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    時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

    2023-05-21 23:50:32段晨悅
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年7期
    關(guān)鍵詞:時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)

    段晨悅

    摘? ?要:《南京市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中明確將時(shí)間銀行作為發(fā)展互助養(yǎng)老的重要載體,充分利用老年人口紅利,以志愿服務(wù)夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。但是南京市時(shí)間銀行仍存在頂層設(shè)計(jì)有待完善、多元主體協(xié)作不夠、志愿服務(wù)存在異化風(fēng)險(xiǎn)、信息化發(fā)展仍需深入等問題。因此,應(yīng)融入社工力量,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì);明確功能定位,構(gòu)筑協(xié)作機(jī)制;統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制,防范異化風(fēng)險(xiǎn);探索多元手段,拓展信息化使用,以期通過這些舉措推動(dòng)時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式的長效發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:時(shí)間銀行;養(yǎng)老服務(wù);志愿服務(wù)

    中圖分類號(hào):C913? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2023)07-0118-03

    2021年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào),“充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,地方政府統(tǒng)籌各類資源,推進(jìn)各類資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集?!盵1]我國各地所推行的時(shí)間銀行模式正是進(jìn)一步激活、統(tǒng)籌與挖掘養(yǎng)老服務(wù)資源,滿足老年人個(gè)性化需求,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與效率的重要途徑。2000年起,南京部分社區(qū)開始出現(xiàn)時(shí)間銀行雛形;截至2019年年底,時(shí)間銀行總計(jì)覆蓋12個(gè)區(qū),約有5萬名志愿者參與其中。2021年5月發(fā)布的《南京市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中明確將時(shí)間銀行作為全市互助養(yǎng)老發(fā)展的重要載體[2],由政府主導(dǎo)、社會(huì)自發(fā)整合資源,為部分老年人口提供社會(huì)服務(wù)。時(shí)間銀行旨在個(gè)人以志愿形式為他人提供服務(wù),在將服務(wù)進(jìn)行量化后儲(chǔ)存于個(gè)人賬戶,以便用于自己或家人養(yǎng)老。這有利于促進(jìn)低齡老人發(fā)揮余熱,緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力,提升社會(huì)公益服務(wù)資源配置效率。

    一、南京市時(shí)間銀行的實(shí)踐狀況

    (一)體系化的制度設(shè)計(jì)

    21世紀(jì)初,時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式在南京市內(nèi)小范圍試用推廣,部分街道、社區(qū)開始探索;2014年,Q區(qū)以街道為單位正式運(yùn)行;2017年,G區(qū)作為時(shí)間銀行模式探索區(qū),展開調(diào)研論證和模式內(nèi)測;次年,專項(xiàng)負(fù)責(zé)時(shí)間銀行頂層設(shè)計(jì)及管理的某民非企業(yè)注冊運(yùn)營,以市級(jí)居家養(yǎng)老中心為抓手,以社區(qū)級(jí)中心為依托推行相關(guān)服務(wù)。時(shí)間銀行由最初簡單的社區(qū)主導(dǎo)運(yùn)營管理、服務(wù)供給,到社區(qū)雇傭他人提供專項(xiàng)服務(wù),再到政府主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)負(fù)責(zé),運(yùn)行逐漸規(guī)范化、體系化。目前,南京市已成為全國時(shí)間銀行運(yùn)行樣板城市。在多部門協(xié)同下,南京市時(shí)間銀行形成了一體化的運(yùn)行系統(tǒng),運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段,聯(lián)動(dòng)公安、發(fā)改委等部門協(xié)同保障運(yùn)行。

    (二)多元化的主體參與

    時(shí)間銀行作為公共利益行動(dòng)平臺(tái),是一種政府主導(dǎo)、社會(huì)自主的復(fù)合型治理形態(tài),其本質(zhì)是在調(diào)動(dòng)各類主體共同參與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建多主體共同參與治理的機(jī)制[3]。南京市時(shí)間銀行以志愿服務(wù)為主要形式,以政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)基金為保障,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)力量不足的缺口。當(dāng)前,時(shí)間銀行主要分為市—區(qū)—街—社四級(jí),由市政府主導(dǎo)、民政局牽頭,向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)老齡工作指示,委托其對居家養(yǎng)老中心及志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、評估管理等。此外,政府聯(lián)動(dòng)人壽保險(xiǎn)公司設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn),以保障志愿者在接單前后一小時(shí)內(nèi)人身安全以及服務(wù)過程中可能造成的財(cái)產(chǎn)損失,確保服務(wù)正常進(jìn)行。

    (三)規(guī)范化的志愿者管理

    時(shí)間銀行主要作為平臺(tái)型機(jī)構(gòu)對接居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)?!拔业哪暇盇PP上的申請者提交個(gè)人信息后,平臺(tái)工作人員將實(shí)時(shí)在市公安系統(tǒng)上核實(shí)該申請者是否存在違法犯罪行為或不良信用記錄。對于符合要求的志愿者,時(shí)間銀行將有專門人員安排時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括基本醫(yī)療常識(shí)、平臺(tái)操作使用等。時(shí)間銀行是組織牽頭人,是整個(gè)模式得以運(yùn)作的核心主體,服務(wù)提供方和服務(wù)接受方是重要的另外兩方主體,不可或缺[4]。鑒于志愿者提供的服務(wù)類型及技術(shù)含量存在差異,平臺(tái)設(shè)立了通存通兌的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn),本著“單位時(shí)間勞動(dòng)等價(jià)”原則,簡單的體力勞動(dòng)也可以獲得相同勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)所獲取的時(shí)間。

    (四)信息化的技術(shù)保障

    為擴(kuò)大服務(wù)范圍,時(shí)間銀行相關(guān)服務(wù)于2019年度在“我的南京”APP正式上線。在這樣的互助信息空間中,參與人員可以在瀏覽信息后獲取服務(wù)需求與服務(wù)提供者的相關(guān)信息,也可以根據(jù)自身情況參與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)[5]?!拔业哪暇盇PP在志愿者提交申請時(shí)精確定位,接單推送一般來自申請者方圓3公里范圍內(nèi)的社區(qū),極大縮減了服務(wù)的路程耗時(shí)??商峁┓?wù)的志愿者依據(jù)自身實(shí)際選擇性接單,確認(rèn)后便可自主前往訂單所在地提供相應(yīng)服務(wù)。服務(wù)開始前,志愿者需要在平臺(tái)進(jìn)行打卡,后臺(tái)將會(huì)即時(shí)計(jì)算服務(wù)時(shí)長。待服務(wù)結(jié)束,雙方均需在平臺(tái)上確認(rèn)終止。訂單完成,本次服務(wù)時(shí)長將存儲(chǔ)于志愿者賬戶。

    二、時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式實(shí)踐中的問題

    (一)頂層設(shè)計(jì)有待完善

    為擴(kuò)大宣傳,各區(qū)級(jí)時(shí)間銀行立足于優(yōu)勢,結(jié)合實(shí)際,制定出各種符合本區(qū)特色的激勵(lì)機(jī)制。以G區(qū)、Q區(qū)、J區(qū)為例:G區(qū)政府憑借優(yōu)越的地理位置和社會(huì)資源,對參與服務(wù)的志愿者給予政策支持或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);Q區(qū)構(gòu)建了“1+2+3N”的“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)閉環(huán)體系”,即一個(gè)孵化中心、兩個(gè)共建基地、N個(gè)服務(wù)驛站、N個(gè)志愿服務(wù)先鋒隊(duì)、N個(gè)學(xué)雷鋒志愿者,營造了互助無私的志愿服務(wù)氛圍;J區(qū)推出的“夕陽智庫”特色項(xiàng)目,利用本區(qū)豐富的高校退休人員資源,挖掘老年人口紅利,以滿足部分老人精神層面的需求。然而,不同機(jī)制下志愿者對時(shí)間銀行的認(rèn)識(shí)存在差異。出于不同目的參與志愿服務(wù),服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。此外,當(dāng)前對于時(shí)間銀行服務(wù)模式的探索在中國仍處于初級(jí)階段,并未得到大規(guī)模開展,宣傳路徑和力度相對不足,社會(huì)公眾參與度較低;且與時(shí)間銀行相關(guān)的制度建設(shè)滯后,并未形成健全的安全保障政策、保險(xiǎn)政策、風(fēng)險(xiǎn)評估政策等政策支持體系[6]123,不利于時(shí)間銀行的長效發(fā)展。

    (二)多元主體協(xié)作不夠

    有別于西方以社會(huì)力量為主導(dǎo)的運(yùn)行形態(tài),當(dāng)前我國時(shí)間銀行主要采取的是政府、市場和社會(huì)力量參與的混合模式[7],本質(zhì)上政府仍舊發(fā)揮主導(dǎo)作用,市場和社會(huì)力量在大多數(shù)時(shí)候缺乏參與,時(shí)間銀行運(yùn)作動(dòng)力不足,社會(huì)資本與政府資本聚力受阻。此外,社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)是與政府互動(dòng)的方式之一,但是在時(shí)間銀行項(xiàng)目的實(shí)踐過程中,社會(huì)組織的參與卻稍顯滯后,不僅面臨“信任危機(jī)”和運(yùn)作策略“市場化偏向”嚴(yán)重等問題[8]。南京市時(shí)間銀行以居家養(yǎng)老中心為依托,中心大多依舊秉持傳統(tǒng)方式,以提供政府購買服務(wù)形式為主,時(shí)間銀行為輔。實(shí)際運(yùn)行過程與最初設(shè)計(jì)存在差異。

    (三)志愿服務(wù)存在異化風(fēng)險(xiǎn)

    時(shí)間銀行作為居家養(yǎng)老的補(bǔ)充,當(dāng)前參與的志愿者多為活力老人,其本土化運(yùn)行的內(nèi)核為:志愿者參與服務(wù)后服務(wù)時(shí)長記錄在個(gè)人賬戶,待需要他人服務(wù)時(shí),可申請支取相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間。然而,個(gè)體可能基于健康狀況和失能概率[9]決定是否參加時(shí)間銀行,換言之,存在健康風(fēng)險(xiǎn)的老年人口相較更有意愿參與服務(wù)。此外,南京市時(shí)間銀行鼓勵(lì)全民參與,年滿18歲即可申請。然而,針對不同人群、宣傳方式和手段不同易造成公眾對時(shí)間銀行產(chǎn)生認(rèn)知偏差,導(dǎo)致個(gè)人參與服務(wù)的初衷存在差異,潛在的風(fēng)險(xiǎn)為志愿服務(wù)被量化、商品化,誘發(fā)潛在的道德風(fēng)險(xiǎn),不利于時(shí)間銀行轉(zhuǎn)型成為常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制。

    (四)信息化發(fā)展待深入

    數(shù)字化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下老年人力資本分配的重要手段。通過時(shí)間銀行機(jī)制將線下不同社區(qū)、不同組織中的老年人統(tǒng)一在相同的時(shí)間銀行線上系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)人力資本的數(shù)據(jù)化管理[10] 。然而,當(dāng)前我國老年人口面臨“數(shù)字鴻溝”困境,在服務(wù)過程中存在老人志愿者不會(huì)使用智能手機(jī)進(jìn)行接單、打卡等操作,導(dǎo)致服務(wù)無法正常進(jìn)行的現(xiàn)象。此外,我國社區(qū)發(fā)展仍舊存在體制僵化、信息更新延時(shí)等問題,單純依靠社區(qū)聯(lián)動(dòng)老年人參與時(shí)間銀行容易造成對重點(diǎn)對象的遺漏。

    三、時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式優(yōu)化發(fā)展策略

    基于當(dāng)前存在的問題,為規(guī)避老齡化進(jìn)一步深化潛在的擠兌風(fēng)險(xiǎn),時(shí)間銀行應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,以構(gòu)建良性運(yùn)作機(jī)制。

    (一)融入社工力量,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

    當(dāng)前時(shí)間銀行更多作為一種老齡工作手段或志愿服務(wù)載體,這個(gè)過程可以融入更多專業(yè)社工力量。南京市時(shí)間銀行主要的頂層設(shè)計(jì)人員都來自社會(huì)工作或養(yǎng)老專業(yè)背景。同時(shí),鏈接高校社會(huì)工作專業(yè)的師生團(tuán)隊(duì),獲得了極大的智力人力支持。在具體操作中,專業(yè)社會(huì)工作者還可以承擔(dān)調(diào)研員、督導(dǎo)者、培訓(xùn)師等角色,對社區(qū)內(nèi)老年人需求進(jìn)行調(diào)研并確定切合實(shí)際的時(shí)間銀行運(yùn)作框架。同時(shí),對社區(qū)以及志愿者進(jìn)行時(shí)間銀行概念澄清與理念解讀,并提供專業(yè)的基礎(chǔ)能力培訓(xùn)。最后,深入社區(qū)實(shí)地進(jìn)行示范引導(dǎo),向志愿者普及服務(wù)過程中所需的專業(yè)技巧,并對一些特殊服務(wù)對象進(jìn)行評估、干預(yù)等。

    (二)明確功能定位,構(gòu)筑協(xié)作機(jī)制

    時(shí)間銀行允許志愿者將個(gè)人存儲(chǔ)時(shí)間贈(zèng)予他人,為年輕人、中年人用腦力勞動(dòng)換取父母獲取體力勞動(dòng)服務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。團(tuán)體志愿服務(wù)可作為當(dāng)前宣傳的主要途徑。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,引導(dǎo)企業(yè)、公職人員等率先參與到時(shí)間銀行服務(wù)中,以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù),逐步擴(kuò)大宣傳,拓展參與主體范圍。此外,社區(qū)應(yīng)當(dāng)深化對時(shí)間銀行的理解,積極克服管理過程中存在的問題,充分發(fā)揮“橋梁”作用,以老年人需求為首,讓志愿服務(wù)落到實(shí)處。吸納更多潛在的重點(diǎn)服務(wù)對象,推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制。

    (三)統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制,防范異化風(fēng)險(xiǎn)

    時(shí)間銀行在我國發(fā)展,應(yīng)尊重本土社會(huì)文化價(jià)值,弘揚(yáng)老有所為、尊老敬老愛老的社會(huì)傳統(tǒng)文化。在突出其志愿服務(wù)形式的同時(shí),應(yīng)積極引導(dǎo)公民積極參與時(shí)間銀行互助養(yǎng)老,實(shí)現(xiàn)公益和互助雙重屬性,發(fā)揮個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人力資本作用,強(qiáng)化對時(shí)間銀行機(jī)制作用與價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識(shí)[6]123。時(shí)間銀行的理念適用于各類志愿服務(wù),可在日后拓展為全民性、常態(tài)化的志愿服務(wù)形式。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢,統(tǒng)籌各類社會(huì)資源,建立統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)志愿精神本質(zhì),弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,樹立正向的社會(huì)志愿服務(wù)理念,推動(dòng)全民志愿服務(wù)工作常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

    (四)探索多元手段,拓展信息化使用

    針對部分使用智能手機(jī)有困難的老人志愿者,可嘗試開啟便捷通道,簡化服務(wù)過程中的數(shù)字化操作,并在培訓(xùn)時(shí)為這部分老人志愿者提供額外技術(shù)指導(dǎo)。鑒于社區(qū)信息更新延時(shí)可能導(dǎo)致潛在對象遺漏,時(shí)間銀行可以借助政府聯(lián)動(dòng)社保局,將社保信息納入線上平臺(tái),對符合要求且尚未參與時(shí)間銀行服務(wù)的對象,安排專人上門宣傳。此外,在一些情況下,時(shí)間銀行服務(wù)可以適當(dāng)融入信息化手段。尤其是對于精神慰藉或娛樂方面的服務(wù),志愿者可以采取與服務(wù)對象視頻連線或網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供服務(wù),以數(shù)字化方式為手段,確保服務(wù)順利進(jìn)行。

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    [責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]

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