德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的激勵機制構(gòu)建及啟示

陳曉霞 何少慶

［摘要］激勵企業(yè)積極參與是德國現(xiàn)代學徒制成功的關(guān)鍵。通過對德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的關(guān)鍵影響因素進行分析發(fā)現(xiàn)，良好的經(jīng)濟利益推動使其有利可圖、完善的法律法規(guī)使其有章可循、高效的人力資源儲備使其有才可用、尊重技術(shù)工人的文化氛圍使其有感可為。同時，德國政府有效構(gòu)建了一套完善的企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的激勵機制，通過頂層制度設(shè)計明確了企業(yè)的核心地位，構(gòu)建了合理的成本分擔制度，架設(shè)了協(xié)同治理架構(gòu)，出臺了系列化的激勵包和合作培訓項目，有效激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。借鑒德國經(jīng)驗，我國應加快完善法律法規(guī)體系，明確企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中的主體地位；綜合運用經(jīng)濟舉措，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求；發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的格局；提供專業(yè)化的學徒制企業(yè)培訓，鼓勵更多中小型企業(yè)參與；多渠道加強宣傳，營造尊重技術(shù)工人的社會文化氛圍。

［關(guān)鍵詞］德國；企業(yè)；現(xiàn)代學徒制；激勵機制

［作者簡介］陳曉霞（1983- ），女，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士；何少慶（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學院副院長，教授。（浙江? 義烏? 322000）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）10-0086-08

企業(yè)的積極參與是德國現(xiàn)代學徒制實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，尤其是德國的大中型企業(yè)，參與的比例較高，深度介入整個職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，并將現(xiàn)代學徒制作為提升員工技能的重要途徑，為德國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展做出了重要的貢獻。德國企業(yè)深度參與現(xiàn)代學徒制的學徒招募、人才培養(yǎng)過程，德國企業(yè)對現(xiàn)代學徒制的經(jīng)濟投入遠遠高于德國公共財政的投入。同時，在此過程中行業(yè)組織也發(fā)揮了重要作用?？偟膩碚f，德國企業(yè)主動承擔了人才培養(yǎng)的重要任務，付出了較高的成本，并且通過行業(yè)組織深度參與人才標準的制定，從而形成了具有代表性的現(xiàn)代學徒制發(fā)展范式。鑒于此，本文將深入系統(tǒng)分析德國激勵企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的相關(guān)經(jīng)驗，以期為我國發(fā)展現(xiàn)代學徒制提供有益的借鑒。

一、德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的關(guān)鍵影響因素

企業(yè)主動參與是德國現(xiàn)代學徒制的典型特點。針對德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的關(guān)鍵因素進行分析，是將德國發(fā)展經(jīng)驗本土化的重要前提。從本質(zhì)上來說，德國企業(yè)積極主動參與現(xiàn)代學徒制的最主要目的是實現(xiàn)企業(yè)自身的長期發(fā)展。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟利益推動、法規(guī)政策帶動、人力資源儲備驅(qū)動以及尊重技術(shù)工人的文化促動等方面。

（一）有利可圖：良好的經(jīng)濟利益推動

企業(yè)與政府一同承擔現(xiàn)代學徒制的培訓費用是德國職業(yè)教育發(fā)展的重要特點。在德國的現(xiàn)代學徒制項目中，企業(yè)培訓項目是整個現(xiàn)代學徒制培訓的核心內(nèi)容，由此產(chǎn)生的費用大部分由企業(yè)承擔。具體來看，德國企業(yè)主要通過直接投資和集資的方式進行經(jīng)費投入。其中，德國大多數(shù)參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)會直接投資，只有小部分企業(yè)會采用設(shè)立基金的形式開展融資，德國聯(lián)邦政府為了有效吸引企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，采用了稅收優(yōu)惠政策和培訓補貼等方式。德國的多項法律法規(guī)都對培訓經(jīng)費的構(gòu)成以及如何使用進行了詳細的規(guī)定，如《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《擴大職業(yè)培訓位置促進法》《聯(lián)邦勞動促進法》等。根據(jù)德國的相關(guān)法律規(guī)定，德國企業(yè)都要向政府繳納職業(yè)教育培訓金，作為支持企業(yè)參與職業(yè)教育培訓發(fā)展的主要資金。根據(jù)企業(yè)所取得的成效可以獲取所投入培訓費用的50%～80%的經(jīng)費補助，由德國聯(lián)邦政府負責發(fā)放。如果企業(yè)的培訓成果顯著，并且能夠很好地支撐地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至能夠獲得全額的補貼。此外，聯(lián)邦政府還設(shè)立了專項基金來鼓勵企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，包括中央基金、行業(yè)基金和勞資雙方基金等形式，對于部分參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)進行專項基金支持。根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定，德國企業(yè)都需要按比例繳納一定數(shù)額的培訓基金，如果想要獲得聯(lián)邦政府的培訓基金補貼就必須積極參與現(xiàn)代學徒制培訓。參與培訓不僅能使學徒為企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤，同時也可為企業(yè)發(fā)展儲備人才奠定基礎(chǔ)?？傊?，良好的經(jīng)濟利益驅(qū)動促使大部分企業(yè)主動參與現(xiàn)代學徒制，這也是驅(qū)動企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的直接因素。

（二）有章可循：完善的法律體系和政策帶動

德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制，除了利益驅(qū)動以外，還離不開德國完善的法律體系和政策保障。長期以來，德國政府注重將以企業(yè)為主導的現(xiàn)代學徒制體系納入國家頂層制度設(shè)計中，從宏觀層面的法律法規(guī)系統(tǒng)建構(gòu)，到微觀層面的制度建設(shè)完善，為德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制培訓奠定了法律基礎(chǔ)，營造了良好的外部環(huán)境。例如，德國的《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《手工業(yè)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮的作用、擁有的主體性地位、應當擔負的責任和享有的權(quán)益進行了詳細的規(guī)定。2019年，德國重新修訂了《職業(yè)教育法》，并再次強調(diào)企業(yè)是進行職業(yè)教育的主要場所，進一步強化了企業(yè)的主體地位。同時，德國的《企業(yè)基本法》及其他相關(guān)條例也對企業(yè)的主體地位進行了明確的規(guī)定。為了更好地保障法律的落實，德國聯(lián)邦政府還制定了一系列配套政策，對具體的實施過程進行詳細的規(guī)定，增強了德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的可操作性，有效地吸引了德國企業(yè)的積極參與。

（三）有才可用：高效的人力資源儲備內(nèi)在驅(qū)動

當今世界，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，更多體現(xiàn)在技術(shù)的迭代、管理理念的轉(zhuǎn)變以及服務質(zhì)量的不斷提升。企業(yè)競爭的核心在于人才，這也是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也促使企業(yè)界重視人才培養(yǎng)，不斷提升人才質(zhì)量以支撐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)革新。德國企業(yè)通過參與現(xiàn)代學徒制，與學校建立長期穩(wěn)定的合作機制，對學徒進行實踐技能方面的培訓。學徒工在企業(yè)的實訓中會對企業(yè)文化有更深的認識和了解，在長期的實訓中逐步對企業(yè)產(chǎn)生強烈的歸屬感。德國的學徒對參與職業(yè)培訓的企業(yè)認同感較高，在實訓結(jié)束后會入職企業(yè)的對應崗位。德國企業(yè)在參與現(xiàn)代學徒制培訓中能夠獲得較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的人力資源儲備，減少了人員招聘和培訓成本。同時，德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓所獲得的高素質(zhì)技能人才可加速企業(yè)的技術(shù)升級，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢?；诖?，德國大部分企業(yè)以長遠的戰(zhàn)略眼光，會積極主動地深度參與現(xiàn)代學徒制培訓，這也是企業(yè)的內(nèi)在動因驅(qū)使。

（四）有感可為：尊重技術(shù)工人的文化促動

在德國的歷史長河中時常出現(xiàn)學徒制的身影，目前現(xiàn)代學徒制已經(jīng)成為德國的一種文化，也是德國政府幫助勞動力融入市場的一種方式。這種學徒文化深入德國人的骨髓，表現(xiàn)為德國人對于技術(shù)的尊重和對工匠人才的敬重。早在中世紀時期，德國的手工藝者就具有較高的社會地位，而且作為工匠會擁有一些特權(quán)。工匠掌握的核心技術(shù)對手工業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，當時的年輕人以成為一名合格的工匠為自豪，這種對“工匠”的崇敬之心一直延續(xù)到了現(xiàn)代。在崇尚技術(shù)的文化氛圍感召下，德國的企業(yè)也非常注重職業(yè)技術(shù)工人的培育，這也是德國企業(yè)樂于參與現(xiàn)代學徒制的文化動因。同時，中世紀的“師傅制”也是德國人對于工匠非常尊重的一種表現(xiàn)，只有那些在本行業(yè)做出一定成就的工匠才能成為師傅，有權(quán)收學徒。由此，德國人非常重視職業(yè)技能的學習。通過學習職業(yè)技能，個體不僅能獲得更好的發(fā)展，還能得到社會大眾的認同和尊重。德國的現(xiàn)代學徒制面向所有學生，是被學生和家長主動需求的一種教育。在德國人的思想觀念中，成為一名受人尊重的技術(shù)工人和成為一名大學教授所做出的貢獻是等同的，而且職業(yè)技術(shù)工人的收入和社會地位高于其他行業(yè)的人才。這種尊重職業(yè)技術(shù)工人的文化氛圍深深吸引著德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，促進了現(xiàn)代學徒制的良性發(fā)展。

二、德國推動企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的激勵機制構(gòu)建

盡管德國聯(lián)邦政府現(xiàn)有法律并未對企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制進行強制要求，也未對學徒留任企業(yè)做出硬性規(guī)定，但德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的比例一直處于高位。深入剖析發(fā)現(xiàn)，之所以德國能夠激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，是由于其構(gòu)建了完善的企業(yè)激勵機制，從多方面維護了企業(yè)的利益。

（一）設(shè)計企業(yè)主導的現(xiàn)代學徒培訓制度，明確企業(yè)的核心地位

盡管德國現(xiàn)代學徒制的參與者眾多，其主體包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校以及第三方機構(gòu)，但企業(yè)在其中扮演著核心角色。德國基于“雙元制”形成了以企業(yè)培訓為核心、學校學習為輔助的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，企業(yè)在此過程中具有主導地位。第一，德國大中型企業(yè)建立了先實踐培訓、再理論學習的人才培養(yǎng)模式。學徒需要在企業(yè)先進行3～6個月的預實習，再到職業(yè)院校學習相關(guān)的理論知識。第一學年，學徒在企業(yè)進行實踐的時間通常大于其他學年企業(yè)實踐時間，這有利于學徒通過具體實踐感知相關(guān)理論，最終達到“以行促知”的目的。第二，由企業(yè)來決定學徒在職業(yè)院校所學習的理論知識內(nèi)容。為了更準確地實現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)的目標，德國職業(yè)院校通常會邀請企業(yè)根據(jù)崗位的具體要求和未來發(fā)展的趨勢，選定和設(shè)計學徒理論學習的內(nèi)容，保證理論知識與企業(yè)實踐的對應性。例如，德國伍伯塔爾大學的印刷與媒體專業(yè)人才培養(yǎng)，在第一學年的第一學期，學生每周在校學習1天，在企業(yè)實踐4天；第二學期學生每周在校學習2天，在企業(yè)實踐3天。第一學年的假期學生必須每周在企業(yè)實踐5天，全年一共有超過200天的時間在企業(yè)進行實踐，僅有39天在學校學習理論知識。第二學年和第三學年增加了在校時間，每周學生在企業(yè)進行2天實踐，在學校學習3天理論知識，全年在企業(yè)實踐156天，在校學習84天。第四學年的時間安排與第一學年一樣，在企業(yè)實踐的時間比較長。學生的4年學習，在企業(yè)實踐的時間占總體學習時間的74%，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代學徒制的培訓是以企業(yè)實踐為主，也突出了企業(yè)培訓的核心地位。第三，企業(yè)承擔實踐教學的全部經(jīng)費。學徒在企業(yè)實踐期間的津貼補助都是由企業(yè)進行支付的。第四，實踐教學的成果由企業(yè)負責評定。學徒實習結(jié)束之前，要在企業(yè)師傅的帶領(lǐng)下完成實習報告，由企業(yè)師傅撰寫實習評價；學徒畢業(yè)設(shè)計的題目也由企業(yè)師傅負責，并擔任畢業(yè)設(shè)計的指導教師；學徒畢業(yè)設(shè)計的答辯成績也是由企業(yè)主導進行，企業(yè)評定占據(jù)很大比重。學徒在企業(yè)培訓期間所取得的實踐成果主要由企業(yè)全面負責進行評定，由此也充分體現(xiàn)出德國企業(yè)在現(xiàn)代學徒制培訓中的核心地位，其主導現(xiàn)代學徒制培訓的方向。

（二）搭建合理的成本分擔制度，平衡企業(yè)資源投入

經(jīng)過長期的發(fā)展，德國現(xiàn)代學徒制已經(jīng)形成了非常成熟的成本分擔制度，主要由參與培訓的企業(yè)、政府部門和學徒本人來共同承擔培訓成本。其中，企業(yè)承擔大部分培訓投資。大中型企業(yè)承擔的培訓成本包括培訓設(shè)備費用、保險費用、人員管理費用、學徒工資津貼、培訓師傅經(jīng)費等。小型企業(yè)主要承擔職教中心的培訓費用、學徒津貼以及培訓師工資。還有些行業(yè)自發(fā)組織成立了現(xiàn)代學徒制教育基金會，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓費用，提升了培訓經(jīng)費的使用效率。為了更好地激勵企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓，德國聯(lián)邦政府采取了一系列措施滿足企業(yè)利益最大化的核心訴求。一方面，德國聯(lián)邦政府通過財政補助直接資助參與學徒制培訓的企業(yè)。德國聯(lián)邦政府專門設(shè)立了中央基金，該基金主要由企業(yè)繳納的職業(yè)教育培訓金構(gòu)成，主要用于發(fā)放給參與學徒制培訓的企業(yè)和培訓中心。另一方面，德國企業(yè)還能夠從學徒津貼的設(shè)置和學徒培訓時間兩個方面來平衡企業(yè)培訓成本。其中，學徒津貼在企業(yè)資源投入當中的占比最高，這也是影響企業(yè)是否參與現(xiàn)代學徒制的重要因素。對此，德國聯(lián)邦政府在相關(guān)制度設(shè)計時，在充分考量市場和企業(yè)自身情況的基礎(chǔ)上，將企業(yè)學徒津貼設(shè)置在合理的范圍，規(guī)定每個學徒工津貼不低于熟練技工工資的25%，明確了學徒津貼的最低標準，這也給予企業(yè)充分的調(diào)整空間，有效為企業(yè)減輕負擔。同時，根據(jù)德國培訓條例規(guī)定，不同職業(yè)的學徒受訓時間為2年至3年半，平均為37.7個月。這種長期的學徒制培訓不僅能夠保障學徒自身的利益，使他們在培訓期間有所收獲，也能最大限度地保障企業(yè)收益，學徒在崗期間的創(chuàng)收基本可以彌補企業(yè)培訓投入成本的70%。合理的成本分擔制度極大地調(diào)動了企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性。

（三）架設(shè)協(xié)同治理架構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)組織的中介作用

德國在現(xiàn)代學徒制發(fā)展過程中，形成了多元化的協(xié)同治理架構(gòu)，自上而下分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三個層面，行業(yè)組織在其中發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。聯(lián)邦層面由聯(lián)邦教育研究部和專業(yè)部委為最高管理機構(gòu)，是德國國家層級的教育管理部門和教育立法部門，主要的職責包括制定宏觀層面的教育政策，監(jiān)督教育經(jīng)費的分配和使用。州層面是由各州的文化教育管理事務部門主持本州范圍內(nèi)的教育法律制度建設(shè)、教育發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、教育經(jīng)費的分配與管理等工作。地區(qū)層面的教育管理機構(gòu)是各類行業(yè)組織，主要負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管現(xiàn)代學徒制培訓的運行，承擔著組織實施統(tǒng)一的職業(yè)資格考試的職責，其主體主要包括手工業(yè)協(xié)會、工人教育協(xié)會、工商業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會等。在德國科學有效的三級管理體系中，行業(yè)組織作為社會自治組織，在現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮了指導、咨詢、審查、監(jiān)管、頒布法規(guī)等多樣化的職能，通過行業(yè)組織的積極參與和組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，有效兼顧了多元主體的利益分配，降低了現(xiàn)代學徒制培訓的合作成本，提升了現(xiàn)代學徒制培訓的效率。德國行業(yè)組織的主要作用具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過制定行業(yè)規(guī)范和相關(guān)的實施細則，確保現(xiàn)代學徒制校企合作的順利開展。學校和企業(yè)之間對于人才培養(yǎng)的利益出發(fā)點不同，評價人才的標準也不相同。對此，德國行業(yè)組織進行統(tǒng)籌安排，通過制定行業(yè)規(guī)范和實施細則，幫助職業(yè)院校、企業(yè)等主體在現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)目標和具體培訓實施方案等方面達成一致。另一方面，德國行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制培訓過程中扮演著重要的管理者角色，履行以下職責，即建設(shè)專業(yè)化的現(xiàn)代學徒制培訓決策服務機構(gòu)，成立職業(yè)教育培訓委員會；制定、修改、頒布學徒制培訓的具體規(guī)章制度和實施細則；審查企業(yè)參與學徒制培訓的資質(zhì)，建立動態(tài)審核制度，定期發(fā)放和取消相關(guān)資質(zhì)；定期修訂學徒制培訓的標準和培訓期限；審查學徒制培訓合同，監(jiān)督合同的具體實施過程，把控學徒制培訓質(zhì)量；組織實施學徒制培訓的考試，并負責相關(guān)證書的發(fā)放；調(diào)節(jié)學徒與職業(yè)院校和企業(yè)的關(guān)系，幫助解決學徒制培訓當中產(chǎn)生的矛盾和糾紛；負責舉辦通用技能性質(zhì)較強的行業(yè)學校等。德國在現(xiàn)代學徒制中通過架設(shè)多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，并在完善的法律條文和制度框架內(nèi)，促進了政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和職業(yè)院校的積極參與，在相互監(jiān)督中主動履行各自的職責。同時，在行業(yè)組織的積極協(xié)調(diào)下，保障了現(xiàn)代學徒制參與各方信息傳遞的通達度，有效維護了校企雙方的利益，形成了長期穩(wěn)定的合作機制，助力現(xiàn)代學徒制的整體目標的實現(xiàn)。

（四）出臺系列化的激勵包，支持中小型企業(yè)參與

為了激勵新興的中小型企業(yè)參與學徒制培訓，德國聯(lián)邦政府出臺了一系列激勵包。例如，由聯(lián)邦政府主導，員工工會、企業(yè)代表、教會組織及私人培訓機構(gòu)共同參與成立了繼續(xù)培訓聯(lián)盟，其主要目標是提升中小型企業(yè)“雙元制”的參與度，強化中小型企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中的資源整合能力，開發(fā)出更多的學徒項目合作。同時，為了鼓勵中小型企業(yè)參與招收學徒工，德國聯(lián)邦教育研究部、歐洲社會基金會聯(lián)合開展了“就業(yè)啟動”計劃，專門為中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制提供專項經(jīng)費支持，該計劃還會為中小型企業(yè)提供專項咨詢服務，幫助中小型企業(yè)優(yōu)化培訓方案、提升學徒培訓效率。此外，德國聯(lián)邦政府還發(fā)起了“歡迎指導者”活動，以此提升中小型企業(yè)學徒生源數(shù)量。該活動最大的特點在于幫助難民融入德國勞動力市場，為中小型企業(yè)提供難民培訓資金幫扶，支持中小型企業(yè)在學徒制培訓中雇傭難民。德國聯(lián)邦政府通過開展系列化的激勵包，在保障企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，有效提升了中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性。

（五）實施合作培訓項目，提升中小企業(yè)的培訓能力

雖然德國擁有諸多世界級制造公司，但總量上，中小型企業(yè)的數(shù)量占比最大。與大型龍頭企業(yè)相比，德國中小型企業(yè)的實力相差較大，難以為現(xiàn)代學徒制提供雄厚的資金和技術(shù)支持，甚至很多中小型企業(yè)很難獨立完成一個完整的現(xiàn)代學徒制培訓項目。為了更好地支持中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓，德國聯(lián)邦政府通過實施合作培訓項目，增強中小企業(yè)的培訓能力，調(diào)動參與積極性。一是德國聯(lián)邦政府構(gòu)建了跨企業(yè)培訓中心，為中小型企業(yè)提供有力的外部支持。聯(lián)邦職教所負責跨企業(yè)培訓中心的推廣和具體培訓項目的落實，針對那些無法獨立完成現(xiàn)代學徒制培訓項目的中小型企業(yè)，跨企業(yè)培訓中心會協(xié)助完成，有效提升中小型企業(yè)的培訓能力，為其參與現(xiàn)代學徒制培訓減輕了后顧之憂。二是德國聯(lián)邦政府組織實施多樣化的合作培訓。第一，大型企業(yè)與其他中小型企業(yè)合作完成現(xiàn)代學徒制培訓。德國大型企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制培訓的主導者，負責完成大部分培訓任務，其余培訓任務則由中小型企業(yè)合作完成。第二，成立培訓聯(lián)合體來完成現(xiàn)代學徒制培訓任務。由幾家企業(yè)簽訂培訓合作協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)資源的共享，聯(lián)合開展培訓項目。第三，實施訂單式培訓。承擔現(xiàn)代學徒制培訓的中小型企業(yè)，可將部分無法勝任的培訓項目以訂單的形式委托給第三方培訓機構(gòu)實施。

三、德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制對我國的啟示

近年來，我國出臺了多項推動企業(yè)參與職業(yè)教育的政策文件，在一定程度上提升了企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性，但仍然存在著參與深度和廣度不夠的問題。對此，通過對德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制培訓的動因和激勵機制進行深入剖析，在借鑒德國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應結(jié)合自身實際，制定合理和有效的激勵措施，以支持企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)。

（一）完善法律法規(guī)體系，確立企業(yè)的主體地位

與德國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系相比，我國現(xiàn)有的法律體系還不夠完善，尤其是與職業(yè)教育相配套的法律法規(guī)還有所欠缺。雖然新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）從法律層面確立了企業(yè)參與職業(yè)教育的地位和參與形式，對企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制作出了規(guī)定，但仍然缺乏實施細則。為了確保企業(yè)主體地位的落實，促進校企互利共贏，彰顯企業(yè)的新時代擔當，必須進一步加強相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)。一是加強現(xiàn)代學徒制相關(guān)的專項法規(guī)建設(shè)。相關(guān)部門應從當前現(xiàn)代學徒制建設(shè)的薄弱點入手，研究出臺現(xiàn)代學徒制的專項法律法規(guī)，確立各部門的職能和權(quán)限，明確行業(yè)組織的地位和作用，科學界定行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的職能、權(quán)限、作用及利益分配，對現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)、運行、監(jiān)管、評價等作出清晰規(guī)定。同時，建立定期修訂的機制，并要充分考慮法律條文的可操作性，增強對現(xiàn)代學徒制培訓參與主體的約束力，以保證法律條文與實際情況之間的契合度，通過專項法規(guī)建設(shè)，調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性、主動性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，規(guī)范現(xiàn)代學徒制運行機制。二是加強現(xiàn)代學徒制相關(guān)的政策體系建設(shè)。政府要依托新職教法，研制助推企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，形成政策牽引合力，落實新職教法對發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體地位和作用的相關(guān)規(guī)定以及“金融+財政+土地+信用”組合式激勵和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將法規(guī)政策轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制辦學的動力。三是加強現(xiàn)代學徒制相關(guān)的制度體系建設(shè)。確立企業(yè)在現(xiàn)代學徒制培訓中的教育職責，明確規(guī)定參與現(xiàn)代學徒制培訓企業(yè)的資質(zhì)。通過嚴格把控企業(yè)的參與門檻和標準，保證現(xiàn)代學徒制企業(yè)培訓的質(zhì)量。

（二）綜合運用經(jīng)濟舉措，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求

借鑒德國經(jīng)驗，我國需要綜合采取經(jīng)濟舉措，靈活運用財政性及非財政性激勵手段，幫助企業(yè)在現(xiàn)代學徒制培訓過程中實現(xiàn)自身的利益訴求。一是運用財政激勵的手段鼓勵企業(yè)。政府應給予多樣化的稅收優(yōu)惠政策，為積極參與現(xiàn)代學徒制培訓并卓有成效的企業(yè)減免部分參與現(xiàn)代學徒制的中間費用。建立由政府投資、企業(yè)融資組成的現(xiàn)代學徒制專項基金，補貼企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓所付出的成本。通過財政政策傾斜和基金支持，激勵更多企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓。二是制定合理的學徒薪資標準，穩(wěn)定企業(yè)參與學徒培訓的成本。學徒的薪資投入是企業(yè)參與學徒培訓的重要成本支出。建立學徒薪資標準，既能夠減輕學徒的經(jīng)濟壓力，體現(xiàn)學徒工作的價值，還能規(guī)范企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的行為。一方面，要根據(jù)不同行業(yè)熟練工的平均工資水平來制定學徒工的薪資標準；另一方面，要根據(jù)學徒工技能水平的不同，制定相應級別的薪資標準，激勵學徒工努力提升自身技能。此外，制定學徒薪資標準時還要考慮企業(yè)在整個學徒制培訓期間的凈收益，要賦予企業(yè)制定學徒薪資的自主權(quán)。三是適當延長學制確保企業(yè)的整體收益。當前，很大一部分學徒參與的企業(yè)實踐項目時間較短，基本上為半年到一年不等。這種短期實踐對于學徒而言，很難有效提升其職業(yè)能力，也很難達到真正的“頂崗”效果。對此，我國應進一步規(guī)范學徒工在企業(yè)的培訓時間和實訓內(nèi)容，提升實訓評價標準，適當延長技術(shù)較為復雜的專業(yè)的實踐時間，確保企業(yè)在學徒制培訓期間能夠獲得一定的凈收益，提升企業(yè)參與的動力。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的格局

行業(yè)協(xié)會作為連接現(xiàn)代學徒制各方參與者的有效載體，能夠起到組織協(xié)調(diào)作用。與德國相比，我國行業(yè)協(xié)會的地位有待提升，行業(yè)協(xié)會的作用有待開發(fā)。一是應以法律形式確定行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制中的地位，并對參與學徒制的行業(yè)協(xié)會資質(zhì)進行規(guī)范，提升行業(yè)協(xié)會的準入門檻，明確行業(yè)協(xié)會的工作范疇。二是要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展要求對工作內(nèi)容相同或者相近的行業(yè)協(xié)會進行整合，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性和工作的專業(yè)化水平。三是保證行業(yè)協(xié)會在法律約束下的獨立運作。行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)利益，以促進企業(yè)發(fā)展為目標，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的趨勢及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案和相關(guān)培訓內(nèi)容。

同時，我國政府要在法律允許的范圍內(nèi)引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，形成多元主體協(xié)同治理的格局。國務院、教育部、人力資源和社會保障部等負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定宏觀層面的方針政策。各省市各級職教研究所要根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，明確所需人才的核心素養(yǎng)，從而形成與各產(chǎn)業(yè)對接的人才培養(yǎng)目標。在這個前提下，各級職教研究所要與行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校展開合作研討，及時對接崗位技能要求的最新變化，從而調(diào)整理論教育與實踐訓練的比例，并根據(jù)崗位工作的具體流程，構(gòu)建科學合理的課程體系。職業(yè)院校負責進行理論知識的傳授工作，幫助學徒建立系統(tǒng)化的理論知識體系。企業(yè)負責進行實訓，通過實踐課程增強學徒的職業(yè)素養(yǎng)。在課程結(jié)束后，由相關(guān)備案評價機構(gòu)依據(jù)職業(yè)技能標準或評價規(guī)范進行考核評價，并負責為考核合格的學徒頒發(fā)相應的職業(yè)技能等級證書。同時，參與學徒培養(yǎng)的企業(yè)要負責為學徒建立人才檔案，采集學徒步入工作崗位的相關(guān)數(shù)據(jù)，以便判斷現(xiàn)代學徒制培訓模式是否適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，相關(guān)數(shù)據(jù)還可以作為優(yōu)化現(xiàn)代學徒制的依據(jù)。多元主體之間相互配合、各司其職，共同促進現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。

（四）開展專業(yè)化的學徒制企業(yè)培訓，鼓勵更多中小型企業(yè)參與

企業(yè)的培訓能力是影響企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的關(guān)鍵因素。借鑒德國經(jīng)驗，我國應結(jié)合實際情況，通過集團化辦學模式積極為廣大中小型企業(yè)提供專業(yè)化的培訓，幫助和指導更多中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，提升中小型企業(yè)的培訓能力。一是組建職教集團跨企業(yè)培訓中心。為無法獨立完成學徒培訓任務的中小企業(yè)提供幫助，協(xié)助中小型企業(yè)解決培訓中的問題，指導其完成培訓任務，提升中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓的積極性。二是由政府和行業(yè)協(xié)會牽頭，建立聯(lián)合培訓機構(gòu)。通過訂單式、合作式、共建式等多樣化的合作培訓方式，在職教集團內(nèi)部開展現(xiàn)代學徒制的培訓工作。這不僅能促進企業(yè)之間的溝通交流，解決中小型企業(yè)培訓能力較弱的問題，還能降低中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的風險。即通過將學生完成培訓后再派遣到中小型企業(yè)進行實習工作，提升學生對企業(yè)的歸屬感，最終實現(xiàn)中小型企業(yè)的“引才”和“留才”，使“現(xiàn)代學徒”成為“企業(yè)工匠”，提升中小型企業(yè)的人力資源儲備，為增強中小型企業(yè)競爭力奠定基礎(chǔ)。

（五）多渠道加強宣傳，營造尊重技術(shù)工人的社會文化氛圍

技能人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。為了使社會大眾和企業(yè)樹立“尊技重職”的價值觀念，我國要大力弘揚勞模精神、工匠精神，吸引更多年輕人投身制造業(yè)，激勵廣大青年成長為能工巧匠、大國工匠。具體而言，應加大宣傳力度，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強對現(xiàn)代學徒制的宣傳，積極引導社會樹立“技能本位”的人才價值觀。一是國家應加強對技能人才重要性的外宣工作，尤其是突出高素質(zhì)技術(shù)技能人才在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中的重要作用，彰顯技能人才的家國情懷，使社會大眾充分認識到技能人才的社會價值及市場需求，提升技術(shù)工人的社會聲譽和地位，讓技術(shù)工人獲得應有的關(guān)注和榮譽，最廣泛地激發(fā)公眾對技能人才的認同感。二是要重視政策傳播渠道的建設(shè)，通過建設(shè)專門的現(xiàn)代學徒制網(wǎng)站，公布與現(xiàn)代學徒制相關(guān)的法律法規(guī)、支持政策和保障措施等信息；通過電視、報刊、自媒體等媒介，向社會宣傳建立現(xiàn)代學徒制的意義，并引入現(xiàn)代學徒制試點成功的案例，使社會大眾通過宣傳媒介了解現(xiàn)代學徒制。三是對企業(yè)進行定期評選，將參與現(xiàn)代學徒制成效顯著的企業(yè)樹為典型，并給予宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以此增強現(xiàn)代學徒制的社會影響力，營造尊重勞動、尊重技能、重視職業(yè)教育的社會文化氛圍，助力現(xiàn)代學徒制的有序發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐。

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