寧夏擴(kuò)大消費促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的對策研究

寧夏財政廳課題組

內(nèi)容提要：消費在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用。近年來寧夏認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長促發(fā)展。本文詳細(xì)分析了寧夏在擴(kuò)大消費方面政策實踐的成效、存在的問題和成因，嘗試從實施擴(kuò)大消費的政策機(jī)遇與路徑入手，探索加大資金投入、強(qiáng)化消費激勵措施、釋放消費潛力、推動建立長效機(jī)制等方面進(jìn)一步優(yōu)化寧夏擴(kuò)大消費促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的對策措施。

黨的十九大以來，面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，特別是新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。寧夏認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長促發(fā)展，按照寧夏第十三次黨代會打造“消費旺地”的要求，出臺一系列政策措施，支持?jǐn)U大消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

一、寧夏擴(kuò)大消費的政策實踐與成效

寧夏充分發(fā)揮財政政策資金引導(dǎo)激勵作用，突出重點領(lǐng)域，實施城市整體激勵，開展各類促消費活動，著力挖掘消費潛力，激發(fā)消費活力，市場消費持續(xù)恢復(fù)。2023 年上半年，全區(qū)批發(fā)和零售業(yè)增加值增長5.1%，比上年同期加快5.5 個百分點。限額以上金銀珠寶、文化辦公用品、通信器材、汽車等升級類商品零售額分別同比增長3.8%、14.7%、28.3%和9.9%；糧油食品、飲料、煙酒、中西藥品等基本生活類商品零售額分別增長5.9%、12.7%、5.3%和5.6%。在一攬子擴(kuò)消費政策支持下，全區(qū)消費價格整體回升，需求持續(xù)回暖，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回復(fù)至上行通道。

（一）政策措施落實落細(xì)，多方聯(lián)動聚力消費

寧夏出臺支持?jǐn)U大消費“17 條”①積極支持開展文化活動，大力普及全民健身運動，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)游，實施城市消費整體補(bǔ)助，支持制定刺激消費政策措施，加大城市消費考核獎補(bǔ)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村電商，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，落實促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)政策，落實住房保障相關(guān)政策，穩(wěn)住汽車消費，推動綠色家電消費，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，活躍夜間消費，對新增限額以上批零住餐單位給予獎補(bǔ)，出臺新的稅收優(yōu)惠政策。參見寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)支持?jǐn)U大消費的若干政策措施》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕4 號）。，按照“季季有主題、月月有重點、周周有場景”的目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)直部門和縣（市、區(qū)）開展了寧夏名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品促銷活動、全區(qū)消費惠民活動、“浪寧夏品味道”2023 寧夏美食文化節(jié)等近200 場促消費活動。五個地級市圍繞文化旅游、城市消費、特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車家電、房地產(chǎn)市場、夜間經(jīng)濟(jì)等方面，共出臺132 條政策措施，開展多種方式促消費活動，有力促進(jìn)消費市場恢復(fù)。銀川市開展民謠音樂節(jié)、國際車展、鄉(xiāng)村美食展示、智能家電下鄉(xiāng)等促銷活動46 場次；石嘴山市打造“沙湖不夜城街”“紅柱子街夜經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)”“龍泉村鄉(xiāng)村示范點”等一批爆款消費場景，舉辦16 場系列活動；吳忠市成功舉辦早茶美食文化節(jié)、黃河金岸馬拉松賽，開展促銷活動423 場次，吸引客流216.7 萬人次；固原市打造重點消費平臺與載體、加力創(chuàng)新與豐富消費場景，做強(qiáng)小店經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，釋放消費新活力；中衛(wèi)市舉辦第二屆廚王爭霸賽、燒烤啤酒音樂節(jié)等主題活動，呈現(xiàn)出活力、多元、豐富的消費場景，外地來衛(wèi)活動明顯增加。

（二）大宗商品促銷有序推進(jìn)，惠企惠民聚點消費

開展汽車以舊換新、綠色智能家電下鄉(xiāng)、綠色智能家電以舊換新等大宗商品消費活動，組織全區(qū)汽車、家電家居骨干企業(yè)對其品牌的指定型號產(chǎn)品進(jìn)行8%—13%的價格讓利，現(xiàn)場發(fā)放13.4 萬元無門檻代金券。2023 年8 月啟動“擁抱品質(zhì) 樂購生活”汽車、綠色智能家電進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)巡回展銷活動，聯(lián)動全區(qū)汽車、綠色智能家電家居龍頭企業(yè)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“4+10”場汽車、智能綠色家電展銷活動。2023 年上半年，全區(qū)限額以上汽車、通信器材、家用電器等升級類商品零售額分別同比增長9.9%、28.3%和0.1%。

（三）消費券引領(lǐng)消費新熱潮，社會資金聚合消費

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會聯(lián)動、市場推動”的思路，統(tǒng)籌財政、銀聯(lián)、銀行、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運營平臺資金資源，吸引市場主體、各類媒體共同參與，采取線上搶“電子券”、線下發(fā)“實物券”，分類分檔發(fā)放普惠性消費券，向低收入群體發(fā)放惠民券、愛心券，通過集中展示、專場讓利、直播帶貨、滿減抵扣等方式，開展一系列豐富多彩的促消費活動。2023 年上半年，全區(qū)安排促消費專項資金1.5 億元，發(fā)放各類消費券513 萬張，撬動社會消費19.1 億元。

（四）督導(dǎo)檢查同步跟進(jìn)，評估問效聚焦消費

財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與五市財政、商務(wù)等部門多次召開落實“17 條”政策措施調(diào)度視頻會議，聽取政策措施落實情況，列出清單具體安排；積極配合自治區(qū)政府督查室分赴五市開展擴(kuò)大消費摸底督導(dǎo)；會同商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別開展專項督查；牽頭開發(fā)“擴(kuò)大消費日報直報系統(tǒng)”，實時掌握每日促消費動態(tài)。

二、寧夏進(jìn)一步擴(kuò)大消費存在的問題與成因分析

（一）制約寧夏進(jìn)一步擴(kuò)大消費的瓶頸與困難

一是消費信心恢復(fù)緩慢。消費需求不足是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出短板弱項，2023 年上半年，全區(qū)社會消費品零售總額641.72 億元，同比下降1.2%，比一季度回落3 個百分點，低于全年預(yù)期目標(biāo)6.2 個百分點。全區(qū)居民消費價格指數(shù)增速從1 月份2.2%下降至6 月份0.2%。二是有效供給不足制約消費增長。寧夏有效供給偏弱，創(chuàng)造需求能力不強(qiáng)，產(chǎn)品升級優(yōu)化遲緩。2023 年上半年，寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢恢復(fù)良好，但畜牧業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，奶農(nóng)和奶企受市場沖擊嚴(yán)重。生活需求類精加工低成本產(chǎn)品服務(wù)不足，全區(qū)258 戶限額以上大個體戶和84 戶批發(fā)零售業(yè)大個體戶銷售額同比增長低于法人企業(yè)8.2 個百分點。三是居民增收與擴(kuò)大就業(yè)仍需加力。2023 年上半年，寧夏居民人均可支配收入1.38 萬元，比全國平均水平（1.97 萬元）低0.59 萬元；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.4%，高于全國平均水平（5.3%）0.1 個百分點。隱性失業(yè)顯性化、青年群體就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，崗位供給減少和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象同時出現(xiàn)，就業(yè)形勢變化復(fù)雜。大學(xué)生就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，困難群體保障需持續(xù)關(guān)注。

（二）原因分析

擴(kuò)大消費是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給體系、市場主體、消費人群等多層面。寧夏消費增長緩慢的原因主要有以下方面。

一是擴(kuò)消費政策供給不足，消費潛力有待挖掘。消費意愿具有主觀性，受收入水平、就業(yè)率及經(jīng)濟(jì)波動影響較重，寧夏支持促進(jìn)消費大多采取消費后貼補(bǔ)政策，主要包括消費券、購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等短期性、一次性激勵，難以長期持久地釋放消費潛力，且容易造成消費短期化依賴。個人所得稅抵退政策雖然對消費產(chǎn)生了收入效應(yīng)，但惠及對象是有消費意愿和能力的中高收入群體，無法覆蓋低收入群體；缺乏從制約家庭消費潛力釋放的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等問題出發(fā)，促使消費者敢消費、愿消費的長期政策。二是青年群體就業(yè)形勢嚴(yán)峻，制約消費需求的增長。寧夏每年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力接近40 萬人，2023 年上半年，寧夏城鎮(zhèn)新成長勞動力超9萬人（高校畢業(yè)生6 萬人，中職技校畢業(yè)生3 萬人），全年城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力超過50 萬人，青年就業(yè)形勢嚴(yán)峻。青年群體是住房、家電、汽車等大宗消費的生力軍，解決青年群體就業(yè)問題成為當(dāng)前消費挖潛的關(guān)鍵，也是保持消費長期持續(xù)擴(kuò)大的根本所在。三是居民收入基數(shù)低增長慢，基礎(chǔ)消費恢復(fù)乏力。2023 年上半年，寧夏全體居民人均可支配收入13806 元，比全國低5866 元；居民人均生活消費支出5061 元，比全國低1332 元，同比增長3.8%，比全國低3.1 個百分點。二季度，全區(qū)社會消費品零售總額逐月環(huán)比分別增長-21.5%、-1.1%、5.6%，其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值僅增長5.1%，社會基礎(chǔ)消費恢復(fù)性增長緩慢。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同消費適配性不夠。寧夏產(chǎn)業(yè)倚重倚能特點突出，以重化工企業(yè)居多，雖然服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中占比最高，但總體發(fā)展態(tài)勢趨緩，消費增長空間受限。產(chǎn)品銷售、網(wǎng)上銷售總體以外地為主，特別是疫情影響下，居民消費由線下向線上轉(zhuǎn)移趨勢更為明顯，形成大量消費外流。

三、實施擴(kuò)大消費的政策機(jī)遇與路徑分析

（一）財政支持?jǐn)U大消費的重要機(jī)遇

當(dāng)前寧夏持續(xù)擴(kuò)大消費仍面臨瓶頸制約，在階段性強(qiáng)刺激政策退出后，應(yīng)找準(zhǔn)消費短板弱項，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，推動消費繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動力。從2023 年上半年情況看，寧夏階段性強(qiáng)刺激政策還有一定消化延伸空間，需要進(jìn)一步研究政策傳導(dǎo)機(jī)理，梳理優(yōu)化現(xiàn)有消費政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)施策力度和強(qiáng)度，找準(zhǔn)發(fā)力點，增大杠桿效應(yīng)。

一是抓住融入國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一市場建設(shè)機(jī)遇期。寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟須加快融入國內(nèi)大循環(huán)體系和國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)。應(yīng)緊盯國內(nèi)交通運輸、倉儲物流、清潔能源大建設(shè)機(jī)遇期，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè)管理，推動綜合貨運樞紐建設(shè)，聚集貨物運輸業(yè)務(wù)量，促進(jìn)公路貨運量穩(wěn)步增加。二是政府消費券加持消費恢復(fù)增長。消費券有助于實現(xiàn)刺激消費與企業(yè)脫困、鄉(xiāng)村振興的協(xié)同。消費券的消費產(chǎn)品設(shè)計與本地企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售相結(jié)合，在提振居民消費的同時增加企業(yè)訂單、推動本地產(chǎn)品上行。三是稅收減免政策助力大宗消費持續(xù)回暖。出臺乘用車購置稅減征和“以舊換新”優(yōu)惠政策，新能源汽車補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)新能源車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固擴(kuò)大新能源汽車銷售增長勢頭，促進(jìn)汽車消費恢復(fù)增長。同時，大規(guī)模退稅減稅降費有效提振市場主體信心，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、拉動消費和投資，2022 年12 月底，全區(qū)實有各類市場主體75.81萬戶，比上年同期增長6.33%，形成了營商環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的循環(huán)效果。四是平臺經(jīng)濟(jì)賦能線上消費。線上平臺經(jīng)濟(jì)為零售、餐飲、交通出行、寧夏優(yōu)特產(chǎn)品銷售打開廣闊空間。寧夏制定了《寧夏回族自治區(qū)鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，大力支持引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)總部，最高給予不超過200 萬元的獎勵，寧夏電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來蓬勃發(fā)展期。2023 年上半年，寧夏實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額175 億元，同比增長17%，電子商務(wù)成為創(chuàng)造消費增量、促進(jìn)消費復(fù)蘇的重要驅(qū)動力。

（二）擴(kuò)大消費政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域與方向

寧夏主要采取生產(chǎn)法核算地區(qū)生產(chǎn)總值，即按三次產(chǎn)業(yè)分別計算增加值，再將第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值相加，得出地區(qū)生產(chǎn)總值。按該核算方法，消費對GDP 的貢獻(xiàn)實際上體現(xiàn)在大消費領(lǐng)域，包括批發(fā)、零售、住宿、餐飲、文旅等行業(yè)增加值對GDP 的貢獻(xiàn)。按此邏輯分析，一方面，批發(fā)、零售行業(yè)等拉動消費，既要看行業(yè)自身環(huán)節(jié)的增加值，又要看銷售商品拉動生產(chǎn)的情況。寧夏生產(chǎn)以重工業(yè)為主，批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)以區(qū)外生產(chǎn)產(chǎn)品為主，為此，寧夏消費對批發(fā)零售更多的是一次拉動，效果受到限制。另一方面，文旅、住宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品等都是由區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)供應(yīng)，帶動生產(chǎn)與增值的作用明顯，對地區(qū)GDP 的貢獻(xiàn)更加顯著。根據(jù)對消費的影響程度和可能配置的資源，可以排出寧夏擴(kuò)大消費的優(yōu)先順序及重點領(lǐng)域。

一是文化旅游業(yè)具備擴(kuò)大消費的條件，宜作為優(yōu)先領(lǐng)域。2023 年，寧夏出臺《自治區(qū)文化和旅游廳消費需求促進(jìn)年活動》，制定《自治區(qū)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)建指南》和《評價指標(biāo)》，向五市撥付1000 萬元文旅消費券，帶動消費2192 萬元。上半年全區(qū)累計接待國內(nèi)游客3462.13 萬人次，實現(xiàn)旅游收入280.75 億元，同比增長57.73%和113.34%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.34%，文化旅游業(yè)景氣度快速恢復(fù)?？傮w上看，寧夏具備發(fā)展區(qū)內(nèi)游的條件，制定相關(guān)政策促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，相對安全可控，居民文旅消費仍有較大潛力，將帶動住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二是房地產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響，宜保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高，對建材等行業(yè)都有很強(qiáng)的需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用大。當(dāng)前，寧夏商品房銷售不容樂觀，2022 年寧夏房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋銷售面積比上年下降12.3%，房屋竣工面積下降36.7%，商品房銷售面積和銷售額分別下降29.5%和25.6%。2023 年一季度，寧夏房地產(chǎn)開發(fā)投資與銷售也呈下降趨勢，房地產(chǎn)市場活躍度不高，居民住房消費意愿有所減弱。在“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”國家宏觀政策框架下，房地產(chǎn)業(yè)總體上以平穩(wěn)為主。結(jié)合目前寧夏開發(fā)商有投資的意愿、老百姓有持續(xù)觀望和持幣待買的心理，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，帶動鋼材、水泥、裝飾材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，具有較大空間。

三是批發(fā)零售業(yè)以一次帶動為主，宜采取一定的刺激強(qiáng)度。2022 年，寧夏社會消費品零售總額1338.44 億元，比上年增長0.2%，批發(fā)和零售業(yè)增加值218.83 億元，比上年增長0.5%。從線上消費看，批發(fā)零售業(yè)主要銷售外地商品，形成消費外流。從線下消費看，寧夏大型商超處于低迷、恢復(fù)階段。隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，市場商業(yè)經(jīng)營氛圍逐漸活躍，將帶動批發(fā)零售業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇。

四是加強(qiáng)財政聚能效應(yīng)，保持?jǐn)U大有效投資和消費的強(qiáng)勁態(tài)勢。支持穩(wěn)住重點群體就業(yè)。寧夏實施2023 年“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動，研究制定“七項機(jī)制”①即：政府與企業(yè)聯(lián)動、發(fā)展與就業(yè)統(tǒng)籌、就業(yè)與用工融通、培訓(xùn)與輸出一體、援助與自強(qiáng)互勵、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)互補(bǔ)、數(shù)量與質(zhì)量并重“七項機(jī)制”。，開展“七項行動”②即：就業(yè)容量擴(kuò)增行動、就業(yè)崗位拓展行動、重點群體就業(yè)促進(jìn)行動、“創(chuàng)業(yè)寧夏”行動、“技能寧夏”行動、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動、勞動權(quán)益保護(hù)行動“七項行動”。，加大重點群體就業(yè)量質(zhì)雙提升，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)中向好。在不透支未來、不新增債務(wù)、不影響?；厩疤嵯拢o盯重大項目、重點領(lǐng)域和基本民生等剛性支出，加大財政有效支出。用足用好地方政府專項債券資金，推動盡快形成實物工作量。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌收回使用力度，對不具備執(zhí)行條件的未到期結(jié)轉(zhuǎn)資金，鑒別情況收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。支持打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)的不同特點研究制定財政支持政策措施，增強(qiáng)投資動能，提升有效供給，增加極次變量，促進(jìn)消費升級。推動新增產(chǎn)業(yè)重點項目落地建設(shè)。加大項目落地支持力度，研究制定政策措施，支持市縣引進(jìn)落地新的產(chǎn)業(yè)投資項目，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力培育新的增長點。全面落實招商引資政策，爭取引進(jìn)一批投資大、技術(shù)高、帶動強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)一批“小而精、小而專、小而優(yōu)、小而強(qiáng)”的中小企業(yè)，落戶一批總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。緊盯自治區(qū)重點建設(shè)項目，積極創(chuàng)造條件，保障各類建設(shè)要素，推進(jìn)開工建設(shè)。

五是細(xì)化擴(kuò)大消費具體措施，發(fā)揮支持?jǐn)U消費資金最大效益。加快擴(kuò)消費頂層設(shè)計與政策出臺。2023 年中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議明確將恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。自治區(qū)政府工作報告安排部署開展“消費需求促進(jìn)年”活動，自治區(qū)人民政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)消費需求促進(jìn)年活動實施方案》，制定和實施消費恢復(fù)提速、服務(wù)消費擴(kuò)大、大宗消費提振、餐飲消費激活、會展消費擴(kuò)容等10 項行動，實施住房改善、引客入寧、穩(wěn)崗增收3 項專項行動，細(xì)化了打好“消費恢復(fù)翻身仗”的各項具體措施，明確了實現(xiàn)的主要路徑。提升財政支持的力度和效能。加大財政預(yù)算安排，專項資金分配充分考慮社消占比、增速、各地財力、人口、市轄縣區(qū)數(shù)量、特色活動開展情況等因素，緊扣各市、縣（區(qū)）擴(kuò)大消費方案，將實施財政激勵的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)設(shè)計與組織安排的過程，最大限度撬動消費市場回暖升溫，確保起到支持?jǐn)U大消費立竿見影的效果，進(jìn)一步提振消費信心，釋放消費潛力，促進(jìn)消費加快回補(bǔ)。有效促進(jìn)大宗商品消費企穩(wěn)回升。鼓勵市縣將財政支出重點向大宗商品消費傾斜，疊加汽車購置稅減半政策，以大宗商品消費帶動消費回暖。

四、進(jìn)一步促進(jìn)消費的對策措施

消費是最終需求，穩(wěn)增長的核心是穩(wěn)消費，財政政策支持穩(wěn)消費的有力抓手是消費券。寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會明確提出打造消費旺地，要實現(xiàn)2023 年增長目標(biāo)，應(yīng)采取更加直接有力的政策措施，發(fā)放和使用更多的消費券，拉動寧夏經(jīng)濟(jì)快速增長。

（一）加大財政支持，吸引社會資金投入

在此前財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，增加財政投入，擴(kuò)大消費券發(fā)放規(guī)模和力度，拓寬使用范圍，從農(nóng)產(chǎn)品、汽車、綠色家電及其他商品消費、文化旅游和全民健身消費、餐飲、零售擴(kuò)展到教育培訓(xùn)、裝修建材等。發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資金投入，協(xié)調(diào)金融企業(yè)、平臺型企業(yè)、生產(chǎn)廠家、商戶企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運營商投入資金參與擴(kuò)大消費，放大政策效應(yīng)，有效發(fā)揮消費券在經(jīng)濟(jì)下行時期提振消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長、保障基本民生、促進(jìn)共同富裕的多重作用。

（二）加強(qiáng)消費券發(fā)放和管理，讓惠民政策直接見效

完善消費券發(fā)放方式，可以通過限時發(fā)放、限時使用、量化消費額度、提高兌現(xiàn)率等措施，進(jìn)一步提高消費券使用效率。推行線上“電子券”和線下“實物券”同步發(fā)放，線上發(fā)放注重通過各類平臺擴(kuò)大消費券發(fā)放范圍，使領(lǐng)取更加便捷；線下發(fā)放采取靈活多樣的形式，擴(kuò)大消費券惠民措施享受范圍，提升政策效應(yīng)。建立消費券發(fā)放和使用臺賬，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握財政資金帶動各類消費券的實時數(shù)據(jù)，為評估政策效應(yīng)提供精準(zhǔn)支持。

（三）穩(wěn)住大宗商品消費，釋放消費潛力拉動增長

突出汽車、綠色家電等大宗商品消費的帶動作用，結(jié)合新能源汽車實際消費需求，指導(dǎo)各地盡快出臺促進(jìn)汽車、綠色家電消費的實施細(xì)則，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到政策與實施細(xì)則應(yīng)出盡出。對五地市汽車及綠色家電消費實行專賬核算，據(jù)實統(tǒng)計，確保汽車、綠色家電補(bǔ)貼落實到位。用好階段性減征乘用車車輛購置稅政策，支持新能源汽車購買；開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動；支持完善充電設(shè)施建設(shè)。通過強(qiáng)有力的優(yōu)惠措施，促進(jìn)形成以銀川都市圈為核心的區(qū)域消費中心，吸引更多的消費者到五地市消費。

（四）向低收入群體傾斜，維護(hù)社會公平穩(wěn)定

擴(kuò)大消費的主體是居民群體，特別是低收入群體。在向全體民眾發(fā)放普惠性消費券的同時，側(cè)重向低收入群體傾斜，通過發(fā)放惠民券、愛心券等特定消費券，更多地將各類消費優(yōu)惠政策覆蓋至低收入群體，更加精準(zhǔn)、有效和可持續(xù)幫助特定群體，紓民困、解民憂、保穩(wěn)定，提高低收入群體獲得感，在較短時間內(nèi)使促進(jìn)消費有起色、見效果。

（五）支持開展形式多樣的促銷活動，進(jìn)一步促進(jìn)消費升級

鼓勵各地創(chuàng)新方式方法擴(kuò)大消費。支持線上線下消費相結(jié)合，支持在線推送、數(shù)字銷售、平臺運營等新興消費；注重培育娛樂、電子產(chǎn)品、有機(jī)食品等消費熱點；推動擴(kuò)大餐飲、住宿、百貨等傳統(tǒng)產(chǎn)品消費；鼓勵市縣支持特色街區(qū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)營，形成特色消費。同時，積極助推夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵商業(yè)綜合體延長營業(yè)時間，舉辦音樂、美食、微演出等夜間新場景消費主題活動和夜游項目，創(chuàng)新經(jīng)營模式，刺激夜間消費。

（六）研究推動建立擴(kuò)大消費長效機(jī)制

按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，寧夏進(jìn)一步研究細(xì)化支持?jǐn)U大消費的具體措施，注重在政策上精準(zhǔn)加力，提振消費信心，力促消費這駕馬車更快跑起來。一是有效接續(xù)前期消費強(qiáng)刺激政策，繼續(xù)發(fā)揮已發(fā)放消費券政策效用，兌現(xiàn)政府承諾，及時核銷消費券。支持商務(wù)、農(nóng)業(yè)、文旅等部門持續(xù)開展促消費活動，支持市縣發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，充分運用放開跨省旅游政策，實施文化旅游消費促進(jìn)計劃。二是促進(jìn)汽車等大宗消費，延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策，充分運用好全區(qū)擴(kuò)大消費安排資金，在支持持續(xù)擴(kuò)大汽車消費的同時，盡快制定出臺擴(kuò)大綠色智能家電、綠色建材的政策措施。力爭在加快線上線下消費融合，發(fā)展數(shù)字消費方面取得突破。三是采取措施打造消費旺地，順應(yīng)消費升級趨勢，大力培育教育、醫(yī)療、文化等新型消費熱點。支持現(xiàn)代流通體系樞紐建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系，降低物流成本。大力培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，優(yōu)化布局商業(yè)綜合體，支持將銀川打造為區(qū)域消費中心。四是積極落實餐飲、零售、旅游、交通等困難行業(yè)幫扶政策，全面落實服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，確保應(yīng)享盡享。并引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)通過中長期貸款、降低利率、展期、續(xù)貸、再融資、調(diào)整還款計劃等方式給予支持；引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對2022 年底以前新增或續(xù)保的、符合國家融資擔(dān)?；鸷献鳁l件的業(yè)務(wù)減半收取擔(dān)保費，幫扶服務(wù)業(yè)市場主體渡過難關(guān)、支撐消費。五是增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的有效供給，支持“六優(yōu)產(chǎn)業(yè)”，推動寧夏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)居民消費需求，支持寧夏商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展。突出特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，支持冷鏈物流建設(shè)，大力推動線上線下融合消費雙向提速。六是要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，用足用好政策工具，支持剛性和改善性住房需求，壓實各級政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。