深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 奮力開創(chuàng)新時代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面

☉ 民政部黨組成員、副部長 詹成付

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，準確把握全球信息革命發(fā)展大勢，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設(shè)。黨的二十大站在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設(shè)作出新部署新要求，為當前和今后一個時期的數(shù)字化發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮信息化數(shù)字化驅(qū)動引領(lǐng)作用，奮力開創(chuàng)新時代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面。

新時代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成就

黨的十八大以來，民政部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央重大決策部署，堅持一盤棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展，推動民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，為新時代推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

立足固本強基，政務數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)新躍升。持續(xù)加大數(shù)據(jù)資源整合力度，強化“聚、通、融、用”，推動民政數(shù)據(jù)從“分散、沉寂、孤立”向“集中、動態(tài)、關(guān)聯(lián)”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)梳理民政政務數(shù)據(jù)資源目錄清單，集中匯聚各類民政數(shù)據(jù)資源30多億條，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫。持續(xù)加大數(shù)據(jù)標準化、智能化治理和全生命周期質(zhì)量管控，對相關(guān)政務數(shù)據(jù)進行清洗比對與多源校核，及時將問題數(shù)據(jù)反饋源頭部門進行整改，初步形成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理閉環(huán)。探索建立以身份證件號碼、統(tǒng)一社會信用代碼、行政區(qū)劃代碼等為核心要素的數(shù)據(jù)治理新模式，加快實現(xiàn)對自然人、法人、民政服務機構(gòu)等不同主體的一體化管理，有效促進“一數(shù)一源、一源多用”。

著眼高效利用，政務數(shù)據(jù)共享取得新突破。持續(xù)挖掘民政數(shù)據(jù)要素潛力，推動形成數(shù)據(jù)資源交換共享的“雙循環(huán)”格局，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。暢通民政數(shù)據(jù)資源的“內(nèi)循環(huán)”，與31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立常態(tài)化數(shù)據(jù)交換機制，2022年為地方民政部門回流數(shù)據(jù)6.6億條，提供各類數(shù)據(jù)服務1.1億次，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。激活民政數(shù)據(jù)資源“外循環(huán)”，依托全國一體化政務服務平臺，大力推動跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)共享和利用，完成國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單的全部任務，累計為16個國務院部門和31個地方部門開展積分落戶、不動產(chǎn)登記、個人所得稅專項附加扣除等高頻服務事項，提供18.1億次數(shù)據(jù)服務，有效支撐“放管服”改革向縱深推進。

賦能民生保障，政務數(shù)據(jù)應用打造新亮點。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為驅(qū)動，圍繞脫貧攻堅、孤兒助學、養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，與國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對，主動發(fā)現(xiàn)符合救助條件的特殊貧困人口，截至2022年底，全國共有310萬防止返貧監(jiān)測對象納入救助范圍。保障孤兒受教育權(quán)利，扎實開展“福彩圓夢·孤兒助學工程”，近年來累計與教育部比對孤兒學籍90萬人次，為孤兒學籍狀態(tài)認定、助學資金分配、補貼標準制定等基礎(chǔ)工作提供有效支撐。強化養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，深化電力大數(shù)據(jù)融合應用，聯(lián)合國家電網(wǎng)對東部某省710家養(yǎng)老機構(gòu)用電行為進行畫像分析，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營機構(gòu)存在月均用電量大幅波動、用電水平與機構(gòu)規(guī)模不符等異常情況。

聚焦便民惠民，政務數(shù)據(jù)服務邁上新臺階。持續(xù)創(chuàng)新服務模式、提升服務能力，深入推進信息便民惠民。依托民政一體化政務服務平臺及其移動端“民政通”上線社會組織登記等60余項民政服務，截至2022年底，平臺累計訪問量超3740萬人次，提供各類服務超1000萬人次。建立全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6500多萬低收入人口信息。積極推進高頻服務事項“跨省通辦”，2021年6月起，在遼寧、山東、廣東等七省二市試點實施婚姻登記“跨省通辦”，截至2022年底，共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記7.78萬對；2021年4月，全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，2022年5月，進一步實行“全程網(wǎng)辦”，有效緩解群眾“多地跑”、“折返跑”等難點堵點問題；2021年6月起，實施孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”，滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其家庭異地辦事需求，有效服務廣大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童群體。

科學謀劃新時代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作

習近平總書記高度重視數(shù)字技術(shù)對社會生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生的深刻變革和深遠影響，作出一系列重要論述，深刻闡明了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義、核心本質(zhì)、目標任務和實踐要求。各級民政部門深入學習領(lǐng)會，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法、手段運用到民政工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，科學謀劃新時代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保證。習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不折不扣落實黨中央的各項決策部署，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，協(xié)調(diào)一致開展各項工作。

滿足人民對美好生活的向往是推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值導向。習近平總書記指出，“把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。民政數(shù)據(jù)產(chǎn)生積累于為民服務、為民解困工作中，是最有溫度的數(shù)據(jù)。推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須緊緊圍繞2.8億老年人、6500多萬低收入人口、2690萬困難和重度殘疾人等廣大民政服務對象關(guān)注的急難愁盼問題，促進數(shù)字技術(shù)與民政業(yè)務深度融合，在更高起點、更深連通、更優(yōu)體驗上支撐職責履行，推進決策科學化、治理精準化、服務高效化，為新時代新征程強國建設(shè)、民族復興貢獻民政力量。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標追求。習近平總書記指出，“把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場技術(shù)革命，更是一場治理變革。推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分運用數(shù)字化治理手段，促進流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

堅持數(shù)據(jù)賦能是推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐要求。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。要發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。數(shù)據(jù)要素日漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“倍增器”。推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮民政數(shù)據(jù)要素價值，加快形成民政領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用新優(yōu)勢，釋放數(shù)據(jù)治理新效能，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動能。

確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全是推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全底線。習近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推進民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化安全管理責任，加快構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，確保網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和個人信息安全，筑牢網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全底線。

奮力開創(chuàng)新時代新征程民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面

面向新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示批示精神，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，加快構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系、科學規(guī)范的數(shù)字化制度體系、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、智能集約的平臺支撐體系、全方位的安全保障體系，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

構(gòu)建協(xié)同高效的民政數(shù)字化履職能力體系。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，全面推動民政各業(yè)務領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提升數(shù)字化履職能力。圍繞兜牢民生底線，充分運用大數(shù)據(jù)助力低收入人口常態(tài)監(jiān)測、快速預警、精準救助，深化殘疾人兩項補貼申請“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”，推動兒童福利和未成年人保護領(lǐng)域信息一體采集、資源共享、部門聯(lián)動和綜合監(jiān)管，提升流浪乞討人員救助管理數(shù)字化水平。圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，匯聚形成全口徑、全量的老年人和養(yǎng)老服務機構(gòu)信息資源，為智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)管提供有力支撐。圍繞拓展提升公共服務水平，加快推進全國范圍內(nèi)婚姻登記“跨省通辦”，積極開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”，推動互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務融合發(fā)展，深化區(qū)劃地名信息共享應用，加強社會組織信息化支撐和服務能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

構(gòu)建科學規(guī)范的民政數(shù)字化制度體系。充分運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政管理和服務方式，推動流程再造、制度重構(gòu)、系統(tǒng)重塑，讓各類政策、制度、機制、流程、清單、標準等更加成熟定型。加快推進共性辦公應用、關(guān)鍵政務應用、系統(tǒng)整合共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等標準制定，持續(xù)完善已有標準，推動構(gòu)建標準規(guī)范體系。加大標準推廣執(zhí)行力度，以統(tǒng)一標準約束和規(guī)范民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保業(yè)務流程統(tǒng)一、應用接口規(guī)范、數(shù)據(jù)標準一致。深入推進政務服務標準化工作，推動實現(xiàn)同一政務服務事項有關(guān)要素在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一。

構(gòu)建開放共享的民政數(shù)據(jù)資源體系。健全民政數(shù)據(jù)資源體系，強化數(shù)據(jù)治理和全生命周期管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準、算法、模型、安全等一體管理。依托國家政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加大跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需雙向共享。促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，加強海量民政數(shù)據(jù)的高效處理、智能分析、監(jiān)測預警，實現(xiàn)對民政業(yè)務發(fā)展態(tài)勢的精準感知、實時研判、動態(tài)監(jiān)管，積極推動民政政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)良性互動和融合應用，全面提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務的能力水平。

構(gòu)建智能集約的民政平臺支撐體系。強化政務云平臺支撐能力，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有民政政務云資源，實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。發(fā)揮大平臺賦能作用，優(yōu)化升級民政全業(yè)務應用支撐平臺，加強共性應用支撐能力建設(shè)，為各類應用提供統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子檔案等公共服務，有效解決建設(shè)分散化、應用條塊化、服務碎片化等問題。運用電子地圖、北斗、遙感等技術(shù)，整合地理信息、區(qū)劃地名與界線等數(shù)據(jù)，構(gòu)建時空一體大數(shù)據(jù)平臺，為民政全業(yè)務提供地理信息時空服務，著力提升民政政務服務的規(guī)范化、便捷化、智慧化水平。

構(gòu)建全方位的民政網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障體系。強化安全管理責任，加強對參與信息化建設(shè)、運營企業(yè)和人員的規(guī)范管理，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確。落實安全要求，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查。提升安全保障能力，構(gòu)筑新型可信網(wǎng)絡安全綜合防控體系，加強日常監(jiān)測、態(tài)勢感知、通報預警和應急處置。