新時代“楓橋警務(wù)”在農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防中的實踐和探索

魏 明

道路交通安全事關(guān)人民群眾的生命與財產(chǎn)安全,是極其重要的民生問題,也是平安建設(shè)的重要組成部分。道路交通安全本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程,特別是浙江廣大農(nóng)村地區(qū)存在交通體量大、車輛安全性能相對較差、管理基礎(chǔ)薄弱、群眾安全意識不強、惡性交通事故多等問題,使得保障農(nóng)村道路交通安全成為交通事故“減量控大”事前預(yù)防的重中之重、難中之難。

“減量控大”即減少道路交通事故總量及控制較大以上交通事故發(fā)生。2020年4月16日,公安部召開全國道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作部署會議,強調(diào)要“補短板,強弱項,最大限度減少交通事故死亡,讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻交警力量”。

1963年,浙江省諸暨縣楓橋干部群眾“依靠和發(fā)動群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗,得到毛澤東同志的批示肯定,形成“楓橋經(jīng)驗”,并在全國推廣。60年來,“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新,尤其是黨的十八大以來,浙江各級公安機關(guān)切實扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持民意導(dǎo)向,落實“主防”理念,圍繞新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神,發(fā)展完善了以“警務(wù)往前靠、風(fēng)險精準(zhǔn)防、平安聯(lián)手創(chuàng)”為內(nèi)涵的新時代“楓橋警務(wù)”,為助力平安浙江、法治浙江建設(shè)提供了有力的支撐和保障。新時代“楓橋警務(wù)”是新時代“楓橋經(jīng)驗”在警務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用實踐,是積極回應(yīng)人民群眾對平安建設(shè)的新期待新需求、探索創(chuàng)新公安工作的綜合機制。(1)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務(wù)”評估指標(biāo)體系構(gòu)建》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第4期。

黨的二十大報告明確指出：“堅持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”這一重大部署為道路交通安全治理工作提供了方向引導(dǎo)和基本路徑,而新時代“楓橋警務(wù)”的“主動警務(wù)、事前預(yù)防、綜合治理”內(nèi)核也與之相契合。為此,應(yīng)進一步剖析農(nóng)村道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性影響因素,持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋警務(wù)”,助推公安交通管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實筑牢農(nóng)村道路交通安全“減量控大”基礎(chǔ)防線。

一、農(nóng)村道路交通安全的影響因素

“十三五”期間,浙江按照公安部、省委省政府關(guān)于農(nóng)村道路交通安全管理的要求,(2)2023年5月11日,公安部交通管理局在江蘇宿遷召開全國農(nóng)村交通安全管理工作現(xiàn)場會,部署各地深入貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于切實加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》要求,積極推動黨政領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理、協(xié)同治理,堅持以現(xiàn)代化治理方式破解深層次難題,全力為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。積極踐行“楓橋經(jīng)驗”,切實加強農(nóng)村交通安全綜合治理,強化部門聯(lián)勤聯(lián)動,深化社會群防群治,夯實農(nóng)村道路交通安全基層基礎(chǔ),道路交通安全管理模式從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,管理力量逐步向農(nóng)村、社區(qū)延伸;從向體力到向科技要戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變;從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變,從道路工程源頭消除交通安全隱患;從曾經(jīng)的單打獨斗逐步向團隊合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變,有力遏制了浙江農(nóng)村地區(qū)道路交通事故高發(fā)勢頭,農(nóng)村地區(qū)交通安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。2022年,浙江省農(nóng)村地區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)較2019年下降27.2%,發(fā)生一次死亡3人事故數(shù)較2019年減少5起。但是,農(nóng)村道路交通在人、車、路、環(huán)境、管理等方面仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié),影響著農(nóng)村道路交通安全。

(一)農(nóng)村道路交通參與者安全意識淡薄

作為道路交通安全的重要組成部分,“人”是影響道路交通安全的重要因素,尤其是對于農(nóng)村道路交通安全而言。無號牌車輛上路、超標(biāo)車輛上路行駛、行人隨意橫穿公路、車輛違反裝載規(guī)定駕駛、騎電動車接打電話、未按規(guī)定佩戴安全頭盔行駛、逆向行駛、無駕駛證駕駛、酒后駕駛、駕駛私自改裝的車輛等交通安全違法行為在農(nóng)村道路上屢見不鮮。農(nóng)村道路交通參與者的安全意識比較缺乏,法制觀念相對淡薄,嚴(yán)重影響農(nóng)村道路交通安全。從2023年6月浙江省公安廳交通管理局組織的問卷調(diào)查來看,受訪者對交通安全知識“知道一些”的占51.1%,“完全不了解”的占31.2%,“非常了解”的只占17.7%,有89.6%的受訪者認(rèn)為可以醉酒騎行電動自行車,89.03%的受訪者認(rèn)為騎電動車可以接打電話,90.34%的受訪者表示駕駛電動自行車時為了方便會逆向行駛。(3)參見2023年6月浙江省公安廳交通管理局調(diào)研報告《聚焦“減量控大”深化推進農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理》。尤其在農(nóng)忙時節(jié)、紅白喜事期間,農(nóng)民集體搭乘農(nóng)村面包車、貨運車輛、電動三輪車、農(nóng)用車輛等出行的情況較為普遍,易引發(fā)群死群傷惡性事故。

(二)農(nóng)村道路交通管理力量薄弱

由于歷史原因,涉及農(nóng)村交通安全管理的部門眾多,如公安交警、交通運管路政、道路建設(shè)、應(yīng)急管理等部門都有相關(guān)管理職責(zé),有些部門的管理范圍存在交叉,部門之間職責(zé)界限不明確,數(shù)據(jù)信息交流不暢通,協(xié)調(diào)比較困難,未形成有效的綜合治理體系,部分政策無法落實到位。農(nóng)村交警中隊往往人員較少,除承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)交通安全管理職能外,還要承擔(dān)社會穩(wěn)定、群眾調(diào)解和部分服務(wù)職能,工作內(nèi)容多,力不從心。農(nóng)村道路交通安全管理呈現(xiàn)大量源頭管理工作措施難以落實、路面管理控制力度不夠的現(xiàn)狀。

(三)農(nóng)村道路車輛安全性能偏低

受經(jīng)濟條件限制,部分農(nóng)村車輛所有人更傾向于購買價格便宜、效能較低的載貨汽車、三輪車,車輛性能參差不齊,(4)參見周一鳴、龐清閣、常馨玉：《交通強國背景下我國農(nóng)村客運安全發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問題與對策》,《交通運輸研究》2022年第1期。這些車輛的駕駛?cè)藛T有一部分未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn),甚至只行駛不辦證,駕駛技能和維修技能較為低下。農(nóng)村道路上大量行駛的三輪車、電動自行車、自行車,安全防護措施低,車輛安全性能差,更有甚者,駕駛?cè)藛T不戴安全頭盔穿行于街巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域,帶來安全隱患。部分車輛已經(jīng)到了報廢期限,有的甚至是組裝車輛,嚴(yán)重影響道路交通安全。(5)參見馬忠英、楊琦、周偉：《中國農(nóng)村公路交通安全分析與對策》,《長安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》2010年第6期。

(四)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件不足

農(nóng)村地區(qū)部分道路的設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,無法滿足實際交通安全需求?，F(xiàn)有農(nóng)村道路安全設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實際的安全需求不相適應(yīng),農(nóng)村道路基礎(chǔ)條件差、安全隱患多的情況普遍存在。并且道路隱患的整改往往只有在交通事故發(fā)生后才得到重視,農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防的理念不夠深入人心。部分農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,路面狹窄,道路開口多,T型交叉口多,交通標(biāo)志標(biāo)線施劃不全,夜晚照明條件差,道路兩旁民房亂搭亂建產(chǎn)生大量視野盲區(qū)。(6)參見馬忠英、楊琦、周偉：《中國農(nóng)村公路交通安全分析與對策》,《長安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》2010年第6期。部分農(nóng)村道路得不到及時養(yǎng)護,有的路段存在路基沉降、路面損毀現(xiàn)象,極易引發(fā)交通安全事故。農(nóng)村道路網(wǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化設(shè)計,導(dǎo)致路網(wǎng)配級不合理,路網(wǎng)中道路交叉不規(guī)范,道路使用功能混亂。同時,道路基礎(chǔ)設(shè)施缺失,道路安全防護工程缺位。(7)參見趙琳娜、戴帥、鞏建國：《淺析城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村道路交通安全形勢》,《湖南警察學(xué)院學(xué)報》2016年第6期。以上這些問題,導(dǎo)致農(nóng)村道路雖實現(xiàn)了“村村通”,但未能“路路安”,道路安全仍存在隱患。

二、農(nóng)村道路交通安全管理面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

“十四五”期間,在新需求、新模式、新業(yè)態(tài)的促進下,浙江農(nóng)村地區(qū)人、車、路等交通要素快速增長,同時,新形勢、新問題對農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防提出了更高的要求。(8)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃〉的通知》,2022年7月21日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問。

(一)農(nóng)村交通安全受重視度提升

近年來,每年的中央一號文件都對鄉(xiāng)村振興作出部署,強調(diào)要加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管,深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),做好自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。廣大人民群眾對農(nóng)村交通安全工作越發(fā)關(guān)注,每年兩會都有較多相關(guān)提案和建議,農(nóng)村道路交通安全的受關(guān)注度和敏感度越來越高。交通事故“減量控大”事前預(yù)防目標(biāo)的達(dá)成,農(nóng)村是其中重要的一環(huán)。

當(dāng)前,社會對農(nóng)村交通安全重視程度不斷提升,各地市、縣均成立以道路交通安全綜合治理委員會(簡稱“道安委(辦)”)為主體的交通安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是,大部分地區(qū)道安辦運行相對松散,工作模式大多為“年初開會部署、下發(fā)文件分責(zé)、年末檢查考核”,對農(nóng)村交通安全工作統(tǒng)籌推進力度還不夠,工作缺乏系統(tǒng)性和長期性,部門之間迫切需要開展協(xié)同管理。

(二)農(nóng)村道路安全防控面臨更大挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了深刻的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的變化,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入增長,機動車保有量增加,在途車輛數(shù)量急劇上升,形成了較大的交通流基數(shù)。國家層面先后出臺《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(9)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃〉的通知》,2022年7月21日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問?！掇r(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》(10)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉》,2022年5月23日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/23/content_5691881.htm。2023年9月18日訪問。等政策文件,部署推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路里程數(shù)將持續(xù)增長。

新一輪汽車下鄉(xiāng)等惠民政策推動農(nóng)村機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)攀升,預(yù)計“十四五”期間,這兩個數(shù)量均將保持1000萬以上的年均增幅。(11)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案〉的通知》,2022年8月15日,載中華人民共和國交通運輸部網(wǎng),https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202208/t20220815_3665612.html。2023年9月18日訪問。近年來,浙江抓住全面推進鄉(xiāng)村振興、持續(xù)實施“千萬工程”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的契機,農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,某些時段的交通流量出現(xiàn)顯著高峰。

此外,農(nóng)村地區(qū)教育資源分布不均,學(xué)生就學(xué)路途遠(yuǎn),但校車、公交等交通方式不能完全滿足需求,交通需求與交通供給的矛盾仍較為突出。以上交通特征,使得農(nóng)村地區(qū)的道路安全防控面臨更大挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)村道路交通轉(zhuǎn)型升級加快

浙江省道路交通安全,農(nóng)村系于一半。據(jù)統(tǒng)計,2022年,浙江農(nóng)村地區(qū)的汽車保有量占全省汽車保有量比例超35%,農(nóng)村地區(qū)道路交通傷亡事故占全省比例近60%。(12)數(shù)據(jù)由浙江省公安廳交通管理局提供。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進,新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快,城鄉(xiāng)利益格局深刻變化,農(nóng)村作為消費市場和要素市場的作用愈發(fā)突出。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)催生出更多農(nóng)村熱點,帶來了越來越大的交通流量。因此,農(nóng)村交通安全仍處于爬坡過坎期,道路基礎(chǔ)條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差、管理力量薄弱問題依然是最大短板,(13)《公安部交管局召開全國現(xiàn)場會部署推進農(nóng)村交通安全管理工作》,《道路交通管理》2023年第5期。迫切需要加快農(nóng)村道路交通轉(zhuǎn)型升級。

(四)道路交通安全風(fēng)險由城市向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)村地區(qū)老齡化程度加深,交通出行方式變得更為多元。在電動自行車和電動助力車的使用頻率方面,農(nóng)村明顯高于城市,背后的原因是中老年人的特定出行需求和能力。大部分中老年居民不再選擇駕駛傳統(tǒng)的汽車或摩托車,他們追求簡便且實用的出行方式。老年人通常選擇短途出行,電動三輪車和電動助力車成為了他們的理想選擇。這一現(xiàn)狀,給農(nóng)村道路混合交通流特征下的交通安全管理和需求管理帶來了難題。

農(nóng)村道路存在對“一老一幼”出行主體的交通管理難題。農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)催生了較大的以老年人和兒童為主體的出行流量。老年人和兒童在交通出行時的判斷、反應(yīng)速度和行為模式與青壯年人群存在差異,老年人身體機能退化,行為僵化,(14)高海燕、王政陽、楊曉東等：《老齡化背景下老年人交通安全風(fēng)險分析及宣傳教育對策建議》,《道路交通管理》2021年第12期。兒童則缺乏足夠的經(jīng)驗和判斷,(15)李葵南、牛玉碩、孫孟珂等：《兒童道路交通安全現(xiàn)況及干預(yù)措施研究進展》,《中國學(xué)校衛(wèi)生》2021年第6期。兩個群體在道路交通中更容易遭遇危險。許多農(nóng)村居民仍然保留傳統(tǒng)的交通出行習(xí)慣,未能及時適應(yīng)新的交通環(huán)境,例如,他們喜歡在機動車道路上騎行或步行,沒有充分意識到機動車等交通工具的潛在風(fēng)險。以上這些因素,共同導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)大量存在的交通隱患,交通安全風(fēng)險由城市向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移趨勢比較明顯。

(五)農(nóng)村地區(qū)交通安全治理急需迭代升級

智能交通系統(tǒng)和車載安全系統(tǒng)等新技術(shù)在城市得到了廣泛應(yīng)用,而農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用程度仍然較低。近年來,浙江部分地區(qū)積極探索提升交通安全治理的智能化、數(shù)字化。例如,長興縣交警大隊研發(fā)出旨在提高農(nóng)村地區(qū)電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔率的“安行智治系統(tǒng)”,運用人臉系統(tǒng)識別結(jié)果提醒當(dāng)事人違法行為;諸暨市交警大隊為了網(wǎng)格化管理農(nóng)村交通安全,開發(fā)了“警斗云”數(shù)智警務(wù)平臺;桐鄉(xiāng)市交警大隊加強農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化管理,上線了“交安桐享平臺”。但是,農(nóng)村交通安全管理的壓力與道路交通安全信息化、智慧化水平仍不匹配。農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力較為薄弱,部分農(nóng)村地區(qū)的道路尚未進行現(xiàn)代化建設(shè),容易在極端天氣中受損,增加了交通事故的風(fēng)險,發(fā)生事故時會增大救援難度。

三、推進農(nóng)村道路交通事故“減量控大”事前預(yù)防工作的對策建議

農(nóng)村地區(qū)道路交通事故“減量控大”工作是一項長期的系統(tǒng)工程,必須牢牢抓住全面推進鄉(xiāng)村振興、實施“千萬工程”的有利契機,充分發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地基層治理優(yōu)勢,加快構(gòu)建新形勢下“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與、信息引領(lǐng)、協(xié)同共治”的警務(wù)工作新格局,深入踐行新時代“楓橋警務(wù)”,不斷提升公安工作現(xiàn)代化水平,著力打造農(nóng)村交通管理現(xiàn)代化的浙江樣板。

(一)黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同,建立健全高效的交通安全協(xié)調(diào)機制

根據(jù)安全系統(tǒng)理論,(16)安全系統(tǒng)思維(Safety Systems Thinking)的核心思想是事故和傷害不僅是由單一的失敗或失誤導(dǎo)致的,還是由多個相互作用的因素共同導(dǎo)致的。安全問題不僅涉及單一的組件或個體,還涉及整個系統(tǒng),系統(tǒng)中的所有部分都相互連接,可能會相互影響。而新時代“楓橋警務(wù)”的最根本做法就是堅持聯(lián)動融合、開放共治,將警務(wù)工作主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大局,加強與有關(guān)部門、單位、基層組織的協(xié)作配合,推動社會治理資源整合、力量融合、功能聚合。

首先,要充分發(fā)揮黨委、政府、安全生產(chǎn)委員辦公室、道路交通安全委員會辦公室等機構(gòu)的作用。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)的農(nóng)村道路交通安全治理新格局,健全完善“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任體系。健全交通安全工作責(zé)任清單,實現(xiàn)全省所有縣(市、區(qū))級道路安全管理辦公室實體化運作,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)赴交通事故現(xiàn)場制度,壓實縣鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善考核評價制度,將交通事故“減量控大”事前預(yù)防納入浙江高質(zhì)量發(fā)展、平安創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、綜合治理和安全生產(chǎn)等實績考評。推動縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強統(tǒng)籌指導(dǎo),壓實相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的體制機制。

其次,要逐步設(shè)置村鎮(zhèn)交通安全管理站。交通安全站人員主要由政府部門、交通警察、交通運輸、司法、保險公司、各類行業(yè)協(xié)會和部分志愿者等相關(guān)部門人員組成。夯實農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作,大力維護農(nóng)村道路交通安全形勢穩(wěn)定,按照“楓橋經(jīng)驗”源頭預(yù)防、就地解決的要求開展工作。黨委政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)建,各市(縣)委市(縣)政府將該項工作列為小城鎮(zhèn)建設(shè)和平安浙江考核的重要內(nèi)容,確保全社會參與道路交通管理工作。借鑒長興縣、諸暨市交警大隊充分發(fā)揮保險公司在交通安全中主體作用的經(jīng)驗,深化警保合作。加強“兩站兩員”建設(shè),確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造2個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)范的警保合作勸導(dǎo)站,完善經(jīng)費保障和監(jiān)督考核機制。

最后,應(yīng)大力推動交通事故追責(zé)問責(zé)制度。用好交通事故深度調(diào)查機制,對較大以上事故以及涉及務(wù)農(nóng)務(wù)工出行的典型責(zé)任事故,開展責(zé)任倒查,推動依法依規(guī)追責(zé)問責(zé),倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)落實交通安全責(zé)任。

(二)持續(xù)推進道路交通安全隱患排查治理,全面提升道路安全通行條件

交通事故應(yīng)該以預(yù)防為主,而道路是承載交通的最基本環(huán)境,排查治理道路交通安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記親自作出建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重大戰(zhàn)略部署,為做好道路交通安全隱患排查工作指明了方向。各級公安交管部門,尤其是縣(區(qū)、市)交警大隊、農(nóng)村交警中隊,要按照新時代“楓橋警務(wù)”中基層所隊“主防”職能定位,切實增強道路交通安全隱患排查治理的專業(yè)化、職業(yè)化能力,不斷推動提升農(nóng)村道路安全水平。

全面提升農(nóng)村道路設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對照“先行省”“示范區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),秉持“生命至上”理念,聚焦道路交通安全設(shè)施和科技信息化建設(shè)等重點,聯(lián)合交通部門研究制訂適度超前的農(nóng)村道路設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善新(改)建公路交通安全專項評審機制,嚴(yán)防底限、極限設(shè)計,從源頭提高道路交通安全水平。推廣寧波“隔封亮建透”樣板路、國省縣道“穿村而過”交通安全綜合治理等做法,加強風(fēng)險隱患治理,確保減“存量”。推廣海寧市農(nóng)村平面交叉路口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),事前預(yù)防交通事故發(fā)生,全面提升道路安全通行條件。重視交通安全管理人才培養(yǎng)。公安院校著力培養(yǎng)交通安全隱患排查治理的骨干力量,各大隊秩序中隊設(shè)置1—2個道路交通安全隱患排查崗位,開展日常排查工作,并積極配合建設(shè)、交通運輸部門開展項目驗收,嚴(yán)把審核關(guān)口,對存在隱患的項目及時提出整改意見,對已經(jīng)治理的隱患開展“回頭看”,用專業(yè)性提升在道路安全源頭治理工作中的話語權(quán)。

(三)持續(xù)推進農(nóng)村交通安全宣傳教育,切實強化交通安全出行意識

黨的二十大報告提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。從“楓橋經(jīng)驗”到新時代“楓橋警務(wù)”,核心始終是相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”注重基層普法的好傳統(tǒng),不僅要普及違反硬法的懲戒警示,而且要重視宣介基層軟法的價值引領(lǐng)和道德規(guī)范。(17)葉阿萍：《論新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化進路》,《法治研究》2023年第5期。結(jié)合精神文明創(chuàng)建、推進鄉(xiāng)村振興等主題,充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,積極策劃開展交通安全主題活動,著力搭建群防群治平臺、拓寬群防群治渠道、完善群防群治機制,推動實現(xiàn)全民共創(chuàng)平安交通、全民共享平安紅利。

深化宣傳方式創(chuàng)新。借鑒江蘇省宿遷市的做法,大力開展農(nóng)村交通安全宣傳陣地建設(shè),積極推動“一塊宣傳欄、一個大喇叭、一組宣傳標(biāo)語”等規(guī)范化建設(shè)。深入推進道路交通安全宣傳教育提升行動計劃,不斷創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容,通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的方式擴大宣傳覆蓋面。針對“一老一小”、務(wù)農(nóng)務(wù)工群體,以貼近生活、喜聞樂見的形式開展宣傳,在潛移默化中提升宣傳效果。(18)參見高海燕、趙洹琪：《融媒體發(fā)展背景下農(nóng)村交通安全宣傳教育模式創(chuàng)新研究》,《道路交通管理》2023年第6期。積極爭取各級黨委和政府有關(guān)部門的支持,在農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)交通安全宣傳教育基地,通過“小手拉大手”的宣傳方式延伸安全宣傳觸角,厚植文明交通意識。強化各層級道路交通安全宣傳工作。各級公安機關(guān)在加強與電臺、廣播、日報、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體合作互動的基礎(chǔ)上,依托城市LED顯示屏、交警微信、微博、“路路通”交通安全宣教公益服務(wù)志愿組織等平臺,結(jié)合“五進”(19)“五進”是指進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。宣傳活動,全方位、多角度、深廣度開展交通安全宣傳教育。此外,還可充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級廣播、電視、公眾號等媒介的輿論引導(dǎo)作用,結(jié)合農(nóng)辦日常宣傳需要,增設(shè)交通安全宣傳課程。通過發(fā)動鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村干部、義工聯(lián)合會等社會公益組織走村入戶,開展高密度、高頻次的宣傳教育活動。組織發(fā)動交通安全員、勸導(dǎo)員開展集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))交通“大勸導(dǎo)”和“大宣傳”,促進全民共建共治共享良好格局進一步形成。

(四)全面深化農(nóng)村道路交通安全科技信息化建設(shè)應(yīng)用,切實加強重點駕駛?cè)思败囕v安全監(jiān)管

新時代“楓橋警務(wù)”的一個最重要特征就是以數(shù)字化踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神,推動公安工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建基層警務(wù)智治新生態(tài),通過科技賦能實戰(zhàn),實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患的精準(zhǔn)預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防。農(nóng)村地區(qū)交通安全底子薄、管理力量不足,需要充分依托浙江數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢,以公安交管大腦建設(shè)為載體,通過對各類交通管理要素的數(shù)字化建模,形成風(fēng)險隱患實時動態(tài)研判、預(yù)警、處置、評估、反饋的工作閉環(huán),實現(xiàn)警力集約化、警務(wù)效能最大化。

全面深化農(nóng)村道路交通安全科技信息化建設(shè)應(yīng)用。按照“一隊一室”標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村交警中隊數(shù)字勤務(wù)室實戰(zhàn)化運行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),提升預(yù)警預(yù)測能力。以事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點,加快交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè),試點引入無人機巡邏,提升農(nóng)村地區(qū)道路交通要素及事件主動感知能力。建立高頻次在浙江通行的外省籍貨車和駕駛?cè)诵畔?落實戶籍化管理,對在浙江肇事的外省籍貨車開展全面深度調(diào)查,倒逼涉案企業(yè)落實主體責(zé)任。全面推廣麗水市為工程車、渣土車安裝主動剎車系統(tǒng)的做法,提升重型貨車安全性能。加強對重點車輛、重點駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管,做好事前預(yù)防。充分發(fā)揮浙江智能化、數(shù)字化交通安全治理優(yōu)勢,在農(nóng)村地區(qū)重要通道大力開展交通安全防控體系建設(shè),及時預(yù)警攔查重點關(guān)注駕駛?cè)?特別要針對集成指揮平臺預(yù)警的嚴(yán)重疲勞駕駛貨車、涉嫌“兩違”車輛的駕駛?cè)?嚴(yán)格落實預(yù)警查緝機制,動態(tài)消除風(fēng)險。融合集成指揮平臺、人臉識別等技術(shù)應(yīng)用,建立信息推送機制,在路面預(yù)警攔查違法駕駛?cè)说耐瑫r,組織勸導(dǎo)員精準(zhǔn)上門溯源,源頭勸導(dǎo)警示相關(guān)人員,確保道路交通事故不發(fā)生、少發(fā)生。緊盯車輛隱患清零,加強重點車輛監(jiān)管。持續(xù)開展“兩客一?！薄⒎菭I運大中型客車、變型拖拉機、農(nóng)村面包車、電動二(三)輪車等隱患專項治理。57座以上大客車、臥鋪客車清零,“兩客一?！薄叭省?20)“三率”是指車輛的檢驗率、報廢率、違法處理率。下同。要常態(tài)保持在100%,農(nóng)村面包車“三率”常態(tài)保持在90%以上,鞏固全省變型拖拉機淘汰清零工作成效,深化推進電動自行車綜合治理改革。

(五)構(gòu)建“情指行”一體化現(xiàn)代勤務(wù)模式,加強源頭管理,切實加大農(nóng)村道路執(zhí)法管控力度

浙江農(nóng)村地區(qū)道路面廣線長,交通違法行為、交通陋習(xí)尚未禁絕,事故預(yù)防“減量控大”的基礎(chǔ)尚不牢固。在新時代“楓橋警務(wù)”的實踐中,預(yù)防和減少違法行為一直貫穿始終。自2017年浙江開展“創(chuàng)文明交通,治秩序亂象”系列行動以來,通過常態(tài)嚴(yán)管,道路交通秩序得到了明顯改善,開車不喝酒、斑馬線禮讓、貨車靠右行駛等文明習(xí)慣日漸深入人心,并逐步由城市向農(nóng)村地區(qū)擴展。

一是加強源頭管理,掌握“人車兩個底數(shù)”動態(tài)。杭州西湖區(qū)交警大隊深化交通安全源頭治理,在對運輸企業(yè)、村社、鎮(zhèn)街實行“五色圖”治理,對機動車、電動自行車駕駛?cè)藢嵭小叭a”治理的基礎(chǔ)上,進行經(jīng)驗總結(jié)和提煉,充分發(fā)揮預(yù)防性策略和定向干預(yù)在管理中的作用,加強交通安全源頭治理。農(nóng)村地區(qū)基層組織利用熟悉情況的優(yōu)勢,建立健全“人、車”兩本臺賬,實時掌握本地人員、車輛情況,督促駕駛?cè)四陮?、車輛年檢。

二是構(gòu)建“情指行”一體化現(xiàn)代勤務(wù)模式。著眼農(nóng)村交通管理現(xiàn)代化發(fā)展方向,以推進交管工作現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng),堅持情報引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能,對農(nóng)村交通管理中隊勤務(wù)模式進行系統(tǒng)性重塑、流程化再造,著力提升交通安全科學(xué)管理能力。立足“市縣主戰(zhàn)、隊站主防”,通過強化“數(shù)據(jù)+模型+應(yīng)用場景”的深度應(yīng)用,對人、車、路、環(huán)境等要素進行碰撞比對,找準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)交通事故風(fēng)險點,依托農(nóng)村交通管理中隊勤務(wù)指揮室分類施策,實現(xiàn)勤務(wù)管理可視化、智能化、精準(zhǔn)化,做到交通風(fēng)險精準(zhǔn)識別、快速干預(yù)。

三是強化交通違法行為打擊整治。圍繞重要節(jié)點和重點時段,強化顯性用警,始終保持嚴(yán)管嚴(yán)查。適時開展交通安全大會戰(zhàn),并把大會戰(zhàn)各項任務(wù)列入年度重點工作,定期督查、亮牌考核。全警出動,開展“零容忍、常態(tài)化”整治,提升對交通安全違法行為的震懾力。四是推動摒棄陋習(xí)、養(yǎng)成文明交通禮儀。常年開展“禮讓斑馬線”“開車不喝酒、喝酒不開車”“騎車帶頭盔”等行車禮儀和道路安全宣傳,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村交通參與者養(yǎng)成良好的交通安全禮儀,每月定期開展農(nóng)村地區(qū)“機動車非機動車和行人守法率、安全帶使用率、斑馬線禮讓率、頭盔佩戴率”等“六率”測評,并向社會公示測評指標(biāo)結(jié)果。

(六)以人民為中心,持續(xù)推進“楓橋式交警中隊”建設(shè)

習(xí)近平總書記多次強調(diào),要“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”?！皸鳂蚪?jīng)驗”的本質(zhì)在于群眾路線,在于踐行人民主體理念?！皸鳂蚴浇痪嘘牎眲?chuàng)建是踐行群眾路線、人民主體理念的重要載體。因此,必須堅持人民至上、生命至上,以“楓橋式交警中隊”創(chuàng)建為載體,始終做到警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)。

一方面,樹立以人民為中心的工作理念,做到心系百姓。全心全意為人民服務(wù)一直是交管工作的根本宗旨,只有堅持以人為本、依法辦事,才能使交通參與者體會到交警執(zhí)法活動的良苦用心,才能得到社會的廣泛支持理解。結(jié)合交通“城市病”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,要按照公安部重心下移、警力下沉、保障下傾的總體要求,逐漸將大部分交警警力向農(nóng)村、非機動車、行人的管理和宣傳教育傾斜。推廣海寧市交警大隊交通事故一體化調(diào)處的方法,實施“最多跑一次”,優(yōu)化服務(wù)工作。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的服務(wù)群眾的基本精神,交警中隊在完成浙江省公安廳和屬地公安局“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上,可以對“自選動作”廣開言路,開展“金點子”征集活動,廣泛吸收社會各界意見建議,創(chuàng)人民滿意交警中隊。

另一方面,實施網(wǎng)格化管理,全面加強農(nóng)村交通管理(勸導(dǎo))力量建設(shè)。按照不同農(nóng)村地區(qū)類型,探索制訂農(nóng)村交警中隊規(guī)范化配備標(biāo)準(zhǔn)。如,在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、海島等積極推進“交所聯(lián)勤”改革試點,推動農(nóng)村派出所分擔(dān)部分公安交管工作職能,全面提升警務(wù)實效?？山梃b江蘇省宿遷市的經(jīng)驗,試點推廣“一村一交通輔警”模式。在農(nóng)村地區(qū)實行網(wǎng)格化管理,按照民警包路包片、輔警包段包村的原則,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)人、車、路、企等基礎(chǔ)要素管控,并實行巡區(qū)機制,將警力最大限度下沉到路面,真正將農(nóng)村道路交通安全管細(xì)、管實、管全。

農(nóng)村道路交通安全工作是一項重大而艱巨的事業(yè),是一項系統(tǒng)工程。要以善治善為的眼光和決策,源頭管理,事前預(yù)防,做深做實各項工作,全力推動農(nóng)村道路交通安全綜合治理、協(xié)同治理、現(xiàn)代治理,全力維護道路交通安全形勢穩(wěn)定。