社區(qū)教育提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的策略分析

范小娟

(寧波開放大學(xué)象山學(xué)院，浙江 寧波 315700)

引言

隨著社會的不斷進步，社區(qū)教育已經(jīng)會成為現(xiàn)階段教育發(fā)展的一個重要方向及目標，是實現(xiàn)社區(qū)居民終身教育的重要形式，也是對國家教育體系的補充和完善，推動我國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進程。一方面，積極向上的社區(qū)教育不僅有助于形成良好的文化氛圍，還可以滿足居民的學(xué)習(xí)需求避免出現(xiàn)矛盾及沖突。另一方面，可以通過不斷完善相關(guān)教育工作內(nèi)容，盡可能提高對城鄉(xiāng)教育資源的合理利用率，使其發(fā)揮最大效力，最終進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織管理能力。

一、社區(qū)教育的意義

隨著社會的不斷發(fā)展，新時代完善城鄉(xiāng)社會治理體系的戰(zhàn)略要求給社區(qū)教育的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，賦予了社區(qū)教育新的使命。當前我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異逐漸擴大，隨之而來的就是文化差異的擴大，城鄉(xiāng)之間的文化差距影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不利于我國的經(jīng)濟建設(shè)及社會的穩(wěn)定發(fā)展。

(一)實現(xiàn)終身教育的目的

社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要形式，是為我國構(gòu)建全面學(xué)習(xí)搭建的良好平臺，為我國教育事業(yè)未來更好發(fā)展指出了新的方向。我國很多的社區(qū)中大部分以老年人為主，這些老年人大部分的文化程度都相對較低，開展社區(qū)教育活動可以讓這些老年人豐富自己的業(yè)余生活，真正踐行“活到老學(xué)到老”這句話，不僅有助于維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定，對于實現(xiàn)全面終身教育體系也起到了很重要的作用，真正意義上實現(xiàn)了教育的意義。

(二)全面提高居民綜合素質(zhì)

建設(shè)和諧社會需要物質(zhì)基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，這三者缺一不可。而社區(qū)中的居民繁多人員較密集，通過開展社區(qū)教育可以有效避免居民之間可能發(fā)生的矛盾，維持社區(qū)的良好秩序。對于個人來說要想實現(xiàn)全面發(fā)展除了有豐富的物質(zhì)生活外，充足的精神生活也是必不可少的。對于社區(qū)的發(fā)展來說更是如此，除了滿足居民的物質(zhì)需求外，更應(yīng)該豐富居民的精神生活，完善社區(qū)的人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和文明程度的提高，實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。推而廣之，整個社會的建設(shè)與發(fā)展也會得到整體的提升。

(三)提升社區(qū)治理水平

城鄉(xiāng)社區(qū)居民對于社區(qū)治理缺乏參與的積極性，除了主觀意識不強，另一個重要因素是因為社區(qū)沒有為居民提供參與治理工作的平臺及渠道，約束了相關(guān)工作的開展方式。為解決這一問題，應(yīng)該使居民明確自己不僅是社區(qū)教育活動的受益者，更是參與社區(qū)治理的主要成員，在社區(qū)內(nèi)開展教育活動是工作中不可缺少的一項內(nèi)容，需要社區(qū)組織及居民等共同參與進來。在組織教育活動過程中，走近居民，了解其真正的學(xué)習(xí)需求，充分利用豐富的教育資源推動活動的開展，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的治理。

(四)縮小城鄉(xiāng)文化差距

改革開放以來，我國整體的經(jīng)濟發(fā)展都得到了質(zhì)的飛躍，人民群眾的物質(zhì)生活得到了很大的改善，但隨之而來的就是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距及文化差距越來越大。隨著我國教育公平戰(zhàn)略的確立，這種城鄉(xiāng)的文化差異得到了一定的改善，但是針對不同區(qū)域不同人群之間的教育不公平問題仍舊存在漏洞。因此，推動社區(qū)教育針對不同人群開展具有針對性的教育活動，擴大教育的范圍盡可能普及到每一位群眾身上，從而能夠不斷縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異，推動我國的城鄉(xiāng)建設(shè)更好地發(fā)展。

二、社區(qū)教育對于推動城鄉(xiāng)治理的作用

(一)提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)

社區(qū)教育相比于其他教育來說更具有全員性、全面性的特點，沒有任何的限制廣大居民都可以參與進來，在參與教育的過程中提升自身的文化素養(yǎng)。在當今信息時代的背景下，人們的生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，對于一些偏遠落后地區(qū)的城鄉(xiāng)居民來說，需要不斷地進行學(xué)習(xí)才能適應(yīng)時代的發(fā)展。因此，社區(qū)教育在實施的過程中應(yīng)該具有針對性，充分了解居民所需的文化內(nèi)容，為不同的人群提供不同的內(nèi)容，社區(qū)居民素質(zhì)的提高能為社區(qū)有效治理提供最為基本的保障。例如，對于老年人可以進行戲曲或簡單的樂器培訓(xùn)，對失業(yè)人群可以進行技能培訓(xùn)幫助居民再就業(yè)，對青少年可以進行科技知識培訓(xùn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新的精神，豐富社區(qū)教育的內(nèi)容及形式，社區(qū)教育只有真正做到以居民需求為導(dǎo)向才可以深化社區(qū)教育的意義，實現(xiàn)社區(qū)教育的目的。

(二)提升居民的歸屬感與幸福感

社區(qū)是居民學(xué)習(xí)生活最常在的地方，居民對社區(qū)有歸屬感和認同感是社區(qū)治理工作的最主要的目的之一，通過日常的社區(qū)工作提升居民的幸福感。只有居民對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，才會主動去關(guān)注社區(qū)的發(fā)展變化，積極為社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻。社區(qū)組織通過在社區(qū)內(nèi)開展教育教學(xué)活動、文藝表演、讀書沙龍等活動加強居民之間的溝通交流，使得社區(qū)的凝聚力不斷增強，提升居民的參與感，在潛移默化中達到引領(lǐng)其思想，積聚精神力量的目的。

(三)提高社區(qū)組織管理能力

社區(qū)組織作為社區(qū)管理的主體，可以通過制定一系列的規(guī)章制度以及組織教育活動等來維護居民的利益，使居民和諧相處，進一步促進社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。相比于城市較成熟的社區(qū)組織，城鄉(xiāng)的社區(qū)組織還處于發(fā)展的過程中，部分社區(qū)還是實施的傳統(tǒng)的居民自治，居民對于參與社區(qū)治理沒有明確的認知。社區(qū)應(yīng)該加大對居民參與社區(qū)治理的宣傳，動員居民參與的積極性，充分調(diào)研居民的實際需求，通過開展一系列的活動使得居民明確自身的重要性，明確自己是社區(qū)教育的主要對象，主動參與進教育活動中來，在活動中不斷提升社區(qū)的凝聚力，促進和諧相處，不僅有助于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，更能提升社區(qū)治理效益。

三、社區(qū)教育在推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理時存在的問題

(一)城鄉(xiāng)居民缺少積極性

隨著改革開放的不斷深入，我國對于社區(qū)管理也提出了新的發(fā)展要求，為了達到這一目標，就需要不斷創(chuàng)新社區(qū)的治理形式，使居民成為自己的管理者。然而由于城鄉(xiāng)居民的文化程度普遍較低，部分城鄉(xiāng)地區(qū)對于社區(qū)自治沒有明確的概念，沒有形成社區(qū)組織，導(dǎo)致社區(qū)治理還處于停滯狀態(tài)。另外，由于政府管理的全面覆蓋，部分社區(qū)組織對于政府組織有著很強的依賴性，很多居民仍舊認為社區(qū)治理主要靠政府自己只需執(zhí)行就可以，這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的主體意識薄弱，對于社區(qū)治理沒有參與感，積極性較低，不愿意主動參與到社區(qū)治理活動中來。

(二)城鄉(xiāng)居民治理能力與治理要求不匹配

城鄉(xiāng)社區(qū)自治雖然鼓勵全體城鄉(xiāng)居民參與進來，但是對于居民的能力也有著一定的要求，相比城市居民來說，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的治理能力相對較弱，與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的需求無法匹配。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量的城鄉(xiāng)居民選擇進城就業(yè)，一些有能力的人才都選擇前往更高的平臺去實現(xiàn)自己的價值，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)中的人群大都以老年人為主，也使得社區(qū)治理工作開展難度增加。

(三)社區(qū)教育與社區(qū)資源的整合不足

社區(qū)教育與社區(qū)資源的服務(wù)主體都是以社區(qū)居民為主，只有將二者進行深入的整合利用，才能更好地發(fā)揮出二者的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)居民社會治理的過程中，很容易忽視對自身社區(qū)資源的利用，例如積極與其他組織進行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)城市社區(qū)治理的優(yōu)點，也可以在社區(qū)中積極尋找有特長的居民幫助組織活動，不僅可以充分利用社區(qū)資源，也有利于對社區(qū)和居民自身能力的培養(yǎng)。

四、社區(qū)教育對于提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的策略

(一)明確社區(qū)教育在推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的定位

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一，基層組織作為社區(qū)治理的核心，在社區(qū)治理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，社區(qū)組織明確社區(qū)教育的意義有助于更好地開展社區(qū)治理工作。社區(qū)教育是社會發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，只有社區(qū)組織積極開展社區(qū)教育，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才的培養(yǎng)需求。社區(qū)組織在教育開展過程中必須明確相關(guān)教育的精準定位，充分重視其開展的重要性和必要價值，同時還需要充分利用教育資源，開展相關(guān)活動，通過動員活動，促使居民更加積極地參與進來，最終順利地開展一系列活動，促進城鄉(xiāng)居民的發(fā)展和教育的不斷進步，從而深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作實現(xiàn)一體化、高質(zhì)量、高效率的發(fā)展，落實保障和滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求的目標[1]。

(二)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民的主體作用

城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)治理的主要組成部分，居民的參與度對于社區(qū)治理效果有著重要的影響，社區(qū)居民參與社區(qū)治理是開展社區(qū)治理工作的前提，是推動社區(qū)教育與城鄉(xiāng)治理工作融合的主要力量。社區(qū)治理離不開居民參與，在開展社區(qū)教育與社區(qū)治理結(jié)合工作過程中，應(yīng)該不斷采取各類措施完善制度，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動的主動性和積極性。擴展居民參與治理工作的渠道，從城鄉(xiāng)社區(qū)居民自身出發(fā)，明確城鄉(xiāng)居民的實際需求，為居民提供社區(qū)教育服務(wù)，實現(xiàn)共同教育，共同治理的目的[2]。不僅如此，教育的活動內(nèi)容應(yīng)該充分調(diào)研社區(qū)居民需求后，結(jié)合居民的實際需求進行開展，針對不同人群進行不同內(nèi)容的培訓(xùn)，讓居民在參與社區(qū)教育的過程中不斷掌握更多的實際技能，例如針對社區(qū)的老年人應(yīng)該開展老年教育活動，豐富老年人的生活色彩；針對失業(yè)人群可以開展職業(yè)教育活動，提高失業(yè)人群的職業(yè)技能等。將社區(qū)教育詳細化，最大程度地覆蓋到每一位社區(qū)居民，這也是開展社區(qū)教育的最主要目的[3]。

(三)加強監(jiān)督管理，保障城鄉(xiāng)治理工作實施

社區(qū)教育工作是在政府的主導(dǎo)下開展和進行的，政府需要出臺相關(guān)的政策文件，作出明確的指示和要求，確保城鄉(xiāng)居民治理工作在開展過程中可以有規(guī)劃、有目標、有保障地進行[4]。城鄉(xiāng)社區(qū)教育的主要目標是提升城鄉(xiāng)組織的治理能力，通過這一系列措施來提高居民的綜合素質(zhì)，因此在教育活動前做好充足的調(diào)研準備工作，這也是開展社區(qū)治理的重要前提條件。政府可加強對城鄉(xiāng)居民治理工作隊伍的監(jiān)督，定期組織進行工作匯報，通過實地走訪調(diào)查了解居民的真實需求，將居民的需求進行收集整理及時解決問題，督促社區(qū)組織積極完成，讓相關(guān)的教育在城鄉(xiāng)居民治理工作中充分發(fā)揮帶頭作用，讓這二者之間能夠有效地融入社區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。在政策的推動和保障中提升其治理能力，同時，對治理工作過程中的創(chuàng)新內(nèi)容，還需要進行認真總結(jié)分析，結(jié)合實際情況制定教育活動的類型，深入推進二者之間的充分結(jié)合[5]。

(四)加強人才隊伍建設(shè)

二者結(jié)合需要首先確立相關(guān)教育工作的地位及重要性，社區(qū)教育是否可以與社區(qū)治理有效融合，取決于社區(qū)組織是否有較強的專業(yè)組織能力及社區(qū)治理能力[6]。因此應(yīng)該重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)社會組織朝著專業(yè)化發(fā)展，完善鼓勵機制吸引更多的優(yōu)秀人才到社區(qū)建設(shè)隊伍中來，強化隊伍建設(shè)提升自身水平，推動社區(qū)治理與社區(qū)教育工作的創(chuàng)新。社區(qū)組織管理水平的高低，在很大程度上決定了工作質(zhì)量的高低，因此需要在隊伍內(nèi)部定期組織培訓(xùn)考核，確保工作人員可以掌握社區(qū)管理的最新動態(tài)，學(xué)習(xí)其他組織的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況進行運用，不斷完善自身的專業(yè)水平。也可以邀請相關(guān)的專家舉辦講座或理論指導(dǎo)，提高社區(qū)組織的管理能力，通過不斷學(xué)習(xí)更好地為城鄉(xiāng)居民治理工作的穩(wěn)定推行提供有力的保障。

(五)促進資源共享

隨著我國社會發(fā)展的飛速增快，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異也越來越大，致使我國社區(qū)教育課程體系建設(shè)出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，為了有效緩解這一現(xiàn)狀，促進我國城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作與社區(qū)治理工作不斷融合，必須開展先進地區(qū)帶動落后地區(qū)活動[7]。積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗及方法，推動先進地區(qū)學(xué)習(xí)平臺的開放，共享網(wǎng)絡(luò)課程資源。城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織應(yīng)結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，合理利用社區(qū)教育資源，按需改良不斷縮小社區(qū)治理工作之間存在的差距。

(六)樹立先進模型，營造良好的社會學(xué)習(xí)氛圍

社區(qū)教育在推動社區(qū)治理工作方面具有較強的推廣性，在當今社會榜樣帶頭的影響力是巨大的，社區(qū)教育與社區(qū)治理工作相結(jié)合，在我國城鄉(xiāng)社區(qū)中的推動進程相對來說較為緩慢，城鄉(xiāng)政府組織可以將社區(qū)發(fā)展的先進典型案例宣傳樹立模范帶頭作用，活動類型公開公平，使得城鄉(xiāng)社區(qū)居民都可以參與進活動中來。將活動中評選出來的模范社區(qū)進行宣傳和推廣，組織其他社區(qū)進行經(jīng)驗學(xué)習(xí)，在互相交流的過程中不斷完善和提升，形成相互學(xué)習(xí)比時干趕超的良好氛圍，使榜樣的作用在城鄉(xiāng)社區(qū)教育與治理工作中得到充分發(fā)揮，帶動良好的社會氛圍[8]。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，推動社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)成為提升城鄉(xiāng)治理能力的重要方式之一。通過開展社區(qū)教育可以縮小城鄉(xiāng)居民之間的文化差距，有利于我國整體居民素質(zhì)的提高，為社區(qū)的發(fā)展奠定堅實的人文基礎(chǔ)。綜上所述，將社區(qū)教育與社區(qū)治理充分結(jié)合是社會發(fā)展的必然趨勢，這項工作還需要不斷進行探索及深入研究，以此才能提升社區(qū)教育的影響力，進一步推動我國城鄉(xiāng)治理進入高質(zhì)量發(fā)展的階段。