農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕的作用機理、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑*

盧 洋 王雪鋒

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。扎實推進共同富裕，任務最艱巨最繁重的區(qū)域是農(nóng)村。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需探索切實有效的路徑。習近平總書記明確指出，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。(1)習近平.論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)濟的發(fā)展載體和運行主體，在促進共同富裕中具有獨特優(yōu)勢。伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務的基本完成，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級共建立集體經(jīng)濟組織約96萬個。(2)中央一號文件發(fā)布 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務基本完成[EB/OL].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，2022-02-25.完成改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，集體資產(chǎn)歸屬清晰、組織成員身份確定、組織職能定位明確，奠定了進一步促進共同富裕的堅實支撐。基于此，本文試圖厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與共同富裕之間的邏輯關(guān)系，系統(tǒng)闡釋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕的作用機理，深入分析作用發(fā)揮所面臨的現(xiàn)實困境，對應提出可行的破解路徑。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與共同富裕之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。實現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的目標和追求。共同富裕的實現(xiàn)，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和帶動。

(一)共同富裕是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展目標

作為中國特色社會主義公有制經(jīng)濟組織，帶領(lǐng)組織成員實現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持之以恒的奮斗目標。實現(xiàn)共同富裕，具有長期性、艱巨性和復雜性。在這一過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，始終朝著共同富裕的目標邁進。

從實現(xiàn)共同富裕的長期性來看，需要循序漸進地推動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在社區(qū)及其成員的共同富裕，不是一蹴而就的，也不是同步實現(xiàn)的。不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展程度不一，實現(xiàn)共同富裕的時間節(jié)點存在差異。但不論是何種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，均需經(jīng)過長時期的探索，才能逐步達到共同富裕的發(fā)展程度。故實現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長期發(fā)展目標。

從實現(xiàn)共同富裕的艱巨性來看，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是難點。全體人民共同富裕的實現(xiàn)，需要解決發(fā)展不平衡不充分的難題。破解這一難題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托組織優(yōu)勢和集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟，目的就是要逐步縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，逐步解決農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的難點問題，進而順利邁進共同富裕。

從實現(xiàn)共同富裕的復雜性來看，需要兼顧國家、集體和農(nóng)民的利益。推進共同富裕的過程，涉及多個利益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村的重要利益主體，處理好國家、集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活需要，既是實現(xiàn)發(fā)展成果共享的有力之舉，又是促進共同富裕的應有之義。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是促進共同富裕的重要力量

共同富裕的實現(xiàn)，需要多種力量的推動。處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制，堅持組織成員收益共享原則，一直是推動共同富裕不可或缺的力量。

從歷史上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是避免收入兩極分化的主體力量。新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正確處理公平與效率的關(guān)系，保證了農(nóng)民平等共享發(fā)展成果。經(jīng)過40多年的農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)提升，集體經(jīng)濟組織收入不斷提高。改革既帶動了農(nóng)民收入的增長，又縮小了城鄉(xiāng)收入差距。在改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效避免了農(nóng)民發(fā)生收入兩極分化現(xiàn)象(陳錫文，2022)。同時，絕對貧困的逐步消除，農(nóng)村貧困人口的如期脫貧，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)合與組織功能的發(fā)揮是功不可沒的。

從現(xiàn)實來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是促進共同富裕的組織力量。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟組織帶動成員增收和成員福祉增進的作用進一步發(fā)揮。在成員增收方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向組織成員提供的分紅，成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。截至2021年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員累計分紅達4041.8億元，占組織分紅總額的比重達83.4%。(3)本文數(shù)據(jù)若無特殊說明均來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司.中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報(2021年)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2022.按照所持股份進行的分紅，能夠保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等獲得集體資產(chǎn)增值收益。在公共福利方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提取的集體積累資金，為改善所在社區(qū)生產(chǎn)生活條件提供了物質(zhì)支持。2021年，全國村級集體經(jīng)濟組織利用自有資金進行擴大再生產(chǎn)和公共服務方面的投入總額為1251.1億元，村均22.9萬元；其中，村級公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、公共服務支出占總投入的比重分別達63.8%、23.0%。穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務投入，能夠提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的生活水平。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕的作用機理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員的特殊功能和作用。通過充分發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、集體資源有效利用、集體經(jīng)濟多元發(fā)展、集體成員共享服務，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、開辟農(nóng)民增收就業(yè)渠道、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，進而促進共同富裕。

(一)發(fā)揮集體資產(chǎn)管理功能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

我國農(nóng)村分布著豐富的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)需要集體統(tǒng)一管理。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、組級集體經(jīng)濟組織具有管理組織內(nèi)部各類集體資產(chǎn)、保障組織成員資產(chǎn)收益分配權(quán)的功能。

在集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，明晰的產(chǎn)權(quán)有利于維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)總額、分布和產(chǎn)權(quán)歸屬得以明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體所有權(quán)的代行主體，在明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，對屬于組織成員共同所有的集體資產(chǎn)進行科學管理，能夠保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益不受損害，為依托集體資產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。

在集體資產(chǎn)的管理機構(gòu)方面，股份合作經(jīng)濟組織有利于實行按股分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在形式，主要包括經(jīng)濟合作社和股份經(jīng)濟合作社。各地包括欠發(fā)達農(nóng)村，建立的多是股份經(jīng)濟合作社(陳崢，2023)。在農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社中，通過合理設(shè)置成員股及其比重，能夠確保集體資產(chǎn)收益分配時成員根據(jù)持有的股份得到分紅。

在集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理方面，穩(wěn)健的經(jīng)營管理方式有利于實現(xiàn)集體與個人收益同步增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的集體資產(chǎn)，兼具增值營利性與兜底保障性。在資產(chǎn)合法合規(guī)管理的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多選擇風險較小、收益穩(wěn)定的資產(chǎn)經(jīng)營管理方式，既能保障集體資產(chǎn)收益持續(xù)增長，防止集體資產(chǎn)流失；又能保障組織成員分享增值收益，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增加。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠在保障農(nóng)民收益分配權(quán)的過程中，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。而財產(chǎn)性收入是當前農(nóng)民可支配收入中占比最小的部分，也是城鄉(xiāng)居民收入差距較大的部分，具有很大的提升空間。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過管理集體資產(chǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為逐步實現(xiàn)共同富裕提供了經(jīng)濟支撐。

(二)發(fā)揮集體資源開發(fā)功能，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

農(nóng)村集體所有的資源，種類較多、數(shù)量較大。對于類別不同的集體資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可采取多種開發(fā)利用方式，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，夯實共同富裕的內(nèi)在物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是整合分散資源，促進資源供需對接。農(nóng)村承包土地等資源，是分散在農(nóng)戶手中的。小農(nóng)戶獲取市場信息的渠道有限，即使有土地流轉(zhuǎn)意愿，土地流轉(zhuǎn)費用也不高，流轉(zhuǎn)渠道較狹窄。與小農(nóng)戶相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為市場主體，市場競爭力更強。在尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可發(fā)揮小農(nóng)戶與社會資本之間的橋梁作用。對內(nèi)聯(lián)結(jié)農(nóng)民，將有流轉(zhuǎn)意愿的土地集中起來，改變小農(nóng)戶與社會資本單獨談判時的弱勢地位，提升小農(nóng)戶市場適應能力；對外聯(lián)系社會資本，以組織的名義開展合作，增強社會資本的投資信心，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是盤活閑置資源，提高資源利用率。伴隨農(nóng)村勞動力外流，宅基地閑置的現(xiàn)象突出。囿于資金和勞動力等不足，農(nóng)民利用閑置宅基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力較弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，運用集體積累資金，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，通過租賃等方式盤活閑置宅基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一端使農(nóng)民獲得租金，另一端使集體獲得收益。

三是開發(fā)未利用資源，拓展農(nóng)村市場空間。未承包到戶的“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可進一步挖掘和利用的資源。特別是在可整合的分散資源和盤活的閑置資源缺乏的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、統(tǒng)一激活未利用的存量資源，能夠激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ亓飨蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)利用集體資源，既能在資源優(yōu)化配置的過程中增加集體收益，創(chuàng)造實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在條件；又能將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密銜接起來，通過提高流轉(zhuǎn)費用和租金等方式進一步增加農(nóng)民可支配收入，奠定了農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實條件。

(三)發(fā)揮集體經(jīng)濟發(fā)展功能，拓展農(nóng)民增收就業(yè)渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動共同富裕的效應是顯著的。凡是在共同富裕實踐探索中實績做得比較好的村莊，幾乎都是集體經(jīng)濟發(fā)展興旺的地方(簡新華和聶長飛，2019)。作為發(fā)展載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，探索多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，多渠道增加集體積累和農(nóng)民收入。

一是依托經(jīng)營實體，提供新的就業(yè)崗位。到農(nóng)村的合作社和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等務工，是農(nóng)村富余勞動力就地就業(yè)增收的重要途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過組建的股份經(jīng)濟合作社，以及創(chuàng)辦新的經(jīng)營實體，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，直接經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的過程中，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，增加工資性收入。

二是與市場主體合作，開辟新的增收渠道。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，市場化程度較高，與集體經(jīng)濟組織在多個領(lǐng)域展開深度合作，能夠促進優(yōu)勢互補，共同繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可利用集體資金等，入股、參股多個市場主體。組織獲得投資收益后，按照一定的比例分配給內(nèi)部成員，進一步增加農(nóng)民收入。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行聯(lián)合，實現(xiàn)先富帶動后富。各個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件存在差異，集體經(jīng)濟實力也不相同。多個組織聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟，能夠形成推進共同富裕的合力。集體經(jīng)濟實力較強的組織，可與實力薄弱的組織建立長效幫扶機制，通過發(fā)展物業(yè)出租等集體經(jīng)濟模式，帶動薄弱組織創(chuàng)收。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟，從組織內(nèi)部來說，不僅直接為農(nóng)民提供就地就業(yè)增收崗位，促使農(nóng)民獲得工資性收入，而且實現(xiàn)了集體積累與農(nóng)民收入的同步增加，為逐步實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活富裕夯實了基礎(chǔ)。從組織外部來說，不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)合，通過先富帶、幫、扶后富，為逐步實現(xiàn)共同富裕筑牢了根基。

(四)發(fā)揮集體成員服務功能，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量

共同富裕不只是收入層面的富裕，還體現(xiàn)為基本公共服務均等化等方面的共享發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅是經(jīng)濟組織，也是承擔農(nóng)村生產(chǎn)生活服務事務的社會組織。其服務“三農(nóng)”發(fā)展，不僅能在收入層面促進農(nóng)民增收，而且能在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務層面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中促進共同富裕。

一是投入農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利、機械、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，主要是由公共財政投入建設(shè)的。但由于基礎(chǔ)設(shè)施維護成本較高，在公共財力有限的情況下，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資金支出一部分，用于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。健全的生產(chǎn)設(shè)施，能夠降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而增加經(jīng)營性收入。

二是投入農(nóng)村公共服務，改善農(nóng)村生活條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為保障成員福利的組織，其提留的一部分收益，是改善農(nóng)村生活環(huán)境的資金來源。特別是投入建設(shè)的農(nóng)村公共文化活動中心和農(nóng)村圖書館等場館，為實現(xiàn)農(nóng)民精神生活富裕創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

三是提供生產(chǎn)生活服務，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為服務主體，可提供的服務是多樣的。在生產(chǎn)方面，提供農(nóng)資購買和技術(shù)指導等社會化服務，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。特別是在糧食生產(chǎn)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為有需求的農(nóng)民提供生產(chǎn)托管和代耕代種服務，既解決了農(nóng)民外出務工的后顧之憂，又保護了耕地、避免撂荒，還增加了組織的服務規(guī)模經(jīng)營收益。在生活方面，提供家政、物業(yè)等服務，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。尤其在農(nóng)民居住較為集中的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一提供生活服務，改善公共福利。此外，在勞動力資源富集的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還可組織當?shù)剞r(nóng)民，開展建筑施工等勞務服務，進一步增加收入。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務集體成員，能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，促進農(nóng)民精神生活富裕和全面發(fā)展。同時，亦能縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水平差距，逐步營造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實期盼。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕面臨的困境

黨的十八大以來，經(jīng)過多項改革和政策支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕取得了積極進展。然而，內(nèi)外部條件的不完備，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕作用的充分發(fā)揮。

(一)增收渠道狹窄，經(jīng)營收益不高

隨著農(nóng)村改革的深化，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》和《中共中央 國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等制度的實施使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位更加明確。然而，與農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適應市場經(jīng)濟的能力有待提升，規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯，導致共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)不牢固。

首先，穩(wěn)健經(jīng)營模式偏少。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在選擇經(jīng)營模式時，多采取資源發(fā)包和物業(yè)租賃等穩(wěn)定增收模式，經(jīng)營收益后續(xù)增長空間不大。而資產(chǎn)入股分紅、組建新的農(nóng)業(yè)企業(yè)、混合經(jīng)營等動態(tài)增收模式，市場化程度和投資回報率均較高。但大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織風險防控和應對能力有限，選擇上述發(fā)展模式的積極性不強。如何探索和應用多種穩(wěn)健經(jīng)營模式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的一大困境。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域單一。部分地區(qū)雖然已經(jīng)推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但是由于完成改革任務的時間較短，利用集體經(jīng)營性資產(chǎn)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐較慢，目前仍局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使產(chǎn)業(yè)鏈條較短，獲得的增值收益有限。

最后，生產(chǎn)性服務規(guī)模偏小。開展服務規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要增收渠道，同時也推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務范圍不廣，多局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，較少參與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等服務環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供服務的能力不足(高鳴等，2021)，服務性收入不高。根據(jù)《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報(2021年)》數(shù)據(jù)可知，2021年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平均服務營業(yè)收入為11.98萬元，僅分別為農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的9.2%、35.6%、52.1%。

(二)收益分配機制不健全，組織成員管理固化

盡管依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟組織成員身份得以認定，農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得到保障。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制尚不完善，尚未實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體農(nóng)民。

一方面，可分配收益較少，促進農(nóng)民收入增長的作用不明顯。目前，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織均建立了集體收益分配機制，確立了內(nèi)部收益分配比例。對于組織的可分配收益，不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)置的具體分配比例有所差異。從全國來看，2021年僅21.2%的村集體經(jīng)濟組織收益用于農(nóng)戶分配，戶均僅299元。與農(nóng)民物質(zhì)生活富裕直接相關(guān)的收益分配偏低，不僅制約其自身收入和生活水平的提升，而且影響農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織建設(shè)的認同感。

另一方面，組織成員身份固定，新增人口和外來人口難以享受成員紅利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)完成了成員身份認定，有力保障了成員的各項權(quán)益和權(quán)利。但對于組織成員，大多實行靜態(tài)管理。特別是在成員股份劃分和股權(quán)管理方面，實行“增人不增股”，只能繼承不能轉(zhuǎn)讓。僅在股份量化時點上確認的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，才能享受按股分紅。因出生和婚嫁等新增的人口，即使有當?shù)厣a(chǎn)生活事實，也無法享受到該項紅利；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展貢獻較大的新鄉(xiāng)賢等外來人口，同樣不能參與分紅。這類股權(quán)靜態(tài)管理模式，雖然保證了原集體經(jīng)濟組織成員的既有利益，但是不能滿足新增人群的利益訴求，難以實現(xiàn)收益共享。

(三)組織隊伍力量薄弱，專業(yè)人才短缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)普遍建立，實體機構(gòu)也在實際運行，股份經(jīng)濟合作社理事長等組織負責人帶頭推進共同富裕的主動性強。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實際建設(shè)中存在人才缺乏的難題，制約其促進共同富裕作用的顯現(xiàn)。

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部專業(yè)人才不足。在村一級，村“兩委”干部熟悉鄉(xiāng)村實際情況、基層工作經(jīng)驗豐富，由其兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人，具有凝聚能力強、帶頭效果好的優(yōu)勢。然而，村“兩委”干部年齡偏大，獲取的新知識和技能有限，面臨帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的動力強、但經(jīng)營管理能力難以匹配的難題。特別是開發(fā)集體資產(chǎn)建成鄉(xiāng)村書院和休閑農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)之后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人缺乏市場化運營經(jīng)驗，致使資產(chǎn)未達到預期盈利水平，持續(xù)運營難度較大。

另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外部人才引進困難。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場化方式引入懂經(jīng)營、善管理、通市場的職業(yè)經(jīng)理人，在增加組織和農(nóng)民收入方面取得了明顯效果。但這類組織主要集中在經(jīng)濟發(fā)達村和城郊村，偏遠村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對經(jīng)營管理、財務管理、技術(shù)服務、法律咨詢等緊缺人才的吸引力不大。專業(yè)技能人才供不應求，不僅無法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)需求，而且會降低集體資源利用效率，甚至引發(fā)集體資產(chǎn)流失的風險。尤其是青年人才，囿于對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的固有認知，加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部隊伍老齡化的問題亟待破解。

(四)支持政策不完善，扶持力度不強

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位已經(jīng)確立，其在財政補助和稅費減免等方面享有一定的優(yōu)惠政策。其中，中央和地方財政每年均投入資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，2021年村級集體經(jīng)濟組織獲得的財政等有關(guān)部門的補助收入達1614.7億元，占總收入的比重為24.2%。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時，仍存在政策的制約，削弱了其促進共同富裕的效果。

第一，土地支持政策不明確。雖然國家規(guī)定了在省級的年度可用建設(shè)用地計劃指標中，應安排至少5%的新增指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用土地資源開展經(jīng)營活動。但部分省份未確定支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體用地比例，導致建設(shè)用地政策落實不到位，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的擴大再生產(chǎn)。

第二，金融支持政策不健全。盡管“三農(nóng)”信貸支持政策不斷增加，普惠金融和小額貸款等在一定程度上滿足了部分資金需求，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“貸不了”的難題仍未有效解決。原因在于，一是銀行等金融機構(gòu)擔心農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的還款能力，為避免到期未履約的還款風險，不提供大額貸款；二是農(nóng)村房屋等資產(chǎn)充當?shù)盅何飼r，市場估價較低，金融機構(gòu)擔心資產(chǎn)難以處置，不愿向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供中長期貸款；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份等難以作為抵押物，金融機構(gòu)無法按照既定程序貸款給集體經(jīng)濟組織。

第三，稅收支持政策不優(yōu)化?，F(xiàn)有印花稅和契稅等稅費減免政策主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身，切實減輕了組織的負擔。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭成立的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營實體不能一并享受，在經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)仍需承擔較高的稅收，導致集體資產(chǎn)經(jīng)營凈收益不高，農(nóng)村集體積累增長較慢。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進共同富裕的路徑選擇

針對突出困境和制約因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應積極探索多種路徑，優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展條件，破解發(fā)展難題，進一步發(fā)揮組織促進共同富裕的功能作用，形成持續(xù)推進共同富裕的可行方案。

(一)探索和推廣多種穩(wěn)健經(jīng)營模式

發(fā)展多種穩(wěn)健經(jīng)營模式，是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道、夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，拓展生產(chǎn)、服務、投資等集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域和增收方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基本路徑，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。在農(nóng)村集體資源開發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間資源和地域文化資源，鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時，建立經(jīng)營風險防范機制，創(chuàng)新混合經(jīng)營、居間服務等多種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。在市場主體合作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應健全與社會資本、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的資源有效整合與要素優(yōu)化利用機制，促進集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。在組織之間的聯(lián)合中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)合作用，綜合開發(fā)多種集體資產(chǎn)，實行弱村與弱村抱團取暖式、強村帶弱村結(jié)對幫扶式、強村與強村強強聯(lián)合式等“飛地”集體經(jīng)濟形式，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展多元發(fā)展路徑。

(二)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間的利益關(guān)系是否明晰，密切關(guān)系著農(nóng)民能否獲得合理的集體收益分配。針對農(nóng)民收益分配偏低的問題，一方面，適當提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益中用于農(nóng)戶分配的比例，增加農(nóng)民的直接物質(zhì)收益；另一方面，實行股份二次分紅、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購、優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民務工等利益共享方式，助力農(nóng)民獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)增值收益和經(jīng)營性、工資性等多種收入。針對新增和外來人口無法共享成員紅利的問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)，探索建立成員動態(tài)管理機制，根據(jù)對組織發(fā)展的實際貢獻，經(jīng)成員代表大會同意通過，吸納有突出貢獻的外來人口加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，賦予其同等享受公共服務和福利的權(quán)利。同時，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)管理和利益分享機制，促進收益按股共享。在已設(shè)置集體股的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，探索從集體股中提取一部分股份分配給新生兒的操作辦法；在僅設(shè)置成員股的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，探索將已退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的股份重新分配，向有新增人口的農(nóng)戶家庭傾斜。

(三)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)隊伍

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)能否有效促進共同富裕，關(guān)鍵在于是否已經(jīng)形成專業(yè)化的人才隊伍，助推組織功能作用的發(fā)揮。培育和壯大專業(yè)人才隊伍，一是通過定期開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才技能培訓，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。特別是數(shù)字農(nóng)業(yè)和平臺經(jīng)濟等新領(lǐng)域，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新方向，組織人才應及時更新和儲備相關(guān)知識。二是通過完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才招引制度，引進外部人才支持組織建設(shè)?？刹扇　盎緢蟪?集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”等形式，既保障外來人才的基本待遇和生活條件，又激發(fā)其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能動性。對到偏遠村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作的緊缺人才，提高薪酬待遇和配套福利。三是通過建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育機制，逐步解決組織干部隊伍老齡化問題。青年人才的加入，能夠優(yōu)化組織隊伍年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可與涉農(nóng)高校和職業(yè)技術(shù)學校建立長效合作機制，定向培養(yǎng)青年學生到鄉(xiāng)村實習和就業(yè)，逐步提高組織中青年人才的比重。

(四)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持政策體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專項支持，是其開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的可靠保障。應健全包括土地、金融、保險、財稅等多種政策在內(nèi)的支持政策體系，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。完善土地政策方面，建設(shè)用地指標是由各地自行確定的，為滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，其中的具體比例需加以明確。完善金融和保險政策方面，應鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，適當放寬貸款門檻和限制。同時，擴大政策性保險對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務的覆蓋范圍，提高集體經(jīng)營風險防控能力。完善財稅政策方面，每年各級財政對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持力度較大，但稅收政策還需優(yōu)化。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，在其收益確實用于組織建設(shè)和成員分配的情況下，可參照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稅費政策實行一定比例的減免，進一步減輕其經(jīng)營管理中的稅收負擔。