派出所工作“36悟”（下）

劉比年

23．社區(qū)民警口訣：

基礎(chǔ)不牢，地動山搖；踐行楓橋，擺在首要。黨建引領(lǐng)，警旗飄飄；塑造警魂，喊響口號。矛盾糾紛，分類分級；多元化解，民不轉(zhuǎn)刑。人防智防，天羅地網(wǎng)；發(fā)動群眾，共治共享。服務(wù)百姓，距離為零；一點一滴，總是關(guān)情。依靠黨政，網(wǎng)格治理；警務(wù)融入，我中有你。人地事物，單位組織；胸中有數(shù)，守牢陣地。隨時留心，傾聽民意；耳聰目明，捕捉警情。提供線索，服務(wù)打擊；由人到案，立足本職。兩隊一室，理順關(guān)系；警力下沉，就地處警。一標(biāo)三實，項項落實；突出重點，摸清軌跡。臺賬簿冊，規(guī)范整齊；信息傳送，一鍵搞定。明年今天，十佳評比；持之以恒，肯定有你。說難不難，說易不易；與君共勉，再接再厲。

24．創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，重在“創(chuàng)”的過程，而非“評”的結(jié)果?！皠?chuàng)”的重點是打造具有鮮明特征和一定影響力的各類“品牌”。樹立品牌意識、打造品牌產(chǎn)品、擴大品牌效應(yīng)，是創(chuàng)建活動的關(guān)鍵所在。“品牌”創(chuàng)建具有三個要素：一是取名好。只有取好名，品牌才能立得起?！袄夏锞恕闭{(diào)解隊就比“夜貓子”巡邏隊更有品位，更符合審美要求。二是機制好。勤務(wù)怎么運行、工作怎么持久、后勤怎么跟上等，都要有一系列制度予以保障。三是效果好。發(fā)案是否下降，安全感、滿意度是否提升，是否有可持繼性、可復(fù)制性等，是驗檢“品牌”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

25．在社區(qū)智能安防建設(shè)推進過程中，往往遇有群眾不理解、不支持、不配合的情況發(fā)生。有條件的派出所可以利用學(xué)校、活動中心、科技館等社會資源，建立安防體驗中心，通過文字、圖片、影像、實物呈現(xiàn)和現(xiàn)場親身體驗的方式，創(chuàng)新設(shè)置防盜搶體驗、防詐騙宣傳、消防常識普及、急救知識普及、智能化防控等功能區(qū)，讓群眾親身感受反詐App、智能門鎖、紅外報警、人臉識別、RFlD、無人機、高空拋物監(jiān)控等給日常生活帶來的好處，讓群眾不斷增強自防意識、掌握防范技能?？傊痪湓挘喊阎遣k到群眾家門口。

26．抓緊開發(fā)運行集隊伍管理、基礎(chǔ)工作、指揮調(diào)度、執(zhí)法辦案等于一體的派出所綜合系統(tǒng)，是進一步深化“兩隊一室”改革的前提條件。沒有這套系統(tǒng)作支撐，派出所綜合指揮室的效能很難得到充分發(fā)揮，“兩隊”的運行也勢必步履維艱，“一網(wǎng)考”變得遙不可及。因此，加強頂層設(shè)計，科學(xué)布局謀篇，抓緊試點推廣，是當(dāng)下工作的重中之重。在此基礎(chǔ)上，逐步改革派出所工作的考核機制，變現(xiàn)在的“事事考、層層考”為“派出所每月考工作過程，分縣局每季度考群眾安全感，市局每半年考群眾滿意度”。

27．實行“兩隊一室”警務(wù)機制后，在值班安排上，可從綜合指揮室、案件辦理隊和社區(qū)警務(wù)隊中分別抽調(diào)民警組成值班組，實行“四長制”，即指揮長由值班所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；值班長由綜合指揮室民警擔(dān)任；社區(qū)警務(wù)隊副隊長負(fù)責(zé)帶領(lǐng)社區(qū)民警開展社區(qū)工作，就近處警、調(diào)解糾紛等；案件辦理隊副隊長負(fù)責(zé)安排值班當(dāng)天的治安接待、案件辦理、巡邏防控、機動備勤等。在警情處置上，采取“分級制”。在案事件處理上，打破原有的“首接負(fù)責(zé)制”，按照案事件類型發(fā)揮兩隊優(yōu)勢進行辦理?！吧鐓^(qū)警務(wù)站”值班民警依托警務(wù)站就近出警，除對本轄區(qū)開展巡邏外，還負(fù)責(zé)支援本隊社區(qū)民警，同時負(fù)責(zé)處理糾紛、求助、走失、噪音擾民等一般警情。當(dāng)社區(qū)民警在出警處置過程中遇到事態(tài)升級時，案件辦理隊民警立即出警支援，平時狀態(tài)下，負(fù)責(zé)處理治安、刑事案件。在勤務(wù)安排上，打破以往的臨時指派制，制定“三級勤務(wù)抽調(diào)”機制，即常態(tài)化勤務(wù)，由案件辦理隊機動力量組民警負(fù)責(zé)；重大、警衛(wèi)勤務(wù)，由案件辦理隊其他警力和綜合指揮室警力梯次補進；轄區(qū)內(nèi)勤務(wù)，統(tǒng)籌安排周邊屬地社區(qū)民警承擔(dān)。

28．派出所可以向轄區(qū)居民發(fā)出“志愿者招募令”，組建“紅袖標(biāo)巡邏志愿者”隊伍，并根據(jù)志愿者的年齡、職業(yè)、身份特征和巡邏時段、巡邏線路和巡邏方式的不同，推出“夫妻巡”“父子巡”“鄰居巡”“同事巡”等系列“巡邏套餐”供志愿者選擇，打破以往單一固定的巡邏模式。志愿者按照“點餐制”自選巡、“套餐制”固定巡、“包餐制”包片巡的方式開展巡邏。對工作認(rèn)真、長期堅持的居民，授予“好居民”等榮譽證書。如此，轄區(qū)各種巡邏力量將無處不在、無時不有。

29．“十鋪聯(lián)防”是指商鋪就近每十戶組成一組，形成聯(lián)防，實現(xiàn)“一家吹哨、全員幫助、警力快處”的治安群防模式。派出所秉持“警力有限、民力無窮”理念，與臨街商戶逐個簽訂治安聯(lián)防責(zé)任書，并由每個聯(lián)防小組推選一名有影響、有威望、熱心于治安工作的群眾擔(dān)任“十戶長”?！笆畱糸L”根據(jù)治安需要，負(fù)責(zé)協(xié)助組織開展治安巡邏、隱患排查、安全宣傳等工作。

30．遠(yuǎn)親不如近鄰。打造以“鄰里守望、鄰里和睦、鄰里互助”為核心的“鄰舍警務(wù)”，是城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)的又一新路徑。社區(qū)民警通過踐行“千百萬”群眾工作法，即“千戶訪”精準(zhǔn)入戶機制、“百事幫”鄰里互助服務(wù)隊、“萬家和”糾紛調(diào)解平臺，把街坊鄰居、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親們組織起來，彼此以“老鄰居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，互幫互助，共同守護好平安家園。

31．持續(xù)改進社區(qū)治理模式，不斷創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格”模式，將社區(qū)警務(wù)與綜治網(wǎng)格深度融合，深入推進“信息聯(lián)采、隱患聯(lián)治、重點聯(lián)管、矛盾聯(lián)處、治安聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、隊伍聯(lián)建”等機制，實現(xiàn)“矛盾在一線聯(lián)調(diào)、治安在一線聯(lián)防、人員在一線聯(lián)控、問題在一線聯(lián)治”，把“派出所”搬到群眾家門口，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，點對點、實打?qū)?、“零距離”服務(wù)群眾，有效破解基層治理難題，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，真正讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

32．創(chuàng)新矛盾糾紛三級調(diào)解機制，按照“民警主導(dǎo)、公眾參與、司法確認(rèn)”的原則，對復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實行“人民陪調(diào)”制度?！叭嗣衽阏{(diào)員”從派出所轄區(qū)各行各業(yè)的干部群眾中推薦、遴選產(chǎn)生，主要履行三級調(diào)解職責(zé)：一是物業(yè)小區(qū)（企事業(yè)單位）調(diào)解。就近就地化解一般類矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)（單位）”。二是社區(qū)調(diào)解。配合社區(qū)民警調(diào)解處理關(guān)注類矛盾糾紛，實現(xiàn)“大事不出社區(qū)”。三是派出所調(diào)解。全程參與派出所重大矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，實現(xiàn)“難事不出轄區(qū)”。調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛時，成立由3名“陪調(diào)員”、1名專職調(diào)解民警、1名社區(qū)民警組成的調(diào)解組（當(dāng)事人可以指定“陪調(diào)員”），調(diào)解結(jié)果必須3人以上達成一致意見，以此體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

33．按照“1234567”的框架，大力開展以“警旗在社區(qū)高高飄揚”為主題的派出所創(chuàng)新實踐活動：1個理念，即打造以人為中心的基層社會治理共同體；2個目標(biāo)，即實現(xiàn)警力下沉和共治共享；3道防線，即筑牢小區(qū)、院壩防線，社區(qū)、鄉(xiāng)村防線和派出所轄區(qū)防線；4支隊伍，即以物業(yè)保安為主的巡邏隊，以熱心公益群眾為主的勸導(dǎo)隊，以法律義務(wù)工作者為主的調(diào)解隊，以網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員為主的社情隊；5個機制，即在黨政層面建立激勵機制，在分縣局層面建立減負(fù)機制，在派出所層面建立責(zé)權(quán)機制，在績效層面建立考核機制，在橫向?qū)用娼f(xié)作機制；6大基地，即將一批派出所打造成基層黨建示范基地、群防群治示范基地、智慧安防示范基地、安全小區(qū)示范基地、規(guī)范化建設(shè)示范基地、亂點治理示范基地；7個啟示，即總結(jié)完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、部門協(xié)同、科技引領(lǐng)、以防為主、因地制宜、敢為人先方面可供復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。

34．“3D防控”是立體化治安防控的又一稱謂，即通過無人機巡航或高空鏡頭，實現(xiàn)“全域盯防”；通過智能門禁或智能卡口，實現(xiàn)“重點盯防”；通過組織各種治安力量開展巡邏，實現(xiàn)“動態(tài)盯防”。傳統(tǒng)與科技相結(jié)合，空地互補，人機互動是“3D防控”的重要特征，不可或缺。

35．原則上，派出所綜合指揮室的警力應(yīng)占全所警力的20％左右。大致按“四合一”的架構(gòu)進行組建，即指揮調(diào)度組，負(fù)責(zé)全所警力指揮調(diào)度；情報研判組，負(fù)責(zé)人、地、事、物、組織及案事件信息數(shù)據(jù)的接收、研判及推送；質(zhì)效監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對指令執(zhí)行情況全程質(zhì)量把控；勤務(wù)保障組，負(fù)責(zé)隊伍建設(shè)和后勤保障工作。在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)搭建綜合指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)“閉環(huán)式數(shù)據(jù)鏈”管理，即“人工或數(shù)據(jù)終端釆集信息－接收海量信息－人工或機器甄別研判信息－推送指令－執(zhí)行反饋－質(zhì)量把控”。其目的是將綜合指揮室建成集信息自動匯集、情報高效研判、指令精準(zhǔn)下達、執(zhí)行全面反饋、質(zhì)量全程把控、運行全面保障于一體的派出所綜合型、智慧型“大腦”。

36．派出所案件辦理隊警力應(yīng)占派出所警力的30％左右。派出所可以根據(jù)治安和警力狀況，設(shè)置若干辦案小隊，負(fù)責(zé)案件辦理、治安整治、應(yīng)急處突等。同時，在每個辦案小隊下面分別設(shè)置2個警組，即偵查辦案警組，主要負(fù)責(zé)案件偵辦和執(zhí)法培訓(xùn)；機動力量警組，主要負(fù)責(zé)治安整治、治安巡邏、應(yīng)急處置、協(xié)助辦案等。派出所應(yīng)當(dāng)為每位民警配備移動警務(wù)終端，確保點對點指揮調(diào)度，實現(xiàn)精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊、精細(xì)管理的工作目標(biāo)。