堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的基本遵循

○郭國祥 王思策

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的傳家寶。調(diào)查研究不能無的放矢，也不能信馬由韁，必須堅持正確的立場，遵循正確的方法。堅持人民至上既是中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的根本立場，也是確保調(diào)查研究取得實效的重要方法。堅持人民至上，要求我們在調(diào)查研究中傾聽人民心聲，凝聚人民偉力，勇于為民擔當，接受人民評判。

一、傾聽人民心聲

中國共產(chǎn)黨人善于通過調(diào)查研究傾聽人民心聲。習近平總書記指出，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范和糾正什么”，“群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到”。深入調(diào)查研究、與人民群眾打成一片，是中國共產(chǎn)黨人走進群眾心坎、聽到群眾知心話的成功“密鑰”。

在傾聽人民心聲方面，陳云是我們學習的楷模。他鼓勵干部“交一點敢于反映真實情況的知心朋友”，以便在調(diào)查研究中聽到真話、了解真實情況。新中國成立后，為解決城市和工業(yè)發(fā)展引發(fā)的糧食短缺問題，1953年10月我國開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。該政策實施后，出現(xiàn)了一些地方政府與農(nóng)民關系緊張等問題。為了摸清問題的癥結(jié)所在，1955年1月陳云來到家鄉(xiāng)上海市青浦縣，這是他曾經(jīng)領導農(nóng)民運動的地方，有不少愿意同他講真話的同志兼戰(zhàn)友。他堅持住在老戰(zhàn)友家里，通過同老戰(zhàn)友等熟人心貼心“侃大山式”的交談，深入了解農(nóng)民生活的真實情況，收集群眾對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的意見。當陳云了解到“白水交糧”、征收“過頭糧”等現(xiàn)象時，明確表態(tài)：共產(chǎn)黨人是為人民服務的，農(nóng)民糧田受災還要“白水交糧”不合理，不允許收購“過頭糧”?；氐奖本┖螅皶r向中央建議：實行定產(chǎn)、定購、定銷的“三定”政策，并根據(jù)農(nóng)民實際情況減輕農(nóng)民負擔。中央同意了陳云的意見，向各地下發(fā)了由陳云主持起草的《中共中央、國務院關于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》。

通過調(diào)查研究傾聽人民心聲是中國共產(chǎn)黨一以貫之的好作風。進入新時代，面對民生工作問題，習近平總書記強調(diào)：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”他率先垂范，深入到老鄉(xiāng)家盤膝而坐，真情溝通，進廚房，開冰箱、揭鍋蓋、擰龍頭，通過調(diào)查研究帶領全黨把民生工作抓實抓細。為了讓農(nóng)村群眾用上干凈衛(wèi)生的廁所，他在送去的調(diào)查研究報告上批示：“全國氣候生態(tài)環(huán)境千差萬別，經(jīng)濟生活水平也是千差萬別，怎么能用一種改廁方法？”要各地干部根據(jù)地方特點因地制宜抓實“廁所革命”。關于農(nóng)村工作，他告誡全黨：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉(xiāng)村振興的最大危害，切勿死灰復燃?！睂τ诿裆こ蹋鞔_提出：“求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子?！绷暯娇倳泴π问街髁x深惡痛絕，要求廣大領導干部真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦。

二、凝聚人民偉力

中國共產(chǎn)黨人依靠調(diào)查研究凝聚人民偉力干事創(chuàng)業(yè)。習近平總書記指出：“國家的各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。”從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復興路，中國共產(chǎn)黨人通過調(diào)查研究同人民一起共謀戰(zhàn)略、共定政策、共同奮斗。

新中國成立前，毛澤東強調(diào)中國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的革命隊伍“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。他把人民比作“土地”，把干部比作“種子”，要求干部扎根到人民中去調(diào)查研究，使黨的主張在人民群眾中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。新中國成立后，毛澤東告誡全黨“沒有調(diào)查研究，是不能產(chǎn)生正確的具體政策的”。面對20世紀60年代初期的經(jīng)濟困難，中國共產(chǎn)黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風，深入一線調(diào)查了解基層人民的生產(chǎn)生活，制定出“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”“手工業(yè)三十五條”等具體政策，有效解決了當時的困難。在歷史轉(zhuǎn)折的關鍵時期，鄧小平到農(nóng)村調(diào)研，對“養(yǎng)三只鴨就是社會主義、養(yǎng)五只鴨就是資本主義”的僵化思想進行了辛辣的批判。他深入群眾，了解人民群眾所思所想，了解中國基層社會實際，解放思想、實事求是，作出了改革開放的偉大決策，為中國特色社會主義事業(yè)凝聚起了人民力量。黨的十三屆四中全會后，江澤民要求各級黨委和政府深入群眾開展調(diào)查研究，“滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題”，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結(jié)合點。黨的十六大后，中國的改革發(fā)展進入關鍵時期，胡錦濤要求全黨以求真務實的作風深入群眾開展調(diào)查研究，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，既到工作局面好和發(fā)展好的地方去調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗，又到群眾意見多、工作做得差的地方去調(diào)查研究解決困難。在習近平總書記的指引下，全黨深入到群眾中開展調(diào)查研究，確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心，充分激發(fā)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習近平總書記深入全國各地進行調(diào)查研究，以上率下，作出示范。如，2013年他到湖南省十八洞村與村民開院壩會，提出要精準扶貧，“要建檔立卡摸清每戶致貧原因，不能‘手榴彈炸跳蚤’”。各級領導干部積極向習近平總書記看齊，省委書記跑遍所在省所有縣市區(qū)、市委書記跑遍所在市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委書記跑遍所在縣所有村寨，無數(shù)駐村第一書記扎根農(nóng)村，與村民們同吃、同住、同勞動，廣大干群凝心聚力，勁往一處使，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。

三、勇于為民擔當

中國共產(chǎn)黨人勇于通過調(diào)查研究為實現(xiàn)人民的利益擔當作為。中國共產(chǎn)黨從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，全心全意為人民服務是黨的宗旨。為了群眾的美好生活，中國共產(chǎn)黨人在調(diào)查研究中弘揚斗爭精神，堅持實事求是，“不唯上、不唯書、只唯實”；同時，堅持馬克思主義唯物辯證法，既不忽視群眾意見和呼聲，也不迎合群眾中的不良情緒，始終堅持公平正義。

萬里是中國共產(chǎn)黨人為民擔當?shù)目！?977年6月21日，黨中央委派萬里擔任安徽省委第一書記。當時，安徽全省28萬多個生產(chǎn)隊有將近90%的生產(chǎn)隊不能維持溫飽，分配上“大鍋飯”，生產(chǎn)上“大呼隆”，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。萬里深入基層體察民情，走村串戶訪貧問苦。1977年11月，他到金寨縣調(diào)查，當看到村里面有老百姓窮得穿不起褲子時，他淚流滿面沉痛地說：“老區(qū)人民為革命作出了多大的犧牲和貢獻??！沒有他們，哪來我們的國家……老百姓竟家徒四壁，一貧如洗……我們有何顏面面對江東父老，問心有愧呀！”通過調(diào)查研究，萬里得出結(jié)論：“包產(chǎn)到組小翻身，包產(chǎn)到戶大翻身，‘大呼隆’永世不得翻身。”在那個談“包”色變的歷史時期，為了老百姓不再挨餓，他拎著“烏紗帽”為民干事，勇于擔當，冒著被撤職的風險支持和推廣“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”。鄧小平曾說，中國的改革始于農(nóng)村，農(nóng)村的改革始于安徽，萬里同志是有功的。2016年12月5日，習近平總書記在紀念萬里同志誕辰100周年座談會上的講話中也指出：“改革開放新的歷史時期，萬里同志勇當改革先鋒和闖將，為探索中國特色社會主義道路作出重大貢獻。”

中國共產(chǎn)黨堅持為勇于擔當?shù)母刹繐窝膭?。面對新征程上各種風高浪急甚至驚濤駭浪，需要有大批善于調(diào)查研究、勇于為民擔當?shù)摹瓣J將”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰”。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，指出要“建立健全容錯糾錯機制”，“切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧薄?023年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“注重在嚴峻復雜斗爭中考察識別干部，為敢于善于斗爭、敢于擔當作為、敢抓善管不怕得罪人的干部撐腰鼓勁，看準的就要大膽使用?！?/p>

四、接受人民評判

“時代是出題人，我們是答題人，人民是閱卷人。”中國共產(chǎn)黨人把人民群眾當作“閱卷人”，通過調(diào)查研究真心誠意聽取群眾意見，把群眾意見當作查找問題的“鏡子”，把群眾批評當作改進工作的“鞭子”。2015年習近平總書記在貴州省花茂村調(diào)研考察時指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！?/p>

讓老百姓來評判我們工作的得失，毛澤東在這方面作出了榜樣。井岡山時期，為了將剛剛組建的部隊鍛造成真正的人民武裝力量，爭取群眾擁護，建立根據(jù)地，毛澤東深入到老鄉(xiāng)中開展調(diào)研，用人民的“口碑”為部隊制定軍規(guī)。當聽到有老鄉(xiāng)反映有官兵在幫助農(nóng)家收紅薯時，一邊收一邊偷吃，毛澤東制定了“三大紀律”中的“不拿群眾一個紅薯”，后來改為“不拿群眾一針一線”；當聽到有老鄉(xiāng)反映有官兵借用自家門板不還時，毛澤東宣布了“六項注意”中的“還門板”。這還不夠，毛澤東繼續(xù)收集群眾意見來改造部隊，尤其注重對“三大紀律、六項注意”執(zhí)行情況的調(diào)研。有老百姓向他反映：“光‘還門板’不行，各家各戶的門板大小不一樣，你還到我家的門板，是別人家的門板，我家的門安不上?！泵珴蓶|對此高度重視，馬上通令紅軍把“還門板”改為“上門板”，要求部隊宿營時借老百姓的門板睡覺，離開時要給老百姓上好才能走，并派人督促、檢查。毛澤東的做法獲得了老百姓的高度贊賞，老百姓說：“毛委員什么都給我們想到了。我們與紅軍呼吸相通?！?/p>

中國共產(chǎn)黨不斷完善接受人民評判的制度體系。黨的十八大以來，習近平總書記以民為鏡，為全黨劃出“紅線”、標明“雷區(qū)”、架起“高壓線”。為了讓越來越多充滿“煙火氣”的基層聲音傳到中南海，讓群眾關心的“柴米油鹽”問題進入到黨和國家的頂層設計，2012年以來，歷次黨的全國代表大會都把超過30%的代表名額分配給來自生產(chǎn)和工作一線的黨員。黨的二十大報告是黨和國家未來很長一段時期要遵循的行動指南，在起草二十大報告的過程中，黨中央面向廣大網(wǎng)民公開征求意見，收到了850多萬條留言，這在黨的歷史上還是第一次。習近平總書記專門就研究吸收網(wǎng)民對黨的二十大相關工作意見建議作出重要指示，指出“以網(wǎng)絡問政問需于民、問情于民、問計于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心，是新時代發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新實踐，也是我們黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動國家發(fā)展、民族復興的重大舉措”。

單位的空調(diào)吹不來百姓的心聲，機關的鍵盤敲不出基層的全貌。讓我們邁開調(diào)查研究的腳步，到機器轟鳴的廠礦車間、到阡陌縱橫的田間地頭、到人聲鼎沸的集市菜場去摸清楚群眾的意愿、群眾的要求，把握住時代的脈搏、歷史的趨勢。