黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿新的偉大工程：邏輯指向、功能闡釋與實踐路徑

李福凌

（首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100048）

重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。黨的十九大將尊崇黨章，作為黨的制度建設(shè)的著力點，并提出把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)新的偉大工程的五大方面。黨的十九屆四中全會則繼續(xù)將 “堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系” 置于其他制度體系之首，以強調(diào)其 “統(tǒng)領(lǐng)地位” 。黨的十九屆六中全會圍繞 “堅持黨的全面領(lǐng)導” ，尤其指出要使 “黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到有力保證，黨的領(lǐng)導制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導方式更加科學” 。①人民出版社編：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第29頁。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。這些重大政治論斷表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對于規(guī)范黨的執(zhí)政行為、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，乃至破解大黨獨有難題具有重大的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的邏輯指向

中國共產(chǎn)黨的百余年歷程，就是以制度建設(shè)推動黨的自身建設(shè)，進而推動中國革命、建設(shè)和改革偉大事業(yè)的光輝歷程。黨的制度建設(shè)是著眼于黨在理論和實踐中對已取得的經(jīng)驗、傳統(tǒng)和工作慣例的抽象總結(jié)，并形成規(guī)范以約束黨組織和黨員行為的政治紀律和政治規(guī)矩。黨的十九大明確指出要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的二十大則從黨的全面領(lǐng)導、全面從嚴治黨、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)高度出發(fā)，指出完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的必要性。

（一）新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的現(xiàn)實訴求

中國特色政治話語體系中， “堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，讓黨的領(lǐng)導更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求” 。①《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第181頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅著重強調(diào)黨的領(lǐng)導地位，還從事關(guān)黨和國家的根本與命脈高度，對黨的領(lǐng)導提出了系列的新論斷、新要求，賦予其 “中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”②《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第19頁。“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”③《習近平談治國理政》第3卷，第181頁。的話語表述，提出 “黨是最高政治領(lǐng)導力量”④《習近平談治國理政》第3卷，第125頁。的重大政治判斷，明確強調(diào) “黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”⑤《習近平談治國理政》第3卷，第166頁。深刻論斷。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話中，習近平總書記提及的 “九個必須” 中首要強調(diào)的便是 “必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導” 。黨的十九屆六中全會提出把 “堅持黨的領(lǐng)導” 列為黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗之首，強調(diào) “中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量” 。⑥人民出版社編：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第65頁。這些新提法、新論斷是在黨面臨新的世情、國情、黨情的基礎(chǔ)上，同黨的建設(shè)的具體實際相結(jié)合的理論成果，豐富了馬克思主義建黨學說的理論資源，明晰了黨的全面領(lǐng)導和建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展了黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)的實踐路徑。

將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)新的偉大工程與加強黨的全面領(lǐng)導相輔相成。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在貫穿黨的各項建設(shè)中，始終發(fā)揮著銜接、協(xié)同、強化的政治功能。對于加強黨的全面領(lǐng)導而言，要以黨的領(lǐng)導制度的健全和完善作為切入點，不斷推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化。進入新時代，中國人民既面臨實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，又面臨世界百年未有之大變局。中國共產(chǎn)黨既面臨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，又面臨 “四種考驗” 等諸多嚴峻挑戰(zhàn)。實踐表明，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鞏固和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導正當其時，只有堅強有力的領(lǐng)導核心與行之有效的制度體系，才能確保黨 “堅決戰(zhàn)勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險” 。⑦人民出版社編：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第74頁。

（二）不斷推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的歷史必然

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為推進全面從嚴治黨提供了根本遵循和行動指南。 “治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度” ，⑧中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第509頁。“法度” 即指規(guī)章制度，而 “從嚴必依法度” 就是要依規(guī)治黨。早在1847年6月，馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草宣言、制定章程時，便將嚴格的紀律設(shè)定為加入同盟的門檻。馬克思指出， “我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！雹帷恶R克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，1972年，第413頁。列寧在結(jié)合俄國的革命實踐過程中所創(chuàng)建的新型無產(chǎn)階級政黨，首要條件便是以嚴格的紀律保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，進而確保黨的領(lǐng)導地位。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是 “黨成立后的第一個黨章，對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀律作了具體規(guī)定，明確地體現(xiàn)了民主集中制原則” 。⑩中共中央黨史和文獻研究院編：《馬克思主義中國化一百年大事記（1921—2021年）》，北京：中央文獻出版社，2022年，第6頁。在建黨百年余的歷程中， “黨總是認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成果經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導作用” 。①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022年，第52頁。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，就在于善于總結(jié)經(jīng)驗并將其上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，因為 “靠制度是長遠之策、根本之策” 。②中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第17頁。同時能夠以黨內(nèi)法規(guī)制度推進黨的建設(shè)，嚴格對標無產(chǎn)階級先鋒隊的要求與準則，隨時清除黨內(nèi)存在的各種錯誤思潮與不良作風，從而保證黨組織的先進性和純潔性。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨全過程，是堅持制度治黨、依規(guī)治黨根本所在。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出 “全面從嚴治黨” 這一概念并逐漸加以深化，并將其置于 “四個全面” 戰(zhàn)略布局之中。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，表現(xiàn)出黨逐步建構(gòu)起一套具備 “自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高” 的制度規(guī)范體系。更為重要的是我們黨將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系的范疇，大大提升了全面從嚴治黨的制度化水平。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式強化和保障了全面從嚴治黨的深度和效度，對于新形勢下永葆黨的先進性和純潔性、經(jīng)受 “四大考驗” 、克服 “四種危險” 、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面提供了重要的制度支撐。

（三）著力增強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略需要

黨內(nèi)法規(guī)制度是確保黨長期執(zhí)政能力的戰(zhàn)略支撐。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對于增強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)而言，更具戰(zhàn)略性、全局性和根本性。黨的十九大報告指出， “堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線” 。③《習近平談治國理政》第3卷，第48頁。黨的十九大明確把 “長期執(zhí)政能力建設(shè)” 作為新時代黨的建設(shè)主線的三大組成部分之一，尤其在執(zhí)政能力之前冠以 “長期” 二字，更加突顯其時代特征和戰(zhàn)略意蘊。黨的十九屆六中全會上，習近平總書記關(guān)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要論述，深化了對增強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的方法路徑，理順了黨的全面領(lǐng)導、全面從嚴治黨和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，揭示了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在增強黨執(zhí)政規(guī)律方面的探索與努力。中國共產(chǎn)黨通過 “完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第65頁。建設(shè)，切實將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的過去 “何以可能” 與未來 “何以可為” 貫通起來。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是提升長期執(zhí)政能力水平的關(guān)鍵所在。始終重視和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中制度有效性，出臺、修訂、完善和廢止相關(guān)制度，確保讓黨內(nèi)法規(guī)制度在實踐中發(fā)揮實效。中國特色社會主義事業(yè)越前進、越發(fā)展，面臨新情況、新問題和風險挑戰(zhàn)就越多。因此，優(yōu)良制度始終是確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)始終沿著正確的軌道行進的關(guān)鍵所在。鄧小平曾指出， “國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法” ， “沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第147頁。我們黨必須通過 “以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨章黨規(guī)黨紀的權(quán)威性，使黨內(nèi)政治生活正常化” ，⑥中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第127頁。才能在未來助力全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，著力增強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)水平，才能不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的初心與使命。

二、堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的功能闡釋

黨的二十大報告指出要 “完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力” ，①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第65-66頁。并首次提出 “完善黨的自我革命制度規(guī)范體系” 這一重大命題。黨的二十大報告中對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的表述更為凝練和清晰，表明中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所具備的規(guī)范性、政治性和引領(lǐng)性功能的把握也更加成熟。因此，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)新的偉大工程，其里程碑、坐標系和先鋒隊的功能意義重大。

（一）規(guī)范黨的建設(shè)方向，樹立起衡量黨的運動水平的里程碑

黨內(nèi)法規(guī)制度是保障黨的運動水平重要衡量標準。無規(guī)矩不成方圓，任何一個組織都離不開制度的規(guī)范。馬克思主義經(jīng)典作家在黨的建設(shè)探索過程中對黨的綱領(lǐng)和章程尤為關(guān)注，并據(jù)此進行了相關(guān)的論述和闡釋。恩格斯認為， “一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨” 。②《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第350頁。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中強調(diào)要制定一個原則性綱領(lǐng)，且這個綱領(lǐng)標志著無產(chǎn)階級政黨能夠 “在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑” 。③《馬克思恩格斯選集》第3卷，第355頁。列寧在《關(guān)于黨綱的報告》中也指出， “黨綱應(yīng)當包括絕對不可反駁的確鑿無疑的東西。只有這樣的黨綱才是馬克思主義的黨綱” 。④《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年，第205頁。黨之所以如此重視和強調(diào)黨的綱領(lǐng)和章程問題，歸根結(jié)底在于黨的一切制度始于黨章，其蘊含的制度規(guī)范功能是凝聚全黨意志、統(tǒng)一全黨思想、動員全黨力量的集中體現(xiàn)。正如習近平總書記所指出： “黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！雹萘暯剑骸墩J真學習黨章 嚴格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。黨的制度的規(guī)范功能是衡量馬克思主義政黨運動水平的重要標準，是馬克思主義執(zhí)政黨在任何歷史時期都不可或缺的優(yōu)良品質(zhì)。同時，以黨的章程為代表的成文的規(guī)章制度對黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)發(fā)揮著修正錯誤、糾正偏差等強大功效，是黨取得革命、建設(shè)和改革乃至繼續(xù)實現(xiàn)自我革命的偉大勝利的制度性保障。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是確保黨的建設(shè)始終沿著正確的方向前進的關(guān)鍵所在。 “黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！雹蕖读暯秸勚螄碚返?卷，第48頁。首先，對黨的建設(shè)主體的規(guī)范。黨的建設(shè)的主體是各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導干部。加強黨的建設(shè)必須注重對黨員領(lǐng)導干部的教育作用，使各級領(lǐng)導干部帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律。通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對黨員領(lǐng)導干部的規(guī)范功能，能夠影響黨員的價值判斷和是非觀念，能夠?qū)⑦`規(guī)違紀行為消滅于萌芽階段，能夠?qū)h的建設(shè)主體起到示范、激勵和警示、勸誡作用。其次，對黨的建設(shè)行為的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)首要遵循的是將那些符合黨的性質(zhì)和宗旨、有利于保持黨的先進性和純潔性的行為規(guī)范確定下來，據(jù)此為黨組織和黨員確立行為評價的標準和尺度?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確了 “黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！?這將黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律有機統(tǒng)一起來。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為黨的建設(shè)行為明確了邊界和范圍，對于任何違反和突破黨內(nèi)法規(guī)邊界的行為，都要受到相應(yīng)處理。最后，對黨的建設(shè)監(jiān)督的規(guī)范。 “加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的政治任務(wù)?！雹僦泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第212頁。唯有如此，才能夠確保監(jiān)督的主題和監(jiān)督的職責始終明晰、監(jiān)督的資源合理配置以及監(jiān)督的操作行之有效，從而保障規(guī)范形成一個完整的閉環(huán)。

（二）保障黨的建設(shè)底色，彰顯 “以人民為中心” 的坐標系

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明確了黨的建設(shè)新的偉大工程的坐標系必須堅持人民本位。人民性是黨的建設(shè)最鮮明的底色。民心是最大的政治，人民性就是政治性，人民立場即政治立場。馬克思和恩格斯指出， “無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動” 。②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁。黨的七大召開時，毛澤東指出， “共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”③《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1096頁。十一屆三中全會后，鄧小平則進一步強調(diào)， “凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功” 。④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第142頁。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。歷史與實踐證明，馬克思主義執(zhí)政黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命就是堅持以人民為中心，人民至上亦是每個共產(chǎn)黨員必須遵循的最高政治原則。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)新的偉大工程中，就是要 “把黨的政治建設(shè)融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程” 。⑤《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，北京：人民出版社，2019年，第4頁。

以黨的全面領(lǐng)導制度和黨的自我革命制度為保障，進一步凸顯黨的建設(shè)性質(zhì)和地位的坐標系。首先，從橫向結(jié)構(gòu)布局看，黨內(nèi)法規(guī)制度是一個政治范疇。它是全面從嚴治黨實踐的能動反映，也對黨的建設(shè)實踐具有塑造作用。以黨的全面領(lǐng)導制度為橫軸橫向到邊，嚴格把握全面從嚴治黨的精度，將黨的政治建設(shè)的具體要求貫穿黨的建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，才能確保黨內(nèi)法規(guī)制度的科學性和正確性得以實現(xiàn)。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障全面從嚴治黨持續(xù)推進，不斷消除影響和阻礙黨長期執(zhí)政能力的風險挑戰(zhàn)，使黨內(nèi)法規(guī)本身、黨組織、黨員領(lǐng)導干部覆蓋到位。其次，從縱向發(fā)展歷程看，黨內(nèi)法規(guī)制度是一個歷史范疇。它服務(wù)于黨的建設(shè)的不同階段，并隨之得到發(fā)展完善。以黨的自我革命制度為縱軸縱向到底，更加增強黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威的力度。勇于自我革命既是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格和獨特優(yōu)勢，也是黨跳出歷史周期率的第二個答案，隨著黨的建設(shè)實踐的不斷發(fā)展，黨的自我革命制度同樣需要與時俱進。最后，從黨的建設(shè)現(xiàn)實來看，黨內(nèi)法規(guī)制度是一個哲學范疇。 “黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是在黨的指導思想指引下進行的，黨的指導思想的豐富和完善必然會有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。”⑥《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，北京：人民出版社，2021年，第15頁。以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導，做好頂層設(shè)計、科學謀劃、協(xié)同推進，才能保障建設(shè)出行之有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過依托黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實保障黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治、歷史和哲學功能運行有度，落實有效。

（三）提高黨的建設(shè)質(zhì)量，錘煉出展現(xiàn)黨的模范表率的先鋒隊

黨內(nèi)法規(guī)制度是確保黨的先鋒隊性質(zhì)的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對黨組織和全體黨員提出嚴格要求，始終確保中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)，進而實現(xiàn)以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)引領(lǐng)黨的建設(shè)各項制度的溢出效應(yīng)。列寧在同第二國際和俄國孟什維克等機會主義派別的斗爭中，便深刻闡明了 “黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級先鋒隊” 命題的時代意涵，并指出 “黨作為階級的先鋒隊、教育者和組織者，其作用具有特殊的意義” ，①《列寧全集》第9卷，北京：人民出版社，2017年，第391頁。且 “只有這覺悟的少數(shù)才能領(lǐng)導廣大工人群眾，引導他們前進” 。②《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，2017年，第227頁。歷史與實踐證明，馬克思主義政黨必須向人民群眾灌輸科學社會主義思想，從而達到 “理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”③《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第9頁。的先進狀態(tài)，進而推動工人運動實現(xiàn)從自發(fā)到自覺的飛躍?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊的歷史方位。這表明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)作用，客觀上體現(xiàn)出黨的先進性和純潔性，并且以制度的形式為黨的先進性和純潔性提供了剛性制度保障。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是實現(xiàn)其引領(lǐng)效能，履行使命擔當?shù)闹匾劳小Ｕ温肪€確定之后，干部就是決定因素。黨員領(lǐng)導干部必須 “帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用” ，④人民出版社編：《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第26頁。同時要自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，遵守國家法律和黨內(nèi)法規(guī)。黨的模范表率行為展現(xiàn)之前，首先應(yīng)當在理想信念方面補足精神之 “鈣” ，避免 “軟骨病” 。 “思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障。我們既注重解決思想問題、擰緊‘總開關(guān)’，又注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條” ，⑤中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第183頁。這就要求必須 “堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力” 。⑥中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第175-176頁。因此， “要教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，保持對遠大理想和奮斗目標的執(zhí)著追求，增強拒腐防變的自覺性。同時，要以黨的紀律為尺子，強化剛性約束，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線” ，⑦中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第179頁。從而提高黨的建設(shè)質(zhì)量，切實鍛煉出蘊含先進性特性的組織與黨員。

三、堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的實踐路徑

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進全面從嚴治黨，形成自我革命制度規(guī)范體系的重要方式。相較于中華人民共和國成立乃至改革開放以來的歷史時期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展路徑呈現(xiàn)從 “無” 到 “有” ，從 “有” 到 “能” 的顯著特征。新時代的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)不局限于 “要不要” ，而是聚焦于其體系和效能 “好不好” 。因此，堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)新的偉大工程實踐路徑的探索，有助于推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在治國理政過程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）必須堅持黨的建設(shè)的政治性、針對性和實效性

第一，黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)中要堅持根本立場，筑牢政治性。 “政治問題，任何時候都是根本性的大問題” 。⑧中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第87頁。黨內(nèi)法規(guī)制度作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，同國家法律一樣具有天然和法理的政治屬性，還兼有賡續(xù)傳承 “紅色基因” 而與生俱來的政治屬性。這種耦合疊加的政治屬性，使黨內(nèi)法規(guī)制度在貫穿黨的建設(shè)過程中，更加彰顯了黨的建設(shè)的政治性特質(zhì)。黨的十九大以來，在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面，黨中央專門制定出臺《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)文件。在制定出臺的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》中，通過強化 “兩個維護” 的制度保障，以更為完善的制度形式貫徹落實鞏固黨的政治性。

第二，黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)中要堅持問題導向，突出針對性。堅持問題導向，可以檢驗黨內(nèi)法規(guī)制度是否精準。這既要從宏觀層面以戰(zhàn)略全局的眼光認識到黨執(zhí)政興國所面臨的各種風險挑戰(zhàn)，也要從微觀層面以精準施策的方式 “聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)” ，①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第127頁?？朔h內(nèi)存在的突出矛盾。同時，不能機械地要求黨內(nèi)法規(guī)制度在設(shè)計、制定和運行過程中不加以區(qū)分而平均用力，以及教條的謀求制度面面俱到和一成不變，而是要 “著重于捉住主要的矛盾” ，②《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第299頁。真正實現(xiàn)從問題切入，做到具體問題具體分析，具體問題具體解決，始終確保公權(quán)力在正確的軌道上運行。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律、推動理論創(chuàng)新，才能時刻保持其針對性。

第三，黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)中要堅持行之有效，增強實效性。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既居于治理體系的首位，又貫通國家治理的全局。循 “制” 而 “治” 是黨的制度建設(shè)最突出的特點，表明黨的制度建設(shè)的重心已然從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進行治理這一軌道上來。在黨內(nèi)法規(guī)制度有規(guī)可依、有章可循問題基本解決后，就要落實到黨內(nèi)法規(guī)制度如何執(zhí)行有效的問題，切實通過落實黨內(nèi)法規(guī)制度堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（二）始終秉持黨的建設(shè)的科學化、規(guī)范化和制度化

第一，黨的建設(shè)科學化體現(xiàn)在對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的事前、事中、事后的統(tǒng)籌兼顧。一是要對黨內(nèi)法規(guī)制度進行必要性、可行性和風險性的進行系統(tǒng)分析。 “制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同” 。③中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第149頁。要善于 “既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度” 。④中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第74頁。二是要本著務(wù)實有效，宜精不宜多的準則。 “不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導性強” 。⑤中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（上），第318頁。三是要針對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況、實施效果開展評估。根據(jù)評估結(jié)果，適時進行必要的調(diào)整。對于那些不適宜現(xiàn)實情況的黨內(nèi)法規(guī)制度，要及時開展清理工作。同時，根據(jù)清理情況，應(yīng)當及時做出修改、廢止等決定。

第二，黨的建設(shè)規(guī)范化體現(xiàn)在對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的培訓、職責、懲治的嚴格落實。一是要進一步建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度黨員干部的培訓體系。黨員作為黨的重要組成部分，黨的制度建設(shè)既是黨的意志和利益的映射，也是黨員領(lǐng)導干部黨性的體現(xiàn)和保障。因此，既要配備既懂國家法律，又懂黨內(nèi)法規(guī)的高層次法律人才，發(fā)揮專業(yè)型人才的引領(lǐng)示范效應(yīng)，又要大力培養(yǎng)中國共產(chǎn)黨人的制度思維和制度意識，從而使 “高級干部要成為馬克思主義政治家，各級領(lǐng)導干部要成為政治上的明白人” 。⑥《習近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第47頁。二是要具體細化黨內(nèi)法規(guī)制度操作流程的職責程序。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力的前提，在于規(guī)范有序。從具體程序上規(guī)范明確具體要求，既是保障黨內(nèi)法規(guī)制度可操作性的需要，也是保障執(zhí)行有力的關(guān)鍵所在。三是要嚴格評判黨內(nèi)法規(guī)制度實施效果的懲治環(huán)節(jié)。責任追究是黨內(nèi)法規(guī)制度效力落實到位的重要內(nèi)容。在全面從嚴治黨的背景下，嚴肅懲處違反黨內(nèi)法規(guī)制度的黨組織和黨員領(lǐng)導干部，對于強化制度權(quán)威和規(guī)矩意識，落實 “四個意識” 和 “兩個維護” 具有重要的積極作用。

第三，黨的建設(shè)制度化體現(xiàn)在對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的應(yīng)然、實然內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一是不斷堅持守正創(chuàng)新，提升黨內(nèi)法規(guī)制度的應(yīng)然形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理想狀態(tài)正是基于 “良規(guī)” 與 “善治” 的終極價值理念，不斷引導黨內(nèi)法規(guī)制度實然樣態(tài)的無限趨近，從而整體性、系統(tǒng)性地提升黨的建設(shè)制度化水平和境界。二是堅持實事求是，立足黨內(nèi)法規(guī)制度的實然樣態(tài)。在新時代全面從嚴治黨的偉大實踐下，黨的建設(shè)和治國理政共同需要適宜實際、管用好用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)揮作用。黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)實踐不斷形塑黨內(nèi)法規(guī)制度的樣態(tài)，因而 “既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定”①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，第127-128頁。在堅持實事求是的原則基礎(chǔ)之上，繼續(xù)豐富和發(fā)展。三是堅持綱舉目張，推動黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)取得實效。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要實現(xiàn)從 “實然” 走向 “應(yīng)然” ，要始終堅持維護政治大局為 “綱” ，以堅持和加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)為 “目” ，助力全面從嚴治黨的實然樣態(tài)，同黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)終極價值理念的應(yīng)然狀態(tài)相互聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)由此及彼。

（三）積極融入黨的建設(shè)的各方面、全方位和全過程

第一，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入黨的建設(shè)各方面。黨的十九大強調(diào)要 “加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系” 。②中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第48頁。實踐證明，要想切實 “把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)” ，③人民出版社編：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第65頁。就要對黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動進行分門別類地劃分。黨的建設(shè)要在貫通各項制度協(xié)同性的同時，能夠切實保證制度安排的集成性，進而形成豐富有效的制度群，優(yōu)化制度的供給模式。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的融入黨建設(shè)的各方面，要堅持和強調(diào) “必要性” 和 “可行性” ，善用矛盾論和重點論的辯證思維。要在既有的黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)上，抓重點、補短板、強弱項、填空白，使黨內(nèi)法規(guī)制度的各個 “門類” 和 “板塊” 健全起來，進而實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度對黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的有效覆蓋。

第二，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入黨的建設(shè)全方位。一是要找準黨內(nèi)法規(guī)制度的根本定位。在黨的建設(shè)理念定位中最為關(guān)鍵的就是要突出黨性。習近平總書記指出： “黨性說到底就是立場問題。”④習近平：《在紀念朱德同志誕辰130周年座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第8頁。對黨員黨性的要求是黨章黨規(guī)規(guī)定所有黨員都必須履行的義務(wù)。這就要求既要注重思想建黨和制度治黨相結(jié)合，還要寓黨性于黨內(nèi)法規(guī)制度之中，讓黨性滋潤黨內(nèi)法規(guī)制度，通過黨內(nèi)法規(guī)制度彰顯和強化黨性。同時，通過修改黨章以及對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的 “立、改、廢” ，使形勢任務(wù)變化與黨員黨性任務(wù)的要求相統(tǒng)一，進而為黨性建設(shè)提供有力的制度保障。二是要立足黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史定位。黨內(nèi)法規(guī)制度既是歷史的，也是現(xiàn)實的，且總具有鮮明時代印記。因此，既要堅持 “老祖宗不能丟” ，⑤中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第251頁。又要堅持守正創(chuàng)新。三是要界定黨內(nèi)法規(guī)制度的空間方位。要保障黨的長期執(zhí)政能力，就要將黨內(nèi)法規(guī)制度置于特定的空間領(lǐng)域內(nèi)，調(diào)整其關(guān)系和范圍，從而形成相應(yīng)的效力空間。黨是最高政治領(lǐng)導力量，在推動黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)過程中，既要在 “治黨” 和 “治國” 的框架下科學界定黨內(nèi)法規(guī)制度的調(diào)整范圍，又要在 “黨規(guī)” 和 “國法” 的格局中合理界定黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)適范圍，從而厘清黨內(nèi)法規(guī)制度的邊界。

第三，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入黨的建設(shè)全過程。習近平總書記在黨的二十大報告中作出 “黨的自我革命永遠在路上” 的重要論斷，同時強調(diào)要 “堅持制度治黨、依規(guī)治黨” ，并將其作為堅定不移全面從嚴治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項重要舉措。一方面， “黨的自我革命制度” 范疇是從屬于 “黨的全面從嚴治黨制度” 范疇的。黨的自我革命制度規(guī)范體系從屬于新時代全面從嚴治黨制度體系，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅持自我革命，確保黨拒腐防變的決心和信心。另一方面，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。 “越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！雹佗僦泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021年，第118頁。全面從嚴治黨永遠在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也必須永遠在路上。因而，黨的建設(shè)新的偉大工程的全過程，必然是以 “嚴” 持之以恒，以 “斗爭” 精神貫穿始終，以 “拒腐防變” 穩(wěn)步推進。只有把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入黨的建設(shè)全過程，增強黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，才能保障黨的建設(shè)全過程貫通有力。