加強(qiáng)科技開放合作，提高協(xié)同創(chuàng)新成效

文/張興贏

黨的二十大首次將教育、科技、人才獨(dú)立成章，進(jìn)行協(xié)同性一體化部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。2月21日下午，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究舉行的第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面提升開放共享水平和運(yùn)行效率，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校同企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，要構(gòu)筑國際基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)，加大國家科技計(jì)劃對(duì)外開放力度，拓展和深化中外聯(lián)合科研。

當(dāng)前，我國科技合作無論是在國際層面還是國內(nèi)層面，合作的廣度深度以及方式效益方面，距離實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的要求都還有很大差距，突出表現(xiàn)為：一是國際合作方面，集聚整合全球科技創(chuàng)新資源能力較弱，牽頭發(fā)起和主動(dòng)參與國際大科學(xué)計(jì)劃和項(xiàng)目的主導(dǎo)性不夠、深度廣度受限，尤其是隨著國際競爭格局的演變，與國際在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的合作更加趨于困難。二是國內(nèi)合作方面，學(xué)科以及機(jī)構(gòu)之間壁壘甚多，部門保護(hù)和自我封閉的現(xiàn)象多見，不同行業(yè)部門之間、管理部門與創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體相互之間的有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制還存在明顯短板。三是支撐環(huán)境方面，多元化的科技投入機(jī)制還不健全，財(cái)政渠道科研項(xiàng)目作為科技創(chuàng)新的重要支持渠道和科技合作的重要紐帶，目前完全由科技部牽頭進(jìn)行統(tǒng)籌，行業(yè)部門缺乏機(jī)動(dòng)性科研經(jīng)費(fèi)，尤其是基礎(chǔ)研究投入主要以財(cái)政資金為主，社會(huì)資金占比較低，科技合作的時(shí)效性、靈活性大大受限；有限經(jīng)費(fèi)渠道下競爭性立項(xiàng)方式還會(huì)導(dǎo)致部門和機(jī)構(gòu)間難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作。

為此提出以下建議：

第一，營造更有利的政策環(huán)境。對(duì)外深入實(shí)施開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)科技領(lǐng)域努力提升全球資源要素的整合能力，引導(dǎo)創(chuàng)新主體積極引進(jìn)和吸納人才，支持培養(yǎng)有能力有潛力的創(chuàng)新主體和科學(xué)家主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新治理，爭取主動(dòng)性和話語權(quán)。對(duì)內(nèi)建立更有效的溝通和開放機(jī)制，構(gòu)建科技政策制定的利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)科技管理部門與行業(yè)管理部門、管理部門與創(chuàng)新主體之間的有效對(duì)話和溝通，破除阻礙合作深入廣泛開展的機(jī)制屏障。

第二，優(yōu)化多元支撐保障機(jī)制。構(gòu)建開放性的創(chuàng)新鏈，取消企業(yè)不能作為自然基金依托單位等限制性條件，擴(kuò)大合作范圍。拓展多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量資金支持開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)。設(shè)立行業(yè)部門主導(dǎo)的穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費(fèi)，聚焦需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域給予穩(wěn)定研發(fā)支持，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，減少項(xiàng)目申報(bào)帶來的競爭內(nèi)耗。完善科技資源共享機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，在保證信息安全的前提下，加大國家科技管理信息平臺(tái)面向行業(yè)部門的開放度，促進(jìn)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果合作轉(zhuǎn)化。

第三，預(yù)設(shè)和先置創(chuàng)新目標(biāo)?；A(chǔ)研究強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和前沿探索并重，處理好管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，避免簡單表象合作，吸引聚攏同領(lǐng)域?qū)W術(shù)力量。技術(shù)研發(fā)要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，培育若干能在國際上引起廣泛關(guān)注的項(xiàng)目，鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃；同時(shí)支持企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和國際力量共同參與國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體提供多樣化的解決方案。人才培養(yǎng)要提前謀劃，加速推進(jìn)國際化進(jìn)程，用更寬松的政策激發(fā)科技合作，促進(jìn)人才流動(dòng)；同時(shí)破舊立新，建立更為公正透明的人才評(píng)價(jià)體系，甄選優(yōu)秀人才，提升合作成效。