檔案“微改革”助力基層治理“大提升”
——湖州市吳興區(qū)創(chuàng)新基層檔案工作“織里模式”的探索與實踐

湖州市吳興區(qū)檔案館

織里鎮(zhèn)文體中心

近年來，湖州市吳興區(qū)檔案部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作的重要批示精神，緊緊圍繞省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，積極踐行“四個好”“兩個服務(wù)”定位要求，以“檔案工作如何更好地服務(wù)基層社會治理”為重點課題，精心選取織里鎮(zhèn)為試點單位，先行先試、積極探索、創(chuàng)新實踐，形成了一套行之有效的“織里模式”，切實提升了檔案服務(wù)基層社會治理的作用功效。

1 實踐背景

基層檔案治理是基層社會治理的重要組成部分，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級檔案是記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社會制度演變、政策法規(guī)落實和各項事業(yè)發(fā)展的載體，是農(nóng)村進步、社會發(fā)展的見證、是各級政府解決“三農(nóng)”問題的第一手資料，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要依據(jù)和助力，同時也為農(nóng)村社會的平安穩(wěn)定提供有力保障。但就目前的現(xiàn)實情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層檔案事業(yè)依然受到三個方面突出問題的困擾。一是基層檔案陣地還不夠健全完善。基層對檔案工作的思想重視程度還存在不平衡性，一些地方對檔案的管理較為簡單粗放，在軟硬件投入上相對不足，特別是部分地方未能配備獨立的檔案庫房，常常與資料室、儲藏室共用，難以達到檔案保管“八防”的基本標(biāo)準(zhǔn)要求。二是檔案管理流程還不夠規(guī)范高效。鎮(zhèn)本級、行政村檔案種類單一，主要以文書檔案、紙質(zhì)檔案為主，專業(yè)檔案、地方特色檔案偏少。在檔案收集歸檔的過程中也還存在不夠及時、不夠規(guī)范的現(xiàn)象問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由各科室分散保管，未定期集中移交檔案室的問題較為突出，檔案室管理檔案的職能作用未能充分發(fā)揮。三是檔案服務(wù)治理還不夠充分有效。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)缺乏，所以檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平有待提升；另一方面檔案工作，特別是檔案的利用未能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、基層社會治理有機融合，導(dǎo)致檔案的作用功效沒有充分有效發(fā)揮。

2 創(chuàng)新做法

針對存在的現(xiàn)狀和問題，湖州市吳興區(qū)檔案局、吳興區(qū)檔案館堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體、三級聯(lián)動，充分發(fā)揮織里鎮(zhèn)試點工作主動性、積極性，全力打造檔案工作服務(wù)基層社會治理“織里模式”，為全區(qū)基層檔案工作探索可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗方法。

2.1 規(guī)范為先，著力健全體制機制

始終堅持黨對基層檔案的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化“檔案工作姓黨”的政治屬性和政治要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體制、檔案管理制度機制、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面入手，全方位強化基層檔案治理體系，進一步提升基層檔案工作制度化、規(guī)范化。

2.1.1高層次構(gòu)建基層檔案工作體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，檔案部門主導(dǎo)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門分工協(xié)作、密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)各條線、各領(lǐng)域檔案工作資源力量，形成工作合力。立足織里城鄉(xiāng)結(jié)合的行政管理現(xiàn)狀，積極構(gòu)建“織里鎮(zhèn)本級—辦事處—行政村”一貫到底的檔案工作運行體系，建立健全“1+6+34”檔案工作協(xié)作組，織密全鎮(zhèn)檔案工作網(wǎng)格，實現(xiàn)基層檔案工作全覆蓋。

2.1.2 高要求完善基層檔案管理制度。在上級檔案部門精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格對照落實《檔案法》等法律法規(guī)及基層檔案規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求，立足實際，深入研究，制定出臺《織里鎮(zhèn)行政村檔案管理辦法》《織里鎮(zhèn)檔案館庫房管理制度》《村級檔案利用辦法》《檔案館檔案利用辦法》等一系列制度規(guī)范，切實做到依法治檔、依規(guī)管檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面配備專職檔案員，各辦事處、行政村明確一名檔案工作負(fù)責(zé)人，做到基層檔案責(zé)任到人，同時區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政提供堅實的保障支持，確?；鶎訖n案工作有人辦事、有錢辦事。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層檔案公共場館。按照規(guī)范化建設(shè)要求，拉高標(biāo)桿，投資1000余萬元，著力打造全市率先、全省領(lǐng)先、具備“五位一體”功能的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共檔案館。目前，庫房面積600平方米，建筑總面積達2000平方米的織里鎮(zhèn)檔案館已經(jīng)落成并投入使用。館內(nèi)配備符合“十防”要求的專業(yè)設(shè)施設(shè)備，為保護檔案的實體和信息安全、有力推動“村檔鄉(xiāng)管”工作的落實創(chuàng)造了堅實的硬件基礎(chǔ)。同時，借助村史館、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有資源，指導(dǎo)支持有條件的行政村建立檔案室，分區(qū)管理，以村級檔案資源的豐富完善為全鎮(zhèn)檔案工作的有效開展提供基礎(chǔ)支撐。

2.2 服務(wù)為本，著力建好“四治”檔案

織里鎮(zhèn)致力于如何利用已有的平臺、渠道助力基層檔案工作，積極整合資源，強化基層檔案工作的效能建設(shè)，深度融入基層社會治理，做好檔案與“四治”的融合文章，向廣大基層農(nóng)村地區(qū)提供檔案遠程開放利用服務(wù)，助力基層治理邁上新臺階。

2.2.1 突出服務(wù)基層治理“自治”檔案。進一步規(guī)范村“三資”管理、黨務(wù)政務(wù)公開、黨員發(fā)展，特別是土地確權(quán)、征地拆遷、農(nóng)村工程項目等事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重要領(lǐng)域、重點工作檔案，規(guī)范村“兩委”議事決策資料歸檔工作，使農(nóng)村“自治”組織的“自治”行為更加有序規(guī)范。同時，借助王金法廣播、“平安大姐”、老兵驛站、吳美麗工作室等特色平臺載體的多渠道、多組織作用，完成收集建檔及數(shù)據(jù)資源整理整合，為服務(wù)基層社會治理提供織里特有的“自治”檔案。

2.2.2 突出服務(wù)基層治理“法治”檔案。立足織里鎮(zhèn)全省基層立法聯(lián)系點的特殊地位優(yōu)勢，突出科學(xué)立法、民主立法、依法立法全過程，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、辦事處、行政村的執(zhí)法監(jiān)督、立法調(diào)研、民意反饋等作用，積極收集、整理、歸檔“法治”專題檔案，切實推動法治織里、平安織里建設(shè)。同時，強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村檔案工作依法監(jiān)督指導(dǎo)職能，夯實基層檔案工作監(jiān)督體系，將辦事處、行政村檔案工作納入基層社會治理工作整體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村綜合考核體系，力爭在基層檔案工作的制度設(shè)計、政策支持、經(jīng)費投入、長效機制等難點問題上有所突破。

2.2.3 突出服務(wù)基層治理“德治”檔案。充分發(fā)揮檔案工作“育人”作用，推進檔案資源共建共享，結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，整合村史、孝德、家訓(xùn)家規(guī)、鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的“德治”檔案。充分發(fā)揮先鋒模范人物的示范引領(lǐng)作用，開展道德模范、時代楷模、優(yōu)秀企業(yè)家等建檔工作，完成20個具有代表性的織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)家庭建檔，并積極開展多種形式的檔案展覽活動，弘揚社會正氣、凝聚社會正能量，全面優(yōu)化基層社會生態(tài)。

湖州市吳興區(qū)域數(shù)字檔案管理一體化平臺

2.2.4 突出服務(wù)基層治理“智治”檔案。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理＋檔案”新模式，依托“基層治理四平臺”建設(shè)，同步收集整理群眾、人大代表等通過“基層治理四平臺”反映的相關(guān)問題及辦理情況，形成相應(yīng)案例數(shù)據(jù)，集中反映本地區(qū)基層社會治理的熱點、難點問題，為方便后續(xù)問題跟進解決、矛盾糾紛調(diào)處、工作人員了解“民所需”“民所呼”提供檔案數(shù)據(jù)支持，有效提高織里鎮(zhèn)基層社會治理效能。

2.3 按照數(shù)字化改革部署要求，織里鎮(zhèn)積極探索以信息化、數(shù)字化為核心的檔案治理現(xiàn)代化路徑和方法，利用湖州市吳興區(qū)域數(shù)字檔案管理一體化平臺，基本實現(xiàn)了“一鍵歸檔、一網(wǎng)通查、一屏掌控”的功能，努力構(gòu)建“數(shù)字賦能、綜合集成、閉環(huán)管控”的檔案治理新格局。

2.3.1 加快數(shù)字檔案建設(shè)。推進織里鎮(zhèn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，在全區(qū)率先實現(xiàn)鎮(zhèn)、辦事處、行政村數(shù)字檔案室100%全覆蓋。優(yōu)化完善檔案館館藏系統(tǒng)，實現(xiàn)歸檔、查詢一鍵化，信息資源可視化。加強系統(tǒng)安全化，制定并實施相關(guān)配套制度，確保檔案數(shù)字資源安全保管和高效利用。目前，織里鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省級示范數(shù)字檔案室。

2.3.2 加快信息資源整合。結(jié)合國家級數(shù)字檔案館建設(shè)和“存量數(shù)字化、增量電子化”的要求，加快館藏檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進程。做好存量文章，加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化力度，不斷豐富數(shù)字檔案館藏容量，目前織里鎮(zhèn)檔案館館藏檔案數(shù)字化率已達到100%。做好增量文章，全面推動實現(xiàn)電子文件“應(yīng)歸盡歸”、電子檔案“應(yīng)收盡收”，同時擴大電子檔案資源征集范圍，深度挖掘反映基層經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理的檔案資源，不斷增強檔案工作為民服務(wù)的實效性。

2.3.3 加快公共服務(wù)共享。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用微信“掌上查檔”小程序、“浙里辦”APP檔案查閱服務(wù)、浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，建立一站式檔案服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，為群眾、企業(yè)提供“查檔快車道”。部署推進湖州市吳興區(qū)數(shù)字檔案資源共享平臺100%向辦事處、村及織里鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心延伸，增設(shè)遠程查檔功能模塊。同時堅持?jǐn)?shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”的服務(wù)原則，設(shè)立村便民服務(wù)中心檔案查閱服務(wù)代辦點，使群眾享受到更方便、更快捷的檔案服務(wù)。

3 初見成效

“織里模式”的實踐與探索，進一步拉近了與群眾的距離、激發(fā)了檔案的職能活力、豐富了檔案服務(wù)形式，將基層社會治理從管理轉(zhuǎn)向有效治理、從管控轉(zhuǎn)向全面服務(wù)、從“分治”轉(zhuǎn)向“共治”，著力構(gòu)建檔案工作服務(wù)基層社會治理的制度體系，切實提高基層檔案治理能力和治理水平。

3.1 共治共享，有效打造“村檔鄉(xiāng)管”模式。通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的檔案工作網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格，有力地推動了“村檔鄉(xiāng)管”工作在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鋪開，并取得了切實成效。目前，全鎮(zhèn)6個辦事處、34個行政村檔案共計3743卷、21778件全部由鎮(zhèn)本級代管，完成統(tǒng)一備案、統(tǒng)一數(shù)字化、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一掛接。織里鎮(zhèn)檔案館僅2022年就累計提供查檔500余人次，協(xié)助解決經(jīng)濟糾紛、土地承包確權(quán)糾紛、婚姻證明等20余起基層矛盾糾紛。湖州市吳興區(qū)檔案局、檔案館以此為契機，科學(xué)制定出臺《吳興區(qū)基層檔案規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)三年行動方案》，下一步，將按照“一年一批次，三年全覆蓋”推進全區(qū)基層檔案工作規(guī)范化、數(shù)字化工作，確保在“十四五”期間實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范化、數(shù)字化全覆蓋。

3.2 服務(wù)下沉，有效打造“家門口的檔案館”。通過建立完整高效的數(shù)字檔案信息資源共享整合體系，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級數(shù)字檔案資源共享平臺，實現(xiàn)“邊界融合”，成功打造“百姓家門口的檔案館”。特別是通過推廣掌上查檔便民舉措，實現(xiàn)查檔服務(wù)“零次跑”，得到廣大群眾的普遍認(rèn)可。如，織里鎮(zhèn)軋村村民朱某和妻子于1980年在軋村鄉(xiāng)登記結(jié)婚，妻子為上海人，想將戶口遷至上海，需提供婚姻證明，針對朱某人在上海不方便回鄉(xiāng)查檔的實際困難，織里鎮(zhèn)檔案館工作人員通過線上操作，第一時間為朱某提供了查檔出證服務(wù)，在為民服務(wù)、為民解憂中彰顯了基層檔案的擔(dān)當(dāng)作為。

3.3 資源利用，有效打造基層特色文化窗口。通過建好“四治”檔案，拓寬當(dāng)?shù)靥厣珯n案資源來源和渠道，特別是聚焦“村史村情、鄉(xiāng)賢名人、地方特色文化”等重點，推進檔案資源成果轉(zhuǎn)化利用，最大程度發(fā)揮檔案傳承發(fā)揚傳統(tǒng)歷史文化的作用。如，以大量史料檔案為基層支撐，及時編修了《織里鎮(zhèn)志》《東灣兜志》等鎮(zhèn)志、村志、家譜族譜；積極邀請浙江電視臺新聞頻道《跟著檔案去旅行》節(jié)目組拍攝太湖溇港專題，宣傳推廣太湖溇港文化；挖掘溇港、童裝、套版印刷等特色文化，打造“太湖溇港文化展示館”“中國童裝博物館”“雕版印刷藝術(shù)館”“溇港書報館”“湖州銅鏡博物館”等一大批特色展館，常態(tài)化舉辦一些特色文化檔案展覽，全面展示織里鎮(zhèn)悠久燦爛的歷史文化。