防貧保險對促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)評估

李姝頤 胡奧妮 彭澤宇

摘 要：實(shí)施防貧保險政策是一些邊緣貧困地區(qū)采用的常規(guī)保障措施，對濟(jì)貧防貧起到了較好的效應(yīng)。本文采用2012—2020年河北省7市97個縣的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多期雙重差分法識別了防貧保險對縣域經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系、政策效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果表明：防貧保險能夠提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；且能夠通過優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大地方政府財政支出及增加當(dāng)?shù)刭Y本積累的途徑來促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升?；诖?，本文對防貧保險政策的優(yōu)化提出相關(guān)建設(shè)性建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：防貧保險；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長；多期雙重差分法

本文索引：李姝頤，胡奧妮，彭澤宇.<變量 2>[J].中國商論，2023（09）：-036.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--05

時至今日，貧困依舊是人類面臨的重大發(fā)展難題，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)歷了8年的艱苦奮斗，最終脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

在消除了絕對貧困的基礎(chǔ)上，要意識到脫貧工程絕不是一勞永逸的，穩(wěn)定脫貧不返貧才是真脫貧。許多脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶廣泛存在著返貧的風(fēng)險，如果對返貧現(xiàn)象不加以關(guān)注和幫扶，就會對我國的脫貧工程帶來極其不良的影響，更會大大降低我國民生的幸福感、獲得感、滿足感。因此，防止貧困再生，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成效的持續(xù)性是貧困治理的重點(diǎn)任務(wù)。在針對貧困邊緣兩類臨貧、易貧人群的幫扶過程中，防貧保險起到了很大作用。目前，國內(nèi)關(guān)于防貧保險的研究多基于防貧保險本身的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施效果，通過案例分析的方式得出防貧保險對脫貧攻堅戰(zhàn)的保障作用，但關(guān)于防貧保險的研究在數(shù)據(jù)分析和計量方法板塊較為欠缺。因此，本文擬在理論分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多期雙重差分法檢驗(yàn)防貧保險給河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“凈效應(yīng)”。如果防貧保險的推行對河北省貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用，就進(jìn)一步探討防貧保險通過哪些機(jī)制產(chǎn)生作用。

1 文獻(xiàn)綜述

我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利成為全球貧困治理的正面典型案例，但原貧困群體所體現(xiàn)出的貧困脆弱性體現(xiàn)了貧困群體在脫貧后存在易返貧的問題。汪三貴等（2021）就系統(tǒng)指出防范化解返貧致貧風(fēng)險要從厘清潛在返貧人群、化解致貧風(fēng)險入手，這就需要社會為脫貧群體提供堅固有效的保障。在保險業(yè)積極尋求解決返貧問題的長效機(jī)制保障中，“防貧保險”最典型。學(xué)術(shù)界對“防貧保險”的相關(guān)研究，主要是基于防貧保險的特點(diǎn)對其本身進(jìn)行探索。首先，是案例分析類研究，如李飛和汪三貴（2020）以湖南沅陵的精準(zhǔn)防貧保險為研究基礎(chǔ)，總結(jié)防貧保險的創(chuàng)新性，即能夠激發(fā)群眾內(nèi)生動力的新型保險。郭琳和張艷榮（2020）以河北省魏縣為例，為構(gòu)建返貧防返貧機(jī)制提供建議。其次，是對防貧保險的總體分析和效應(yīng)研究。張偉等（2017）指出，保險扶貧相較傳統(tǒng)扶貧而言，可以根據(jù)個體實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行差異化補(bǔ)償。黃薇（2019）、于大川等（2022）從實(shí)證分析的角度切入，檢驗(yàn)相關(guān)防貧保險能夠降低原貧困群體的貧困脆弱性，具有極大的推廣價值。綜合上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于防貧保險的研究主要聚焦于防貧保險本身的創(chuàng)新之處以及防貧的長效機(jī)制構(gòu)建，對防貧保險的效應(yīng)研究也主要集中于其減貧效應(yīng)，鮮有分析至較為宏觀的經(jīng)濟(jì)層面，同時有關(guān)防貧保險的相關(guān)實(shí)證分析方法多為PSM和OLS，對于DID的實(shí)證方法運(yùn)用較少。故本文的邊際貢獻(xiàn)是在梳理之前學(xué)界相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用DID的方法實(shí)證分析防貧保險對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

2 防貧保險在河北省的實(shí)施基本情況綜述

防貧保險是由國家財政部門和太平洋保險聯(lián)合推出的，是針對處于貧困邊緣的臨貧、易貧特殊人群的一款保險，于2017年首次在河北省魏縣推行實(shí)施，隨后因其較為顯著的防貧效果而在河北省等其他各個相關(guān)省份推廣。首先，在河北省防貧保險的整個運(yùn)行機(jī)制中，其防返貧對象為邊緣貧困群體和易返貧人群，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)保險“定人定量”到“群體共享”的保障對象的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，最大程度地保證相關(guān)人群應(yīng)保盡保。其次，防貧保險的實(shí)施建立了良好的政企合作機(jī)制，區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險公司，在防貧保險推行過程中，保險公司主要承擔(dān)社會責(zé)任，僅收取一定比例的資金來維持自身經(jīng)營，剩余資金返還政府或結(jié)余成下一年的防貧資金，提高政府的資金利用效率、資金流動效率，同時增加地方政府的資金積累，有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。最后，河北省防貧保險的運(yùn)行機(jī)制逐漸向“綜合性保障”過渡，其保障范圍從針對邊緣貧困群體的“輸血式”扶貧擴(kuò)展至針對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的“造血式”扶貧，旨在提升河北省相關(guān)縣域的綜合保障水平。其中，魏縣在防貧保險的“綜合性保障”發(fā)展過程中居于領(lǐng)先地位，在提高邊緣貧困群體及易返貧人群抗風(fēng)險能力的同時，也致力于為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供抗風(fēng)險保障，實(shí)現(xiàn)了防貧保險防返貧機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展。

3 理論分析與研究假說

在防貧保險的已有研究中，達(dá)成了對防貧保險作用的相關(guān)共識，即防貧保險的風(fēng)險管理作用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用、資金融通作用及助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用?；诖?，本文以河北省推行防貧保險的各縣為研究對象，試論證防貧保險對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用。

由于防貧保險的重點(diǎn)關(guān)注對象是邊緣貧困人群及易返貧人群，其必定以解決此類群體的返貧困難為本質(zhì)作用。防貧保險的風(fēng)險管理作用及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用均是直接作用于邊緣貧困人群及易返貧人群的：風(fēng)險管理作用具體體現(xiàn)在防貧保險能夠分散此類群體因特殊原因而重新返貧的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“集萬家之資，解一家之難”的防貧機(jī)制；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用則體現(xiàn)為防貧保險能夠在邊緣貧困人群及易返貧人群面臨返貧風(fēng)險時給予物質(zhì)上的補(bǔ)償，直接緩解此類群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提供緩沖余地。相對上述兩種作用而言，資金融通及助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更為間接，但與防貧保險的相關(guān)機(jī)制關(guān)聯(lián)緊密，是實(shí)施防貧保險地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要影響因素。防貧保險本質(zhì)上是一種金融產(chǎn)品，促進(jìn)資金流動性增強(qiáng)是實(shí)施防貧保險的必然結(jié)果。資金流動性具體體現(xiàn)在資產(chǎn)投資水平與融資能力中，是推動邊緣貧困群體及易返貧群體進(jìn)行投保資金流入和相關(guān)保險機(jī)構(gòu)保險資金流出的雙向資金流動機(jī)制，增加了相關(guān)地區(qū)的資金融通和資本積累，也在一定程度上減輕了國家財政部門的扶貧撥款壓力，使相關(guān)財政支出更能集中于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。防貧保險產(chǎn)業(yè)是金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，大力推行防貧保險的實(shí)施有利于相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集，推動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜上所述，防貧保險能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大財政支出及增加地區(qū)資本積累的途徑推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。基于上述理論分析，本文提出研究假設(shè)：

假設(shè)1：防貧保險能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

假設(shè)2：防貧保險可以通過優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大地區(qū)財政支出及增加地區(qū)資本積累的途徑促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

4 模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)來源

4.1 模型建立

為檢驗(yàn)防貧保險的推行對河北省貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，本研究把防貧保險的推行當(dāng)成一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，采用多期雙重差分法估計防貧保險的政策效應(yīng)。

根據(jù)研究需要，本文按照各縣域首次購買防貧保險的記錄，將河北省7市97個縣域分為4組樣本，即防貧保險推行前和推行后的實(shí)驗(yàn)組，防貧保險推行前和推行后的對照組，各縣域起保單位和起保時間如表1所示。

設(shè)定和兩個虛擬變量，其中代表購買防貧險的縣域，代表未購買防貧險的縣域；代表防貧保險推行前的年份，代表防貧保險推行后的年份。由此，本文構(gòu)造以下多期雙重差分法的回歸模型檢驗(yàn)防貧保險的推行對河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響：

其中，Y代表衡量河北省貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的被解釋變量，i和t分別代表各縣和年份，Z代表一系列控制變量。μi代表縣域個體固定效應(yīng)，δt代表時間固定效應(yīng)，εit是引入的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

通過式（1）可以計算防貧保險政策實(shí)施前、后分別對國家級貧困縣和非貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響效應(yīng)。值得注意的是，使用雙重差分法有一個重要前提，即實(shí)驗(yàn)組受到政策干預(yù)影響，對照組沒有受到政策干預(yù)影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，非貧困縣也有貧困人口享受了防貧保險政策，但總體而言，防貧保險政策在非貧困縣的推行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在貧困縣的推行力度，因此研究過程中防貧保險政策對非貧困縣的效應(yīng)忽略不計。

4.2 變量選擇

為了檢驗(yàn)防貧保險的防貧效應(yīng)，本文選擇河北省各縣域?qū)嶋H生產(chǎn)總值作為被解釋變量，國家級貧困縣虛擬變量和防貧保險政策虛擬變量的交互項(xiàng)作為核心解釋變量。

為了保證研究的穩(wěn)健性，本文對一些影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行了控制，控制變量主要為：（1）反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量：第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；（2）反映地區(qū)財政政策的變量：一般公共預(yù)算支出；（3）反映地區(qū)資本積累情況的變量：年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額、居民儲蓄存款余額、固定資產(chǎn)投資。

5 分析結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

5.1 購買防貧保險對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響：多期雙重差分的回歸結(jié)果

為檢驗(yàn)防貧保險能否提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文進(jìn)行多期雙重差分回歸檢驗(yàn)，采用固定效應(yīng)模型，回歸結(jié)果如表2所示。

表2中的（1）列和（2）列展現(xiàn)了縣域購買防貧保險對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平均效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果。其中，（1）列未考慮控制變量的影響，（2）列考慮了控制變量的影響。回歸結(jié)果顯示，無論是否考慮控制變量，交乘項(xiàng)treatedtime系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明購買防貧保險顯著提升了貧困縣的經(jīng)濟(jì)增長水平。由此，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

5.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了說明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性，本文通過平行趨勢檢驗(yàn)和更換被解釋變量進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)。

5.2.1 平行趨勢檢驗(yàn)

雙重差分法要求在受到政策沖擊前，實(shí)驗(yàn)組和對照組的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)保持平行的時間趨勢。本文采用唐小兵等（2022）、李翔和李學(xué)軍（2020）的做法，驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)組和對照組經(jīng)濟(jì)增長是否存在顯著差異。文中引入了3個虛擬變量time1、time2、time3，對其在各縣域購買防貧保險之前的前一年、兩年、三年賦值為1，其他年份賦值為0。同時，分別計算三個虛擬變量與treated交乘項(xiàng)，對這些交乘項(xiàng)進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)，研究對各縣域在購買防貧保險之前三年的經(jīng)濟(jì)增長水平是否存在影響。

如表3所示，交乘項(xiàng)系數(shù)在控制變量以后顯著性水平高于10%，表明在貧困縣購買防貧保險之前，實(shí)驗(yàn)組和對照組地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平無顯著差異，符合平行趨勢假定，即證明雙重差分估計量treatedtime系數(shù)無偏估計。

5.2.2 更換被解釋變量

人均GDP同GDP一樣，是可以描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此，在進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)時，可將原被解釋變量名義地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值對數(shù)更換為人均名義地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值對數(shù)，再次驗(yàn)證購買防貧保險顯著提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，回歸結(jié)果如表4所示。

實(shí)證結(jié)果證明，在更換被解釋變量以后，回歸結(jié)果無實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即在不引入控制變量和引入控制變量前后，多期雙重差分估計量的系數(shù)顯著為正，說明了購買防貧保險顯著地促進(jìn)了地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高。因此，更換被解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)通過。

6 購買防貧保險促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制分析與檢驗(yàn)

如前文所述，貧困縣購買防貧保險能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。本文將聯(lián)系河北省各個縣域中實(shí)施防貧保險的運(yùn)行機(jī)制特征及相關(guān)理論分析，對防貧保險促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長的因素進(jìn)行機(jī)制分析，厘清作用機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對作用機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

6.1 機(jī)制分析

本文在得出防貧保險能夠顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的實(shí)證結(jié)論后，現(xiàn)在對防貧保險通過何種路徑機(jī)制促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分析。本文將防貧保險作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)路徑分為三條：一是防貧保險能夠通過增加地區(qū)居民儲蓄存款余額、增加保險公司的貸款余額及當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資額來提升當(dāng)?shù)乜傎Y產(chǎn)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升；二是防貧保險能夠通過政企合作機(jī)制提升當(dāng)?shù)卣馁Y金存儲水平，從而為加大地方政府財政支出提供資金保障來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升；三是防貧保險能夠通過帶動相關(guān)地區(qū)以金融服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，從而優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升。以下是對這三條機(jī)制的實(shí)證檢驗(yàn)。

6.2 機(jī)制檢驗(yàn)

本文借鑒黃志平（2018）的研究成果中的機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，對各控制變量和雙重差分交乘項(xiàng)構(gòu)建機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?/p>

式（2）中，表示式（1）中定義的各控制變量，表示交乘項(xiàng)。與式（1）不同的是，式（2）將式（1）的被解釋變量作為解釋變量，對交乘項(xiàng)進(jìn)行面板OLS回歸，以研究交乘項(xiàng)對各控制變量的作用強(qiáng)度，回歸結(jié)果如表5所示。

表5中的（1）、（2）兩列反映了購買防貧保險對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。就回歸結(jié)果而言，購買防貧保險顯著抑制了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對第三產(chǎn)業(yè)有顯著的促進(jìn)作用，且影響程度和對第二產(chǎn)業(yè)的抑制程度相似。因此，由表5的（3）列可以看出，購買防貧保險以后，縣政府更多的一般公共預(yù)算支出用于保證當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。表5的（4）、（5）列反映了貧困縣資本積累情況，表明購買防貧保險可以顯著提高貧困縣的融資能力，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。表5的（6）列表明了防貧保險政策帶動了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平，且在1%的顯著性水平上顯著。

綜上所述，本文通過對防貧保險的機(jī)制檢驗(yàn)證實(shí)了上述三個作用機(jī)制，即防貧保險的實(shí)施可以通過增加當(dāng)?shù)乜傎Y本積累、加大地方政府財政支出及優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。由此，假設(shè)2得到證明。

7 結(jié)語

本文采用2012—2020年河北省97個縣域的面板數(shù)據(jù)，利用多期雙重差分法研究了防貧保險的推行對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。分析結(jié)果表明：第一，防貧保險能夠提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；第二，防貧保險能夠通過優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大地方政府財政支出及增加當(dāng)?shù)刭Y本積累的途徑促進(jìn)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

上述結(jié)論有以下政策含義：

（1）增加保險金額，擴(kuò)大保障范圍，堅持保障性措施與內(nèi)生性動力雙管齊下。要統(tǒng)籌好政府、市場與社會資源，豐富資金來源。結(jié)合各地實(shí)際情況，根據(jù)多方面致貧因素合理完善保險責(zé)任，有效識別并及時防范新出現(xiàn)的返貧風(fēng)險，優(yōu)化保險產(chǎn)品設(shè)計，擴(kuò)大保障范圍。在濟(jì)貧防貧工作開展的同時，重點(diǎn)滿足貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)性金融需求，推動與金融信貸優(yōu)勢互補(bǔ)，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，形成與扶貧開發(fā)政策的合力，積極開發(fā)“造血式防貧”功能。

（2）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為濟(jì)貧防貧的支點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是指以金融服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)施防貧保險的相關(guān)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并形成以金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，將內(nèi)涵于金融服務(wù)業(yè)運(yùn)行過程中的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，運(yùn)用以防貧保險為出發(fā)點(diǎn)所形成的金融資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)組織或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展，為濟(jì)貧防貧工作注入新鮮血液。

（3）注重地方政府一般預(yù)算支出，鞏固邊緣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金基礎(chǔ)。既防貧保險為邊緣貧困群體及易返貧人員提供基本防貧保險保障后，地方政府在對個體扶貧防貧壓力緩解的前提下，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持及公共教育資源的發(fā)展，為相關(guān)地區(qū)的濟(jì)貧防貧工作提供強(qiáng)有力的支持和管理，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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