推進林長制全面見效 打造赤峰綠色名片

孫永強 范源 孫曉琦

內(nèi)蒙古赤峰市林業(yè)和草原局

皇崗梁林場天然林保護區(qū)

赤峰市位于大興安嶺南段和燕山北麓山地之間，林草資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。林地面積4555 萬畝，森林覆蓋率35.8%。赤峰地區(qū)草原總面積3999 萬畝，是內(nèi)蒙古大草原的重要組成部分。赤峰市草木繁茂、山野蔥蘢，是國家森林城市，也是京津冀遼地區(qū)重要生態(tài)屏障。2021 年6 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，赤峰市委、市政府高度重視，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把實施林長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導(dǎo)向、因地制宜，黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作原則，全面壓實各級黨委、政府保護發(fā)展森林草原資源主體責(zé)任，全面提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮好綠色生態(tài)優(yōu)勢。

以林草為核心 推動保護發(fā)展

全面實施林長制以來，赤峰市嚴格落實自治區(qū)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》部署的各項任務(wù)。

在國土綠化上，堅持擴面增綠，注重提質(zhì)增效，生態(tài)建設(shè)修復(fù)取得顯著成效，圍繞“兩屏兩區(qū)兩廊多群”總體布局，科學(xué)開展造林種草，持續(xù)推進科爾沁沙地和渾善達克沙地綜合治理。2022 年，完成造林26.68 萬畝，人工種草114.60 萬畝，防沙治沙60 萬畝，改造修復(fù)退化林分28.10 萬畝、退化草原13.28 萬畝，綜合效益逐步顯現(xiàn)。

在資源保護上，樹牢底線思維，嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，完善自然保護地體系建設(shè)；扎實做好森林草原災(zāi)害應(yīng)急管理，全市未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故；認真開展林草有害生物防治，加強美國白蛾、松材線蟲病的監(jiān)測預(yù)防，強化草原鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警，全市未發(fā)生林草有害生物蔓延；積極推動督察整改，全市破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動圓滿收官。

在林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持綠色惠民，不斷探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化途徑。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持林草生態(tài)惠民政策穩(wěn)定，認真落實森林生態(tài)效益補償和森林草原保險政策；開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，促進生態(tài)宜居，持續(xù)推進重點區(qū)域綠化；發(fā)揮林草資源稟賦，促進產(chǎn)業(yè)興旺，深入開展林草產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，依托退化林分改造修復(fù)，建立文冠果木本油料林、仁用杏和灌木加工利用基地，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極探索林草濕碳匯價值實現(xiàn)途徑，推進自治區(qū)森林草原濕地碳匯試點建設(shè)，推動實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值化。

以“長”為關(guān)鍵 壓實主體責(zé)任

全面推行林長制是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治要求，是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要，也是進一步壓實各級各部門生態(tài)資源保護發(fā)展主體責(zé)任的重要舉措。全市各級林草長靠前指揮，親自推動。

兩位市級林草長共同簽發(fā)《關(guān)于加強森林草原防滅火工作的令》（赤林草長令〔2022〕1 號），進一步壓實各級林草長森林草原防火主體責(zé)任，同時要求各級林草長及時保質(zhì)保量完成巡查工作。2022年，市級林草長共開展22 次巡林巡草工作，旗縣（區(qū)）級林草長共開展352 次巡林巡草工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林草長共開展14063 次巡林巡草工作。各級林草長開展巡查工作既督導(dǎo)了造林綠化、森林草原防火、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)落實，也積極推動了中央環(huán)保督察及國務(wù)院第九次大督察涉林涉草問題整改。

赤峰市委副書記、市長、市林草長王旺盛主持召開市林草長會議，市委書記、市林草長萬超岐出席會議并講話，傳達學(xué)習(xí)2022 年度自治區(qū)總林長會議精神，聽取全市推進林草長制工作情況匯報，審議《赤峰市林草長制考核辦法（試行）》，安排部署下一步工作。

赤峰市林草長制辦公室印發(fā)赤峰市市級林草長責(zé)任區(qū)域森林草原濕地資源清單、2022 年赤峰市林業(yè)和草原重點工作清單、市級林草長巡查工作方案和市級林草長巡查記錄手冊，明確市級林草長、副林草長責(zé)任區(qū)域的資源概況、保護重點、重點工作和巡查要求。在清明節(jié)印發(fā)林草長工作提醒函，提醒林草長在關(guān)鍵時間節(jié)點增加巡查次數(shù)，切實履行好森林草原防滅火第一責(zé)任人責(zé)任。

以“制”為重點 保障工作落實

根據(jù)自治區(qū)林長制辦公室印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)林長會議制度》等5 項制度的通知要求，赤峰市結(jié)合實際，制定市、旗縣（區(qū)）會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、督查制度、林長巡查工作制度5 項配套制度。市林草長制辦公室會同市檢察院制定印發(fā)了《關(guān)于建立“林草長+檢察長”協(xié)同工作機制的實施意見》，召開日常工作聯(lián)席會議，共同推動形成森林草原資源保護發(fā)展新格局，建立運行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的林草資源保護管理體制。

赤峰市全面落實自治區(qū)關(guān)于開展“抓示范、提質(zhì)量”活動的相關(guān)要求，圍繞推進林草資源保護發(fā)展各項工作，將敖漢旗作為市級示范點，大膽創(chuàng)新、勇于探索，著力構(gòu)建創(chuàng)新機制，樹立示范標(biāo)桿，以點帶面，推動林草長制各項工作全面提升，為縱深推進全市林草長制改革貢獻力量。一是建立了以嘎查村級林草長、基層監(jiān)督員、網(wǎng)格員為主體的“一長兩員”森林草原資源源頭管理架構(gòu)，全市網(wǎng)格化管理框架初步形成，基本實現(xiàn)了林草資源管護區(qū)域全覆蓋。二是為切實強化森林草原經(jīng)營者的保護責(zé)任意識，打通林草資源保護“最后一公里”，印發(fā)《關(guān)于全面開展林地和草牧場保護協(xié)議簽訂工作的通知》，要求嘎查村民委員會與轄區(qū)內(nèi)林地草原承包經(jīng)營者簽訂保護協(xié)議，全市共簽訂58.2 萬份林地和草牧場保護協(xié)議。三是印發(fā)《赤峰市護林（草）員管理制度（試行）》，進一步加強森林草原資源保護，切實發(fā)揮護林（草）員在保護森林草原等生態(tài)資源的作用。

全面推行林長制功在當(dāng)代，利在千秋。森林草原作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，被賦予了光榮的歷史使命。赤峰市將堅持以林長制為抓手，著力深化改革，全面提升林草保護發(fā)展水平，為建設(shè)美麗赤峰、筑牢我國北方生態(tài)安全屏障奠定堅實基礎(chǔ)。