北京第一個(gè)城市總體規(guī)劃制定的前前后后

董斌　武凌君

1949年10月1日，北京30萬軍民在天安門廣場參加開國大典

北京是新中國成立后最早開展城市規(guī)劃的城市之一，誕生于1953年的第一個(gè)城市總體規(guī)劃搭建了首都城市發(fā)展的骨架，對(duì)北京未來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

成立城市規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)和開展初期討論

作為一座有著3000多年建城史、800多年建都史的世界歷史文化名城，北京布局規(guī)整、氣魄雄偉、建筑精美，被稱為“一個(gè)舉世無匹的杰作”。然而，曾經(jīng)輝煌的北京城，歷經(jīng)晚清衰敗破落，民國初年軍閥混戰(zhàn)，侵華日軍燒殺掠奪，以及抗戰(zhàn)后國民黨政府的洗劫，到1949年初回歸人民手中時(shí)，已是千瘡百孔、滿目瘡痍了。隨著新中國定都北京，為搞好首都的規(guī)劃和建設(shè)，中共北平市委、市政府在新中國成立不久就開始考慮首都城市規(guī)劃問題。

1949年5月8日，市政府召開都市計(jì)劃座談會(huì)，主要討論如何把北平變成生產(chǎn)城市、西郊新市區(qū)建設(shè)、城門交通、城區(qū)分區(qū)制等問題。會(huì)議期間，市委書記彭真提出：北平市要設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，研究城市建設(shè)的總體規(guī)劃。根據(jù)他的意見，市政府決定在市建設(shè)局企劃處的基礎(chǔ)上籌備成立北平市都市計(jì)劃委員會(huì)（后改稱北京市都市計(jì)劃委員會(huì)）。

5月20日，北平市都市計(jì)劃委員會(huì)經(jīng)中共中央、華北局批準(zhǔn)正式成立。它是當(dāng)時(shí)首都城市規(guī)劃建設(shè)和未來發(fā)展戰(zhàn)略問題的專門設(shè)計(jì)、研究和管理工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助市政府審議城市建設(shè)規(guī)劃草案和市政工程實(shí)施計(jì)劃。5月22日，北平市都市計(jì)劃委員會(huì)第一次會(huì)議在北海公園畫舫齋召開。出席成立大會(huì)有：梁思成（清華大學(xué)建筑系教授）、華南圭（市工務(wù)局局長）、鐘森（北京大學(xué)教授）、王明之（清華大學(xué)教授和原市建設(shè)局局長）、林徽因（原清華大學(xué)教授）等。大會(huì)通過《北平市都市計(jì)劃委員會(huì)組織規(guī)程》，產(chǎn)生了委員會(huì)的主任委員、副主任委員、常務(wù)委員、委員和顧問等。常委會(huì)辦公室設(shè)在市建設(shè)局，改建設(shè)局企劃室為企劃處，作為北平市都市計(jì)劃委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。

北平市都市計(jì)劃委員會(huì)成立后，一方面廣泛邀請(qǐng)國內(nèi)規(guī)劃建筑專業(yè)人才參加首都城市規(guī)劃工作，建立一支高水平的專家隊(duì)伍。參與規(guī)劃編制工作的第一代城市規(guī)劃的專家大都有留學(xué)經(jīng)歷，帶來了不同國家的城市規(guī)劃理念。另一方面，都市計(jì)劃委員會(huì)除從原北平市建設(shè)局轉(zhuǎn)來一部分工程技術(shù)干部外，還先后從北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海的圣約翰大學(xué)、南京的中央大學(xué)，四川的重慶大學(xué)和在北平的幾個(gè)專科學(xué)校調(diào)配了30多名高中級(jí)工程技術(shù)人員，形成了一支思想活躍、政治素質(zhì)和文化素質(zhì)較高的城市規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍。

都市計(jì)劃委員會(huì)組建完成后，立即著手進(jìn)行城市規(guī)劃準(zhǔn)備工作。一是審查土地征用計(jì)劃。1949年9月，梁思成在給聶榮臻的信中提出：“都市計(jì)劃委員會(huì)最重要的任務(wù)是在有計(jì)劃的分配全市區(qū)土地的使用，其次乃以有系統(tǒng)的道路網(wǎng)將市區(qū)各部分連貫起來，其余一切工作，都是這兩個(gè)大前提下的部分細(xì)節(jié)而已。”他認(rèn)為，在都市計(jì)劃委員會(huì)建立以后，各方面都能與該會(huì)合作，來建立一個(gè)有秩序有計(jì)劃的，而不是混亂無計(jì)劃的新首都，所有建新的建筑或擬劃用土地時(shí)，都應(yīng)事先征詢都市計(jì)劃委員會(huì)的意見，人民的首都在開始建設(shè)的時(shí)候必須“慎始”。二是組織開展調(diào)查研究工作。至1949年11月，市城市建設(shè)局已將全市交通、公共衛(wèi)生、工商、建筑地、人口調(diào)查核定，作為都市計(jì)劃的參考依據(jù)。三是組織專家團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃編制前期研究。梁思成、陳占祥繪制了《各基本工作區(qū)、住宅與舊城關(guān)系圖》和《新行政中心與舊城關(guān)系圖》；華南圭繪制了《北京未來建設(shè)設(shè)想圖》；朱兆雪、趙冬日繪制了《北京市都市計(jì)劃要圖》和《北京市城區(qū)與東西郊關(guān)系圖》等。

新中國成立前后，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)還很欠缺，而北平（北京）是與莫斯科相近的歷史文化古都。在當(dāng)時(shí)中國對(duì)蘇“一邊倒”外交方針指導(dǎo)下，吸收借鑒莫斯科城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)自然成為北京城市規(guī)劃開始起步階段的重要步驟。經(jīng)中國政府邀請(qǐng)，1949年9月16日，以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫?yàn)閳F(tuán)長的市政專家代表團(tuán)一行17人到北平，其中有建筑、水利、下水道、道路方面的專家，來幫助北平研究市政建設(shè)，草擬城市規(guī)劃方案。

蘇聯(lián)專家團(tuán)經(jīng)過為期三個(gè)月的深入調(diào)查后，就北京城市環(huán)境衛(wèi)生、電力供應(yīng)、工業(yè)分布、城市交通、供水排水、河湖清淤、首都建筑等規(guī)劃，陸續(xù)向北京市委、市政府提出了一些具體建議，并逐步形成了對(duì)首都城市規(guī)劃的比較系統(tǒng)的意見和建議。

11月下旬，在北京市市長聶榮臻主持下，市政府召開城市規(guī)劃工作會(huì)議，在京蘇聯(lián)專家、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及梁思成、陳占祥、趙冬日、朱兆雪等國內(nèi)城市規(guī)劃專家出席了會(huì)議。蘇聯(lián)專家巴蘭尼可夫作了《關(guān)于北京市將來發(fā)展計(jì)劃的問題的報(bào)告》，專家團(tuán)提交《關(guān)于改善北京市市政的建議》的報(bào)告。

蘇聯(lián)專家建議新中國首都行政中心以天安門廣場為中心，設(shè)在北京舊城內(nèi)。報(bào)告論證了行政中心區(qū)放在舊城內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性問題：新的行政房屋要建筑在現(xiàn)有的城市內(nèi)，這樣能經(jīng)濟(jì)地并能很快地解決配布政府機(jī)關(guān)的問題和美化市內(nèi)的建筑。認(rèn)為政府的中心區(qū)建筑在城外，從經(jīng)濟(jì)看是不對(duì)的?！爸挥性诔姓J(rèn)北京市沒有歷史性和建筑性的價(jià)值情形下，才放棄新建和整頓原有的城市。照我們的見解北京市是足夠美麗的城市，有很美麗的

故宮、大學(xué)、博物館、公園、河海、筆直

的大街和若干其他貴重的建設(shè)，已是建立了裝飾了幾百年的首都。建筑良好的行政房屋，來裝飾北京的廣場和街道，增高新中國首都的重要性?！背耸锥夹姓行奈恢玫恼撟C外，建議書還對(duì)首都人口規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、城市布局、建筑設(shè)計(jì)等提出了意見建議。

對(duì)蘇聯(lián)專家提出的將首都行政中心設(shè)在以天安門為中心的舊城的建議，梁思成和陳占祥持反對(duì)意見。1950年2月，他們聯(lián)名提出《關(guān)于中央人民政府行政中心位置的建議》，闡明了他們關(guān)于首都城市規(guī)劃的主張，史稱“梁陳方案”?！傲宏惙桨浮苯ㄗh把城外西面公主墳以東、月壇以西的地區(qū)，定為首都的行政中心區(qū)域，以疏散舊城壓力、整體保護(hù)舊城。這個(gè)中心區(qū)域的西面，連接日偽時(shí)期開始建設(shè)的“新市區(qū)”，作為行政人員的住宅和附屬設(shè)施。東面經(jīng)西直門、阜成門、復(fù)興門、廣安門同舊城聯(lián)絡(luò)，入復(fù)興門的干道直通舊城內(nèi)長安街上各重點(diǎn)，如新華門、中南海、天安門廣場等。新行政中心建一個(gè)新的南北中軸線，北部為政府各部機(jī)關(guān)的工作區(qū)域，南部為全國性工商企業(yè)業(yè)務(wù)辦公的區(qū)域。

梁思成、陳占祥方案（1950 年）中的行政中心與舊城之關(guān)系

盡管“梁陳方案”對(duì)保護(hù)北京舊城歷史文化風(fēng)貌具有積極意義，但綜合當(dāng)時(shí)北京城市的實(shí)際情況，加上國家財(cái)力、人力、物力有限，北京市委、市政府最終確定了將首都行政中心設(shè)在舊城的方案，即以北京舊城為中心擴(kuò)建首都的方針。此方案獲得了黨中央的批準(zhǔn)，首都行政中心的位置就這樣確定了下來。

此外，各方還對(duì)首都的性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局等進(jìn)行了廣泛的探討，形成了一些初步共識(shí)，為總體規(guī)劃的正式編制打下了基礎(chǔ)。

正式加快編制北京城市總體規(guī)劃

1953年，北京開始大規(guī)模建設(shè)。由于整個(gè)城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)了建設(shè)過于分散，城市用地過多、過大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施跟不上住宅和工作用房的建設(shè)，住宅建筑的增加跟不上人口的增加，線路和管道也沒有統(tǒng)一管理等問題。為解決城市建設(shè)盲目和被動(dòng)的問題，市政府決定加快編制北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案。

1953年春，都市計(jì)劃委員會(huì)提出北京建設(shè)規(guī)劃甲、乙兩個(gè)方案。市政府責(zé)成委員會(huì)組織華攬洪、陳干等編制北京市總體規(guī)劃甲方案；陳占祥、黃世華等編制北京市總體規(guī)劃乙方案。兩個(gè)方案的規(guī)劃年限均為20年，在城市大布局上無原則區(qū)別。規(guī)劃城市總?cè)丝?50萬，城市總用地500平方公里。發(fā)展地區(qū)東到高碑店，南到?jīng)鏊樱鞯接蓝ê娱L辛店，北到清河鎮(zhèn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，1953年6月下旬，市委成立由市委常委兼秘書長鄭天翔主持的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還有市財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任趙鵬飛、市衛(wèi)生工程局局長曹言行、市政府建設(shè)委員會(huì)副主任佟錚等，并組織建立了40余人的規(guī)劃工作班子，在動(dòng)物園內(nèi)的暢觀樓開始了總體規(guī)劃的研究編制工作。市委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組在甲、乙兩個(gè)方案基礎(chǔ)上，提出《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），于11月26日?qǐng)?bào)送中央審批，這是北京市制定的第一個(gè)城市總體規(guī)劃方案。

《北京市規(guī)劃草圖總圖》（1954年修正稿）

北京市規(guī)劃草案上報(bào)中央后，中央責(zé)成國家計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)行審議。1954年10月16日，國家計(jì)委向中央提交《國家計(jì)劃委員會(huì)對(duì)于北京市委關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市的規(guī)劃草案意見向中央的報(bào)告》，肯定了首都建設(shè)的方針和原則，建議中央原則上批準(zhǔn)北京市委所擬的規(guī)劃草案。同時(shí)，對(duì)《要點(diǎn)》提出四點(diǎn)意見：第一，贊成“首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心”的提法。對(duì)于工業(yè)發(fā)展，主張?jiān)诒本┻m當(dāng)?shù)亍⒅鸩降匕l(fā)展一些冶金工業(yè)、輕型的精密的機(jī)械制造工業(yè)、紡織工業(yè)和輕工業(yè)。第二，認(rèn)為15年至20年內(nèi)達(dá)到人口規(guī)模500萬人“似還大了點(diǎn)”，改為400萬人左右較為合適。第三，認(rèn)為規(guī)劃中居住區(qū)用地定額偏高，道路太寬，綠地、河湖水系面積偏多。第四，可不再設(shè)置單獨(dú)的文教區(qū)，至少可以不設(shè)集中過多學(xué)校的大文教區(qū)。

根據(jù)國家計(jì)委的意見，北京市對(duì)《要點(diǎn)》作了進(jìn)一步修改，并制定了第一期（1954—1957年）城市建設(shè)計(jì)劃。10月24日，市委將《關(guān)于早日審批改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的請(qǐng)示》和《北京市第一期城市建設(shè)計(jì)劃要點(diǎn)》再次上報(bào)中央。由于有關(guān)方面對(duì)北京城市規(guī)劃草案仍然存在不同意見，基于對(duì)首都總體規(guī)劃的長遠(yuǎn)考慮，中央沒有對(duì)《要點(diǎn)》作出正式批復(fù)。據(jù)彭真在一次市委常委會(huì)上說：毛主席不贊成對(duì)都市計(jì)劃立即定案，原因是眼光還不夠遠(yuǎn)大，同時(shí)還需進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

第一個(gè)北京城市總體規(guī)劃制定完成后，根據(jù)國家計(jì)委的建議，為制定更加詳細(xì)、具體的首都城市總體規(guī)劃，1955年北京市委、市政府提出進(jìn)一步編制首都建設(shè)總體規(guī)劃的意見。1955年2月，北京市委決定改組原來的都市計(jì)劃委員會(huì)，成立北京市都市規(guī)劃委員會(huì)。委員會(huì)主任由市委副書記鄭天翔兼任，副主任有梁思成和佟錚。4月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，北京市政府請(qǐng)來了蘇聯(lián)城市建設(shè)9人專家組，隨后又請(qǐng)來了蘇聯(lián)地下鐵道6人專家組，建立了專家工作室。專家工作室和都市規(guī)劃委員會(huì)合署辦公，全面展開了總體規(guī)劃的研究編制工作。

在專家工作組指導(dǎo)下，新成立的首都規(guī)劃委員會(huì)在《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)全市各方面狀況進(jìn)行大量深入的調(diào)查研究，于1957年制定了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》，并多次征求了各方面的意見建議。應(yīng)該說，這是一個(gè)過渡時(shí)期的城市規(guī)劃（1955—1957年），此規(guī)劃與蘇聯(lián)專家有兩點(diǎn)不同意見：一是對(duì)待城墻的存與廢；二是道路紅線的寬度。1958年6月23日，北京市委正式向中共中央上報(bào)《中共北京市委關(guān)于北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案向中央的報(bào)告》。此后，這一版城市規(guī)劃方案一直指導(dǎo)著北京各項(xiàng)建設(shè)，直到“文化大革命”爆發(fā)后的1967年1月，才被勒令“暫停執(zhí)行”。

北京第一個(gè)城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容及歷史貢獻(xiàn)

第一個(gè)北京城市總體規(guī)劃，即《要點(diǎn)》，按照社會(huì)主義城市建設(shè)的要求，對(duì)首都城市性質(zhì)、城市規(guī)模、主要城市功能分區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)劃，描繪了首都發(fā)展的第一個(gè)藍(lán)圖。主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

一、明確了首都建設(shè)的總方針，即“為中央服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民服務(wù)”?！叭秊椤狈结樖堑谝粋€(gè)首都城市規(guī)劃的靈魂和樞紐，規(guī)定了城市規(guī)劃的方向和目標(biāo)。

二、提出了改建與擴(kuò)建首都的主要原則：第一，北京作為首都，必須以全市的中心地區(qū)作為中央首腦機(jī)關(guān)所在地，它不但是全市的中心，而且是全國人民向往的中心。第二，首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。第三，在改建和擴(kuò)建首都時(shí)，應(yīng)當(dāng)從歷史形成的城市基礎(chǔ)出發(fā)，既要保留和發(fā)展它合乎人民需要的風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)，又要打破舊的格局所給予我們的限制和束縛，改造和拆除那些妨礙城市發(fā)展的和不適于人民需要的部分，使它成為適應(yīng)集體主義生活方式的社會(huì)主義城市。第四，對(duì)于古代遺留下的建筑物，必須加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)它們采取一概否定的態(tài)度，顯然是不對(duì)的；同時(shí)對(duì)古建筑采取一概保留，甚至使古建筑束縛我們的發(fā)展的觀點(diǎn)和做法，也是極其錯(cuò)誤的。目前主要的傾向是后者。第五，在改造道路系統(tǒng)時(shí)應(yīng)盡可能從現(xiàn)狀出發(fā)，但北京的多數(shù)房屋是年代較久的平房，因此不應(yīng)過多地為現(xiàn)狀所限制。實(shí)際拆除建筑物，非在十分必要的情形下，可以從緩，但擬定總的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要照顧目前發(fā)展的需要和將來發(fā)展的可能。在規(guī)劃擬定后，可根據(jù)需要與可能，逐步拆除改建。第六，北京缺乏必要的水源，氣候干燥，有時(shí)又多風(fēng)沙。改建與擴(kuò)建首都時(shí)，應(yīng)采取各種措施，有步驟地改變這種自然條件，并為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

這六條原則既是北京市委對(duì)規(guī)劃初步方案和討論的總結(jié)，也是對(duì)首都城市建設(shè)規(guī)律的初步認(rèn)識(shí)，很多認(rèn)識(shí)在首都城市規(guī)劃中延續(xù)了很長時(shí)間。具體來看：

（一）明確了首都城市的性質(zhì)和定位。即“首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心?！边@個(gè)定位中，有兩個(gè)地方需要注意，即“經(jīng)濟(jì)中心”“強(qiáng)大的工業(yè)基地”，這是市委一直強(qiáng)調(diào)的將北京由消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市的思路的體現(xiàn)。特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了北京發(fā)展工業(yè)的重要性。當(dāng)然，此后由于“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)，北京工業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模過大、重工業(yè)過多等弊端，對(duì)城市環(huán)境和資源帶來了嚴(yán)峻壓力，這也是要汲取的歷史教訓(xùn)。改革開放后，中央書記處四項(xiàng)指示明確，北京不再作為“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”。

（二）明確了如何處理改造建設(shè)與保護(hù)文物古建的關(guān)系。新中國成立初期，對(duì)古建筑物保護(hù)與城市改造問題，北京市委認(rèn)為，對(duì)待文物古建必須進(jìn)行取舍、合理選擇，既要保留古都的精華，又要突破舊有格局的局限，滿足建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要，從中尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，舊城全是古建筑，如強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主，不拆除一些妨礙交通的牌樓、門洞，不打開城墻豁口，不拆除一些舊建筑，城市改造就寸步難行。因此，城市總體規(guī)劃布局體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的思想。舊城保留了棋盤式道路的格局和河湖水系，保持平緩開闊的城市空間，并劃定了四合院保護(hù)區(qū)，確定了對(duì)古建筑采取區(qū)別對(duì)待的方針，有的拆除，有的改造，有的遷移，有的保留。在舊城以外則建立環(huán)路、放射路系統(tǒng)，并進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)，劃定了辦公區(qū)、文教區(qū)和工業(yè)倉庫區(qū)，配套建設(shè)相應(yīng)的生活區(qū)。東長安街牌樓遷至陶然亭、北海大橋改造和以后的天安門廣場改擴(kuò)建，就是很好的例證。

（三）強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)的原則。北京市委認(rèn)為，首都第一個(gè)城市規(guī)劃是筑基開元性質(zhì)的事業(yè)，現(xiàn)在的規(guī)劃要決定首都長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。城市的布局一經(jīng)形成，即很難改變。因此，規(guī)劃要求“為后代的發(fā)展盡可能留下充分的條件”，“擬定總的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要照顧目前發(fā)展的需要和將來發(fā)展的可能。在規(guī)劃擬定后，可根據(jù)需要與可能，逐步拆除改建”。在1954年城市規(guī)劃修正稿中，也特別提出：“在制定長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)道路標(biāo)準(zhǔn)不能定得低了。即便定得高了，將來在分期建設(shè)中還可縮窄，并可把一部分作綠地或停車場。如把道路定得太窄了，將來展寬即要拆房子，那就被動(dòng)了?！薄霸谖覀兊囊?guī)劃中的綠地標(biāo)準(zhǔn)并不高?？v然將來認(rèn)為高了，還可以在大綠地上增加建筑，毫不束縛手足，反之，如留得太少了，將來要增加即困難了?！币虼?，當(dāng)時(shí)北京主要干道的寬度規(guī)劃為60米到90米，長安街為110米到120米。這樣的寬度，不要說當(dāng)時(shí)，就連今天看來也是相當(dāng)寬敞的。這樣的規(guī)劃，便利了交通，道路兩側(cè)或其中間可以多植樹，有利于減小噪音，凈化空氣，美化環(huán)境。

同時(shí)，科學(xué)分析了北京長遠(yuǎn)發(fā)展面臨的突出問題，主要是水源等自然資源條件受限。1949年11月，中央就決定修建官廳水庫，1951年動(dòng)工，1954年5月竣工。1953年規(guī)劃要點(diǎn)提出“北京缺乏必要的水源，氣候干燥，有時(shí)又多風(fēng)沙。在改建與擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)采取各種措施，有步驟地改變這種自然條件?！币虼?，1953年以后，北京規(guī)劃工作者陸續(xù)勘察了潮河、白河、灤河等水系；制定了興建密云水庫，把永定河和潮白河水引進(jìn)城市的方案，并勘定了引水線路。

三、確立了以舊城為中心、逐步改建和擴(kuò)建首都的總體格局和發(fā)展規(guī)模，形成了北京城市發(fā)展的基本框架。

規(guī)劃提出：在20年左右，首都人口規(guī)模發(fā)展至500萬人左右，面積擴(kuò)大到600平方公里左右；明確設(shè)在舊城中心區(qū)，將天安門廣場作為行政中心，拓展到新街口—菜市口—蒜市口—北新橋這一環(huán)。將中南海往西擴(kuò)大到西黃城根一線，作為中央主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地。并強(qiáng)調(diào)指出，不是所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都集中在這個(gè)地區(qū)，同時(shí)在這個(gè)地區(qū)亦要有必要的服務(wù)性企業(yè)、學(xué)校和住宅分布其中。這也為部分行政辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在舊城外開了個(gè)口子，也是吸收了“梁陳方案”提出的一些意見的結(jié)果；確立了文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、休養(yǎng)區(qū)等主要城市功能分區(qū)，便于建立更加緊湊而又錯(cuò)落有致的城市發(fā)展格局。中央行政區(qū)設(shè)在天安門附近，次要行政區(qū)設(shè)于西郊、新市區(qū)，文教區(qū)設(shè)在西北郊，休養(yǎng)區(qū)設(shè)在西山，工廠區(qū)設(shè)在東南郊，商務(wù)區(qū)設(shè)在前門以西至西便門、廣安門，以及環(huán)繞中心地區(qū)建設(shè)住宅區(qū)，建立了比較科學(xué)、層次分明的功能區(qū)域。

四、確立了北京以南北中軸線、東西長安街為兩軸的道路、廣場、交通等系統(tǒng)。展寬、打通、取直原有棋盤式道路，并增設(shè)環(huán)狀路和放射路系統(tǒng)，加強(qiáng)中心區(qū)通往各郊和城市各地區(qū)之間的直接聯(lián)系。

古代北京城市建設(shè)中最突出的成就，是以故宮為中心的向心式格局和自永定門到鐘樓長7.8公里的城市中軸線，這是世界城市建設(shè)歷史上最杰出的城市設(shè)計(jì)范例之一。梁思成曾贊美這條中軸線是“一根長達(dá)八公里，全世界最長，也最偉大的南北中軸線穿過全城。北京獨(dú)有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生”。1953年北京城市規(guī)劃將北京原有的中軸線向南延伸了8公里，向北延伸6—7公里，形成了長達(dá)16公里的宏偉一脈。舊北京城也有一條東西軸線，即東西長安街，東起東單，西至西單，全長3.7公里，有“十里長街”之稱。新中國成立后，長安街的地位變得特殊起來，先后拆除了長安左右門的牌樓，經(jīng)過打通、展寬、延伸，形成了長達(dá)40公里的一條大干道。新中國成立10周年前，完成了天安門廣場的改擴(kuò)建工程，長安街兩側(cè)又增加了人民大會(huì)堂、革命歷史博物館、軍事博物館、民族文化宮等一批極具政治意味的建筑。

中軸線鳥瞰圖

新的東西中軸線和老的南北中軸線以天安門廣場為中心，形成一個(gè)十字交叉的格局，一個(gè)氣勢雄偉的新北京城就這樣呈現(xiàn)在世人面前。歷史地理學(xué)家侯仁之把這樣的規(guī)劃建設(shè)視為北京城市發(fā)展中三個(gè)里程碑中的第二個(gè)里程碑。他說：“第二個(gè)里程碑就是新中國建立之后，在紫禁城的南面，經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)建和改造的天安門廣場。它突出地標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的來臨，賦予具有悠久傳統(tǒng)的全城中軸線以嶄新的意義，顯示出在城市建設(shè)上，古為今用，推陳出新的時(shí)代特征，在文化傳統(tǒng)上有著承先啟后的特殊含義”。

五、確立了街坊建設(shè)的原則和城市基礎(chǔ)設(shè)施大框架，保證了城市生產(chǎn)和生活的正常運(yùn)行。

確立了大街坊居住區(qū)建設(shè)。在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的年代，按照蘇聯(lián)首都莫斯科改建總計(jì)劃中規(guī)定的9至15公頃“街坊建設(shè)”的原則，北京確定在新建地區(qū)采用“大街坊”制度，城區(qū)改建時(shí)也要逐步把小胡同改造為大街坊。街坊的建設(shè)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合建設(shè)的原則。居住區(qū)內(nèi)應(yīng)有充分的陽光和新鮮空氣，并有一定的綠地和兒童游戲場所，同時(shí)將某些文化福利設(shè)施如學(xué)校、幼稚園等合理地分布于其中。為節(jié)約用地和市政設(shè)施投資，住宅層數(shù)一般為四至五層，廣場周圍主干道兩側(cè)應(yīng)有七層、八層以上或者更高的建筑。在廣場周圍和主要街道兩側(cè)，應(yīng)有七八層以上或者更高的建筑。城市邊緣的住宅區(qū)可降低至三層及三層以下，在休養(yǎng)區(qū)內(nèi)可建筑平房或獨(dú)院住宅。這一時(shí)期開始成街成片地建設(shè)住宅，包括東郊棉紡工人住宅區(qū)以及白家莊、呼家樓、永安里、垂楊柳住宅區(qū)；東北郊的酒仙橋工人住宅區(qū)；北郊的北太平莊、和平里住宅區(qū)；西郊的真武廟、羊坊店、三里河、百萬莊住宅區(qū)；城區(qū)的虎坊路、白紙坊、體育館路、范家胡同以及幸福大街、右安門內(nèi)住宅區(qū)。

完善河湖系統(tǒng)。為解決北京嚴(yán)重缺水和雨季易澇的問題，充分利用官廳水庫的蓄水，在三家店、陳各莊一帶修建蓄水工程，引永定河水入城；在潮白河上游適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)修建水庫，引潮白河水入城。把昆明湖、玉淵潭、龍?zhí)兜痊F(xiàn)有湖面加以擴(kuò)大，利用洼地、窯坑建造新的人工湖，展寬并加深河道，并使河湖水面連成為整個(gè)水系。以通惠河或蕭太后河為基礎(chǔ)開辟京津運(yùn)河，開辟市內(nèi)運(yùn)河，加寬并挖深護(hù)城河，使其直接為工業(yè)區(qū)服務(wù)，并運(yùn)輸建筑材料為首都基本建設(shè)服務(wù)。

發(fā)展綠化系統(tǒng)。增設(shè)公園，大大擴(kuò)大市區(qū)內(nèi)外的綠地面積，并使其互相聯(lián)系。在北京西北和北面的山地普遍建造大森林；在市區(qū)境界外圍建立巨大的防護(hù)林帶和防護(hù)林網(wǎng)。各工廠及住宅區(qū)之間，根據(jù)工廠性質(zhì)，栽植不同寬度的防護(hù)林帶，使工廠與住宅區(qū)隔離起來；對(duì)頤和園、北海、什剎海、龍?zhí)丁⑻杖煌?、金魚池、玉淵潭、紫竹院、蓮花池等，均應(yīng)加以擴(kuò)展成為大片綠地，并在其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開辟新的公園，使每區(qū)都有公園；將市區(qū)以內(nèi)所有河道的兩岸及主要干線、主要放射線和鐵道的兩側(cè)都加以綠化；在街坊內(nèi)部、工廠、醫(yī)院、學(xué)校以及河道、干線兩側(cè)，實(shí)行普遍綠化。

增建公用事業(yè)。逐步鋪裝所有市內(nèi)道路、人行道及廣場。增設(shè)無軌電車與公共汽車，逐步設(shè)置出租汽車。擴(kuò)建自來水廠。下水道實(shí)行雨污分流。增設(shè)水力和火力發(fā)電廠?；I劃地下鐵道建設(shè)?？紤]煤氣供應(yīng)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)地下綜合管道。

北京城市規(guī)劃是中國現(xiàn)代城市規(guī)劃成長發(fā)展的典型代表，其發(fā)展演變反映了黨和政府對(duì)城市及其發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的變化，尤其是對(duì)首都城市建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。北京第一個(gè)城市總體規(guī)劃明確了首都建設(shè)的總方針和主要原則，第一次對(duì)北京城市規(guī)劃建設(shè)中許多重大問題作了科學(xué)闡述，提出了規(guī)范要求，奠定了首都城市建設(shè)的基本框架。盡管受歷史環(huán)境和認(rèn)知水平的局限，它存在這樣或那樣的不足，但在北京城市建設(shè)史上具有重要地位，對(duì)“一五”時(shí)期乃至更長時(shí)間北京城市建設(shè)起了重要的指導(dǎo)作用。

（責(zé)任編輯 楊琳）