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    美、德、日三國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的模式、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

    2023-05-18 21:32:49王瑞蔚志堅(jiān)陳炯
    教育與職業(yè)(下) 2023年5期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系雙元制

    王瑞 蔚志堅(jiān) 陳炯

    [摘要]開展職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措,也是建設(shè)技能型社會(huì)的重要支撐。美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)非常重視職業(yè)技能培訓(xùn),經(jīng)過多年的發(fā)展,分別形成了“生涯與技術(shù)教育”模式、“雙元制”模式以及“多層次立體化”模式。分析美、德、日三國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),可歸納為滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求、建立完善的法律保障體系、健全職業(yè)技能資格框架、落實(shí)多元化的資金籌集機(jī)制、鼓勵(lì)多元主體共同參與、促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)教員的專業(yè)化發(fā)展等。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以新職業(yè)教育法為基礎(chǔ),以國(guó)家資歷框架為紐帶,以政府資金為主導(dǎo),以統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以教師隊(duì)伍專業(yè)化支撐,構(gòu)建不同類型、不同層次教育有效銜接、互相融通的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)效能。

    [關(guān)鍵詞]職業(yè)技能培訓(xùn);生涯與技術(shù)教育;雙元制;多層次立體化;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

    [作者簡(jiǎn)介]王瑞(1981- ),男,山西臨汾人,山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授,碩士;蔚志堅(jiān)(1973- ),男,山西忻州人,山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,碩士;陳炯(1970- ),男,山西呂梁人,山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授,碩士。(山西? 太原? 030006)

    [基金項(xiàng)目]本文系2021年教育部第二批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)課題研究項(xiàng)目“雙高專業(yè)群1+X證書制度探索與實(shí)踐研究”和2021年教育部第二批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)課題研究項(xiàng)目“高水平專業(yè)群建設(shè)背景下現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)專業(yè)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程體系建設(shè)研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):ZI2021120303)

    [中圖分類號(hào)]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2023)10-0094-08

    育訓(xùn)并舉是職業(yè)教育的法定職責(zé)?!秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出:“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道?!毙滦抻喪┬械摹吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱“新職教法”)明確規(guī)定:“職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。”由此可見,國(guó)家從法律法規(guī)、政策層面上將職業(yè)技能培訓(xùn)擺在了與學(xué)歷教育同等重要的位置。面向社會(huì)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),推動(dòng)學(xué)歷教育與培訓(xùn)相融合,既有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),也有利于提升勞動(dòng)者素質(zhì),助力技能型社會(huì)建設(shè)??v觀美、德、日三國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史,其職業(yè)技能培訓(xùn)是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展起來的,并逐漸形成了自身特有的體系和模式。美國(guó)政府從1960年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始重視職業(yè)技能培訓(xùn),通過構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提升了勞動(dòng)者的技能水平和整體素質(zhì),有效地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。20世紀(jì)60年代,德國(guó)通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)讓失業(yè)員工實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗再就業(yè),促進(jìn)了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),帶動(dòng)了德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代,日本面臨巨大的就業(yè)壓力,通過大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),降低了失業(yè)率,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此,我們可分析美、德、日三國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)模式的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求,補(bǔ)足我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的短板,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

    一、 美、德、日三國(guó)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的模式分析

    (一)美國(guó)“生涯與技術(shù)教育”模式

    美國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)又被稱為“生涯與技術(shù)教育”,是以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)節(jié),將學(xué)分制貫穿于不同層次、不同類型教育的一種職業(yè)技能培訓(xùn)類型。美國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿于學(xué)習(xí)者終身職業(yè)生涯,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是職業(yè)技能培訓(xùn)多樣化,包括語言技能培訓(xùn)、成人基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、個(gè)人職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等。學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的需求選擇培訓(xùn)項(xiàng)目,所獲得的培訓(xùn)成果可以累計(jì)學(xué)分,通過“學(xué)分制”紐帶,實(shí)現(xiàn)不同層次學(xué)校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)以及其他社會(huì)培訓(xùn)的學(xué)分互換、融會(huì)貫通,實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。二是職業(yè)技能培訓(xùn)靈活化、個(gè)性化,學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的具體情況、興趣愛好確定學(xué)習(xí)時(shí)間、選擇學(xué)習(xí)項(xiàng)目、安排學(xué)習(xí)計(jì)劃,為他們的學(xué)習(xí)工作提供了極大的便利。三是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,多元主體共同參與。在職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)過程中,充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,針對(duì)市場(chǎng)需求開展職業(yè)技能培訓(xùn),將培訓(xùn)、教育和就業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)一到“一站式服務(wù)中心”,為各個(gè)階段、不同需求的學(xué)習(xí)者提供核心服務(wù)、密集服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)?!耙徽臼椒?wù)中心”改善了美國(guó)以往培訓(xùn)服務(wù)與市場(chǎng)脫節(jié)的問題,增強(qiáng)了職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,吸引了更多人主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn),提升了學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    (二) 德國(guó)“雙元制”模式

    與學(xué)校單獨(dú)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的國(guó)家不同,德國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)主要由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合提供,采用“雙元制”模式,以職業(yè)場(chǎng)所的實(shí)踐性學(xué)習(xí)為主,以職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的理論教育為輔。其主要特征:一是有法律保障的“雙元制”。第一,學(xué)習(xí)場(chǎng)所的“雙元性”。德國(guó)從法律層面上規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育培訓(xùn)的兩個(gè)主體,為職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施提供有效保障。早在1969年,德國(guó)聯(lián)邦政府制定出臺(tái)了《職業(yè)教育法》,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)生和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一做了規(guī)定,明確了不同場(chǎng)所的學(xué)習(xí)任務(wù)、各參與主體之間的關(guān)系,明晰了職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管問題,規(guī)范了職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí),還特別強(qiáng)調(diào)了“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)的主要目標(biāo)是提升培訓(xùn)生的職業(yè)能力,使其能夠適應(yīng)不斷變化的職業(yè)環(huán)境。第二,職業(yè)技能培訓(xùn)管轄的“雙元性”。從國(guó)家層面進(jìn)行立法,由各州制訂具體培訓(xùn)計(jì)劃,聯(lián)邦政府和州政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)均具有管轄權(quán);同時(shí),德國(guó)《職業(yè)教育法》對(duì)于聯(lián)邦和州政府的責(zé)任及權(quán)利也進(jìn)行了明確的劃分,二者必須進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作,確保職業(yè)技能培訓(xùn)的成果符合統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是完善的國(guó)家資格框架。德國(guó)國(guó)家資格框架是對(duì)不同教育類型資格進(jìn)行歸類的工具。通過把各種類型教育當(dāng)中的各項(xiàng)資格進(jìn)行銜接歸類,打破了職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘。德國(guó)國(guó)家資格框架還對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范,將行為能力分為專業(yè)能力和個(gè)人能力,專業(yè)能力細(xì)分為知識(shí)與技能維度,個(gè)人能力細(xì)分為社會(huì)能力和自主性維度。“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的資格屬于國(guó)家資格框架的主體部分。經(jīng)過多年的發(fā)展,德國(guó)的“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)體系不斷完善,形成了自身特色和“雙元制”模式。

    (三) 日本“多層次立體化”模式

    日本在明治維新后期仿照德國(guó)建立了“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)模式,“二戰(zhàn)”后受美國(guó)的影響再次進(jìn)行了改革,逐漸變?yōu)椤皢诬壷啤蹦J?。?0世紀(jì)80年代開始,為了適應(yīng)新的時(shí)代需求,日本成立了臨時(shí)教育審議會(huì),對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了改革,呈現(xiàn)出“多層次立體化”的特點(diǎn)。日本將職業(yè)教育分為學(xué)校職業(yè)教育、社會(huì)職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育,其中,社會(huì)職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育屬于職業(yè)技能培訓(xùn)的范圍。日本企業(yè)會(huì)根據(jù)崗位性質(zhì)、工作性質(zhì)的不同需求,制訂不同的培訓(xùn)方案,進(jìn)行分類分層職業(yè)技能培訓(xùn)。2003年日本文部科學(xué)省推出了“青年自立、挑戰(zhàn)計(jì)劃”,鼓勵(lì)年輕人接受職業(yè)技能培訓(xùn),并明確了日本職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo):一是為了提升待就業(yè)者的知識(shí)技能儲(chǔ)備,保障學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)人才需求的有效銜接;二是通過學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)精神等方面的學(xué)習(xí),深化學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí),提升整體素質(zhì),使學(xué)習(xí)者具備“職人精神”。

    日本職業(yè)技能培訓(xùn)受眾多、范圍廣,企業(yè)不僅為新員工、在職員工提供職業(yè)技能培訓(xùn),也為即將退休的員工提供參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí),日本職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋范圍也較廣,從基本的安全教育、職業(yè)道德、工作紀(jì)律到專業(yè)技能的培訓(xùn),確保能夠幫助員工解決日后工作中遇到的大部分問題。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)技能培訓(xùn)的新需求,日本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直注重動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前,日本的產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到節(jié)能的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注、幫助學(xué)習(xí)者“知識(shí)技能”的獲得。

    日本的職業(yè)技能培訓(xùn)與員工的發(fā)展還存在密切關(guān)系。一方面,日本企業(yè)的工作崗位十分穩(wěn)定,企業(yè)員工有強(qiáng)烈的意愿提升自身的職業(yè)技能水平,力求在工作崗位上取得更加突出的成績(jī);另一方面,日本企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用,企業(yè)加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入,愿意支持員工參與職業(yè)技能培訓(xùn)。另外,日本企業(yè)的新員工在正式入職前,都要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)半年的職業(yè)技能培訓(xùn),一些專業(yè)性強(qiáng)的崗位員工要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月甚至是一年的培訓(xùn)。日本通過“多層次立體化”的職業(yè)技能培訓(xùn)來完善技能人才培訓(xùn)制度,提升技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量,以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

    二、美、德、日三國(guó)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    (一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向,滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求

    美、德、日三國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)非常關(guān)注重點(diǎn)人群的多樣化需求,在注重提升學(xué)習(xí)者技能的同時(shí),進(jìn)一步挖掘和培養(yǎng)其他方面的技能。美國(guó)每年為超過2100萬的美國(guó)公民提供職業(yè)技能培訓(xùn),以就業(yè)為導(dǎo)向,重點(diǎn)服務(wù)退伍軍人、剛被解雇的職員、勞動(dòng)技能低下的成年人、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的青年人、身體患有殘疾的人、心理疾病患者等群體,滿足他們的多樣化職業(yè)培訓(xùn)需求。德國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)非常關(guān)照低技能人群、無固定工作人群、兼職人員等重點(diǎn)群體,尤其是注重對(duì)無業(yè)婦女、老年工人和貧困移民等人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)。早在1953年,德國(guó)專門成立了職業(yè)進(jìn)修公司,這是一個(gè)公益性的培訓(xùn)組織,也是一個(gè)面向失業(yè)群體的培訓(xùn)企業(yè),按照企業(yè)形式運(yùn)作,對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)人群實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工作。德國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)由最初的注重提升職業(yè)技能、獲得職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇敖K身學(xué)習(xí)”的職業(yè)行動(dòng)能力提升。德國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)能夠幫助重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)多樣化的需求,幫助他們就業(yè)、轉(zhuǎn)崗乃至升職、加薪等。日本則通過實(shí)施公共訓(xùn)練,對(duì)不同主體開展不同的培訓(xùn)項(xiàng)目,各都道府縣均設(shè)有公共職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施,主要實(shí)施如養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力再開發(fā)訓(xùn)練、殘疾人士職業(yè)訓(xùn)練以及指導(dǎo)員訓(xùn)練五種類型的培訓(xùn)項(xiàng)目。

    (二)強(qiáng)化立法保障,建立完善的法律法規(guī)體系

    通過法律手段支持職業(yè)技能培訓(xùn)是發(fā)達(dá)國(guó)家的通用做法。美國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的立法分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段是產(chǎn)生和發(fā)展階段,以1962年的《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》為代表。職業(yè)技能培訓(xùn)從職業(yè)教育當(dāng)中分離出來,交由勞工部門管理,主要為受到經(jīng)濟(jì)蕭條影響的人群提供職業(yè)技能培訓(xùn),幫助他們重返職場(chǎng)。第二個(gè)階段是確立與成熟的階段,以《職業(yè)訓(xùn)練合作法》和《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》為代表。1982年的《職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定了參與培訓(xùn)的主體以及各主體的責(zé)任和培訓(xùn)的主要內(nèi)容,針對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體提供失業(yè)人員技能培訓(xùn)項(xiàng)目、青年就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、老年就業(yè)項(xiàng)目等,以就業(yè)咨詢和幫助、工作技能培訓(xùn)、職業(yè)開發(fā)等為主,強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教師和管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。1984年的《卡爾·D.帕金斯職業(yè)教育法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育重新相互融合,而且建議德聯(lián)邦撥款重心放到為家庭經(jīng)濟(jì)困難人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)方面。第三個(gè)階段是調(diào)整與改革的階段,以1998年的《勞動(dòng)力投資法案》為代表。該法案將職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育、就業(yè)培訓(xùn)三種教育體系統(tǒng)一起來,建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶,通過一站式服務(wù)體系為失業(yè)人員和有意愿自我提升的學(xué)習(xí)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)過不斷的改革發(fā)展,美國(guó)逐漸形成了完善的職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)。

    德國(guó)《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》等相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)從確定職業(yè)教育大方向、健全職業(yè)技能培訓(xùn)合同制度、明確多元主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系、建立公平客觀的質(zhì)量考評(píng)體系、嚴(yán)格把控培訓(xùn)教師資質(zhì)等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定,為職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ),確保職業(yè)技能培訓(xùn)有法可依,形成了較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)的法律體系。

    日本根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需要,最早在1947年頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》和《職業(yè)安定法》。其中,《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定了勞動(dòng)基準(zhǔn)和職業(yè)訓(xùn)練目的等,《職業(yè)安定法》規(guī)定“為了使勞動(dòng)者能夠從事某種特殊技能的職業(yè),應(yīng)給予相關(guān)必要的知識(shí)和技能培訓(xùn)”。在此基礎(chǔ)上,日本于1958年頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》,該法律是職業(yè)技能培訓(xùn)的基本法律。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化,《職業(yè)訓(xùn)練法》每五年修訂一次,為日本不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用,豐富了勞動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn),提升了勞動(dòng)者的工作能力,為勞動(dòng)者創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,穩(wěn)步提升了勞動(dòng)者薪酬,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。此外,日本還于1999年頒布實(shí)施了《雇傭—能力開發(fā)機(jī)構(gòu)法》,該法規(guī)定設(shè)立職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校,負(fù)責(zé)對(duì)教育培訓(xùn)員的培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練的研究。

    (三)注重能力導(dǎo)向,健全國(guó)家資歷資格框架

    國(guó)家資格框架是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的重要支撐。美國(guó)職業(yè)資格框架由知識(shí)和技能這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)維度構(gòu)成,是以能力為導(dǎo)向的全國(guó)性學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架,主要聚焦中學(xué)后教育和培訓(xùn)的資歷。其中,技能又分為專業(yè)技能、個(gè)人技能和社會(huì)技能,并對(duì)每一種技能所含的能力進(jìn)行了詳細(xì)的描述。美國(guó)完善的資格框架結(jié)構(gòu),為開展職業(yè)技能培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

    德國(guó)的國(guó)家資格框架包括資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資格類型標(biāo)準(zhǔn)以及各教育領(lǐng)域的資格類型規(guī)范。其中,德國(guó)的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)被描述為兩個(gè)能力領(lǐng)域、四個(gè)專業(yè)能力和若干子能力類型。專業(yè)能力是資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分,備受德國(guó)聯(lián)邦政府的重視。職業(yè)技能領(lǐng)域的資格是德國(guó)國(guó)家資格框架的重要組成部分,規(guī)范了職業(yè)技能領(lǐng)域的資格類型的開發(fā),是構(gòu)建德國(guó)國(guó)家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵技術(shù),是實(shí)現(xiàn)各類教育資格互認(rèn)的需要。在國(guó)家資格框架的基礎(chǔ)上,德國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了職業(yè)技能資格框架的開發(fā),明確規(guī)定每個(gè)職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的資格要求以及職業(yè)資格的名稱、學(xué)制、畢業(yè)資格、專業(yè)能力要求、個(gè)人能力要求等,并且具體細(xì)化到每個(gè)資格的不同等級(jí)要求。從內(nèi)容層面來說,德國(guó)職業(yè)技能資格框架是以能力為本位、學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的,非常重視學(xué)習(xí)者的專業(yè)能力和個(gè)人能力。這與德國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)的最終目標(biāo)是提升個(gè)體的綜合職業(yè)能力相吻合。

    2010年,日本政府圍繞本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)提升勞動(dòng)者職業(yè)實(shí)踐能力的現(xiàn)實(shí)要求,制定了《實(shí)踐能力提升戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,并于2011年印發(fā)了《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》,確立了全國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)細(xì)則、評(píng)價(jià)等級(jí)、執(zhí)行步驟、實(shí)施方法、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容,由此開啟了“職業(yè)段位”制度?!奥殬I(yè)段位”制度是日本職業(yè)資格框架的核心構(gòu)成,是以職業(yè)能力等級(jí)、職業(yè)資格為中心的評(píng)價(jià)制度的總稱。根據(jù)“職業(yè)段位”制度,日本國(guó)家職業(yè)資格框架包括職業(yè)能力的等級(jí)、實(shí)施職業(yè)段位的行業(yè)以及職業(yè)段位的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。其中,職業(yè)能力的等級(jí)職業(yè)段位由低到高總共分為七級(jí)。

    (四)加大資金投入,拓寬多元化資金籌集渠道

    為了加快發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn),美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了多元化的資金籌集渠道。美國(guó)建立了以企業(yè)為主體、聯(lián)邦政府、學(xué)習(xí)者、私人機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu)等多元化資金供給體系。2020年,美國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的來源中,企業(yè)投資占比超過42%,個(gè)人和家庭投資占比超過35%。為了進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的適應(yīng)性,美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)投入進(jìn)行了改革,開始著重發(fā)揮政府培訓(xùn)資金的導(dǎo)向作用。例如,由政府確定培訓(xùn)資金所投入的項(xiàng)目,只有參加這些培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者才能獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助,或者按照學(xué)習(xí)者人數(shù)確定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額,以此解決培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相互銜接不暢的問題;美國(guó)聯(lián)邦政府還同全國(guó)460個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)委員會(huì)簽訂了合同,整合各類培訓(xùn)資源,為美國(guó)民眾提供更多免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

    在德國(guó),企業(yè)資助是德國(guó)“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來源。企業(yè)除了負(fù)責(zé)投資興建職業(yè)技能培訓(xùn)中心、購(gòu)買職業(yè)技能培訓(xùn)所需設(shè)備外,還要負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)徒的職業(yè)技能培訓(xùn)津貼。同時(shí),德國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn),并為參與的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。

    日本政府采用了追加經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策,通過增加補(bǔ)助金額等方式加大了資金方面的投入。此外,日本還對(duì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的中小型企業(yè)給予稅收和融資方面的優(yōu)惠政策,為幫助在職員工進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)雇主提供補(bǔ)助金。自2015年起,日本政府針對(duì)失業(yè)人群提高了參與就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助由過去每月6萬日元提升至10萬日元。

    (五)強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同,形成以政府為主導(dǎo)、多主體參與的培訓(xùn)格局

    梳理美、德、日三國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)是均建立了以政府、企業(yè)等多元主體共同參的模式。美國(guó)為保證職業(yè)技能培訓(xùn)滿足社會(huì)受眾的需求,普遍建立了緊密的校企合作關(guān)系,職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)界聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。其中,職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除聘請(qǐng)工商企業(yè)界技術(shù)專家作為兼職培訓(xùn)教師以外,還通常會(huì)與工商企業(yè)界共同圍繞職業(yè)技能培訓(xùn)方案、培訓(xùn)大綱以及培訓(xùn)課程進(jìn)行討論,并派職業(yè)技能培訓(xùn)教師到企業(yè)掛職鍛煉,使其隨時(shí)掌握本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和技能需求,以更好地對(duì)受眾進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。工商企業(yè)界則向職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)需求信息,不定期將員工送到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),提升其職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。同時(shí),工商企業(yè)界與職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)合作的另一種形式是直接購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù),由職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工商企業(yè)界的現(xiàn)實(shí)需求,供給特定的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。在職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展中,美國(guó)各級(jí)政府主要發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)各方面的需求。

    在德國(guó),雖然職業(yè)技能培訓(xùn)主要是由職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展,但是德國(guó)聯(lián)邦政府也承擔(dān)了主導(dǎo)、協(xié)調(diào)等重要職責(zé)。2004年6月,德國(guó)聯(lián)邦政府與私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了協(xié)議,共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作。德國(guó)聯(lián)邦政府還積極鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作,提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,要求各州的職業(yè)院校與企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。另外,為了適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展需求、資格認(rèn)證的新需求以及不斷產(chǎn)生的職業(yè)種類變化,德國(guó)聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)資源的整合力度,建立了跨企業(yè)的培訓(xùn)中心,成為德國(guó)職業(yè)教育中重要的辦學(xué)主體,是企業(yè)與學(xué)校雙元主體之外的德國(guó)職業(yè)教育的第三元。作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的補(bǔ)充,培訓(xùn)中心可以幫助企業(yè)員工升級(jí)職業(yè)資格證書。德國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)培訓(xùn)中心對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為其提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。德國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)作用和多元主體的共同參與。

    日本政府在促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展過程中,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。一方面,鼓勵(lì)企業(yè)開辦企業(yè)大學(xué)或者研修所對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。在日本政府的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非常重視員工的職業(yè)技能提升,企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力資源的投資比例往往高于對(duì)設(shè)備的投資。另一方面,日本政府還積極與民間教育組織共同辦學(xué),允許民間教育組織聯(lián)合政府資源,開展多樣性的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng),保證職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容適應(yīng)時(shí)代需求。

    三、對(duì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的啟示

    (一)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建需求主導(dǎo)型的職業(yè)技能培訓(xùn)模式

    我國(guó)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系,必須重視市場(chǎng)需求,加強(qiáng)多方協(xié)同,激發(fā)社會(huì)各界力量參與,構(gòu)建需求導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。首先,針對(duì)行業(yè)企業(yè)開展分類調(diào)研,充分了解市場(chǎng)主體對(duì)勞動(dòng)者技能及職業(yè)素養(yǎng)的需求,增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。其次,構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目引入和退出機(jī)制,及時(shí)引入符合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目,并提供資金支持和政策優(yōu)惠。不符合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目及時(shí)退出市場(chǎng),可避免占用公共資源。再次,落實(shí)“終身學(xué)習(xí)”的理念,為學(xué)習(xí)者量身定制職業(yè)技能提升計(jì)劃,幫助廣大受眾群體持續(xù)提升綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平。最后,建立“一站式服務(wù)中心”,為學(xué)習(xí)者提供終身技能培訓(xùn)服務(wù),更好地提升學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力,從而獲得更好的職業(yè)發(fā)展。

    (二)以新職教法為基礎(chǔ),構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)法律保障體系

    我國(guó)在職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的過程中,要加快構(gòu)建和完善相關(guān)法律制度體系。首先,從國(guó)家層面立法,明確職業(yè)技能培訓(xùn)的未來規(guī)劃、主要目標(biāo)、地位、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序以及預(yù)期的效果等,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的法律化和系統(tǒng)化,最大限度地消除職業(yè)技能培訓(xùn)工作的隨意性,使職業(yè)技能培訓(xùn)有法可依。其次,圍繞我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題,以新職教法為基礎(chǔ),持續(xù)完善職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)法律保障體系,加強(qiáng)法律保障體系的完善和修訂工作,增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可行性。再次,從相關(guān)政策層面細(xì)化職業(yè)技能培訓(xùn)的具體實(shí)施細(xì)則,明確要解決的問題、未來期望達(dá)到的目標(biāo)以及當(dāng)前階段應(yīng)采取的解決措施,提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和可操作性。最后,從法律層面規(guī)定政府資金投入是職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來源。職業(yè)技能培訓(xùn)面向的群體多、范圍大,僅依靠社會(huì)力量難以保障培訓(xùn)體系的正常運(yùn)行,因此,要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,為職業(yè)技能培訓(xùn)提供充足的資金支持。

    (三)以國(guó)家資歷框架為紐帶,促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與其他教育類型有效銜接

    我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)必須加強(qiáng)職業(yè)技能資格框架建設(shè)。首先,要確立職業(yè)技能資格框架在國(guó)家資歷框架中的核心地位。建設(shè)職業(yè)技能資格框架就是為了促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與其他教育領(lǐng)域銜接,同時(shí)協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的供需矛盾,實(shí)現(xiàn)人力資源的高效開發(fā)和自由流動(dòng),落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念。其次,基于國(guó)家資歷框架,制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),加快我國(guó)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的相互融合,推動(dòng)各類教育之間的互通互認(rèn),為建設(shè)更加完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系奠定基礎(chǔ)。再次,以能力為本位,注重對(duì)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能、能力等各方面的考核,將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果作為判定資格等級(jí)的主要依據(jù),倒逼學(xué)習(xí)者努力獲取學(xué)習(xí)成果,提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。最后,設(shè)計(jì)不同能級(jí)的能力標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確反映出工作過程對(duì)于學(xué)習(xí)者各項(xiàng)職業(yè)能力的要求。按照不同職業(yè)、不同崗位的工作流程,將所需知識(shí)、技能進(jìn)行詳細(xì)的分解,形成完整的、基于工作過程的能力標(biāo)準(zhǔn)和資格框架,提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

    (四)以政府資金為主導(dǎo),健全社會(huì)資本參與的市場(chǎng)化投入機(jī)制

    我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)投入機(jī)制不夠完善、投入資金來源較為單一,要改變這一現(xiàn)狀,必須健全職業(yè)技能培訓(xùn)投入機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與投資。首先,要加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入力度。通過政府充足的財(cái)政投入,發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用,激勵(lì)多元主體參與職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入職業(yè)技能培訓(xùn)。其次,加強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)化分配,確保財(cái)政資金的分配精準(zhǔn)到職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié),采用按照培訓(xùn)成果分配的形式,對(duì)培訓(xùn)成果顯著的項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政資金的傾斜,激勵(lì)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目提升培訓(xùn)質(zhì)量。最后,制定企業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)于積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)組織工作的企業(yè)給予政策和稅收方面的優(yōu)惠,吸引社會(huì)資本參與投資。新職教法明確規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。因此,在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中,要將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處,為社會(huì)資本參與職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件,不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。

    (五)以統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),強(qiáng)化多元主體參與的協(xié)同機(jī)制

    我國(guó)要保障職業(yè)技能培訓(xùn)有序推進(jìn),確立職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、明確職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵要素、統(tǒng)一職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。首先,由多元主體制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。政府邀請(qǐng)多元主體共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定,鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)主體參與,提升職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。其次,搭建溝通交流的平臺(tái)。在制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的過程中,發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,幫助多元主體實(shí)現(xiàn)自身合理的利益訴求,為制定各方都能夠接受的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。再次,建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求也在不斷變化,政府應(yīng)定期組織多元主體代表進(jìn)行調(diào)研,及時(shí)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂和更新,保證職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)。最后,完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系的監(jiān)督機(jī)制。保證培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)能夠落到實(shí)處,切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量,為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的人才。

    (六)以教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展為支撐,不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量

    職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量主要取決于教師的培訓(xùn)能力及職業(yè)技能水平。我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)教師的流動(dòng)性比較強(qiáng),且分布在不同的社會(huì)領(lǐng)域,各職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的要求不盡相同,對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)教師的要求也不同。因此,在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)教師的培育時(shí),要注重提升教師的專業(yè)化水平。首先,針對(duì)不同職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的教師制訂不同的職業(yè)發(fā)展方案,明確其職業(yè)發(fā)展的階段和相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn),開展相應(yīng)的認(rèn)證培訓(xùn),注重培訓(xùn)教師的課程開發(fā)能力,使其掌握基本的教育教學(xué)方法。其次,為獲得認(rèn)證的教師定制培訓(xùn)檔案,詳細(xì)記錄其成長(zhǎng)軌跡,幫助他們不斷提升教學(xué)水平。再次,鼓勵(lì)教師在承擔(dān)專業(yè)教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等工作的同時(shí),提供相關(guān)培訓(xùn)咨詢、問題診斷、培訓(xùn)成果測(cè)評(píng)等咨詢服務(wù)。在此過程中,激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng),進(jìn)一步加深對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的理解和認(rèn)知。最后,建立針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教師的資格認(rèn)證制度,為符合要求的教學(xué)人員頒發(fā)證書。同時(shí),實(shí)施資格證書定期審核制度,持續(xù)提升教師的自身綜合素質(zhì),不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。

    美、德、日三國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)表明,職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。隨著全球后工業(yè)化時(shí)代變革的開啟,我國(guó)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)逐步消退。為此,我國(guó)必須加快完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),增強(qiáng)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì),提升勞動(dòng)者的技能水平,從提供法律保障、建立國(guó)家資歷框架、拓寬多元化經(jīng)費(fèi)渠道等方面給予支持,為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、建設(shè)技能型社會(huì)提供有力的人才支撐。

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