縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展路徑選擇

李 娟

[中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院） 陜西西安 710068]

黨的二十大報告指出，要不斷加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。近年來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等，明確農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)安排。2023年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出多措并舉發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代浪潮中，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效引擎，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵支撐。同時，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動引領(lǐng)作用，還可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注智賦能[1]。數(shù)字化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了更多可能性，數(shù)字技術(shù)融入“耕－種－管－收”過程，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，將數(shù)據(jù)要素嵌入農(nóng)業(yè)全過程和全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)勞動替代、精準(zhǔn)投入、環(huán)境監(jiān)測、智能決策等，驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大引擎力量[2]。

1 縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的意義

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。當(dāng)前，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入發(fā)展，數(shù)字化步伐已經(jīng)勢不可擋，各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是必然趨勢。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然也不例外，農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展是農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必經(jīng)之路[3]。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要陣地，因此，縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展具有重要意義。

1.1 助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)融合使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由過去的盲目型生產(chǎn)向精準(zhǔn)型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，無論是對土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，還是對資源利用率都具有明顯的提高作用[4]。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，最大限度地優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入，降低成本，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)智能化、高效化生產(chǎn)，有效解決了生產(chǎn)效益低、勞動力缺乏等問題，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

1.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。受地理位置、區(qū)域資源、人文環(huán)境等影響，鄉(xiāng)村往往會形成具有本土特色的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，通過互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位多鏈條改造，利用數(shù)字化形成的新業(yè)態(tài)培育特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，整合分散的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線上訂單、線下配送齊發(fā)力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等，構(gòu)建“最初一公里”和“最后一公里”緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系，提升生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增加農(nóng)戶收入，增強(qiáng)農(nóng)戶獲得感。

1.3 加速城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等深刻改變了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式和交往方式，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了新動力。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要實踐，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌合了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，數(shù)據(jù)要素自由流動打通了各產(chǎn)業(yè)鏈上下游的堵點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度鏈接，數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的一些新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，重塑了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈分工，解決了農(nóng)產(chǎn)品加工粗放問題，加快了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

2 縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得的成效

中央和各地方政府紛紛出臺政策措施，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，取得了階段性成效。

2.1 智能農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用示范加快

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動力，智能農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)配，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵要素，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用示范步伐。通過傳感器、監(jiān)測設(shè)備等智能控制設(shè)備對農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化和土壤水分養(yǎng)分精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策幫助，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了成本，同時也降低了對環(huán)境的污染程度。例如，在陜西省延安市富縣水稻物聯(lián)網(wǎng)示范基地，無人駕駛插秧機(jī)負(fù)責(zé)種植，遙感監(jiān)測無人機(jī)負(fù)責(zé)病蟲害監(jiān)測，打藥無人機(jī)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)施肥，自動灌溉設(shè)備負(fù)責(zé)精細(xì)化灌溉，監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)境的要素監(jiān)測，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與科技接軌，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，促進(jìn)群眾增收。

2.2 數(shù)字化農(nóng)業(yè)管理水平提升

數(shù)字化農(nóng)業(yè)管理作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化手段，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)智能化逐步成為現(xiàn)實，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化水平，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的數(shù)字化控制，強(qiáng)化了智能化處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中遇到的一系列問題的能力[5]。通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行數(shù)據(jù)實時采集以及科學(xué)分析與決策，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備對農(nóng)田進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整處理，不僅降低了農(nóng)戶風(fēng)險，而且提高了產(chǎn)量。例如，陜西省漢中市留壩縣通過把原有食用菌老舊大棚進(jìn)行資源整合利用，加裝自動風(fēng)機(jī)、溫濕度監(jiān)測等設(shè)備，依托高清監(jiān)控、傳感器技術(shù)、5G農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和手機(jī)App，自動檢測調(diào)節(jié)菇棚的溫濕度和二氧化碳濃度等，實現(xiàn)菇棚環(huán)境集中管理和控制，不僅產(chǎn)量獲得大幅提升，而且節(jié)約了人力成本。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系完善

完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織借助構(gòu)建完成的數(shù)字化平臺對接農(nóng)戶需求，有效提升了生產(chǎn)投入的效率，而且增加了農(nóng)戶接受生產(chǎn)、生活信息服務(wù)的靈活性，在“產(chǎn)－供－銷”各個環(huán)節(jié)提供了便捷服務(wù)，增加了農(nóng)戶收益，改善了農(nóng)民生活。例如，陜西省延安市黃龍縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，為有效解決種植勞動力缺乏、年輕人不愿種不會種等問題，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，將土地化零為整、集體托管、規(guī)模經(jīng)營，讓托管企業(yè)和合作社能集中精力采用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮智能裝備作業(yè)能力，不僅提高了種地效益，而且增加了群眾收益，走出了一條農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的新路徑。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品新銷售場景興起

在實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理之后，數(shù)字化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了新的銷售場景，提供了新的銷售通道。新技術(shù)、新模式不僅推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且串起了田間地頭和消費(fèi)者餐桌的價值鏈。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段的應(yīng)用，電商已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的重要渠道[6]。通過網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約資源，降低銷售成本。同時，農(nóng)業(yè)電商通過大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)營銷，提高了銷售效率和銷售額，也提升了農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的信任度。例如，陜西省咸陽市武功縣通過打造以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的電子商務(wù)物流“首位產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，在農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接方面取得了顯著成效，引進(jìn)電商公司，聚力建設(shè)電商人才培訓(xùn)地、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)聚集地、農(nóng)產(chǎn)品物流集散地。該模式成為全國縣域電商發(fā)展模式的樣板之一。

3 縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展存在的問題

雖然說，縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，總體水平穩(wěn)步上升，但是其依然存在著一些問題。

一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對薄弱。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)在不斷推進(jìn)，但是縣域相對城市而言，差距依然存在。數(shù)字化信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)普遍分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通格局沒有完全形成[7]。

二是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。縣域大數(shù)據(jù)建設(shè)方面處于起跑階段，數(shù)據(jù)資源共享與整合仍不充分，需要加快整合全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)服務(wù)價值。

三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。只有大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用，才能反哺農(nóng)業(yè)數(shù)字大腦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺載體少，數(shù)字化服務(wù)水平參差不齊，益農(nóng)信息社資源整合力度不夠，與滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求尚存在一定差距。

四是數(shù)字人才支撐不強(qiáng)。服務(wù)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需的人才儲備不足。勞動力外流、人口老齡化現(xiàn)象導(dǎo)致縣域數(shù)字化人才力量薄弱[8]。擁有數(shù)字化理念、掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用又兼具業(yè)務(wù)能力的人才較為稀缺。

4 推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的路徑選擇

縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展要以滿足實際需求，提升業(yè)務(wù)支撐能力為目標(biāo)，需要政府主導(dǎo)和社會凝聚共識，是一項長期的工程。

4.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)“數(shù)字化底座”

政府通過投入人力、物力、財力建立縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接入與交換、數(shù)據(jù)整合與共享。通過縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，把接入農(nóng)業(yè)的每一份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，貫通成“一張圖”，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在政府、農(nóng)戶、消費(fèi)者之間的暢通傳輸與有機(jī)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、政府監(jiān)管決策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、消費(fèi)者信息服務(wù)等多方共享[9]。

4.2 加快生產(chǎn)經(jīng)營“數(shù)字化改造”

縣級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程數(shù)字化和信息化管理，在大田作物、設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域集成應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與相關(guān)裝備，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控土壤溫度、濕度等，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、質(zhì)量安全管控和農(nóng)產(chǎn)品加工等數(shù)字化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易能力，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行。

4.3 推進(jìn)管理服務(wù)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”

在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)與大數(shù)據(jù)管理部門、統(tǒng)計局等按照分工協(xié)作、突出重點(diǎn)、逐步完善的思路，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體實際，建設(shè)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同管理平臺，支撐政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享匯集。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雙重監(jiān)測和追溯。實施信息進(jìn)村入戶，整合匯聚各行業(yè)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站和益農(nóng)信息社延伸。鼓勵專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過服務(wù)平臺為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場行情、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域的服務(wù)信息，為普通農(nóng)戶提供在線指導(dǎo)服務(wù)。

4.4 加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)智慧化的一個十分重要的方面就是感知環(huán)境和作物生長信息，科學(xué)調(diào)控設(shè)施環(huán)境，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)按需投入，這需要一系列技術(shù)和裝備支撐。因此，縣級農(nóng)業(yè)主管部門需要與科研院所、相關(guān)企業(yè)建立長期科技合作關(guān)系，發(fā)揮好專家智囊團(tuán)作用，特別是對智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)研發(fā)給予重點(diǎn)支持，對智能農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。

4.5 培育數(shù)字化實用型人才

縣域數(shù)字化人才不僅要有數(shù)字素養(yǎng)，也要熟悉縣域產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，可以通過線下和線上專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，普及農(nóng)業(yè)數(shù)字化知識，提高數(shù)字思維與數(shù)字技能。另外，可以通過職業(yè)院校進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，培育一批實用型專業(yè)人才。

5 結(jié)語

隨著物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的深度融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景將會更加優(yōu)化，經(jīng)營管理將會更加精細(xì)，銷售渠道將會更加多元，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈借助數(shù)字化發(fā)展的不斷深入，也會產(chǎn)生新的裂變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍。