中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：邏輯、路徑、政策

燕 翔

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求；新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系保證關(guān)鍵核心技術(shù)的安全可靠、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，對于國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。制造業(yè)作為我國發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是立國之本、興國之器、強國之基，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟增長的主要引擎；推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，也是中國式現(xiàn)代化道路的必然選擇。要充分認識新階段下制造業(yè)發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)，把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，積極探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可能路徑，多措并舉推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化道路必然選擇

(一)制造業(yè)為經(jīng)濟中高速發(fā)展提供強勁動力

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的二十大報告明確提出，從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。2020年11月，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況作出說明，到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

要完成到2035年翻一番的目標，意味著在此之前中國經(jīng)濟整體上要保持大約年均4.7%的中高速增長速度。2022年，中國GDP突破120萬億元，一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為7%、40%、53%，其中制造業(yè)占GDP比重為28%，是國民經(jīng)濟20個門類行業(yè)中(1)參見《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)。權(quán)重最大的一個。制造業(yè)對經(jīng)濟中高速增長的推動作用，既體現(xiàn)在其自身是國民經(jīng)濟的重要組成部分，還體現(xiàn)在對其他產(chǎn)業(yè)的推動作用上，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是相對生活性服務(wù)業(yè)而言的，是與制造業(yè)生產(chǎn)活動直接相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局的說明，目前國際上對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的嚴格統(tǒng)計口徑尚未統(tǒng)一，西方國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重大約在40%～50%。(2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)如何區(qū)分[EB/OL].國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2023-01-01.制造業(yè)通過其本身發(fā)展以及對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動，對經(jīng)濟保持中高速增長具有極其重要的意義。

中國制造業(yè)占GDP比重自2012年后明顯下滑，從2011年的32.1%下探至2020年的26.3%，2021年和2022年略有小幅回升。按照世界銀行口徑，2022年中國人均GDP是11560美元(2015年不變價)，在同等發(fā)展階段，發(fā)達國家制造業(yè)占GDP比重普遍都在25%以上，日本更是能達到30%以上，發(fā)達國家制造業(yè)占GDP比重下降至20%及以下，一般在人均GDP超過20000美元(2015年不變價)之后(中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2022)。學(xué)術(shù)觀點上也普遍認為，由于制造業(yè)對全要素生產(chǎn)率增長的重要意義，日本和韓國在中等收入階段保持較長時間制造業(yè)快速增長，是其能夠快速進入高收入國家群體的重要原因，而與之對比，部分拉美國家由于去工業(yè)化過快掉入了中等收入陷阱(郭克莎和彭繼宗，2021)。在當(dāng)下中國人均GDP從10000美元走向20000美元之際，保持制造業(yè)較高增速和占GDP較大比重，是非常有必要的。

(二)制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論普遍共識，一國經(jīng)濟體在經(jīng)歷了前期資本深化發(fā)展階段之后，經(jīng)濟增長的唯一源泉就是全要素生產(chǎn)率的提高，而提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵就是依靠科技創(chuàng)新技術(shù)進步?？萍紕?chuàng)新既是經(jīng)濟增長速度的源泉，又是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動能。

與第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和公用事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)生產(chǎn)和投資活動能夠產(chǎn)生更強的科技創(chuàng)新和技術(shù)變革。農(nóng)業(yè)受制于自然條件因素技術(shù)進步較慢，較難產(chǎn)生突破性、革命性的科技創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)主要依靠人的作用，商業(yè)模式創(chuàng)新較多，技術(shù)創(chuàng)新程度低于制造業(yè)。服務(wù)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力強，反過來意味著服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升速度慢，因此發(fā)展過程中需要依靠更多的勞動力數(shù)量投入?？梢栽囅胍幌拢粋€鋼鐵冶煉工人可以因為設(shè)備更新?lián)Q代人均產(chǎn)量成倍提升，而一個服務(wù)業(yè)從業(yè)人員通過技術(shù)手段提升生產(chǎn)能力的空間則較為有限?？萍紕?chuàng)新技術(shù)進步在制造業(yè)能夠產(chǎn)生更大的價值，因而也更容易在制造業(yè)中孕育。

制造業(yè)作為科技創(chuàng)新的主陣地，將提供未來中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。18世紀以來，人類世界經(jīng)歷了三次現(xiàn)代化浪潮。第一次起源于英國的工業(yè)革命，其物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是蒸汽機的廣泛使用，開啟了機器取代手工勞動的時代。第二次發(fā)生在19世紀西方國家，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是電力和內(nèi)燃機。第三次發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，產(chǎn)生了以電子信息技術(shù)為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的新科技革命。近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源及新能源汽車等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，總體上也都屬于制造業(yè)領(lǐng)域。

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在主要國家的企業(yè)研發(fā)支出分行業(yè)占比中，美國制造業(yè)占比是57%，而日本、德國、中國制造業(yè)研發(fā)支出占全部企業(yè)研發(fā)支出的比重分別是87%、85%、88%，制造業(yè)對于一國科技創(chuàng)新的重要意義可見一斑。在中國經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展階段，制造業(yè)占GDP比重下降或是一種早熟的表現(xiàn)(蔡昉，2021)，穩(wěn)定制造業(yè)增長和占比有利于促進科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)率。

(三)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)對外部風(fēng)險提供重要保障

近年來，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日趨增多，面對日趨復(fù)雜的外部局勢，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，對于中國這樣一個體量巨大發(fā)展向上的經(jīng)濟體而言至關(guān)重要。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是抵御外部風(fēng)險的重要保障。

首先，推動制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展為中國應(yīng)對國際激烈競爭提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局的重塑給我國帶來巨大沖擊，但這也是在新一輪發(fā)展格局中搶占先機的好機會。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高了我國在國際上的話語權(quán)。一方面，高端制造業(yè)產(chǎn)品常常具有高技術(shù)含量和附加值，在國際貿(mào)易市場中有較強的競爭力，提升了我國的經(jīng)濟實力。另一方面，高端制造業(yè)的發(fā)展，無疑是我國綜合國力的一種體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、高價值化在一定程度上抵御了外國對我國不合理的貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟制裁。

其次，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于我國保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整。我國擁有完整的制造業(yè)體系和龐大的市場需求，但在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性方面仍存在一定的不足。制造業(yè)發(fā)展正是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，來推動產(chǎn)業(yè)升級，最終促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化，增強國際競爭力。在國際力量對比深刻調(diào)整之際，我國應(yīng)深入促進國內(nèi)、國際雙循環(huán)，積極參與國際分工合作，維護多元的經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但同時也要保持獨立自主，堅決拒絕過度依賴，著力發(fā)展制造業(yè)，以提升自我產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性和安全水平，堅持“雙鏈”高效順暢，循環(huán)暢通。因此，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于我國保持供應(yīng)鏈完整具有重要意義，而通過“補鏈”“強鏈”，壯大產(chǎn)業(yè)集群增強國際競爭力，也可進一步增強我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

最后，制造業(yè)是突破先進技術(shù)“卡脖子”的破局關(guān)鍵。當(dāng)下世界正值“百年未有之大變局”，中國正面臨全球性危機疊加、國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)需不足的挑戰(zhàn)，西方舉措讓推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為必然選擇。2008年國際金融危機使國際貿(mào)易保護主義盛行；2020年暴發(fā)的新冠疫情又加劇了逆全球化趨勢，而中美貿(mào)易摩擦更是美國霸權(quán)主義下的產(chǎn)物。西方發(fā)達國家希望能借此機會封堵我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，遏制我國快速發(fā)展勢頭，限制中國在世界的影響力。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)水平有顯著提高，與此同時全球高科技競爭也愈發(fā)激烈，美國提出的“小院高墻”對抗策略主要針對制造業(yè)，因為制造業(yè)是科技競爭的主要領(lǐng)域，因此未來進一步轉(zhuǎn)型升級十分必要。

二、新發(fā)展階段中國制造業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

自工業(yè)化以來，制造業(yè)一直是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。我國經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，逐步形成了以制造業(yè)為重要支撐的“世界工廠”。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨需求不足和外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻的局勢，過去制造業(yè)“規(guī)模擴張、投資驅(qū)動、出口導(dǎo)向”的三張牌模式難以為繼。新發(fā)展階段，中國制造業(yè)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

(一)要素成本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尋找新洼地

近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)要素價格變化，中國制造業(yè)發(fā)展中的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢在減弱。疊加外部復(fù)雜因素影響，部分無法適應(yīng)的制造業(yè)企業(yè)開始謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是新發(fā)展階段中國制造業(yè)發(fā)展中面臨的新問題。

中國人口結(jié)構(gòu)拐點顯現(xiàn)，“人口紅利”開始走向“人才紅利”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，較上年末減少85萬人，同時這也是中國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負增長，我國的“人口紅利”正逐漸向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。未來，中國經(jīng)濟中長期增長動力核心，就是通過“人才紅利”帶來的科技進步提升生產(chǎn)效率，以替代人口紅利逐漸褪去的影響。傳統(tǒng)制造業(yè)對勞動力數(shù)量的依賴嚴重，當(dāng)下中國仍具有巨大的人口數(shù)量和勞動力大軍，人口紅利仍然存在。而未來人才紅利將是帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展新高地的基礎(chǔ)支撐。

人口結(jié)構(gòu)變化中勞動力成本比較優(yōu)勢逐漸消退。從勞動力視角來看，人口紅利“量”的消退，也帶來勞動力成本“價”的上升，進而為傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展帶來阻礙。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)私營單位制造業(yè)年平均工資從2009年的17260元上升到2022年的67352元，年均增長11.0%。另一個類似的統(tǒng)計口徑是制造業(yè)農(nóng)民工年平均工資，從2009年的15972元上升到2022年的56328元，年均增長10.2%。從國際比較來看，2010年以前中國制造業(yè)勞動力成本非但遠低于美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體，也明顯低于東南亞發(fā)展中國家(魏浩和郭也，2013)。近年來，勞動力成本低優(yōu)勢開始弱化，競爭優(yōu)勢從絕對成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠勞動生產(chǎn)率提升的相對優(yōu)勢(錢誠，2020)。

中國政府多年來一直致力于扶持制造業(yè)發(fā)展，努力降低各種生產(chǎn)要素成本上升的不利影響。如融資成本包括中小制造業(yè)企業(yè)融資可得性問題，最近幾年在降低社會融資成本的大政方針下取得了積極成效。其中勞動力成本被普遍認為是中國制造業(yè)企業(yè)未來發(fā)展的主要制約(劉俊伶和范憲偉，2022)。在未來中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路中，勞動力成本上升也是不可逆的。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，勞動力工資上升是我們發(fā)展經(jīng)濟的重要目標。因此制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展只能去解決勞動力成本上升后的新問題，不可能改變勞動力成本上升這一事實趨勢。

外部摩擦增加企業(yè)隱性成本，產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移引發(fā)社會關(guān)注。隨著生產(chǎn)要素成本的提高，很多跨國企業(yè)把目光放在了比較優(yōu)勢更加明顯的東南亞國家。特別是2018年中美貿(mào)易摩擦激化以后，西方國家采取的很多措施增加了中國制造業(yè)企業(yè)的潛在出口成本，很多出口導(dǎo)向型企業(yè)為應(yīng)對歐美關(guān)稅也會將部分生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外。中國制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移最近幾年被社會輿論廣泛關(guān)注，甚至很多觀點認為這可能開啟了第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(岳圣淞，2021)。

(二)“貿(mào)易摩擦”“脫鉤”“去風(fēng)險”風(fēng)險不斷升溫

近年來，中美貿(mào)易摩擦與中國經(jīng)濟開放如影隨形。從20世紀90年代至今，中美之間已發(fā)生6次摩擦，這跟美國長期以來對中國認知、戰(zhàn)略目標界定等重大層面習(xí)慣性的政策傳統(tǒng)有深層關(guān)系，也與美國一直以來奉行的“霸權(quán)主義”密切相關(guān)。

2018年，美國以“國家安全”和“知識產(chǎn)權(quán)”問題為由，對中國實施了“232措施”和“301調(diào)查”，對中美關(guān)系、中國經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了嚴重負面影響，不可避免地導(dǎo)致中美經(jīng)濟“脫鉤斷鏈”。最近，“去風(fēng)險”一詞取代“脫鉤”。風(fēng)險是所有經(jīng)濟活動固有的，但美國卻利用這種心態(tài)泛化安全風(fēng)險，將“去風(fēng)險”擴大化、工具化，并不斷地炒作、利用、異化這一概念，意圖把中國排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，限制中國在世界范圍內(nèi)的影響力。2022年以來，美國陸續(xù)頒布《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》以及提出印太經(jīng)濟框架，包括明確限制有關(guān)芯片企業(yè)在中國開展正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，通過“印太戰(zhàn)略”削弱中國對地區(qū)經(jīng)濟融合的積極影響等。

美國的限制性政策也對其他國家對中國的態(tài)度產(chǎn)生影響。對世界經(jīng)濟而言，美國對中國貿(mào)易制裁是企圖顛覆現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的第一塊多米諾骨牌，使下一階段的全球化體現(xiàn)出愈發(fā)強烈的區(qū)域化特征。一直以來，日本作為美國的盟友，對中國關(guān)系的基調(diào)最大程度上保持了與美國同步。日本從2023年7月23日開始對23類制造芯片的設(shè)備和材料實行出口限制，由公布的項目和清單可以看出，所限制的品類范圍非常廣泛，旨在徹底限制向中國的出口，對中國的針對性顯而易見。歐盟也發(fā)布報告，逐步禁止使用華為、中興兩家企業(yè)所提供的5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，發(fā)布經(jīng)濟安全戰(zhàn)略提案，管制對外投資和出口。眾多舉措背后的目的就是阻止中國高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力圖讓“中國制造2025”成為一紙空談。

在貿(mào)易摩擦中，我國外向型制造業(yè)企業(yè)首當(dāng)其沖，尤其是出口導(dǎo)向型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)。從行業(yè)分布來看，受影響較大的包括重工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、批發(fā)業(yè)等，相關(guān)企業(yè)的出口量和利潤在短期內(nèi)可能會受到影響。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2023年1～7月，我國對美國進出口總額累計同比下降15.4%，其中出口下降18.6%，可以說中美的“脫鉤”對兩國的貿(mào)易往來已經(jīng)有非常明顯的負面影響。而我國與歐盟和日本等的貿(mào)易額同樣下降明顯，2023年1～7月，我國對日本貿(mào)易總額同比累計下降12.0%，其中出口下降6.8%，進口更是下降了16.7%；對歐盟貿(mào)易總額累計同比下降6.6%，其中出口下降8.9%。

(三)傳統(tǒng)模式步入尾聲，創(chuàng)新發(fā)展亟待破局

從傳統(tǒng)發(fā)展模式看，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面，即規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。

所謂規(guī)模優(yōu)勢，即中國擁有超大規(guī)模市場形成的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不僅是指需求端空間足夠大，更重要的是通過規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于攤薄企業(yè)進行科技創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)所需要前期大量投入的研發(fā)成本和固定成本，能夠形成強有力的科技創(chuàng)新競爭力。規(guī)模優(yōu)勢要從兩方面來看：一是從內(nèi)部看我國有14多億人口，超過世界銀行定義的高收入國家人口總和；二是加入世界貿(mào)易組織以后中國逐步成為“世界工廠”，過去二十多年全球貿(mào)易中國份額不斷上升從而擴大了中國的規(guī)模優(yōu)勢。而往后看，一是國內(nèi)總?cè)丝诜逯禎u行漸近，二是“貿(mào)易摩擦”“脫鉤”“去風(fēng)險”等摩擦下中國的全球貿(mào)易份額進一步提升空間有限。

所謂成本優(yōu)勢，即中國擁有包括勞動力成本較低在內(nèi)的綜合生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，包括勞動力、土地、資本在內(nèi)的要素稟賦，影響一國比較優(yōu)勢從而決定最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(林毅夫和付才輝，2022)。而隨著要素價格的變化，成本低作為中國的比較優(yōu)勢這一發(fā)展動能也在減弱。最近幾年各項政策致力于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、降低社會融資成本、改善營商環(huán)境等，其核心就是要在傳統(tǒng)要素之外降低制造業(yè)發(fā)展綜合成本，不少研究也發(fā)現(xiàn)，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)跨境電商、中歐班列、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為中國制造業(yè)和對外貿(mào)易發(fā)展提供了新動能(裴長洪和劉斌，2019)。

所謂后發(fā)優(yōu)勢，即中國在初級發(fā)展階段可以通過技術(shù)引進等方式實現(xiàn)加速發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，要實現(xiàn)人均國民收入水平提高就需要更高的經(jīng)濟增長速度，在低收入水平下之所以可以實現(xiàn)更高的增長速度其理論依據(jù)有兩方面：一是新古典經(jīng)濟增長理論提出的在低收入水平下資本積累速度更快，二是低收入國家技術(shù)水平低于高收入國家，可以通過國際貿(mào)易吸收投資等方式引進技術(shù)提高生產(chǎn)率(林毅夫和張鵬飛，2005)。隨著我國人均GDP不斷提升，生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)接近國際前沿水平，進一步引進技術(shù)提升生產(chǎn)率空間有限。

因此，無論從內(nèi)部因素看還是從外部因素看，中國制造業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢其絕對優(yōu)勢水平依然存在，但是相對領(lǐng)先優(yōu)勢從變化趨勢上看是在逐步縮小的，未來中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段需要依靠技術(shù)制度等新要素稟賦形成新的比較優(yōu)勢。

三、中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

(一)方向：數(shù)字化、智能化、綠色化

在當(dāng)下全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的不斷進步，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進制造業(yè)綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界主流的經(jīng)濟發(fā)展方向。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)掀起的新興技術(shù)浪潮，數(shù)據(jù)資源對于制造業(yè)的發(fā)展越來越重要。數(shù)字化技術(shù)以生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)為依托、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過對大量數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和應(yīng)用，能夠在促進企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級、商業(yè)模式持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)營管理提質(zhì)增效等方面發(fā)揮重要作用。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)的建立有助于整合資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高效協(xié)同發(fā)展。目前，我國廣東、長三角、成渝等地區(qū)初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，區(qū)域間分工結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展顯著。

智能化變革是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。智能化發(fā)展指AI技術(shù)從大數(shù)據(jù)中提取并分析有價值的信息，經(jīng)過學(xué)習(xí)后幫助企業(yè)及時作出準確決策，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量穩(wěn)定性。數(shù)字化與人工智能等信息技術(shù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的全面自動化和高度智能化、對生產(chǎn)過程實時監(jiān)控，不僅可以節(jié)省大量的時間及人力成本，提高生產(chǎn)效率，還能夠有效把控出廠產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)。此外，智能化制造還能夠運用機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)為企業(yè)提供更加準確的數(shù)據(jù)支持，幫助企業(yè)及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)計劃，提高生產(chǎn)靈活性，更好地適應(yīng)動態(tài)變化的市場環(huán)境。為應(yīng)對世界其余主要國家搶占產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展先機、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型部署的局面，《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》確立了我國以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造車間、工廠、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實融合、知識驅(qū)動、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)進一步實現(xiàn)智能化的變革方針。

綠色化有助于制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色化發(fā)展要求實現(xiàn)資源集約利用以及環(huán)境友好，以更小的消耗實現(xiàn)更大的產(chǎn)出價值。資源消耗不可持續(xù)，但科技能夠帶來可持續(xù)發(fā)展，綠色制造能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)從能源資源依賴型轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型的愿景，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展。我國是世界制造業(yè)大國，2022年制造業(yè)增加值全球占比近30%，“雙碳”背景下，推動制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型有著極為重要的意義。

在新一輪的制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型中，綠色化正加速與數(shù)字化、智能化融合。“十四五”規(guī)劃提出，數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，以綠色化帶動數(shù)字化。一方面，數(shù)字化、智能化改革有助于生產(chǎn)模式從能源資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)提質(zhì)、降本、增效；另一方面，綠色化發(fā)展不斷對企業(yè)高效生產(chǎn)提出更高的要求，促進牽引制造業(yè)數(shù)字化、智能化模式改革，加快制造業(yè)從量大到質(zhì)強的轉(zhuǎn)變。綠色化、數(shù)字化、智能化三者融合發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)，推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在提高對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的同時實現(xiàn)其自身發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)動力：自主創(chuàng)新能力體系完善

隨著比較優(yōu)勢、成本優(yōu)勢的減弱，我國制造業(yè)長期依賴要素投入刺激發(fā)展的模式將逐漸消失，創(chuàng)新驅(qū)動成為我國制造業(yè)發(fā)展的重要動力。創(chuàng)新驅(qū)動包含技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新六個方面的內(nèi)容，其中技術(shù)創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長尤其重要。自主創(chuàng)新能力體系的完善有利于企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，助力我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善的自主創(chuàng)新能力體系強調(diào)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。企業(yè)對產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新非常敏感，是推動我國科技創(chuàng)新的重要力量。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入已超過75%，全國技術(shù)合同成交額達到4.8萬億元，企業(yè)貢獻了超過80%的技術(shù)吸納，國家重點研發(fā)計劃中企業(yè)參加或牽頭的占比已接近80%。同時，作為經(jīng)濟活動的基本單元，企業(yè)直接面向市場，也是科技成果市場價值的最終實現(xiàn)者。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，對于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為實際的經(jīng)濟效益具有重要促進作用。按照黨中央的部署，在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織以及成果轉(zhuǎn)化方面加大支持力度，持續(xù)提高企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，對于提升科技創(chuàng)新能力、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建全方位研發(fā)投入增長機制也是自主創(chuàng)新能力體系的重要組成內(nèi)容。研發(fā)支出持續(xù)增加是科技創(chuàng)新的能量和動力源泉，2022年我國研發(fā)經(jīng)費首次突破3萬億，達到3.09萬億元，總量僅次于美國。我國的研發(fā)支出(R&D)占GDP比重從1997年起逐年抬升，從1996年的0.51%上升至2022年的2.55%；從趨勢上看中國研發(fā)支出占比上升的勢頭非常明顯，但從數(shù)值上看目前中國研發(fā)支出占GDP比重與美日德等發(fā)達國家還有一定差距，未來研發(fā)投入強度仍有很大潛力。構(gòu)建全方位研發(fā)投入增長機制，保障研發(fā)經(jīng)費投入的持續(xù)增長，推動經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有助于科技創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)競爭力的不斷提升，對我國制造業(yè)以及經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展形成重要支撐。

科技成果轉(zhuǎn)換是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化保障機制的建立對于提高生產(chǎn)效率、促進高質(zhì)量發(fā)展意義重大。技術(shù)創(chuàng)新資源的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率，即技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)”，直接決定了企業(yè)科研投入的成果和有效性。為了促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，加速科學(xué)技術(shù)進步，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，我國制定了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，2021年修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》也突出了應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)內(nèi)容。近年來，隨著各項政策法規(guī)的逐步落實完善以及科技成果轉(zhuǎn)化保障機制的建立，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作穩(wěn)步增長。2021年，高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資和技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)方式轉(zhuǎn)化的合同總金額為1581.8億元，同比增長25.9%(中國科技評估與成果管理研究會等，2023)。

(三)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的基本脈絡(luò)，各類生產(chǎn)要素、資源、商品等沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)流轉(zhuǎn)，是經(jīng)濟循環(huán)的重要組成部分。只有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈維持在安全穩(wěn)定的狀態(tài)，才能保證各類生產(chǎn)要素、資源、商品在沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的流轉(zhuǎn)過程中不受阻礙，形成有效的循環(huán)暢通。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，是經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

但當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位面臨挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護主義抬頭，各國都希望保護本國市場；疫情浪潮加速了逆全球化思潮；自然災(zāi)害頻頻出現(xiàn)，危害世界經(jīng)濟。種種因素疊加，全球供應(yīng)鏈局勢正在經(jīng)歷著快速變革，鏈條逐步縮短，生產(chǎn)過程偏向本土化、區(qū)域化以及碎片化。2022年，中國對美國貿(mào)易結(jié)合度僅為1.05，相當(dāng)于2003年、2019年的水平；美國對中國的貿(mào)易結(jié)合度也同樣回落至0.48，介于1999～2000年水平之間。這些局勢變化，均對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為應(yīng)對國際形勢復(fù)雜多變帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我國積極利用“一帶一路”打造的“共商共建共享”優(yōu)勢，抓住我國超大市場規(guī)模、供需互促、產(chǎn)銷并進的優(yōu)勢，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，同時以政策為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保駕護航。提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，不僅是我國經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)保障，而且還有助于推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向更優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域順利流轉(zhuǎn)，提高資源要素分配效率，從而提高經(jīng)濟生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率，為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供動力來源。

(四)格局：大中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展

從企業(yè)主體角度看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用以及“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。2021年，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》首次提出構(gòu)建梯度培育格局，并提出，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型。2021年底發(fā)布的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，要推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。構(gòu)建制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度格局，有助于實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、相互補位、共同做強。

具有全球競爭力的大企業(yè)是一國制造業(yè)發(fā)展水平的體現(xiàn)。一國經(jīng)濟體系的競爭力是由產(chǎn)業(yè)競爭力決定的，而決定一個國家產(chǎn)業(yè)國際地位的則是行業(yè)內(nèi)是否具有全球競爭力的大型企業(yè)。在我國改革開放的四十余年里，誕生了一大批優(yōu)秀的企業(yè)，他們面對激烈的國際競爭，通過不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力，在國際上掌握著一定話語權(quán)。例如，作為福建省的標桿企業(yè)，寧德時代于2023年首次躋身全球企業(yè)500強，排名直指第292位，這與其愈發(fā)成熟的智能制造體系和長期布局數(shù)字化轉(zhuǎn)型密不可分。

龍頭企業(yè)作為制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，對于產(chǎn)業(yè)升級有重要推動作用。而且相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)能夠顯著促進本地企業(yè)成長(葉振宇和莊宗武，2022)。龍頭企業(yè)的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。龍頭企業(yè)具備較強技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)整合能力，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。二是提高產(chǎn)業(yè)附加值。龍頭企業(yè)通過發(fā)展高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是增強國際競爭力。龍頭企業(yè)具有較強的品牌影響力和市場競爭力，能夠提高中國制造業(yè)在國際市場的地位和影響力。

“專精特新”中小企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力源。中小企業(yè)在推動經(jīng)濟增長、促進科技創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面具有重要作用，具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。“專精特新”中小企業(yè)具體是指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的中小企業(yè)?！皩＞匦隆钡撵`魂是創(chuàng)新，“專精特新”中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，創(chuàng)新能力強，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力源。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實施主體，“專精特新”中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)“集中力量辦大事”，實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)與核心技術(shù)攻關(guān)，“專精特新”中小企業(yè)提供持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)支持，填補細分領(lǐng)域空白，補足產(chǎn)業(yè)鏈短板斷點。大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展，彼此緊密配合，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力，共同推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與國際競爭力的提升。

(五)協(xié)同：制造業(yè)高效融合服務(wù)業(yè)

“十四五”規(guī)劃提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要支撐。2023年上半年，據(jù)初步核算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值30416億元，占比為5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值230682億元，占比為38.9%；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值331937億元，占比高達56.0%，是經(jīng)濟增長的主要動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)型符合世界經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，美國、日本等其他主要發(fā)達國家也曾經(jīng)歷過這種變化。

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高效融合為經(jīng)濟提供新的增長動能。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高效融合，一方面能夠帶來生產(chǎn)方式向智能化、精細化轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)的鏈條延伸，借助服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動制造業(yè)競爭力的提升；另一方面，制造企業(yè)觸達服務(wù)需求，通過更好的供需匹配推動服務(wù)業(yè)效率提升，緩解服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的“鮑莫爾成本病”。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合、相融相長、耦合共生，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高效融合是制造業(yè)企業(yè)提升競爭力的重要途徑，有助于企業(yè)適應(yīng)新形勢下的競爭環(huán)境，推進制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展已成為各國共識。美國在1990年提出現(xiàn)代制造理念，2014年啟動先進制造業(yè)伙伴(AMP)計劃2.0，致力于制造業(yè)所需要的中間服務(wù)解決方案，涉及專業(yè)技術(shù)、供應(yīng)鏈伙伴、融資渠道等方面服務(wù)。歐盟在1998年通過“第五框架計劃(FP5)”，提出“延伸性產(chǎn)品”的概念；2002年，通過“FP6”明確提出要穩(wěn)步推進制造業(yè)服務(wù)化；到2007年，通過“FP7”強調(diào)通過制造業(yè)的服務(wù)化來適應(yīng)日益消失的產(chǎn)業(yè)邊界和滿足所遇到的新需求(夏杰長和肖宇，2022)。

四、政策建議

(一)強化關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟學(xué)邏輯是通過政府“有形之手”解決市場失靈導(dǎo)致的效率缺失問題，產(chǎn)生市場失靈的原因包括信息不對稱、外部性效應(yīng)、公共物品特征等。產(chǎn)業(yè)政策的目的有兩個：一是引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方向，二是解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題。現(xiàn)有的文獻也發(fā)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)政策能夠促進企業(yè)創(chuàng)新特別是在政策重點鼓勵領(lǐng)域(余明桂等，2016)，從全球看美國政府也會根據(jù)全球競爭形勢變化動態(tài)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)政策的方向和力度(賀俊，2023)。

在西方國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國化”的種種舉措下，強化關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是非常必要的。具體措施可以包括：一是重點支持核心技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，著力解決“卡脖子”問題；二是對于前沿領(lǐng)域提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是對于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局；四是根據(jù)各地區(qū)要素稟賦，推動不同發(fā)展階段制造業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。

(二)用好金融服務(wù)支持科技創(chuàng)新

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新需要研發(fā)投入、需要資金支持，在政府財政資金以外需要更多依靠金融市場力量來支持科技創(chuàng)新。近年來，隨著科創(chuàng)板、北交所、股票發(fā)行全面注冊制改革落地，我國已經(jīng)初步建立了包括直接融資、間接融資、融資擔(dān)保等在內(nèi)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，金融支持科技創(chuàng)新力度和質(zhì)量顯著提高。

未來需要進一步用好金融服務(wù)支持科技創(chuàng)新，具體措施包括：一是政府通過補貼擔(dān)保等形式，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大科技創(chuàng)新類信用貸款；二是活躍資本市場、提振投資者信心，更好發(fā)揮資本市場“四兩撥千斤”的樞紐作用；三是金融政策與國家的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、科技政策緊密聯(lián)合，發(fā)揮更大的協(xié)同效力；四是進一步擴大科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，積極探索金融支持科技創(chuàng)新新方法新模式。

(三)構(gòu)建統(tǒng)一大市場挖掘規(guī)模經(jīng)濟潛力

中國的超大市場既可以滿足制造業(yè)發(fā)展的市場需求，又可以通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本。在國內(nèi)人口增長趨緩、國際市場拓寬進入瓶頸期后，打破國內(nèi)市場地方保護和區(qū)域壁壘等不利因素，可以進一步挖掘規(guī)模經(jīng)濟潛力，同時降低制造業(yè)發(fā)展中的交易成本、有利于各類生產(chǎn)要素自由流動合理配置，提升整體生產(chǎn)效率。

2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，為推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。未來可進一步關(guān)注以下措施：一是健全全國各地區(qū)統(tǒng)一的市場準入標準制度；二是全面清理各種歧視性限制政策；三是依托反壟斷反不正當(dāng)競爭法，打破各種破壞全國統(tǒng)一大市場的制約。

(四)以高水平對外開放推動新發(fā)展機遇

黨的二十大報告把推進高水平對外開放作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。實行高水平對外開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，對于中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

以高水平對外開放推動新發(fā)展機遇，可以重點關(guān)注：一是要在更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，不斷優(yōu)化本地營商環(huán)境，吸引外商投資和技術(shù)引進；二是鼓勵中國企業(yè)積極走出國門，邁向全球是未來中國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向；三是加強合作積極擴大共建“一帶一路”；四是積極參與全球經(jīng)濟治理，在全球貿(mào)易投資規(guī)則制定中，提供更多中國智慧和中國方案。