從而提升公共管理成效，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義及關(guān)系出發(fā)，詳細(xì)講述公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀、政府理念創(chuàng)新途徑以及基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理創(chuàng)新策略等內(nèi)容，證明公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展；公共管理創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公共管理主體

中圖分類號(hào)：C916? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）07-0145-03

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球有重要地位，具有速度快、體量大的特點(diǎn)，相關(guān)政府管理部門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)方面的整合，利用合理的管理方法，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量。政府部門(mén)和相應(yīng)公共管理主體發(fā)揮公共管理職能，可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的很多利益方面的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)公共管理創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義及關(guān)系

（一）公共管理創(chuàng)新的定義

公共管理在每個(gè)階段都有新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期比較重視發(fā)展速度，公共管理制度主要起到輔助作用。如今比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，原有的制度已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，就應(yīng)該進(jìn)行有效的完善，只有不斷創(chuàng)新，才能發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。公共管理創(chuàng)新是指根據(jù)公共利益進(jìn)行評(píng)估后，將現(xiàn)有的管理制度和思維進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，再進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。公共管理創(chuàng)新在實(shí)施時(shí)要經(jīng)過(guò)三方面完成：一是觀念需要?jiǎng)?chuàng)新，二是體制需要?jiǎng)?chuàng)新，三是實(shí)踐需要?jiǎng)?chuàng)新。公共管理創(chuàng)新要結(jié)合這三方面才能更好地完成，使利益得到保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體量和提升生產(chǎn)生活質(zhì)量的含義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提升社會(huì)和人類的生活水平，在快速發(fā)展的同時(shí)，保證發(fā)展效率和質(zhì)量才是長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的前提。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的范圍逐漸擴(kuò)大，定義也發(fā)生改變，但始終都遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展的原則。

（三）公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

公共管理創(chuàng)新可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者之間是互相推動(dòng)、互相促進(jìn)的關(guān)系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理創(chuàng)新得到了各方面的大力支持。在進(jìn)行優(yōu)化和完善后，相關(guān)政府部門(mén)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，從公共利益出發(fā)，對(duì)資源進(jìn)行詳細(xì)分配，有效進(jìn)行不同群體的協(xié)調(diào)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在缺點(diǎn)，導(dǎo)致在資源分配時(shí)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象直接影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，所以需要從公共管理層面出發(fā)，結(jié)合有效的方法，對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新，明確分析相關(guān)公共資源，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的潛在問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

公共管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是開(kāi)展公共管理創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理、資源分配關(guān)系密切。我國(guó)地域廣闊，有著不同的資源優(yōu)勢(shì)，公共管理創(chuàng)新工作就是將公共資源合理分配，使不同的資源優(yōu)勢(shì)得到更好的利用和發(fā)展。總而言之，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中追求利益，利益之間也有很大差異，有很多競(jìng)爭(zhēng)，公共管理創(chuàng)新就是其中的協(xié)調(diào)工具，能夠很好地平衡利益需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境。

二、公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互促關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)生活中，公共管理創(chuàng)新實(shí)踐起來(lái)仍要面臨很多問(wèn)題。本文認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）公共管理主體單一

社會(huì)多方面的利益問(wèn)題都需要公共管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，但這些利益及需求各不相同，越來(lái)越多的不同的利益，在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作時(shí)需要有不同的公共管理主體?，F(xiàn)階段，協(xié)調(diào)工作主要是依靠政府這一主體，個(gè)別非營(yíng)利團(tuán)體在公共管理中處于弱勢(shì)，單一的公共管理主體發(fā)揮主要作用，該主體直接決定公共管理水平。因此，需要協(xié)調(diào)各方面利益，單一的主體已經(jīng)滿足不了更多的協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)重影響了公共管理水平。

（二）公共管理方法落后

目前，公共管理的主要實(shí)施者是政府機(jī)構(gòu)，在實(shí)施公共管理時(shí)，基本都采取了強(qiáng)制性措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們開(kāi)始對(duì)公共管理的觀念有了新的看法，也逐漸開(kāi)始參與公共事務(wù)，盡量發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢(shì)。但是目前的管理方法不能達(dá)到其發(fā)展要求，也因此無(wú)法讓群眾有積極配合的態(tài)度，公共管理方法不能在實(shí)踐中創(chuàng)新，就不能發(fā)揮其作用。

（三）對(duì)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系沒(méi)有較強(qiáng)的認(rèn)知

如果沒(méi)有較強(qiáng)的認(rèn)知，就會(huì)對(duì)社會(huì)實(shí)踐有影響因素。經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，這對(duì)公共管理的協(xié)調(diào)工作會(huì)有越來(lái)越高的要求，群眾對(duì)其只有粗淺的認(rèn)知，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用不是充分了解，兩方面原因是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因，一方面是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公共管理的作用?，F(xiàn)如今，在很多城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是作為考核地方官員業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展理所當(dāng)然地成了追求的目標(biāo)，得到更多的重視，就自然忽略了其他方面的管理。另一方面是政府在公共管理中起到主導(dǎo)作用。在日常的公共管理工作中，重要的部分應(yīng)該是公眾的監(jiān)督，但現(xiàn)階段的實(shí)踐卻恰恰相反，政府占有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)力，公眾幾乎沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，或者參與度較低，對(duì)于政府的公共管理，通常只是被動(dòng)接受。公眾需求與公共管理沒(méi)有達(dá)到平衡，且沒(méi)有得到保證，是公共管理不能充分發(fā)揮作用的主要原因。

（四）公共管理模式需要完善

有效實(shí)施公共管理，不僅可以提升公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的滿意度，還可以提升公眾對(duì)社會(huì)的滿意度。現(xiàn)在的管理形式比較刻板，都是按照規(guī)定的步驟制定實(shí)施，缺乏靈活運(yùn)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來(lái)，公共管理自然也需要市場(chǎng)機(jī)制才能運(yùn)作。因?yàn)檎畢⑴c過(guò)多，市場(chǎng)的作用直接受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致公共管理不能有效發(fā)揮作用。

（五）缺乏統(tǒng)一的公共管理制度

制度是公共管理行為的標(biāo)準(zhǔn)，是公共管理順利進(jìn)行的保障。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公共管理制度還存在許多不足，特別是跨區(qū)域的方面。我國(guó)國(guó)情比較特殊，有較多獨(dú)立的行政區(qū)域，各區(qū)域發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)都存在明顯的差別，所以會(huì)出現(xiàn)很多針對(duì)不同區(qū)域各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況制定制度，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的公共管理制度就不能協(xié)調(diào)各地的公共管理服務(wù)，加上經(jīng)濟(jì)具有流動(dòng)性，很難在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。

三、政府理念創(chuàng)新途徑

（一）轉(zhuǎn)變管理思維

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)也要緊跟時(shí)代步伐轉(zhuǎn)變自己的管理思維，不能一直堅(jiān)持政府管理占絕對(duì)主導(dǎo)地位這一想法，要轉(zhuǎn)變思維方式，開(kāi)拓創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。以往的公共管理都是比較被動(dòng)的，因此要在公共管理工作中，通過(guò)市場(chǎng)行業(yè)帶動(dòng)公共服務(wù)，此舉既可以保證公共管理市場(chǎng)順利運(yùn)行，提高工作效率，更保證了公共管理制度的公平性、公正性。

公共管理過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)要及時(shí)拓展公共管理主體，發(fā)揮除政府力量以外的其他力量的作用。目前政府部門(mén)為主要參與者，承擔(dān)主要職責(zé)，拓展公共管理主體，可以改變這種局面，不同主體的參與有利于擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)管理意識(shí)。政府公共管理有較強(qiáng)的計(jì)劃性，在某些方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生制約性影響。

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)酥嗡季S

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理必須遵循公平、公正、互利原則，要通過(guò)合法的談判協(xié)商途徑，解決經(jīng)濟(jì)中的糾紛和難題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府行為也開(kāi)始步入法治化軌道，改變了以往人治思維的管理模式，逐漸向法治思維轉(zhuǎn)變，在公共管理工作中堅(jiān)持守法、依法的原則。法治思維需要完善的法治環(huán)境，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，在工作中始終堅(jiān)持法治思維，確保有法可依、有章可循。同時(shí)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的公共管理法規(guī)和公共管理方法，保證公共管理是公開(kāi)化、法治化、透明化的。公共管理創(chuàng)新可以滿足大多數(shù)人的公共利益，這就需要提高透明化管理，不僅可以起到監(jiān)督的作用，還可以提升公眾的主人翁意識(shí)。還應(yīng)進(jìn)一步加大公共管理監(jiān)督力度，使公眾利益得到保障。

（三）轉(zhuǎn)變以物為本思維

在公共管理中，公共資源以及公共物品生產(chǎn)都算是管理目標(biāo)，因此以人為本的發(fā)展理念難以得到完全體現(xiàn)。以人為本的發(fā)展理念包含了依靠人、發(fā)展人等內(nèi)容，公共管理創(chuàng)新就是挖掘人的智慧、潛力等社會(huì)資源。主要表現(xiàn)為挖掘國(guó)內(nèi)外人力資源，為人才提供創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，在教育方面加大投資，為人才提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的條件。在公共管理創(chuàng)新中要及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的管理模式，遵循以人為本的管理原則。將人力資源視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，對(duì)其進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，使隊(duì)伍逐漸走向積極主動(dòng)、高層次的服務(wù)方向，從而滿足更多服務(wù)需求。

四、基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理創(chuàng)新策略

（一）增強(qiáng)公共管理意識(shí)

各個(gè)公共管理主體都要根據(jù)實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新公共管理模式和公共管理方法，創(chuàng)新要考慮我國(guó)國(guó)情以及我國(guó)的發(fā)展情況，將公共資源合理分配，才能保證管理活動(dòng)有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段的公共管理還存在很多不足之處，例如沒(méi)有較好的服務(wù)意識(shí)，技術(shù)應(yīng)用水平有待提高，數(shù)據(jù)化管理能力亟須增強(qiáng)等，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信息化、數(shù)據(jù)化管理。公共管理主體的復(fù)雜性給構(gòu)建主體信息系統(tǒng)帶來(lái)很多困難，因此，信息化技術(shù)應(yīng)該得到重視和利用，根據(jù)公共管理的互動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建合理的公共管理信息化系統(tǒng)，營(yíng)造公開(kāi)透明的管理環(huán)境。公共管理意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)用技術(shù)的提高都為資源的分配提供了更多支持。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制

根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展速度，需要對(duì)公共管理機(jī)制進(jìn)行完善，透明化、數(shù)據(jù)化是首先要考慮的方面，要完善群眾監(jiān)督管理機(jī)制，使公共管理資源合理分配。首先要?jiǎng)?chuàng)建數(shù)據(jù)共享中心。政府相關(guān)部門(mén)需要提高辦理各種業(yè)務(wù)的效率，使群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)流程簡(jiǎn)單，不拖拉煩瑣，可以合理利用數(shù)據(jù)共享中心，使數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)共享，業(yè)務(wù)辦理流程就會(huì)簡(jiǎn)化，效率就會(huì)提高。數(shù)據(jù)共享中心的構(gòu)建是非常人性化的，比如，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，要辦理買(mǎi)房、住院等業(yè)務(wù)時(shí)，就不需要多次反復(fù)提供信息，不用在辦業(yè)務(wù)時(shí)浪費(fèi)過(guò)多時(shí)間，全國(guó)所有業(yè)務(wù)都可以一站式辦理，并通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為群眾提供相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行下載和分析，可以得到真實(shí)的記錄及反映，對(duì)資源進(jìn)一步整合。所以，在公共管理創(chuàng)新工作中，市場(chǎng)需求以及公眾需求應(yīng)該是管理主體要重視的，資源分配可以參考數(shù)據(jù)共享進(jìn)行。其次，要構(gòu)建公眾交流平臺(tái)。公共管理需要公眾參與、互動(dòng)以及監(jiān)督，要確保管理方式的公平、公開(kāi)、透明，才會(huì)加強(qiáng)公眾對(duì)管理主體的信任，拉近二者之間的距離，設(shè)立相關(guān)的平臺(tái)可以對(duì)重要信息及時(shí)發(fā)布，比如設(shè)立微信公眾號(hào)，通過(guò)公眾號(hào)的對(duì)話功能，直接了解公眾的想法和意見(jiàn)，這也是最直接有效的方式。日常生活中，公共管理部門(mén)較多，部門(mén)的職責(zé)與社會(huì)組織有重復(fù)管理的現(xiàn)象，交流平臺(tái)會(huì)對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行控制，加大公眾的監(jiān)督力度。完善的管理機(jī)制可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。最后，要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)滯后于發(fā)展的步伐，也無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越高的需求，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須實(shí)現(xiàn)改革，真正構(gòu)建起高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）保障信息安全

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的公共管理創(chuàng)新需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)的大力支持，所以信息安全很重要，要使其擁有安全保障，在公共管理工作中不會(huì)面臨信息泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使工作順利開(kāi)展，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。不僅要重視信息泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還要對(duì)所有各方面的風(fēng)險(xiǎn)都加以防范，尤其是網(wǎng)絡(luò)方面，日常不得植入任何違規(guī)程序，為避免造成不必要的損失，需要構(gòu)建信息防御系統(tǒng)，定期排查安全隱患，是公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

總之，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在快速發(fā)展，信息技術(shù)也廣泛地應(yīng)用起來(lái)，要滿足更多的需求，就要加大力度對(duì)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入了解及研究，只有實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，才能帶動(dòng)多方面的力量，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，才會(huì)滿足群眾生產(chǎn)生活改變中的更多需求。

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