越野跑賽事安全保障規(guī)范化的現(xiàn)實成因及應(yīng)對思考
——基于2021黃河石林百公里越野賽事災(zāi)難事故的調(diào)查

付 群,侯 想

(1.湖北大學(xué) 體育學(xué)院,湖北 武漢 430062;2.清華大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,北京 100084)

越野跑是由馬拉松、徒步運動派生出來的在開放的自然環(huán)境下(包括山川、沙漠、森林和平原等)進行的長距離跑步、徒步或接力活動[1],是戶外運動的重要組成部分[2],其起源可追溯到20世紀初的歐美國家,1997年開始引入中國,其中2002年杭州西湖跑山賽的創(chuàng)辦被民間越野跑愛好者稱為中國越野跑的起點。2009年,由戶外運動品牌The North Face舉辦的100公里耐力越野賽——“北京國際越野跑挑戰(zhàn)賽”,成為中國越野跑賽事商業(yè)化的正式開端[3],憑借激情愉悅的、獨特的、身臨其境的參賽體驗[4],以及自然環(huán)境的雄渾與壯美,越野跑賽事備受廣大體育愛好者的喜愛,成為路跑愛好者親近大自然和挑戰(zhàn)自我的方式[5]。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確提出“支持中西部地區(qū)充分利用山地、草原、沙漠、江河湖海等獨特的自然資源優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動,豐富體育賽事活動供給,大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事”[6]。2019年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出實施“體育+”行動,促進融合發(fā)展,鼓勵體旅融合發(fā)展,將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為發(fā)展旅游的重要方向。一系列政策文件的頒發(fā)和貫徹落實為路跑賽事的快速發(fā)展注入了新的活力,越野跑賽事作為路跑賽事的重要組成部分,獲得了千載難逢的發(fā)展良機,呈現(xiàn)井噴式蓬勃發(fā)展態(tài)勢,賽事規(guī)模從2014年的71場到2018年的481場[7]。

在發(fā)展過程中,賽事泛濫、粗放運營、安全保障水平參差不齊、政府責(zé)任不明、行業(yè)秩序混亂、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性差等突出問題給越野跑賽事的組織帶來了巨大安全隱患。數(shù)據(jù)表明,2014-2021年5月共有31名選手在越野跑賽事中遇難(不含馬拉松猝死等非越野跑賽事的傷亡事故)[3],其中,在2021年5月22日甘肅白銀市景泰第四屆黃河石林百公里越野賽事災(zāi)難事故(簡稱“白銀事故”)當(dāng)中,高達21人遇難,8人受傷[8],釀成我國越野跑賽事有史以來最嚴重的災(zāi)難事故。在“賽事熱潮”和“事故熱議”之下,如何讓越野跑賽事的安全保障走向精細化、專業(yè)化、規(guī)范化成為行業(yè)亟須解決的現(xiàn)實難題,如何讓越野跑賽事在守住“安全”的底線下更好更健康地運營,更好地滿足人們層次化、多元化、個性化的體育參賽需求,是一個重要的研究課題。本文基于2021黃河石林百公里越野賽事災(zāi)難事故安全保障的分析,探究其災(zāi)難發(fā)生的現(xiàn)實成因,以期為越野跑賽事安全保障規(guī)范化提供現(xiàn)實參考。

1 2021黃河石林百公里越野跑賽事災(zāi)難事故的現(xiàn)實成因

1.1 風(fēng)險防范意識不強

馬克思主義理論指出,“意識的本質(zhì)是客觀世界的主觀映像,是客觀內(nèi)容與主觀形式的統(tǒng)一”。從“白銀事故”的風(fēng)險防范來看,賽事組織方并沒有正確認識客觀事實,即對百公里越野跑賽事潛在的安全風(fēng)險認識嚴重不足,更沒能認識到危險發(fā)生后將帶來怎樣的后果,這充分表明有關(guān)部門“人民至上”和“生命至上”的理念樹得不牢[9]。(1)對賽前風(fēng)險評估缺乏足夠的重視。在賽事籌備過程中賽事組織方未對賽事進行科學(xué)的風(fēng)險評估,思想上麻痹大意、工作上馬虎松懈,風(fēng)險防范的責(zé)任不落實、措施不精準(zhǔn),關(guān)口層層失守,最終造成重大人員傷亡。(2)對賽中風(fēng)險應(yīng)對缺乏足夠警覺。賽事當(dāng)天11時天氣驟變,攝影師聯(lián)系組委會是否停止比賽,但未得到反饋;12時17分參賽選手通過GPS定位設(shè)備發(fā)出求救信息同樣未得到回應(yīng);12時30分參賽選手將手機拍攝照片發(fā)送至賽事官方微信群,照片中顯示10人在抱團取暖抵御嚴寒,但卻未引起組委會的警惕;13時藍天救援隊隊員指出根據(jù)經(jīng)驗賽事必須停止但并未得到采納。以上事實證明,賽事組委會并未認識到風(fēng)險防范的重要性,也沒有采取及時有效的應(yīng)對措施。(3)運動員自我保護意識淡薄。資料表明,大多數(shù)運動員為了追求身心愉悅和精神享受[10],往往注重競賽裝備的輕量化,僅穿著短袖短褲,而易忽視安全保護。此次賽事組委會雖然將風(fēng)衣、沖鋒衣、保暖內(nèi)衣列為百公里組的建議裝備,但運動員幾乎都沒有配備,致使在比賽中由于氣溫驟降,缺少保暖衣物,導(dǎo)致失溫而喪失生命。(4)對賽事經(jīng)驗存在錯誤認知。根據(jù)以往比賽經(jīng)驗,在競賽中易發(fā)生危險事故的往往是競技能力稍弱且處在賽事后面梯隊的運動員,而本次災(zāi)難卻是發(fā)生在競技能力強、處在前方梯隊的運動員,這是組委會和運動員所沒有預(yù)料到的,這種經(jīng)驗認知錯誤給管理者、運動員等敲響了警鐘,風(fēng)險無處不在,無論在何種情況下都應(yīng)增強對風(fēng)險的認識、強化風(fēng)險的防范意識,提升安全保障水平,平安回家才是賽事的終點。

1.2 賽事組織管理不規(guī)范

賽事組織管理者的責(zé)任在于通過科學(xué)的組織,使活動人群、競賽活動物質(zhì)條件和競賽活動的組織管理圍繞競賽活動的目標(biāo)有序地運作,而組織管理不規(guī)范就會使競賽科學(xué)化的管理落空。從越野跑賽事運營流程來看,運營方首先需要進行賽事立項、賽場考察、賽道勘測與設(shè)計,之后是制定實施方案,包括醫(yī)療救助方案、應(yīng)急救援方案以及相關(guān)的保障方案,但賽事能否成功舉辦,還取決于執(zhí)行者的組織管理能力[11],執(zhí)行者經(jīng)驗缺乏,人、財、物各方面準(zhǔn)備不足,以及工作程序和步驟不清晰,賽事就難以安全順暢地進行。從“白銀事故”的風(fēng)險防范來看,賽事的組織管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)賽事組織管理不充分。主辦單位市委市政府縣委縣政府對此次重大活動均未召開專題會議研究,在開賽前3天才下發(fā)《活動方案》,導(dǎo)致各部門準(zhǔn)備不足,未能采取有效措施應(yīng)對賽事。執(zhí)行單位景區(qū)管委會《執(zhí)行方案》照抄照搬,未制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保方案。(2)相關(guān)部門職責(zé)不明確。承辦單位縣委、縣政府《實施方案》只上報未下發(fā)導(dǎo)致相關(guān)部門職責(zé)不明確和工作任務(wù)不清晰,因此出現(xiàn)風(fēng)險后,未能進行及時處理和解決。(3)專業(yè)人員嚴重不足。晟景公司賽事運營機構(gòu)專業(yè)人員嚴重不足,工作人員共11名卻負責(zé)43項賽事工作,1人負責(zé)9項賽事工作,賽事安保、志愿者服務(wù)和賽事醫(yī)療保障3個總指揮均由1名臨時聘用人員擔(dān)任[8]。前三屆賽事均由晟景體育負責(zé)承辦,理應(yīng)已經(jīng)積累了一定的運營經(jīng)驗,但在賽前卻更換了運營團隊,這些臨時搭建的團隊,由于對現(xiàn)場不了解或缺乏越野跑賽事運作經(jīng)驗,為事故埋下了隱患。(4)專業(yè)設(shè)備不合格。組委會賽事計時合作單位東軟賽客給選手配備的是網(wǎng)格式GPS,必須插卡方可使用,且還須在有信號的地方才可使用,而越野跑比賽配備的GPS要求比較高,即使無信號或信號弱,應(yīng)該都不影響使用,組委會知道本次比賽線路有無信號路段甚至無人區(qū),但最終還是選擇使用低成本的網(wǎng)格式GPS。

1.3 安全保障準(zhǔn)備不充分

看似組織得力的比賽,一旦遭受不可控因素如極端天氣等,就暴露出安全保障的短板[12],在體育賽事活動中,安全保障和防護措施,顯然比活動本身更值得關(guān)注。政府、運營方、參賽選手,任何一方失守,就會釀成安全事故,極端天氣只是客觀因素,是“天災(zāi)”,組織不力,管理無方,安全保障準(zhǔn)備不足卻是實實在在的“人禍”[13]。此次越野跑賽事已是第四屆,雖然前三屆安全保障準(zhǔn)備不充分的問題依然存在,但由于沒有遭遇極端天氣,因此賽道、通信、醫(yī)療、風(fēng)評等安全保障設(shè)施并未得到重視和改善[8]。

(1)賽道設(shè)計不合理。醫(yī)療站補給點設(shè)置不合理,賽道補給點數(shù)量不足且分布不合理,沒有在最困難的CP3(check point檢查點)設(shè)置醫(yī)療保障、救援隊伍和能量補給,僅有2名志愿者且與其他CP點工作人員沒有交流,造成信息阻斷,也即CP2-CP4這兩個補給點相距16 km,且累計爬升約1 000米是賽道最難處(見圖1),這是一個嚴重錯誤,由于往年幾屆舉辦沒出事故,存在僥幸心理,從而為賽事埋下安全隱患。(2)通訊保障不到位。賽前賽道區(qū)域無線通訊信號未全覆蓋,工作人員并未配備對講機等造成信息阻塞,賽事組織機構(gòu)與救援人員、運動員聯(lián)系不暢,增大了救援的難度。(3)醫(yī)療保障不充分。賽中醫(yī)療保障準(zhǔn)備不充分,沒有配備全程待命的移動醫(yī)療人員,缺乏全程追蹤和預(yù)測機制,加之設(shè)計賽道時沒有考慮賽道的物資運輸和救援交通,致使在災(zāi)難發(fā)生后無法為運動員提供及時有效的醫(yī)療庇護。(4)風(fēng)險評估不科學(xué)。黃河石林大景區(qū)管委會未按照法定程序?qū)愂禄顒舆M行風(fēng)險評估,導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后才增派力量、物資、車輛開展救援,錯過了最佳的救援時機。(5)應(yīng)急預(yù)案不健全。未制定專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案沒有指出響應(yīng)機制,出現(xiàn)運動員、救援人員發(fā)出求救信息后,賽事組織方未能及時叫停比賽。如果組織方能夠在賽道設(shè)計、通訊保障、醫(yī)療保障、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案方面全面系統(tǒng)地進行周密部署,必然會減少很多潛在風(fēng)險,損失將會降至最低。

圖1 黃河石林百公里越野賽線路海拔變化

1.4 應(yīng)急救援反應(yīng)不及時

應(yīng)急反應(yīng)是人或動物在強烈的刺激下崛然而起的一種緊張狀態(tài),當(dāng)人處在應(yīng)急狀態(tài)時,可激活人體活性酶的活動,促使有機體具備特殊抵御風(fēng)險的本能,使頭腦思維清晰,動作反應(yīng)迅速敏捷,從而在危急時刻化解風(fēng)險,轉(zhuǎn)危為安[14]。應(yīng)急反應(yīng)能力是應(yīng)對危險過程中最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的一環(huán),也是決定“?！蹦芊褶D(zhuǎn)“機”的關(guān)鍵。賽事發(fā)生危險時,賽事組織反應(yīng)遲緩并未及時進行救援,最后導(dǎo)致危機蔓延(見表1)。

(1)救援回應(yīng)不及時。從風(fēng)險出現(xiàn)以后賽事組織方的反應(yīng)來看,救援回應(yīng)不及時進一步擴大了災(zāi)難事故的嚴重程度。賽事當(dāng)天11時50分,參賽選手通過GPS定位設(shè)備發(fā)出求救信息但并未得到回應(yīng),14時10分左右,大批參賽選手退賽,賽事被迫中止,賽事組織機構(gòu)才開始實施救援,但此時并未宣布停賽,在15時、17時僅小范圍搜救,直到21時才意識到災(zāi)難的嚴重性,進而進行大范圍搜救工作。

表1 應(yīng)急救援時間表

(2)應(yīng)急部署不到位。應(yīng)急部署不夠系統(tǒng)周全,期間斷斷續(xù)續(xù)有救援人員加入進來,加之地形地貌賽道有近乎一大半的線路地形陡峭,也極大地影響救援時機,其中有6名選手躲到牧民家臨時山洞里,在收到請求救援、大范圍退賽信息后,前期救援統(tǒng)籌不夠,沒能及時進行救援。(3)救援人員不專業(yè)。非專業(yè)山地應(yīng)急救援人員存在救援持續(xù)時間長、組織不力、協(xié)同配合能力低、救援效率低等問題,假若組委會有應(yīng)急預(yù)案,在CP3處提前安排救援保障隊伍,那么救援將更加及時,人員傷亡也會更小,但是組委會卻后知后覺,直到17時才意識到山頂發(fā)生的極端惡劣天氣(CP4關(guān)門時間是17時),錯過了最佳救援時機。越野賽由于地形環(huán)境復(fù)雜,因此組織過程中的投入成本較高,并且越野賽一般規(guī)模相對較小,舉辦地偏僻,因此也很難拉到大的贊助商,環(huán)境復(fù)雜危險系數(shù)高意味著需要更多的資金進行安全及救援保障,這樣才能保證比賽的安全,然而贊助資金少意味著能用于安全及緊急預(yù)案的資金有限,這也導(dǎo)致了組委會在賽中投入的救援力量有限,所以如何解決“成本高”及“投入少”這對矛盾是解決應(yīng)急救援不力的重要突破口。

1.5 安全監(jiān)管措施不到位

賽事的安全監(jiān)管更強調(diào)比賽期間的應(yīng)急管理、緊急救援、后勤保障等不確定性較強的管理。賽中若無對臨時突發(fā)狀況具有較強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的組織機構(gòu)來統(tǒng)籌,在應(yīng)對突發(fā)狀況時若無果斷的決策和及時的行動,賽事將很難安全順暢地進行下去;若主辦方和承辦方未組建安全、醫(yī)療、救援等專門委員會,未明確賽事活動的職責(zé)分工和協(xié)同合作,賽事的安全監(jiān)管措施不到位,越野跑賽事活動的各項安全保障工作將是紙上談兵。從“白銀事故”可知,該賽事安全監(jiān)管措施不到位主要體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)安全監(jiān)管責(zé)任不落實。在商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)取消后,市、縣體育賽事管理部門忽視安全監(jiān)管責(zé)任,未認真貫徹落實體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,未落實事中事后監(jiān)管措施(見表2),未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)[9]。(2)部門職責(zé)界定不清晰。職能部門職能缺位、職責(zé)不清、職權(quán)疊加,調(diào)查報告中指出本次越野跑賽事災(zāi)難暴露出體育局、氣象局、應(yīng)急局、公安局、政法委、工業(yè)信息化局、衛(wèi)生健康局以及文化和旅游局等至少8個職能部門存在職責(zé)界定不清晰、未履行既定職責(zé)問題。(3)安全保障監(jiān)管不到位。市縣體育賽事相關(guān)職能部門未按照大型群眾性體育賽事活動要求,對賽事執(zhí)行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實施有效監(jiān)管[15],因此,導(dǎo)致了安全保障的源頭隱患和風(fēng)險未得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。

表2 體育賽事活動管理辦法

2 關(guān)于越野跑賽事安全保障規(guī)范化的思考

2.1 強化風(fēng)險防范意識

越野跑賽事往往是在自然環(huán)境中舉辦,加之人類對自然界的認識有限,以及復(fù)雜的、多變的地形和天氣,再加上賽段距離長、強度高、技術(shù)難度大[16],對運動員的體能和意志力是極大考驗[17],對運動員的生理和心理也是巨大挑戰(zhàn),因此強化風(fēng)險防范意識勢在必行。(1)強化體育主管部門規(guī)范風(fēng)險認知,對越野跑賽事風(fēng)險及時進行總結(jié)并作出正確的指導(dǎo),不斷加強對越野跑單項賽事風(fēng)險的認知水平和防范意識。(2)推動單項協(xié)會安全教育培訓(xùn),建立越野跑從業(yè)人員培訓(xùn)體系,重視戶外安全常識、急救知識、安全保障組織管理能力等專業(yè)技能的培訓(xùn),尤其要將越野跑潛在的風(fēng)險類型、風(fēng)險識別及防范措施納入培訓(xùn)內(nèi)容,逐步降低風(fēng)險的概率[18]。(3)科學(xué)管理參賽人員,要求運動員賽前了解和熟悉賽道、天氣、補給等相關(guān)情況,帶好所有強制裝備,在參賽的賽段級別選擇上,應(yīng)該遵循先易后難的原則,做到循序漸進,賽中盡量不落單,最好與有經(jīng)驗的越野跑者一起參賽,賽中隨時注意天氣和環(huán)境的變化,對自身體能和心理狀態(tài)要有正確的判斷,感覺身體不適,應(yīng)盡快尋求工作人員幫助,盡早脫離危險狀態(tài)而不能繼續(xù)強撐,逐步形成和提升防范風(fēng)險的意識。(4)提供詳細信息服務(wù),確保賽事組委會賽前通過多種途徑和平臺將路線資料、天氣預(yù)報、預(yù)防損傷及科學(xué)訓(xùn)練等詳盡的賽事服務(wù)信息提供給參考者。(5)積極開展安全宣傳教育,各級政府要加大力度宣傳,使參賽者形成科學(xué)、安全、規(guī)范的參與意識,切實抓好重大賽事安全管理工作,強化責(zé)任意識風(fēng)險意識,堅決克服麻痹思想和僥幸心理[8]?？偠灾?就是要通過多種途徑和手段,逐步提高主辦單位、承辦單位、參賽者、從業(yè)人員等多方利益相關(guān)者的思想認識,深刻認識越野賽事風(fēng)險防范的現(xiàn)實性、緊迫性和重要性,全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示批示,“牢固樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維,將風(fēng)險防控作為頭等大事來抓”[19],牢固樹立“人民至上,生命至上”的理念,強化風(fēng)險意識和紅線意識,科學(xué)辨識風(fēng)險,提前防范化解,居安思危、防患未然。

2.2 創(chuàng)新賽事組織管理機制

管理機制是指系統(tǒng)內(nèi)對事物發(fā)展起到關(guān)鍵作用的制度、程序和落實措施等,從而確保系統(tǒng)健康有序運轉(zhuǎn)[20]。就越野跑賽事而言,其安全保障工作也應(yīng)創(chuàng)新賽事組織管理機制,組建明確的安全監(jiān)督組織,通過風(fēng)險防控機制及時識別和管理賽事風(fēng)險,通過各部門的協(xié)調(diào)配合確保各項工作的順利運轉(zhuǎn)。(1)建立風(fēng)險防控機制,通過開展賽前風(fēng)險評估報告,制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保措施并嚴格明確啟動條件及程序,嚴格把好運動員賽前關(guān),開展賽前技術(shù)會告知賽事注意事項等各項安排,確保賽前安全保障工作做足做好;強制檢查必備裝備并在賽道中設(shè)置隨機檢測點,危險路段設(shè)置安全警示帶并有專人全程守護,運用空間信息技術(shù)顯示選手實時位置為賽事服務(wù)來保障賽中安全;總結(jié)賽事成功經(jīng)驗、問題教訓(xùn)并通過綜合比較優(yōu)化賽事方案,廣泛征求運動員、工作人員等的反饋,提升賽事的人文關(guān)懷[21]。(2)建立賽事熔斷機制,當(dāng)賽事遭遇到較高風(fēng)險時,安全監(jiān)督組織要及時終止比賽,并啟動安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案,將人員轉(zhuǎn)移到安全的地方[22],避免災(zāi)難事故的發(fā)生或降低賽事風(fēng)險帶來的損失。(3)建立協(xié)調(diào)配合機制,體育管理部門應(yīng)加強與公安、衛(wèi)生、救援等部門的協(xié)調(diào)合作機制,建立多部門對商業(yè)性和群眾性賽事活動的一站式服務(wù),并通過各部門責(zé)、權(quán)、利的明確實現(xiàn)部門之間的工作聯(lián)動[23];賽事運營部門應(yīng)明確各部門具體人員職責(zé),避免功能重疊,形成權(quán)責(zé)明確、快速高效協(xié)同配合機制,迅速進行賽事熔斷后的收容等工作,共同推動賽事安全、順暢、精彩、滿意地進行。

2.3 制定競賽安全保障體系

競賽安全保障體系的建立既是為了各項管理與服務(wù)工作符合規(guī)定和要求,也是為了賽事能夠安全、順暢、精彩地進行,更是為了避免突發(fā)事故的出現(xiàn),進而形成良好的口碑效應(yīng)和品牌形象,實現(xiàn)塑造良好城市形象推動區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的賽事目標(biāo)[24]。為了確保賽事安全、順暢進行,各項保障工作要事無巨細[25],進行全面系統(tǒng)的考慮和組織安排,越野跑賽事運營方應(yīng)從競賽管理組織保障、風(fēng)險管理保障、人力資源保障、后勤保障、信息溝通保障等在內(nèi)的多個保障內(nèi)容制定運動競賽安全保障體系。(1)競賽管理組織方面要完善賽事策劃,要保證醫(yī)療急救在半小時之內(nèi)能夠到達事發(fā)地點并配備移動救援力量,要注重體育賽事的賽前管理,在賽道制高點設(shè)置通信中繼站并配備移動通信中繼站,保證每個打卡點都有通信信號。(2)風(fēng)險管理保障方面要科學(xué)規(guī)劃賽道,完善賽道布置工作,合理設(shè)置醫(yī)療站和補給點,做好路標(biāo)標(biāo)識在每個岔路口標(biāo)識方向及注意事項并有專人負責(zé)看守,在賽道危險處建立應(yīng)急避難所并在醒目位置標(biāo)識,設(shè)置備用賽道和下撤點[26],一旦選手遇到危險可及時進行緊急避險。(3)人力資源保障方面要配備足夠的專業(yè)越野跑賽事運營管理人員,要配備專業(yè)山地戶外賽事裁判和專業(yè)山地戶外應(yīng)急救援人員,便于加強賽事安全管理,從而確保越野跑賽事活動安全順利進行[27-28]。(4)后勤保障方面要準(zhǔn)備足夠量的物資,確保能夠把補給物資、醫(yī)療物資等及時配送到每一個打卡點和補給點,最大限度滿足參賽者對物資的需求。(5)信息溝通方面要保證賽道通訊暢通,要加強無線網(wǎng)絡(luò)、無線電通訊、定位系統(tǒng)以及信號未覆蓋賽道配備可移動中繼站等硬件設(shè)施的建設(shè),并同時利用多套通訊系統(tǒng)分別指揮管理通訊、監(jiān)測賽道通訊和組委會調(diào)度通訊。

2.4 完整構(gòu)建應(yīng)急救援體系

眾所周知,越野跑的應(yīng)急救援、安全防護設(shè)計不嚴謹,容易引發(fā)各種安全隱患,因此,構(gòu)建完整的越野跑賽事的應(yīng)急救援體系至關(guān)重要[29]。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)的通知》中明確指出防災(zāi)減災(zāi)工作堅持政府主導(dǎo),同時發(fā)揮市場機制以提高救援的效率,基層救援是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量[30-31],這進一步強調(diào)了構(gòu)建賽事救援體系的重要性。(1)根據(jù)應(yīng)急救援的主要特征及救援需要,越野賽事應(yīng)當(dāng)建立自救、互救和外界救援等多種類型的應(yīng)急救援體系。(2)充分發(fā)揮政府救援和民間救援的資源優(yōu)勢,一方面,應(yīng)在民間綜合救援組織的基礎(chǔ)上設(shè)立山地救援分隊,補充越野賽事中的應(yīng)急救援力量;另一方面,中國登山協(xié)會應(yīng)與地方登山戶外運動協(xié)會定期舉辦山地應(yīng)急救援培訓(xùn)與救援演練,不斷提高山地戶外救援的專業(yè)性、協(xié)同性、高效性。(3)加強越野賽事中專業(yè)應(yīng)急救援的培訓(xùn),杜絕或減少志愿者等非專業(yè)救援人員的配置,為運動員生命安全及賽事的順利進行保駕護航。(4)配足救援人員和設(shè)施,賽事組委會應(yīng)根據(jù)參賽人數(shù)配備充足的應(yīng)急救援設(shè)施和人員,如布置賽道時,要充分考慮賽道的物資運輸、救援交通、保證賽道通訊通暢。(5)設(shè)置第二指揮中心,在重點危險區(qū)域安排醫(yī)生、救護車、救援人員等全程待命,在有需要時盡可能壓縮救援時間方便選手撤離,賽后有收尾人員,從賽道起點收容到賽道終點,確保不落下任何一名運動員。(6)加強應(yīng)急救援的制度建設(shè),加強資質(zhì)認證[32],完善預(yù)警機制不斷強化風(fēng)險防范,健全應(yīng)急平臺提高協(xié)同配合,加強財政支持引導(dǎo)合理發(fā)展。

2.5 貫徹落實政府監(jiān)管責(zé)任

2020年5月《體育賽事活動管理辦法》正式開始實行[33],這進一步表明商業(yè)性、群眾性體育賽事突破了審批權(quán)壁壘,迎來了發(fā)展的春天,但簡政放權(quán)并不意味著放任不管,反而對各級政府的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。(1)明確監(jiān)管責(zé)任。中國登山協(xié)會和中國田徑協(xié)會都對國內(nèi)越野跑賽事進行管理[34-35],誰來對賽事進行監(jiān)管和安全評估,誰來把關(guān)要進一步進行明確,確保協(xié)會間的有效銜接和有機配合。(2)優(yōu)化審批手續(xù)。雖然國家層面已取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批,但是越野跑同滑翔傘、航空航天模型、熱氣球等航空體育同樣具有較大危險性,因此應(yīng)當(dāng)將越野跑賽事列入特殊項目賽事名錄,進一步細化《越野跑賽事競賽活動管理辦法》,使越野跑運動項目的安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更具參考性。賽事的監(jiān)管審批應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范的審批手續(xù),從頂層設(shè)計的角度提升賽事的規(guī)范性,進一步優(yōu)化體育賽事審批制度改革。(3)嚴格審批標(biāo)準(zhǔn)。對于那些賽事運營規(guī)模小、不具備保障能力的運營公司,應(yīng)該予以淘汰,群眾體育賽事的健康運轉(zhuǎn)離不開完善的制度實施機制,應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展,不斷創(chuàng)新以推動賽事健康持續(xù)發(fā)展[36]。(4)給予資金支持。符合辦賽條件的賽事,應(yīng)當(dāng)給予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金支持,給予地方財政補貼,給予辦賽指導(dǎo)、宣傳支持,建立年度體育賽事名錄庫,制定法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來調(diào)動公共資源與服務(wù),引導(dǎo)多元主體有序規(guī)范參與賽事運營。(5)進行賽事評價。賽后從賽事組織管理、對社會的影響、對經(jīng)濟影響、對環(huán)境影響等的角度給予評價,形成賽前準(zhǔn)入、賽中監(jiān)管、賽后評價完整模式,促成行業(yè)長期良性健康發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著國家政策的積極推動及體育消費的轉(zhuǎn)型升級,越野跑受到眾多路跑愛好者的追捧,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢,在促進全民健身和體育消費加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,為體旅融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。但越野跑賽事的快速發(fā)展掩蓋不了其安全保障方面的問題,在快速發(fā)展的過程中,風(fēng)險防范意識、應(yīng)急救援反應(yīng)、安全監(jiān)管措施等方面存在的問題給越野跑賽事的組織管理帶來了重大安全隱患。越野跑賽事的舉辦雖然具有較大的風(fēng)險,但卻是人們親近自然和挑戰(zhàn)自我的重要方式,不能因為風(fēng)險的存在而因噎廢食,社會各界還是要看到越野跑的重要價值和獨特魅力,通過科學(xué)合理的方式來引導(dǎo)和規(guī)范其健康可持續(xù)發(fā)展,各級政府要切實落實監(jiān)管責(zé)任,賽事運營公司遵循專業(yè)化、規(guī)范化運營,運動員要科學(xué)參賽并做好必要的安全防范措施,最大限度保證賽事的順利舉辦及參賽者的生命安全,只有這樣才能更好地滿足公眾的個性化、層次化、體驗化的體育消費需求,更好維護賽事的相關(guān)利益者,讓人民群眾更安全地走進山野,享受越野跑的賽事魅力。