碳標(biāo)簽制度對(duì)中國(guó)乳制品進(jìn)出口的影響與對(duì)策

翁夏燕 毛麗丹 胡成鋼

摘? ?要：乳制品行業(yè)是全球溫室氣體排放的主要行業(yè)之一，中國(guó)是全球重要的乳制品進(jìn)出口國(guó)家，極易受到發(fā)達(dá)國(guó)家碳標(biāo)簽制度的貿(mào)易壁壘限制。通過對(duì)碳標(biāo)簽制度梳理，總結(jié)出碳標(biāo)簽制度對(duì)中國(guó)乳制品產(chǎn)生增加進(jìn)口成本、削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)等的影響，以及碳標(biāo)簽制度下中國(guó)乳制品存在著的碳標(biāo)簽體系尚待完善、碳排放量較高、缺少國(guó)際化合作等問題。為了更積極地應(yīng)對(duì)未來碳標(biāo)簽制度給中國(guó)乳制品行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)完善碳標(biāo)簽制度，獲取全球綠色貿(mào)易的通行證；利用數(shù)智化賦能產(chǎn)業(yè)鏈推廣綠色“零碳”乳制品及自主創(chuàng)新核心技術(shù)，來提升乳制品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：碳標(biāo)簽；中國(guó)乳制品；碳足跡；產(chǎn)業(yè)鏈；“零碳”

中圖分類號(hào)：F744? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）08-0049-03

引言

當(dāng)前，溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變暖問題已引起世界各國(guó)廣泛關(guān)注，追求低碳可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)熱點(diǎn)。碳標(biāo)簽制度作為大國(guó)之間博弈的重要工具，從公益標(biāo)志日漸演變成國(guó)際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品的通行證。乳制品是大眾日常消費(fèi)必需品，乳制品行業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，肩負(fù)著“碳達(dá)峰”“碳中和”的時(shí)代使命，而該行業(yè)也是全球溫室氣體排放的主要來源之一。2020年國(guó)際農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策研究所發(fā)布的Milking the Planet報(bào)告指出，2017年世界上最大的13家乳制品公司的溫室氣體排放量超過3.38億噸，超過全球兩大化石燃料排放巨頭——總部分別位于澳大利亞和美國(guó)的必和必拓和康菲石油公司。2015年各國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》以控制碳排放量，但這13家乳制品公司溫室氣體總排放量?jī)H在2015—2017年就增長(zhǎng)了11%，近3 230萬噸溫室氣體[1]。中國(guó)作為全球重要的乳制品進(jìn)出口國(guó)之一，在國(guó)際貿(mào)易中極易受到發(fā)達(dá)國(guó)家碳標(biāo)簽制度貿(mào)易壁壘作用的影響。因此，對(duì)碳標(biāo)簽制度進(jìn)行梳理，分析其對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)未來的影響以及存在的問題，繼而提出相關(guān)對(duì)策，旨在提升中國(guó)乳制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

一、碳足跡與碳標(biāo)簽制度

碳標(biāo)簽是記錄產(chǎn)品整個(gè)生命周期中的溫室氣體排放情況，且以標(biāo)簽的形式展現(xiàn)出來，即將產(chǎn)品碳排放信息記錄貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、銷售回收的全過程[2]。20世紀(jì)末歐洲推行紡織品環(huán)境標(biāo)志，實(shí)施電子產(chǎn)品能效標(biāo)簽制度，為碳標(biāo)簽制度的起源奠定基礎(chǔ)。碳標(biāo)簽作為一種環(huán)境管理工具由碳足跡發(fā)展而來。碳足跡源于“生態(tài)足跡”，基于使用氣候變化單一影響類別的生命周期評(píng)估（LCA）框架，計(jì)算出產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放和消耗之和，且以排放當(dāng)量（CO2 eq）形式表示[3]。人們根據(jù)碳標(biāo)簽的不同表現(xiàn)形式，將其分為碳標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、碳得分標(biāo)簽以及碳等級(jí)標(biāo)簽。其中，碳標(biāo)識(shí)標(biāo)簽僅表明全生命周期中產(chǎn)品溫室氣體排放量低于某個(gè)既定標(biāo)準(zhǔn)，碳得分標(biāo)簽則是對(duì)碳足跡的具體數(shù)值進(jìn)行標(biāo)明，而碳等級(jí)標(biāo)簽則是基于碳得分，經(jīng)過與同類產(chǎn)品碳排放量相比后再確定處在同類品中的等級(jí)。自英國(guó)Carbon Trust公司于全世界最早開始推行碳標(biāo)簽制度Carbon Reduction Label之后，美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開啟積極探索發(fā)展之路，不同國(guó)家在標(biāo)簽名稱、實(shí)施對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面均有所不同[4]，目前在國(guó)外已有較為廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相較于國(guó)外，中國(guó)大陸地區(qū)2018年開始計(jì)劃推動(dòng)“碳足跡標(biāo)簽”計(jì)劃。2019年中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)成立碳標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟并頒發(fā)電子行業(yè)第一張?zhí)紭?biāo)簽，有效聯(lián)結(jié)社會(huì)各方力量推進(jìn)碳標(biāo)簽互認(rèn)評(píng)價(jià)工作。近年來，“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的提出使得碳標(biāo)簽制度的發(fā)展更具必要性。碳標(biāo)簽制度的實(shí)施會(huì)將碳排放量展現(xiàn)于標(biāo)簽上，便于消費(fèi)者用簡(jiǎn)明高效的方法比較產(chǎn)品的碳排放高低[5]，所以它是消費(fèi)者了解產(chǎn)品全生命周期中碳排放量的直接途徑。隨著消費(fèi)者綠色環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，更傾向于選擇低碳綠色產(chǎn)品，從而對(duì)綠色產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生倒逼作用[2]，激勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)、銷售回收過程中降低碳排放量，以此提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、碳標(biāo)簽制度對(duì)未來中國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易的影響

（一）增加中國(guó)乳制品進(jìn)口成本

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)乳制品進(jìn)口各類乳制品總量328.1萬噸，進(jìn)口總額117.1億美元。根據(jù)進(jìn)口額排序，新西蘭居首位，荷蘭其次，進(jìn)口額分別為51億美元和20.3億美元，僅兩者之和已占我國(guó)2020年乳制品進(jìn)口總額的60.9%，是我國(guó)乳制品進(jìn)口的重要來源國(guó)。2022年10月，新西蘭政府公布溫室氣體征稅的計(jì)劃，自2025年起要求對(duì)農(nóng)場(chǎng)的碳排放繳稅，即新西蘭農(nóng)民將對(duì)動(dòng)物打嗝、撒尿排放等繳稅，碳排放征收的碳排放稅將繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)研發(fā)新技術(shù)、資助農(nóng)場(chǎng)主，因此增加的投入成本會(huì)通過提高綠色產(chǎn)品的售價(jià)收回。2021年，荷蘭乳品品牌菲仕蘭投入使用首批氫動(dòng)力奶罐車，在產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)減少碳排放。以新西蘭、荷蘭等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已成為中國(guó)主要的乳制品進(jìn)口國(guó)家，而中國(guó)對(duì)進(jìn)口乳制品依賴程度較高，自給率不足，各國(guó)減碳措施產(chǎn)生的成本支出會(huì)通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制增加中國(guó)未來乳制品的進(jìn)口成本。

（二）削弱中國(guó)乳制品出口競(jìng)爭(zhēng)力

2020年，中國(guó)乳制品出口總量為4.3萬噸，出口總額22 012.2萬美元[6]，主要出口于香港、澳門等地區(qū)以及新加坡、菲律賓、泰國(guó)、蒙古國(guó)等“一帶一路”沿線國(guó)家，進(jìn)口總量是出口總量的76.4倍，在國(guó)際市場(chǎng)占有率較小，進(jìn)口依賴程度較高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。根據(jù)新西蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院AgResearch對(duì)全球主要牛奶生產(chǎn)國(guó)的碳足跡數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析，新西蘭排放水平最低，每千克牛奶排放0.77千克二氧化碳當(dāng)量，其次是烏拉圭0.84千克二氧化碳當(dāng)量，第三是葡萄牙0.86千克二氧化碳當(dāng)量，但中國(guó)是1.68千克二氧化碳當(dāng)量，遠(yuǎn)高于世界最低排放水平。若進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口乳制品征收“碳關(guān)稅”，對(duì)碳標(biāo)簽的認(rèn)證有所要求，將增加中國(guó)乳制品的銷售成本，中國(guó)乳制品企業(yè)為了保證一定的銷售利潤(rùn)，勢(shì)必會(huì)抬高出口乳制品價(jià)格，從而削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

2021年，中國(guó)全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖，使得奶業(yè)產(chǎn)量有所提升?！吨袊?guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2022）》顯示，全國(guó)奶類產(chǎn)量3 778萬噸，乳制品產(chǎn)量突破3 000萬噸，達(dá)到近3年增幅最高，奶類自給率達(dá)到62.9%。而碳標(biāo)簽制度的實(shí)施范圍包括產(chǎn)品整個(gè)生命周期，乳制品產(chǎn)業(yè)鏈中的奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、零售分銷等環(huán)節(jié)，以及這些環(huán)節(jié)所涉及的乳制品運(yùn)輸過程都會(huì)因能源消耗產(chǎn)生碳排放。為保證中國(guó)乳制品質(zhì)量和產(chǎn)量均有所提高，要在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高效利用飼料、施用生物有機(jī)肥、循環(huán)利用畜禽糞污等，這樣不僅可以維護(hù)牧場(chǎng)發(fā)展可持續(xù)性，同時(shí)可以增加在碳交易市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力；在零售分銷環(huán)節(jié)，碳標(biāo)簽制度可以促進(jìn)乳制品包裝更加低碳環(huán)保，為乳制品企業(yè)品牌營(yíng)銷增加砝碼等。每個(gè)碳足跡所需記錄的環(huán)節(jié)都向低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能控制碳排放總量在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

三、碳標(biāo)簽制度下中國(guó)乳制品貿(mào)易存在的問題

（一）中國(guó)碳標(biāo)簽體系尚待完善

2018年，中國(guó)引入碳標(biāo)簽概念，正式開啟中國(guó)碳標(biāo)簽之路。2019年，中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)頒發(fā)中國(guó)首張“中國(guó)產(chǎn)品碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)證書”，成為中國(guó)企業(yè)使用本國(guó)碳標(biāo)簽的典型案例。為了推進(jìn)中國(guó)碳標(biāo)簽體系建設(shè)，中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)于2021年起草《中國(guó)碳標(biāo)簽發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》，通過借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)碳標(biāo)簽制度發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。同年，《關(guān)于實(shí)施碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)規(guī)則暫行辦法》和《行業(yè)統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標(biāo)簽自愿性評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)則（暫行）》發(fā)布，希望將碳標(biāo)簽體系輻射全行業(yè)。中國(guó)碳標(biāo)簽制度相比于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，目前農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽以地方自發(fā)實(shí)踐為主[7]，還沒有推出具有廣泛國(guó)際影響力的碳標(biāo)簽，存在著乳制品行業(yè)碳標(biāo)簽制度立法不完善，各行各業(yè)間碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、不能互認(rèn)互通，國(guó)際間乳制品進(jìn)出口貿(mào)易碳排放指標(biāo)和核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

（二）中國(guó)乳制品行業(yè)碳排放量較高

全球食品行業(yè)90%的碳排放在乳制品行業(yè)，乳制品不僅是最主要的碳排放食品行業(yè)，也是具有凈碳難度的產(chǎn)業(yè)。而世界最低的排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)每千克牛奶的碳排放當(dāng)量。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，每生產(chǎn)1千克牛奶大約會(huì)排放0.8到2.4千克二氧化碳，且奶牛消化、奶牛飼料、糞污處理、能源的生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)共占據(jù)約97%的碳排放[8]，可見乳制品的主要碳排放在牧場(chǎng)端，因此牧場(chǎng)是減排環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。此外，生產(chǎn)端也不容忽視。比如在乳制品包裝方面，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)換為對(duì)低碳包裝和有效回收的嘗試。

（三）中國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展缺少國(guó)際化合作

中國(guó)是全球第二大乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，是全球最大的乳制品進(jìn)口國(guó)家，乳制品生產(chǎn)成本高于新西蘭、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)國(guó)內(nèi)乳制品不能滿足消費(fèi)者需求，且乳鐵蛋白等關(guān)鍵輔料還存在著生產(chǎn)技術(shù)為其他國(guó)家所壟斷的現(xiàn)狀，所以進(jìn)口程度依舊較高。但是，中國(guó)碳標(biāo)簽制度尚且處于初步探索階段，雖然學(xué)習(xí)了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但是缺少直接合作，所以在一定程度上提高了中國(guó)乳制品的進(jìn)口成本，也削弱了出口競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)策與建議

（一）完善碳標(biāo)簽制度，獲取全球綠色貿(mào)易通行證

2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，要探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在例行記者會(huì)上明確提出，要開展中國(guó)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽的制度研究，推動(dòng)有關(guān)制度建立。建立完善的碳標(biāo)簽制度，一是聯(lián)合相關(guān)部門建立健全中國(guó)乳制品行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，二是推動(dòng)乳制品全生命周期的碳排放數(shù)據(jù)庫建立，三是積極參與國(guó)際合作開展多雙邊合格評(píng)定的互認(rèn)合作，以獲得全球綠色貿(mào)易的國(guó)際通行證。

（二）以數(shù)智化賦能產(chǎn)業(yè)鏈，推廣綠色“零碳”乳制品

智能檢測(cè)技術(shù)已在一定程度上被應(yīng)用于奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，比如，通過奶牛面部識(shí)別、奶牛日常步數(shù)、日糧制作自動(dòng)監(jiān)控和機(jī)器人擠奶等技術(shù)對(duì)牧場(chǎng)端進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息供決策者決策，以完善“奶業(yè)大腦”生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)形成“以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)”的種養(yǎng)新型農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式[9]，對(duì)牧場(chǎng)低碳排放實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的管理。在乳制品并生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用清潔能源，建立完善能源管理體系，建設(shè)“零碳”工廠。在包裝、物流等環(huán)節(jié)使用符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，建設(shè)智慧綠色的物流體系。從乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全鏈減碳，推廣“零碳”產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（三）自主創(chuàng)新核心技術(shù)，以提升乳制品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)乳制品行業(yè)存在的核心配料制備關(guān)鍵技術(shù)不足、乳鐵蛋白和乳清粉等自給率有待提高等問題，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的安全造成影響，也會(huì)對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生威脅。借鑒國(guó)內(nèi)少數(shù)乳制品企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過整合國(guó)內(nèi)資源和設(shè)備，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，使得核心資源的獲取不再受制于進(jìn)口國(guó)家。并且，利用中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略搭建起的中國(guó)與世界交流的橋梁，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，提高中國(guó)乳制品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，進(jìn)而提升中國(guó)在乳制品進(jìn)出口貿(mào)易中的國(guó)際話語權(quán)，并由此制定出更符合共同體需求的碳標(biāo)簽制度。

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The Impact of Carbon Labeling System on the Import and Export of Dairy Products in China

Weng Xiayana， Mao Lidanb， Hu Chenggangc

（a.School of MBA， Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310012， China;b. Hangzhou business school， Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 311508， China;c. Global Value Chain Research Center， Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： Dairy industry is one of the major industries which should be responsible for global greenhouse gas emissions. As an important dairy import and export country in the world， China is extremely vulnerable to the trade barriers of developed countries’ carbon labeling system. Through sorting out the carbon labeling system， it is concluded that the carbon labeling system will increase the import cost of Chinese dairy products， weaken the export competitiveness and promote the transformation and upgrading of the industrial chain and there are some problems in the carbon labeling system of Chinese dairy products under the carbon labeling system， such as the need to improve the carbon labeling system， high carbon emissions and lack of international cooperation. In order to deal with the challenges brought by the carbon labeling system to China’s dairy industry in the future， China should improve the carbon labeling system to obtain the passport of global green trade， provide digital intelligent enabling industrial chain to promote green “zero carbon” dairy products and improve our ability of innovation to enhance the international competitiveness of dairy products.

Key words： carbon label; Chinese dairy products; carbon footprint; industrial chain; zero carbon

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]