樂清市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持極簡(jiǎn)審批智慧化應(yīng)用

李昱彤，施建勇，郭憲杰，吳建銀，周祖煜，步永偉，陳 茜

（1.杭州領(lǐng)見科技有限公司，浙江 杭州 310004；2.樂清市水利局，浙江 樂清 325699）

1 需求分析

水土保持信息化建設(shè)持續(xù)多年，水土保持信息系統(tǒng)積累了大量數(shù)據(jù)，智慧水土保持的基礎(chǔ)就是海量數(shù)據(jù)[1-2]。但是在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中，監(jiān)管部門面臨海量數(shù)據(jù)仍然遇到很多困境。一是盡管項(xiàng)目的水土保持登記表或報(bào)告表通過審批制度改革已實(shí)現(xiàn)“線上辦”“立即辦”或“當(dāng)日辦”，但審批仍然沒有突破時(shí)空限制，審批流程只能在辦公地點(diǎn)內(nèi)辦理。二是報(bào)告書提交后的審批流程雖已不斷優(yōu)化，但是審批前的審查環(huán)節(jié)尚未涉及，導(dǎo)致報(bào)告書未能事前審查，專家評(píng)審后再修改確認(rèn)的時(shí)間較長(zhǎng)。三是水土保持相關(guān)的數(shù)據(jù)分散在多個(gè)部門，碎片化嚴(yán)重，互通較為不易。

2 應(yīng)用框架和功能設(shè)計(jì)

極簡(jiǎn)審批系統(tǒng)的建設(shè)是以搭建大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用平臺(tái)為目標(biāo)，以跨部門多源數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，以智能審批代替人工審批為驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案登記表、報(bào)告表自動(dòng)審批，水保方案報(bào)告書項(xiàng)目智能化審查，審批人員一鍵完成審批等功能，達(dá)到簡(jiǎn)化審批流程，重塑審批制度。

樂清市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持極簡(jiǎn)審批系統(tǒng)主要構(gòu)建了1 個(gè)中心、1 個(gè)系統(tǒng)和5 大場(chǎng)景。其中，1 個(gè)中心是指打造各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、空間資源和行政管理約束、融合遙感等多源水土保持監(jiān)測(cè)[2]、支持水土保持方案數(shù)字審查智慧審批的數(shù)據(jù)倉中心；1 個(gè)系統(tǒng)是指基于空間分析和智能識(shí)別的自動(dòng)審批核心算法庫和數(shù)字審查智慧審批流程系統(tǒng)；5 大場(chǎng)景包括審批前置服務(wù)、登記表無人審批、報(bào)告表極速審批、報(bào)告書智能審批、信用督查糾錯(cuò)5 個(gè)應(yīng)用模塊。審批前置服務(wù)是水土保持方案登記表、報(bào)告表（書）申報(bào)前進(jìn)行審查自查自糾，依據(jù)系統(tǒng)空間資源約束和行政管理約束，提前告知項(xiàng)目申報(bào)方相關(guān)的注意事項(xiàng)以及修改意見；登記表、報(bào)告表和報(bào)告書是根據(jù)技術(shù)規(guī)程完成關(guān)鍵要點(diǎn)智能審核；信用督查糾錯(cuò)模塊是監(jiān)管部門對(duì)報(bào)備和審批結(jié)果進(jìn)行抽樣核查，并在日常監(jiān)管中進(jìn)行信用督查。

3 智慧化應(yīng)用的關(guān)鍵算法

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)的通知》（辦水?！?023〕177 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)的通知》（浙水保監(jiān)〔2015〕7 號(hào)）文件精神，選擇抓取水保方案技術(shù)審查要點(diǎn)的否決性指標(biāo)和計(jì)分項(xiàng)指標(biāo)等要點(diǎn)信息，其中計(jì)分項(xiàng)指標(biāo)中按照權(quán)重又可分為一般性指標(biāo)和關(guān)鍵性指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)要點(diǎn)信息在算法庫中會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)定義規(guī)則，通過對(duì)定義規(guī)則的成立條件和判別結(jié)果進(jìn)行分析，以達(dá)到指標(biāo)要點(diǎn)信息判斷識(shí)別的目標(biāo)。將“數(shù)據(jù)湖”內(nèi)的指標(biāo)要點(diǎn)信息與對(duì)應(yīng)的定義規(guī)則轉(zhuǎn)儲(chǔ)在數(shù)據(jù)倉中心內(nèi)，形成綜合算法判例，匯集成整個(gè)系統(tǒng)的算法庫。

3.1 基于GIS 的空間分析

在水土保持方案審批中，需要對(duì)相對(duì)位置指標(biāo)進(jìn)行判別審核，通過GIS 空間分析引擎對(duì)項(xiàng)目審核區(qū)域位置和區(qū)域約束目標(biāo)位置的關(guān)系進(jìn)行分析、對(duì)位置關(guān)聯(lián)重疊的區(qū)域進(jìn)行判別，針對(duì)否決性指標(biāo)或增強(qiáng)型指標(biāo)，確定相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的水土保持防治標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)位置的指標(biāo)判別的要求如下：

1）否決性指標(biāo)。在項(xiàng)目選址（線）中未避讓全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)及國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站的，判別為否決性指標(biāo)。

2）增強(qiáng)型指標(biāo)。在項(xiàng)目選址（線）中無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，且沒有提出提高防治標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工工藝、減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍要求的，判別為增強(qiáng)型指標(biāo)。

項(xiàng)目中水土保持措施在空間影像中的表現(xiàn)形式主要為點(diǎn)狀、線狀或區(qū)域面狀對(duì)象。在與目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行空間位置的判別時(shí)，利用柵格數(shù)據(jù)矢量化計(jì)算[3]完成點(diǎn)狀對(duì)象或線狀對(duì)象轉(zhuǎn)換為面狀對(duì)象的分析過程。如居民點(diǎn)500 m 范圍內(nèi)，可將該點(diǎn)狀對(duì)象轉(zhuǎn)換為面狀圖斑；道路兩側(cè)10 m 外，可將線狀對(duì)象轉(zhuǎn)換為面狀圖斑。這樣區(qū)域形狀的轉(zhuǎn)換，在GIS 空間位置分析中，便于確定各項(xiàng)目對(duì)象點(diǎn)、線、面，和目標(biāo)面狀對(duì)象的相對(duì)位置關(guān)系，以及目標(biāo)面狀區(qū)域相交、遠(yuǎn)離的交互判斷。

在實(shí)際應(yīng)用過程中，首先在“數(shù)據(jù)湖”內(nèi)讀取樂清市轄區(qū)內(nèi)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的空間約束范圍數(shù)據(jù)，然后根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的占地范圍，利用空間分析引擎逐一判別項(xiàng)目區(qū)范圍與預(yù)防區(qū)、治理區(qū)的相交情況。如果不相交則該項(xiàng)判斷直接通過；如果存在相交情況，則審核項(xiàng)目區(qū)的水土保持方案防治標(biāo)準(zhǔn)，是否在原有防治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提升一級(jí)。如果滿足要求，則該項(xiàng)判別認(rèn)為通過；如果未滿足要求，則該項(xiàng)判別認(rèn)為不通過。利用數(shù)據(jù)底座，完成整個(gè)樂清市區(qū)域內(nèi)的自動(dòng)分區(qū)、分級(jí)，所有落在樂清市區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目都可以在審批前置事項(xiàng)中給出規(guī)避限制性要求提醒，提高報(bào)告審查的效率。

3.2 基于土石方信息提取的智能審批

土石方平衡是水土保持方案評(píng)審的重要環(huán)節(jié)，通過樂清全市的大數(shù)據(jù)樣本報(bào)告關(guān)鍵信息的學(xué)習(xí)和提取，可以評(píng)估各在建項(xiàng)目的土方調(diào)入調(diào)出是否能夠匹配，全方位掌握每個(gè)項(xiàng)目的借方來源是否合法、余（棄）方去向是否合理，最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自動(dòng)智能審批。

應(yīng)用內(nèi)重點(diǎn)審核管理周邊項(xiàng)目和周邊場(chǎng)所的借方、余方情況。審查的項(xiàng)目如有借方，需通過周邊項(xiàng)目調(diào)入、周邊取土場(chǎng)、購買3 種來源借入土石方；項(xiàng)目如有余方，需通過周邊項(xiàng)目調(diào)出，運(yùn)往周邊的棄渣場(chǎng)/消納場(chǎng)。購買借入暫時(shí)不需要提供商購合同，默認(rèn)審批通過，后續(xù)可以通過督查的方式進(jìn)行補(bǔ)充。通過建立“在建項(xiàng)目庫”，把樂清市所有的正建項(xiàng)目都納入到數(shù)據(jù)倉中，評(píng)估每個(gè)在建項(xiàng)目的余方和借方需求，分析各項(xiàng)目真實(shí)土方的調(diào)入調(diào)出是否能夠匹配；通過建立“取土場(chǎng)”“消納場(chǎng)”“棄渣場(chǎng)”的數(shù)據(jù)庫，能夠針對(duì)該場(chǎng)所的管理要求匹配對(duì)應(yīng)的取土許可、余方承諾或者棄渣協(xié)議等證明文件完成審核。

3.3 基于規(guī)則庫定義的業(yè)務(wù)審批流程再造

根據(jù)技術(shù)審查要點(diǎn)，將每個(gè)要點(diǎn)形成具體的量化指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)一個(gè)定義規(guī)則項(xiàng)。定義規(guī)則包括定義規(guī)則的成立條件、判別算法和運(yùn)用結(jié)果，通過提取“數(shù)據(jù)湖”內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息并加以分析，形成規(guī)則算法判例，最后匯集成整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)則算法庫，并存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)倉中心。這個(gè)定義規(guī)則和算法庫也可以根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行擴(kuò)展和細(xì)化，通過對(duì)水土保持審批的業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)，自定義程序化審批規(guī)則，每條規(guī)則配置相應(yīng)的指標(biāo)類型、判別標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用，內(nèi)嵌到審批流程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的再造。

在指標(biāo)中，分為否決性指標(biāo)和計(jì)分項(xiàng)指標(biāo)。任何一個(gè)否決性指標(biāo)的判別結(jié)果通不過，則整個(gè)審查結(jié)果通不過；任何一個(gè)計(jì)分項(xiàng)的判別結(jié)果通不過則不得分，通過則獲得指標(biāo)權(quán)重分，最后計(jì)算合計(jì)項(xiàng)的總權(quán)重得分。系統(tǒng)根據(jù)最后的規(guī)則判斷應(yīng)用結(jié)果，是審批通過（可根據(jù)規(guī)則定義為一次性通過，或是修改后通過），還是審批不通過。對(duì)于通過的審批，可以直接出具審批電子報(bào)告；而對(duì)于未通過的審批，則把未通過的原因包括否決性指標(biāo)的不通過情況、積分性指標(biāo)的得失分情況進(jìn)行匯集打印，形成說明報(bào)告。

首先根據(jù)用戶提交的項(xiàng)目審核報(bào)告，檢測(cè)否決性指標(biāo)庫。在所有的否決性指標(biāo)庫中任何一條指標(biāo)未通過，都直接反饋不通過。當(dāng)基本的否決性指標(biāo)全部通過后，再進(jìn)入到計(jì)分性指標(biāo)庫。針對(duì)每一個(gè)計(jì)分性指標(biāo)判斷是否通過，所有通過的計(jì)分性指標(biāo)需要加乘其權(quán)重，最后得到總的權(quán)重得分情況：

式中：Pi為第i個(gè)指標(biāo)的定義值，通過為1，不通過為0；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)權(quán)重的總得分情況進(jìn)行審批達(dá)標(biāo)判斷，完成本次審批是否通過的判別。每個(gè)判別可以根據(jù)業(yè)務(wù)要求只輸出2 種結(jié)論，通過或不通過；也可以根據(jù)分級(jí)分類的要求，輸出3 種以上的結(jié)論，例如好、中、差，或者一次性通過、修改后通過、不通過。這個(gè)都在指標(biāo)規(guī)則庫的判斷應(yīng)用結(jié)果中定義，滿足審核業(yè)務(wù)擴(kuò)展的要求。

4 應(yīng)用示例

樂清市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持極簡(jiǎn)審批系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)建成后，利用開放數(shù)據(jù)倉中心的各類功能，實(shí)現(xiàn)多部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，滿足多跨協(xié)同的工作條件；重塑智慧化審批流程，擺脫空間、時(shí)間和人員的限制，實(shí)現(xiàn)水保方案登記表、報(bào)告表無人化審批，24 h 在線即辦功能；基于圖像識(shí)別等核心算法，可以取代報(bào)告書專家評(píng)審環(huán)節(jié)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用后，80%以上的水土保持方案登記表、報(bào)告書（表）實(shí)時(shí)即辦，報(bào)告書的評(píng)審修改確認(rèn)平均時(shí)間由34.5 d 縮減到數(shù)小時(shí)內(nèi)即審即辦，真正方便了項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)，提升審批人員的工作效率，同時(shí)積累了豐富的審批規(guī)則經(jīng)驗(yàn)庫，可以進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣試行和共享共用。

5 結(jié)論與展望

樂清市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持極簡(jiǎn)審批智慧化應(yīng)用試點(diǎn)是一次行政許可事項(xiàng)無人化審批的探索，是一次使用科技和人工智能替代繁瑣耗時(shí)的專家審查實(shí)踐，把專家的知識(shí)轉(zhuǎn)化成可量化的規(guī)則和知識(shí)庫，讓專家的智慧借助大數(shù)據(jù)的力量進(jìn)行自動(dòng)在線審批?？萍几淖兪澜纾腔鄹淖兩?，當(dāng)科技進(jìn)入我們的行政許可審批，也可讓我們的審批更簡(jiǎn)便，更公平，更透明，讓監(jiān)管的權(quán)利更好更順暢地運(yùn)行。