習(xí)近平福建任職期間的城市治理實(shí)踐探索與現(xiàn)實(shí)啟示

何銘灝，邢書滔

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000）

自近代以來，城市的發(fā)展在人類文明的進(jìn)程中具有日益重要的地位，對(duì)于一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家而言，建設(shè)適應(yīng)國情、符合時(shí)代特征的城市是必不可少的［1］。城市發(fā)展離不開城市治理。正所謂“國之興衰系于制，民之安樂皆由治”。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視城市發(fā)展，以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度探索、謀劃、部署城市治理工作，作出一系列重要論述。黨將城市治理工作提升到一個(gè)嶄新的高度，明確指出：“城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”［2］157。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，這凸顯了我國當(dāng)前推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重要性和緊迫性。只有將城市治理納入國家治理的宏觀視野中，才能深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平對(duì)于城市治理的重要論述所包含的深遠(yuǎn)內(nèi)涵［3］，才能再進(jìn)一步明確城市治理對(duì)國家治理的必要性，進(jìn)而為新發(fā)展階段下中國城市治理提供現(xiàn)實(shí)啟示。

習(xí)近平福建任職期間有關(guān)城市治理的實(shí)踐探索、政策舉措，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理重要論述、重大決策部署的重要來源、重要基礎(chǔ)。他任職福建期間，對(duì)廈門、福州、寧德等地均進(jìn)行過城市治理的實(shí)踐探索，作出有關(guān)重要論述，這些探索和實(shí)踐既是其他地區(qū)城市治理探索所借鑒和吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)來源，也為十八大以來我國城市治理的理論和實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞習(xí)近平關(guān)于城市治理的相關(guān)研究多從城市治理重要論述的生成邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐路徑和時(shí)代價(jià)值幾部分展開，如劉洋［4］從實(shí)踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯三方面論證了習(xí)近平關(guān)于人民城市重要論述的生成邏輯；謝征［5］從治理目標(biāo)、價(jià)值取向、治理理念和手段入手分析了習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述的科學(xué)內(nèi)涵；趙萌琪、孟凡坤［6］從關(guān)鍵場(chǎng)域、必由之路、內(nèi)在要求、實(shí)踐方法、全球視野五個(gè)部分提出了習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述的實(shí)踐路徑；劉呂紅、李邵軍［7］認(rèn)為習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)重要論述系統(tǒng)闡釋、科學(xué)回答了新時(shí)代我國城市建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)于當(dāng)代中國和世界做好城市建設(shè)具有重要的價(jià)值意義。但學(xué)界鮮少從習(xí)近平地方任職的工作經(jīng)歷中論述其對(duì)當(dāng)前城市治理研究的啟示意義。因此，本文梳理分析習(xí)近平在福建任職長達(dá)十七年半期間城市治理的實(shí)踐探索對(duì)新發(fā)展階段下中國城市治理的現(xiàn)實(shí)啟示，以期為推進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供一定的參考與借鑒。

一、習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述的理論來源

習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述不僅是對(duì)馬克思、恩格斯城市發(fā)展問題和功能問題的實(shí)踐創(chuàng)新，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)城市治理實(shí)踐探索過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）是對(duì)馬克思、恩格斯城市思想的實(shí)踐創(chuàng)新

在馬克思與恩格斯的眾多經(jīng)典著作中，城市這一議題被廣泛提及。習(xí)近平福建任職期間關(guān)于城市治理的實(shí)踐探索是對(duì)馬克思、恩格斯關(guān)于城市思想的創(chuàng)新發(fā)展，馬克思、恩格斯的城市思想是習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述的首要來源。

第一，城市的發(fā)展問題。馬克思、恩格斯在考察城市的功能時(shí)始終堅(jiān)持貫徹發(fā)展的思想，他們認(rèn)為城市的功能會(huì)隨著人類社會(huì)發(fā)展的不同階段而改變［8］。發(fā)展初期，城市是人們?yōu)榱硕惚芡鈦砬致?，尋求安有所居的地方；后隨著城市功能的加強(qiáng)和延伸，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化等多個(gè)領(lǐng)域的綜合體。城市既是商業(yè)繁榮的中心，也是政治權(quán)力的集聚之地，同時(shí)還是軍事防御的要塞，以及文化交流和創(chuàng)新的場(chǎng)所，這些不同面向的特點(diǎn)構(gòu)成了城市的復(fù)雜性和多樣性，也為城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇［9］。

第二，城市的功能問題。在馬克思和恩格斯的著作中，并沒有直接論述城市功能的部分，但閱讀城市功能相關(guān)的文獻(xiàn)可以知道，城市最基本的功能是生產(chǎn)，包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)等。城市的物質(zhì)生產(chǎn)功能，一方面體現(xiàn)在促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展上；另一方面，城市的發(fā)展也能夠帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城市的精神生產(chǎn)功能主要體現(xiàn)在對(duì)文化藝術(shù)的生產(chǎn)和傳播上。馬克思認(rèn)為，城市功能彰顯城市本質(zhì)。城市存在的根本原因是為了實(shí)現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展，是為人類提供生存和發(fā)展的空間，其主要功能體現(xiàn)在指導(dǎo)人類在城市學(xué)會(huì)生存和發(fā)展上。

馬克思和恩格斯充分肯定了城市在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的積極作用，對(duì)其提升人民生活質(zhì)量、滿足人民生活需求方面加以贊賞。同時(shí)，他們也揭示了資本主義條件下，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題——環(huán)境污染、人口分布不均等。他們將城市治理過程中出現(xiàn)的種種問題歸結(jié)為私有制社會(huì)資本主義的生產(chǎn)方式，認(rèn)為城市是協(xié)助私有制社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)壓迫、剝削人的空間工具。只有資本主義制度被廢除，社會(huì)才能夠得到真正的發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)“人自由而全面的發(fā)展”［10］。馬克思和恩格斯的城市理論為后來中國共產(chǎn)黨的城市探索實(shí)踐提供了理論依據(jù)，這些也是習(xí)近平城市治理重要論述的理論基礎(chǔ)。

（二）是中國共產(chǎn)黨城市治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城市工作都進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的研究，對(duì)城市治理進(jìn)行了傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，逐漸形成了有關(guān)城市治理的重要論述，習(xí)近平福建任職期間有關(guān)城市治理的重要論述就是在這一基礎(chǔ)上形成的。

1948 年，毛澤東提出要將黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并就城市發(fā)展依靠誰、城市工作如何開展提出了提綱挈領(lǐng)性的意見，城市治理開始成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國家以發(fā)展工業(yè)作為城市治理工作的中心，認(rèn)為國家的工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化存在必然聯(lián)系。改革開放后，鄧小平認(rèn)為城市治理是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要求城市要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要［11］，要做好城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民群眾居住環(huán)境，多措并舉推進(jìn)城市治理。江澤民將縮小東中西三大地帶城市差距、促進(jìn)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題提上了議事日程，他強(qiáng)調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”［12］。黨的十六大以后，胡錦濤著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出“樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，為推進(jìn)和諧城市建設(shè)提供了理論遵循［13］。中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，也是在探索城市治理道路的過程中得到孕育和發(fā)展完善的。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“人民群眾是城市管理的主體”；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮群眾對(duì)于城市管理、建設(shè)的重要性”，而后漸漸產(chǎn)生“以人民為中心、發(fā)展成果由人民共享”的理念。以人民為中心的城市治理，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)、創(chuàng)新和運(yùn)行的重要體現(xiàn)。以人民為中心治理城市，使我國國家制度和國家治理體系擁有了更加顯著的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它還包含著中國特色社會(huì)主義的深刻價(jià)值內(nèi)涵以及人民城市發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向［14］。在城市治理探索中弄清楚城市治理和城市發(fā)展的主體是誰、目標(biāo)指向是誰的基本問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市治理的最終目標(biāo)具有重要意義。在福建十七年半的任職期間，習(xí)近平對(duì)“人民”這一概念的認(rèn)識(shí)逐漸深化，其城市治理重要論述就是深深植根于“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，他提出的“人民是歷史的創(chuàng)造者”“人民群眾是我們力量的源泉”，就是最好的印證［15］。

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民性，從執(zhí)政為民的角度出發(fā)研究和實(shí)踐城市治理工作，著眼于“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的初心使命，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市治理工作。這些實(shí)踐探索，對(duì)習(xí)近平在福建任職期間城市治理的實(shí)踐具有重要的借鑒意義。

二、習(xí)近平福建任職期間的城市治理實(shí)踐探索

習(xí)近平在福建任職期間對(duì)城市的治理與建設(shè)提出了一系列的意見與實(shí)踐方略，進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨建引領(lǐng)：發(fā)揮黨在基層治理中的優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平在廈門擔(dān)任分管計(jì)劃工作的副市長時(shí)，主持編制了《1985 年—2000 年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。他聽取專家學(xué)者、干部群眾的意見，深入基層，深入實(shí)際，了解廈門發(fā)展的多方面情況，發(fā)揮黨建在基層治理工作中的引領(lǐng)作用?？梢哉f，發(fā)展戰(zhàn)略的成功制定，為廈門后續(xù)建設(shè)成為自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了有力依據(jù)。1988 年6 月，習(xí)近平擔(dān)任寧德市地委書記。在推進(jìn)城市工作的過程中，習(xí)近平高度重視黨建對(duì)城市工作的引領(lǐng)作用，并強(qiáng)調(diào)做好城市工作必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在寧德工作期間，他不斷提及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，在考察和調(diào)研中明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的成功開展至關(guān)重要。尤其在寧德百姓脫貧致富的過程中，黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的核心保證。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方面資源，集中主要力量，才能夠?qū)崿F(xiàn)地方的全面發(fā)展和繁榮。要讓地方富裕起來，必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠統(tǒng)籌各方面資源，集中主要力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。在福安賽岐鐵合金廠考察時(shí)，習(xí)近平既肯定了廠里的發(fā)展變化，又對(duì)進(jìn)一步的工作計(jì)劃做出重要指示，指出黨的建設(shè)是關(guān)系成敗、關(guān)系發(fā)展、關(guān)系人民群眾幸福安康的關(guān)鍵。在福州工作期間，習(xí)近平視察、調(diào)研軍門社區(qū)時(shí)，提出了“要進(jìn)一步加強(qiáng)支部建設(shè)”，指出“街道是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是城市基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)；居委會(huì)是城市的基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶”［16］。此外，習(xí)近平在對(duì)待辦公廳同志時(shí)也是既嚴(yán)格要求，又真摯關(guān)心，指導(dǎo)提煉了“對(duì)黨忠誠、馬上就辦、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、同心協(xié)力、無私奉獻(xiàn)”的福州市委辦公廳機(jī)關(guān)精神，這也從此成了機(jī)關(guān)全體同志的座右銘和自覺行動(dòng)。可見，習(xí)近平在工作中，都始終堅(jiān)持、切實(shí)發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用和在基層治理中的優(yōu)勢(shì)。

（二）以人為本：以人民為中心的城市治理理念

在福建工作期間，習(xí)近平始終將以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)貫穿于他工作的方方面面。在福州工作期間，習(xí)近平把人民的利益放在心中最重要的位置，始終以提高人民的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，將人民放在工作的核心位置。他所從事的一切工作都是以人民為中心，最大程度地滿足人民需要是他工作的最突出特點(diǎn)［17］。針對(duì)城市中日常生活所面臨的交通擁堵、城內(nèi)水浸、環(huán)境污染等嚴(yán)峻問題，習(xí)近平從未掉以輕心，他甚至要求增加居民供電量，以更好滿足居民用電。這些作為正是其“全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”理念的最好詮釋［18］。同時(shí)，他在解決福州“舊城改造問題”上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，改善了全城數(shù)十萬棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，為他們帶來了福音。福州地理環(huán)境特殊，面臨較為頻繁的洪澇災(zāi)害，許多城市居民住房被水浸泡，居住環(huán)境惡劣。對(duì)此，習(xí)近平高度關(guān)注，并積極參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作并實(shí)施了“安居廣廈工程”，不僅為居民提供了更好的生活條件，也為全市的發(fā)展和穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平心里永遠(yuǎn)記著老百姓，始終為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子。他常說：“為‘官’一任，就要造福一方”。2000年1月，在當(dāng)選為福建省長的新聞發(fā)布會(huì)上，他講到：“我深感自己肩上的責(zé)任重大，深怕福建人民的生活在我任內(nèi)提高得不夠快”［19］。他始終強(qiáng)調(diào)，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)……都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”［2］37。這些城市治理的具體舉措，不僅使得過去相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，老百姓的生活水平因此得到進(jìn)一步提升，也呈現(xiàn)出習(xí)近平在城市治理方面的理念和態(tài)度，即將人民置于中心地位。這一理念不僅體現(xiàn)在他對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)上，也貫穿于新舊城區(qū)的改造中，他指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心”［2］47的城市治理理念。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性發(fā)展

習(xí)近平在主持編制《1985 年—2000 年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)，對(duì)廈門城市未來的發(fā)展目標(biāo)做出了闡釋：將為廈門建設(shè)成為一個(gè)具有高度社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的、環(huán)境優(yōu)美的海港風(fēng)景城市而努力。這一城市發(fā)展目標(biāo)的提出，也為廈門的城市治理指明了新的方向［20］。在福建任職期間，習(xí)近平在城市治理的探索中始終堅(jiān)持統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，這一觀點(diǎn)在實(shí)際操作中具有重大的實(shí)踐意義。在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，他強(qiáng)調(diào)，不能簡單地以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，而忽視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。僅有經(jīng)濟(jì)建設(shè)而缺少環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)不到城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，因此，要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須同步推進(jìn)。

在寧德工作期間，習(xí)近平不僅致力于帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂煌苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也將生態(tài)建設(shè)融入脫貧攻堅(jiān)的全過程，運(yùn)用文化、音樂等形式宣傳地方優(yōu)勢(shì)，將閩東山的優(yōu)勢(shì)與人民群眾交織在一起，倡導(dǎo)制作風(fēng)光音樂電視片《山海交響》，并親自擬定歌名。習(xí)近平曾指出，“什么時(shí)候閩東的山都綠了，什么時(shí)候閩東就富裕了”［21］。在習(xí)近平看來，國家、城市的綜合發(fā)展不應(yīng)單單追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)層面的發(fā)展也是十分重要的一部分，要將“經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)”的雙發(fā)展擺在重要位置，帶動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，以取得脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在福州工作期間，習(xí)近平注重研究福州城市的實(shí)際情況，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)各項(xiàng)工作。他尊重城市發(fā)展的自然規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，并持續(xù)關(guān)注福州在城市發(fā)展過程中所遇到的環(huán)境問題。同時(shí)，習(xí)近平率先提出“城市生態(tài)建設(shè)”理念，致力于推進(jìn)“綠化福州”建設(shè)。這一理念的實(shí)施，為福州的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)［22］。在擔(dān)任福州市委書記期間，他認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)上亟待解決的重要問題、需要決策的事情越來越多，必須用相應(yīng)的決策支持手段，必須用科學(xué)的決策方式，如果還是憑經(jīng)驗(yàn)辦事、靠傳統(tǒng)辦法決策，是不可能跟上時(shí)代要求，不可能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的。他多次在規(guī)劃會(huì)議上強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，指出規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂、龍頭和動(dòng)力。創(chuàng)造性提出的“閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想、主持制定“3820 工程”總體規(guī)劃，在今天看來，這些關(guān)于福州總體規(guī)劃的方案既具有科學(xué)性，又富有遠(yuǎn)見，能夠滿足當(dāng)時(shí)的發(fā)展需求，并且順應(yīng)了未來的發(fā)展趨勢(shì)［23］。

城市治理的關(guān)鍵在于正確的引領(lǐng)和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市發(fā)展的核心在于以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的生態(tài)問題，并能夠以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市文化的繁榮。2022 年，福建全省森林覆蓋率65.12%、連續(xù)44 年保持全國第一［24］，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，這為帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）信息化大發(fā)展：推動(dòng)城市數(shù)字化建設(shè)與智能化治理

在廈門任職期間，習(xí)近平認(rèn)識(shí)到推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)展的重要性，為了推動(dòng)廈門城市發(fā)展、提升對(duì)外開放水平，他將建設(shè)廈門市經(jīng)濟(jì)信息中心視為八大基礎(chǔ)設(shè)施之一，并親自擔(dān)任管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，該中心很快建成，成為當(dāng)時(shí)全國僅有的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)信息中心之一。這不僅為港澳臺(tái)提供了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息資源，為國家各層級(jí)的決策提供了重要依據(jù)，同時(shí)也極大地推進(jìn)了廈門市的信息化治理進(jìn)程，為后來推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。1989 年，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平，在了解寧德當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況后，強(qiáng)調(diào)抓住通訊這一發(fā)展機(jī)遇，高度重視通信建設(shè)任務(wù)。程控電話工程的建成，讓寧德人民為“區(qū)號(hào)僅次于福州和廈門”而感到自豪和驕傲。2000 年，在福建任職期間，為順應(yīng)時(shí)代潮流，習(xí)近平作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的科學(xué)決策，推動(dòng)以福州為代表的一些城市致力于以數(shù)字化推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的探索，并取得了顯著的成效。例如，積極推動(dòng)福州等地的電子政務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)字化培訓(xùn)，提升城市治理人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，等等。

習(xí)近平在福建工作期間提出的“數(shù)字福建”建設(shè)決策，不僅為福建各城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化城市治理提供了有力支持，也為推動(dòng)國內(nèi)其他城市治理數(shù)字化及“數(shù)字中國”建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握全球信息化和數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃起網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)，這都離不開他在福建任職期間就城市治理過程中要堅(jiān)持信息化發(fā)展的重要實(shí)踐。現(xiàn)如今，在我國城市治理的具體實(shí)踐中，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興手段推動(dòng)城市治理趨向更加數(shù)字化、智能化。與此同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變遷，數(shù)字中國的建設(shè)也必將成為下一步推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須加以落實(shí)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

三、習(xí)近平福建任職期間城市治理實(shí)踐探索的現(xiàn)實(shí)啟示

福建任職期間關(guān)于城市治理的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容之一，其探索實(shí)踐的具體內(nèi)容對(duì)當(dāng)前有效進(jìn)行城市治理、保障人民安居樂業(yè)等都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)：構(gòu)建一元主導(dǎo)多元共治的城市治理共同體

黨建引領(lǐng)是習(xí)近平在福建任職期間關(guān)于城市治理實(shí)踐中非常突出的特點(diǎn)。在任職福建的十七年半時(shí)間里，習(xí)近平深刻體悟到“黨建引領(lǐng)”在基層治理中的重要性，此后，“黨建引領(lǐng)”這一理念也逐漸成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，福建因而也成為了這一思想的重要孕育地和實(shí)踐地。黨建引領(lǐng)城市治理是中國共產(chǎn)黨在探索城市治理實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)，一方面，它為“中國之治”的城市治理指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南，詮釋了一心向黨、絕對(duì)忠誠的政治品格；另一方面，它對(duì)城市治理過程中出現(xiàn)的問題，也從頂層設(shè)計(jì)的角度給予支持，為推進(jìn)城市治理給出綱領(lǐng)性、遵循式的治理方略。

在習(xí)近平關(guān)于城市治理重要論述中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)”城市治理相關(guān)的論述十分突出，這不僅體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)也體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義制度的特殊性。黨的二十大報(bào)告中提出，“要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這凸顯出社會(huì)治理共同體對(duì)于國家發(fā)展的必要性和重要性。因此，構(gòu)建一元主導(dǎo)多元共治的城市治理模式是十分必要的。一方面，要強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)始終是主導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織在城市治理工作中的關(guān)鍵作用。另一方面，要以城市社區(qū)為單位，加強(qiáng)社區(qū)自治、居民自治，讓更多主體參與到城市治理中，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理共同體。在具體實(shí)踐中，多地探索“黨建+網(wǎng)格”的治理模式，使社區(qū)治理主體由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“多元參與、協(xié)同共治”的社會(huì)治理新格局。事實(shí)上，中國特色社會(huì)治理的本質(zhì)特征之一就是黨建引領(lǐng)，這也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)［25］?；鶎狱h組織在治理過程中發(fā)揮著協(xié)調(diào)矛盾、凝聚人心的重要作用，在基層組織的建設(shè)中，特別是在社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供正確方向。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”［26］67，這一觀點(diǎn)必須得到始終如一的貫徹落實(shí)。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，在推動(dòng)國家整體治理能力不斷提升的過程中具有至關(guān)重要的作用，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須從城市治理中汲取力量。開展城市治理工作，要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮出黨縱覽全局的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化城市治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，在城市治理過程中要密切關(guān)注群眾需求，在頂層設(shè)計(jì)、治理理念、治理方式方面尋求創(chuàng)新與突破，以人民立場(chǎng)作為治理的根本立場(chǎng)，不斷為實(shí)現(xiàn)人民更美好的生活而努力。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”：不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

在福建工作期間，習(xí)近平始終將以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)貫穿于他工作的方方面面，在城市治理方面，他始終堅(jiān)持將人民置于中心地位，著眼著力為民惠民利民便民，這對(duì)新時(shí)代城市治理工作具有十分重要啟示。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去”［26］70，這要求城市治理要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，以“解決人民群眾對(duì)美好生活的需求”為重要指向，不斷保障和改善廣大人民群眾的生活水平和治理水平。黨的二十大報(bào)告中所闡述的十年來我們?nèi)〉玫囊幌盗袠?biāo)志性成果中提到，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，隨著時(shí)間的推移，共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷完善，這進(jìn)一步使得廣大人民群眾在安全感、幸福感以及獲得感方面得到更加充實(shí)的保障，而且這種保障是可持續(xù)的［26］10。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，也是城市治理、引領(lǐng)城市建設(shè)必須要堅(jiān)持的根本屬性，我國應(yīng)從不平衡、不充分的矛盾問題出發(fā)，以推進(jìn)城市治理進(jìn)程為切入點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

在習(xí)近平城市治理重要論述的指導(dǎo)下，我國城市發(fā)展和建設(shè)要始終聚焦民生問題，以“努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)廣大人民群眾在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、交通等方面的所想所需［27］。新時(shí)代城市治理工作要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的方向上找準(zhǔn)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不僅要著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，還要致力于為群眾生活提供更高品質(zhì)的保障，使城市治理的成果更加豐富、更可持續(xù)，切實(shí)保障城市治理成果惠及更多的群眾，將以人民為中心的發(fā)展思想、建設(shè)人民滿意的城市在城市治理實(shí)踐中真正得以貫徹落實(shí)；要讓新時(shí)代的城市治理真正體現(xiàn)黨對(duì)增進(jìn)民生福祉的高度重視，體現(xiàn)我國城市建設(shè)和發(fā)展緊密貼合人民群眾對(duì)美好生活向往的指向；要在提升城市發(fā)展水平的過程中，將增強(qiáng)人民群眾生活的幸福感放在首要位置，使人民群眾在城市中過得更為舒心、幸福的愿望由理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）堅(jiān)持保障城市安全：不斷推進(jìn)法治、德治、自治聯(lián)合共治

習(xí)近平在福建任職期間，結(jié)合城市特色，以全局性、戰(zhàn)略性的眼光規(guī)劃城市發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧城市生態(tài)和城市文化的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，更有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面把握城市治理過程中的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，將治理實(shí)踐向縱深推進(jìn)，解決發(fā)展中突出的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，從而推動(dòng)城市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展。這對(duì)于新時(shí)代城市治理特別是系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治等具有重要借鑒意義。

城市的發(fā)展水平很大程度上是國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)化率、城市數(shù)量以及城市面積方面都呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢(shì)，城市不僅在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面占據(jù)著重要的地位，同時(shí)也是國民賴以生存發(fā)展的“大本營”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，社會(huì)基本矛盾發(fā)生了根本性的變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾使得新形勢(shì)下的城市治理顯得尤為重要。城市治理更應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全穩(wěn)定、民生滿意上下功夫，以市域特色引領(lǐng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九屆四中、五中全會(huì)上提出的“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“三治結(jié)合”等觀念，已逐漸融入新時(shí)代城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理和基層社會(huì)秩序建設(shè)當(dāng)中。自治、法治、德治三者結(jié)合，旨在引導(dǎo)基層社會(huì)在建設(shè)新道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，依托法治的確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定社會(huì)秩序，同時(shí)為社會(huì)發(fā)展注入自治的活力。這就要求城市治理用法治予以保障，發(fā)揮德治的作用，從而推進(jìn)城市的治理與建設(shè)，解決治理過程中帶來的問題，提升城市治理水平。在法治保障、德治引領(lǐng)和智治支撐的基礎(chǔ)上，人民群眾的自治力量也不可小覷。城市治理要以滿足人民群眾對(duì)城市美好生活的期盼為指向，念群眾之所念，想群眾之所想，多向發(fā)揮群眾自治力量，善用群眾自治力量，打造人人都能切實(shí)感受溫度的城市美好愿景。黨的二十大報(bào)告將完善社會(huì)治理體系放在了國家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架中，并注重市域范圍的社會(huì)治理，這體現(xiàn)了黨對(duì)未來五年乃至更長時(shí)間內(nèi)國際國內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷和統(tǒng)籌考量。為此，新時(shí)代的城市治理要切實(shí)可行地從法治、德治、智治方面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)現(xiàn)市域發(fā)展，提升城市治理效能，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。

（四）堅(jiān)持信息化與智能化融合發(fā)展：構(gòu)建新型智慧城市

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握全球信息化和數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。為進(jìn)一步增強(qiáng)城市治理效能，習(xí)近平結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)下的新發(fā)展條件，指出要打造“智慧城市”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，推動(dòng)城市治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、智能化、精細(xì)化。

黨的二十大報(bào)告中提出，要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，加快提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化高速發(fā)展的今天，堅(jiān)持信息化和智能化發(fā)展，就是在為構(gòu)建新型智慧城市添磚加瓦。一方面，要以信息化帶動(dòng)城市信息化網(wǎng)絡(luò)布局。例如，要將5G 技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)融入智慧城市建設(shè)的方方面面；在智慧中樞建設(shè)上，要結(jié)合城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市信息模擬平臺(tái)、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺(tái)形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源樞紐和能力賦能中心，使其成為向下連接智能基礎(chǔ)設(shè)施、向上驅(qū)動(dòng)行業(yè)應(yīng)用的智能運(yùn)行中樞。另一方面，要讓智能化帶動(dòng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展。如進(jìn)行智慧政務(wù)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企業(yè)等數(shù)十個(gè)場(chǎng)景的建設(shè)等。

新時(shí)代，國家提出了新發(fā)展理念，注重在發(fā)展中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，其著力點(diǎn)就是站在國家發(fā)展大局的角度，從國家到政府、城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從頂層設(shè)計(jì)到點(diǎn)滴實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)信息化、智能化舉發(fā)展大旗，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新型智能城市做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今，在我國城市治理的具體實(shí)踐中，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興手段推動(dòng)城市治理趨向更加數(shù)字化、智能化。與此同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變遷，數(shù)字中國的建設(shè)也必將成為下一步推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須加以落實(shí)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

四、結(jié)語

習(xí)近平在福建任職期間，深耕于馬克思、恩格斯城市思想的實(shí)踐創(chuàng)新和中國共產(chǎn)黨城市治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過黨建引領(lǐng)、以人為本、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和信息化大發(fā)展為指向的“四位一體”組合拳深入福建多地開展城市治理實(shí)踐。這些實(shí)踐不僅是新發(fā)展階段下中國城市治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化下的城市治理提供了重要的現(xiàn)實(shí)啟示。城市是資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，城市發(fā)展與建設(shè)工作尤為突出。在城市工作這一系統(tǒng)工程中，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”［26］38精神，以習(xí)近平城市治理實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷提高城市工作的系統(tǒng)性，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理三大環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高新型城鎮(zhèn)化水平，讓城市成為廣大人民安居樂業(yè)的幸福棲息地，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。