精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

文/王克修

（作者系湖南省智庫專家、湖南省委黨校二級教授）

黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習(xí)近平總書記把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧確定為基本方略，對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，形成習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指導(dǎo)下，中華大地歷史性地解決了絕對貧困問題。如果說脫貧攻堅是一場攻堅拔寨的“硬仗”，那么鄉(xiāng)村振興就是一場“持久戰(zhàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更加需要在精準(zhǔn)上下功夫，需要因地制宜，針對不同的地區(qū)、不同的發(fā)展?fàn)顩r采取不同的鄉(xiāng)村精準(zhǔn)振興方式。精準(zhǔn)，從本質(zhì)上來說，是對實事求是原則的有效發(fā)揮，指在全面掌握客觀實際的情況下，深入細(xì)致地分析，從而有針對性地提出解決方案，確保問題的實際解決。鄉(xiāng)村精準(zhǔn)振興，是指抓住鄉(xiāng)村自身實際，立足當(dāng)前，精確把脈、精確定位、精準(zhǔn)施策，找到群眾的需求點、找準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、找準(zhǔn)人才需求的層次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

以不搞“一刀切”為前提

2022年5月，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確指出，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。這一要求清晰表明，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，需杜絕不符合鄉(xiāng)村實際、超越當(dāng)前發(fā)展階段、不為群眾所認(rèn)可的建設(shè)。

比如，湖南省新化縣油溪橋村，是一個典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)、靠天吃飯的“旱山區(qū)”，曾為省級特困村。自2007年以來，油溪橋村不等不靠，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，堅持自主改革、自主管理、自主發(fā)展、自主致富，短短15年里全村發(fā)生了翻天覆地的變化，村民人均年收入從不足800元增至24606元，實現(xiàn)了由“省級特困”向“全國示范”的蛻變，走出了一條依托本地發(fā)展資源、培育本地發(fā)展力量、激發(fā)本地發(fā)展動力的“內(nèi)源式發(fā)展”路子。

油溪橋人的精神字典里出現(xiàn)最多的就是“靠天靠地不如靠自己”“自己的家鄉(xiāng)自己建”。多年來，一直沒有單位幫扶、沒有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，但從不哭窮、從不提要求、從不給上級添麻煩，全體村民憑著自己的雙手，以“紅旗渠”“挑山工”精神，一鋤頭一鋤頭挖、一扁擔(dān)一扁擔(dān)挑，開山劈石、壘壩修田，逢山開路、遇水架橋，創(chuàng)造了一個又一個鄉(xiāng)村奇跡，油溪橋村舊貌換新顏。為實現(xiàn)耕種水旱無憂和出行戶戶通，全體村民握緊錘子自己干，僅花費了3000元鉆機(jī)費就完成了16萬元的管道溝通挖掘施工項目。全體村民為集體建設(shè)義務(wù)籌工7.8萬個，修建硬化公路16公里、游步道22公里，風(fēng)貌改造27棟，整修山塘6口。

油溪橋村的實踐得到有益啟示：要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，遵循發(fā)展規(guī)律，注重建設(shè)質(zhì)量，堅持因地制宜、分類實施，有序建設(shè)、平穩(wěn)推進(jìn)，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。

以農(nóng)民為主體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心目的是讓鄉(xiāng)村人民群眾的生活變得美好起來。因此，在推動鄉(xiāng)村振興中，要堅持農(nóng)民主體地位不動搖，把農(nóng)民的切身利益擺在首位，絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村的發(fā)展，絕不能讓鄉(xiāng)村各項資源變成某些資本家攫取利益的工具。堅持農(nóng)民主體地位是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基本原則。農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的聰明才智和創(chuàng)造精神，利用好當(dāng)?shù)匾胤A賦，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，真正把廣大農(nóng)民群眾的主體創(chuàng)造潛力轉(zhuǎn)化成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。我曾擔(dān)任過副縣長，長期關(guān)注鄉(xiāng)村治理，組織課題組重點調(diào)研過湖南溆浦縣、沅陵縣和麻陽縣的幾十個村，鄉(xiāng)村治理堅持“黨建引領(lǐng)+群眾主體+數(shù)字賦能+協(xié)會管理”模式，效果良好。其中，成立由本村村民自愿組成的從事非營利性公益活動的社會組織即幸福協(xié)會。制定幸福協(xié)會章程及繳納會費管理辦法，按照“管錢不用錢”的原則，制定幸?；鹗褂玫姆秶?、用途、額度，充分發(fā)揮協(xié)會資金推進(jìn)各類組織活動有序有力開展的效應(yīng)和導(dǎo)向。采取村民捐資一部分、村里運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障一部分、上級黨委政府以獎代補(bǔ)撥付一部分的方式成立幸?；?，用于困難幫扶、道德模范人物評選表彰、公益活動、村民教育等，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

實踐告訴我們：堅持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，只有全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使鄉(xiāng)村精準(zhǔn)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興干什么、怎樣干、干得怎樣，都要由群眾說了算，要充分相信基層群眾的判斷能力。推進(jìn)村級事務(wù)即時公開，加強(qiáng)群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓基層群眾借助議事會、懇談會、聽證會等平臺，全過程參與到鄉(xiāng)村決策中去，實現(xiàn)讓民做主、由民做主。

以保護(hù)原真鄉(xiāng)村文化為核心

鄉(xiāng)村精準(zhǔn)振興的根本問題是文化振興問題。鄉(xiāng)村振興需要解決的文化問題，是透過原真鄉(xiāng)村文化看到鄉(xiāng)村文化的屬性及存續(xù)狀態(tài)，通過再創(chuàng)造修復(fù)傳統(tǒng)、激活內(nèi)在活力并合理利用促進(jìn)其更好發(fā)展。鄉(xiāng)村文化并非虛無縹緲、不可捕捉，它有其生存發(fā)展的地域根基。挖掘鄉(xiāng)村文化需仔細(xì)探索，提煉鄉(xiāng)村的原真性和獨特性。關(guān)注鄉(xiāng)村文化的形成和發(fā)展脈絡(luò)，以點擴(kuò)面，通過原生態(tài)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式體驗等，將挖掘到的鄉(xiāng)村文化融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活和鄉(xiāng)村景觀中去全面體現(xiàn)。

湖南省新化縣油溪橋村通過人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

首先，挖掘鄉(xiāng)村文化的原真性和獨特性。鄉(xiāng)村文化建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在歷史長河中逐漸沉淀、積聚起明顯不同于城市文化、宗親文化、游牧文化的獨特文化內(nèi)涵和文化特質(zhì)，歸納起來，主要是順天應(yīng)時、因地制宜、和諧共生、崇禮守則、御欲尚儉、重視農(nóng)業(yè)等。地域根基的不同，使得鄉(xiāng)村間的生產(chǎn)方式、生活方式和鄉(xiāng)村景觀形成差異，體現(xiàn)在文化上就是鄉(xiāng)村文化的原真性和獨特性。推動鄉(xiāng)村精準(zhǔn)振興包括城鄉(xiāng)文化融合共促，在要素流動、共建共享中推動鄉(xiāng)村文化復(fù)興，但農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化與工業(yè)文明、城市文化相比，有著各自的本色、長處和優(yōu)點，有著各自的生態(tài)位和價值鏈，將工業(yè)生產(chǎn)模式、城市建筑樣式、市民生活方式簡單套用到鄉(xiāng)村，不能囫圇吞棗地搞類似城市的寬馬路、大草坪、高建筑等。

其次，挖掘鄉(xiāng)村背后的歷史文化故事。在中華文明5000多年的歷史長河中，累世傳承下來的鄉(xiāng)村文化一般都具有特殊性，更具有歷史傳承性。它們不僅可以反映當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民間風(fēng)俗，更是農(nóng)民們在生產(chǎn)活動和休閑娛樂中所獲得物質(zhì)和精神財富的總和，因此歷史傳承性可以被認(rèn)為是鄉(xiāng)村特色文化的核心特征。每個村落的發(fā)展，背后都有著不為人知的歷史、傳說。鄉(xiāng)村文化的提煉，需要吃透這些隱藏在鄉(xiāng)村背后的歷史或人物故事，才能更好地選擇獨特的文化屬性。