縣域公共數(shù)據(jù)檔案化治理的理論與實(shí)踐探索
——以嵊州市“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用建設(shè)為例

汪偉民 丁云/嵊州市檔案館

近年來(lái)，國(guó)家和浙江省數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，明確數(shù)據(jù)已演變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并日益成為推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新石油”?；谏鲜鰬?zhàn)略背景，嵊州市檔案館和大數(shù)據(jù)中心積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素在縣域的探索和實(shí)踐，針對(duì)公共數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)多源、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)不合規(guī)等問(wèn)題，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，共同謀劃建設(shè)“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用，通過(guò)先行先試，為縣域公共數(shù)據(jù)的歸集、治理和供給提供了一條可行路徑。

1 背景意義

近年來(lái)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)二十條）和《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等國(guó)家和省數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相繼出臺(tái)。2021年7月，浙江省檔案局印發(fā)《浙江省檔案工作數(shù)字化改革方案》，要求運(yùn)用整體智治理念方法，對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)檔案數(shù)字資源、管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享等進(jìn)行全流程系統(tǒng)性改造，加快檔案資源向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)向集成共享利用發(fā)展，圍繞構(gòu)建數(shù)字化決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，拓展檔案數(shù)據(jù)智慧服務(wù)場(chǎng)景。基于上述國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景及浙江省檔案工作數(shù)字化改革總體要求，嵊州市檔案館認(rèn)真梳理核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)持以數(shù)字化手段努力破解工作中存在的體制性、機(jī)制性堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，決定從個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化治理視角破題，聯(lián)合嵊州市大數(shù)據(jù)中心打造“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用。并于2022年9月獲浙江省檔案局批復(fù)列入“浙里數(shù)字檔案”重大應(yīng)用場(chǎng)景目錄，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)也作為浙江大學(xué)的“數(shù)據(jù)檔案化治理基礎(chǔ)理論和實(shí)踐路徑研究”國(guó)家課題的實(shí)證案例。

2 需求分析

2.1 五大需求

基于個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化治理和應(yīng)用，主要存在以下五大需求：

數(shù)據(jù)治理需求，通過(guò)本應(yīng)用探索公共數(shù)據(jù)治理實(shí)踐路徑，形成數(shù)據(jù)治理方法論和路線圖。

民生服務(wù)需求，提供數(shù)據(jù)檔案化治理后的個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)底座支撐，提高政府民生服務(wù)辦事效率。

社會(huì)治理需求，梳理構(gòu)建公民社會(huì)關(guān)系圖譜，為政府社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)支持。

共同富裕需求，為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)推出一批差別化收入分配激勵(lì)政策提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)要素改革需求，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2.2 改革“三張清單”

根據(jù)梳理出來(lái)的五大需求，經(jīng)過(guò)深入的討論和交流，逐步形成重大需求清單、多跨場(chǎng)景應(yīng)用清單和重大改革清單等改革“三張清單”。

3 場(chǎng)景建設(shè)

3.1 總體思路

旨在通過(guò)對(duì)檔案學(xué)理論的應(yīng)用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)檔案化治理和應(yīng)用。將一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)和檔案館藏民生數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合、治理、溯源，通過(guò)多源匯聚、多重校驗(yàn)、多表合一等技術(shù)，建立一個(gè)可信賴的“個(gè)人全生命周期檔案”數(shù)據(jù)資源中心，并構(gòu)建“1+10+N”的個(gè)人全生命周期檔案綜合智治應(yīng)用框架，即按照出生、教育、工作、置業(yè)、出行、婚育、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等10個(gè)人生階段，打造N個(gè)基于個(gè)人全生命周期檔案數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場(chǎng)景。

3.2 系統(tǒng)架構(gòu)

整個(gè)系統(tǒng)的總體架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系四層組成，并建立了保障運(yùn)行的政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系。

系統(tǒng)架構(gòu)圖

基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是整個(gè)平臺(tái)的服務(wù)器部署、應(yīng)用上架、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的基礎(chǔ)環(huán)境，個(gè)人全生命周期檔案平臺(tái)部署在政務(wù)網(wǎng)，并通過(guò)浙里辦端提供個(gè)人查檔出證服務(wù)。

數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源有兩個(gè)方面，一是浙江數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)包括：出生、教育、工作等10個(gè)人生階段與個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)。二是檔案館民生類檔案，包括出生醫(yī)學(xué)證明檔案、婚姻檔案、學(xué)籍檔案等9大類數(shù)據(jù)。

應(yīng)用支撐。應(yīng)用支撐主要是指應(yīng)用基礎(chǔ)模塊和工具軟件，包括元數(shù)據(jù)管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)底座等。

核心業(yè)務(wù)。對(duì)接多個(gè)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，包括：數(shù)據(jù)智治系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)等，同時(shí)對(duì)接數(shù)字化改革總門戶應(yīng)用及黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用、數(shù)字法治綜合應(yīng)用、數(shù)字文化綜合應(yīng)用等。

“兩掌”（前端）。打通“兩掌”，在浙政釘端主要服務(wù)于各單位數(shù)據(jù)官和聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)加工等操作；在浙里辦端對(duì)接“浙里檔案”，為個(gè)人查檔提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 場(chǎng)景設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)“個(gè)人全生命周期檔案”數(shù)據(jù)資源的挖掘和分析，打造“惠民辦事”“出生智治”“基層治理”“居民健康”“共同富?！钡裙矓?shù)據(jù)應(yīng)用典型子場(chǎng)景。

3.3.1 “惠民辦事”子場(chǎng)景

依托建成的“個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)資源中心”，形成辦事信息高速公路，通過(guò)本平臺(tái)直接服務(wù)于辦事部門，逐步創(chuàng)建“無(wú)證明城市”，極大方便人民群眾辦事。

3.3.2 “出生智治”子場(chǎng)景

依托建成的“個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)資源中心”，為輔助人口治理、提供辦學(xué)依據(jù)、分析人口出生等社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3.3 “基層治理”子場(chǎng)景

依托建設(shè)的“個(gè)人全生命周期的數(shù)據(jù)資源中心”，建立人物社會(huì)關(guān)系圖譜，記錄與個(gè)人相關(guān)的社會(huì)關(guān)系及關(guān)聯(lián)人員受教育背景、在職工作等情況，在出現(xiàn)糾紛時(shí)可為基層干部尋找問(wèn)題合適調(diào)解人提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3.4 “共同富?！弊訄?chǎng)景

通過(guò)對(duì)個(gè)人全生命周期教育、工作、置業(yè)等人生階段的數(shù)據(jù)治理，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)和算法了解個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，為企業(yè)及百姓幫扶政策提供數(shù)據(jù)支持，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代賦能我國(guó)全體人民走向共同富裕的精兵利器。

4 改革突破

一是政策法規(guī)突破。助推《紹興地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)檔案化治理技術(shù)基本要求》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等法規(guī)修訂完善。二是體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)據(jù)校核網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定數(shù)據(jù)校核員制度，打通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)數(shù)據(jù)檔案化治理協(xié)同工作機(jī)制，逐步形成多跨協(xié)同工作場(chǎng)景。三是政策制度供給。推出《嵊州市個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)要素元數(shù)據(jù)方案》《嵊州市數(shù)據(jù)校核員管理辦法》《嵊州市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、嵊州市檔案館數(shù)據(jù)協(xié)同治理工作管理規(guī)范》等相關(guān)理論和制度。四是業(yè)務(wù)流程重塑。通過(guò)“個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)資源中心”的建設(shè)，減少或去除其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全管控等業(yè)務(wù)流程的提升與重塑。五是數(shù)據(jù)開(kāi)放安全。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《征信業(yè)務(wù)管理辦法》等法律框架下推動(dòng)嵊州市個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)時(shí)代下民生數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

5 項(xiàng)目特色亮點(diǎn)

5.1 數(shù)據(jù)接引

數(shù)據(jù)接引通過(guò)數(shù)據(jù)接引系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)批量、實(shí)時(shí)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的便捷同步或接入，系統(tǒng)可提供完善的數(shù)據(jù)接入配置、數(shù)據(jù)匯聚任務(wù)運(yùn)行監(jiān)控等功能，有效保障數(shù)據(jù)接入的穩(wěn)定性和可控性，滿足各類平臺(tái)、數(shù)據(jù)源及應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)匯聚需求。主要數(shù)據(jù)來(lái)源包括：

5.1.1 系統(tǒng)之外電子數(shù)據(jù)?？赏ㄟ^(guò)人工歸集方式上傳內(nèi)容數(shù)據(jù)平臺(tái)；

5.1.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。可通過(guò)中間表交換/接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)憑證、相關(guān)附件以及對(duì)應(yīng)的元數(shù)據(jù)自動(dòng)歸檔到內(nèi)容大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；

5.1.3 紙質(zhì)材料。通過(guò)對(duì)數(shù)字化掃描件進(jìn)行OCR字段信息提取形成數(shù)據(jù)目錄，連同掃描件一同上傳內(nèi)容大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)校核流程圖

5.2 四性檢測(cè)

維護(hù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照數(shù)據(jù)源業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，在元數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)中設(shè)置數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案，以元數(shù)據(jù)方案為參照對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、安全性、有效性進(jìn)行四性檢測(cè)。

5.3 數(shù)據(jù)校核

數(shù)據(jù)校核流程按照如下四個(gè)階段進(jìn)行，建設(shè)高質(zhì)量的個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案資源庫(kù)：

5.3.1 在控制源頭質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采用人工智能技術(shù)建立多項(xiàng)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提取模型，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化-非結(jié)構(gòu)化一致性驗(yàn)證；

5.3.2 采用數(shù)據(jù)算法，對(duì)單位內(nèi)部同類數(shù)據(jù)交叉校驗(yàn)和單位間數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，保障全域數(shù)據(jù)一致性；

5.3.3 每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通知源頭部門進(jìn)行核對(duì)，逐步將數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)為源頭治理；

5.3.4 問(wèn)題數(shù)據(jù)在核對(duì)完成前打標(biāo)簽，提醒使用部門在應(yīng)用該數(shù)據(jù)時(shí)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

5.4 數(shù)據(jù)多表合并

對(duì)治理后的數(shù)據(jù)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)去重和多表合并，形成統(tǒng)一的高質(zhì)量的“個(gè)人全生命周期數(shù)據(jù)檔案”數(shù)據(jù)資源庫(kù)，數(shù)據(jù)資源庫(kù)數(shù)據(jù)保持?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源可溯的數(shù)據(jù)映射關(guān)系，滿足數(shù)據(jù)檔案化要求。

6 項(xiàng)目成效

試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則來(lái)建設(shè)，自去年9月份開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，至3月底已完成130類數(shù)據(jù)歸集4114萬(wàn)條，數(shù)據(jù)治理808萬(wàn)條，場(chǎng)景建設(shè)5個(gè)，成效顯著。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中碰到的實(shí)際困難和問(wèn)題，已按照嵊州市委領(lǐng)導(dǎo)的要求建立了以重要涉民部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為主體的項(xiàng)目工作專班，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，并建立月例會(huì)、周例會(huì)制度。

3月23日，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、浙江省檔案局、浙江省檔案館、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心以及全省檔案系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者匯聚嵊州，共同圍繞數(shù)據(jù)檔案化治理的基礎(chǔ)理論、法規(guī)依據(jù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面開(kāi)展研討。大家一致認(rèn)為嵊州市檔案館與嵊州市大數(shù)據(jù)中心共同謀劃的“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用從公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)的普遍、共性、痛點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，著重從戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐、能力建設(shè)等五方面去構(gòu)建數(shù)據(jù)檔案化治理保障與賦能體系，建設(shè)可信賴的公共數(shù)據(jù)資源體系，體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理重大價(jià)值，為檔案介入公共數(shù)據(jù)檔案化治理提供方法論和路線圖。