中國(guó)經(jīng)濟(jì)要高度重視兩條警戒線

文＝安邦智庫(kù)

近十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速為6.2%，2022年經(jīng)濟(jì)增速只有3%，這是1976年以來(lái)的最低增速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就有周期起伏，中國(guó)是新興市場(chǎng)國(guó)家，近幾年遭遇國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多困難，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難并不奇怪。安邦智庫(kù)認(rèn)為，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)困難并不是壞事，反而有助于我們?cè)诮窈髨?jiān)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本方向，以知恥而后勇的態(tài)度來(lái)迎接挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，各方面的條件和環(huán)境比經(jīng)濟(jì)好時(shí)要脆弱，往往容易發(fā)生一些風(fēng)險(xiǎn)事件。這時(shí)候，尤其要注意一些“底線”型的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度強(qiáng)調(diào)“底線思維”，就是指凡事要從最壞的可能性出發(fā)，把最壞的情景提前想到，才能在面對(duì)困難出現(xiàn)時(shí)比較妥善地應(yīng)對(duì)。

安邦智庫(kù)日前在內(nèi)部討論中表示，在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，國(guó)內(nèi)有兩條線最好堅(jiān)持不要去碰。第一條線是老人?，F(xiàn)在中國(guó)老年人口眾多，社保、醫(yī)保、養(yǎng)老等多種問(wèn)題交織，很難在短期內(nèi)解決好。涉及老人的問(wèn)題非常敏感，即使暫時(shí)解決不了，最好不要讓其發(fā)展成為問(wèn)題。第二條線是公務(wù)員。公務(wù)員事關(guān)政府行政、社會(huì)治理和公共服務(wù)?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員體系是保障社會(huì)正常運(yùn)行的最后一條線。如果公務(wù)員隊(duì)伍崩潰了，社會(huì)也就崩潰了。

老年人問(wèn)題之所以敏感，與中國(guó)的老齡化有關(guān)。中國(guó)正面臨一輪海嘯般的老齡化浪潮。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（“七普”）數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)60歲及以上人口占比為18.7%（約2.64億人），65歲及以上老齡人口占比13.5%（約1.9億人）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，60歲及以上人口2.8億人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口約2.1億人，占全國(guó)人口的14.9%。到2035年，60歲及以上老年人口將增加到4.2億左右，占比將超過(guò)30%。國(guó)家衛(wèi)健委官員曾預(yù)計(jì)，到2050年前后，我國(guó)60歲及以上年齡的老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

中國(guó)的老齡化不僅規(guī)模大，而且速度快。中國(guó)從2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)，用了21年的時(shí)間即步入深度老齡化（65歲及以上人口占比超14%）。經(jīng)歷同樣的過(guò)程，法國(guó)用了126年，英國(guó)用了46年，德國(guó)用了40年。在中國(guó)的老齡化過(guò)程中，高齡化空巢老人比重在迅速增加。此外，中國(guó)的老齡化屬于“未富先老”，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對(duì)老齡化的財(cái)力和保障制度不足，國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制尚未形成。

在中國(guó)，老齡化問(wèn)題往往與生病緊密相聯(lián)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)稱，中國(guó)老人平均有8年的帶病生存期。帶病生存不僅會(huì)降低老年人的生活質(zhì)量，還會(huì)顯著增加家庭的贍養(yǎng)成本，增加家庭和社會(huì)的醫(yī)療支出。養(yǎng)老問(wèn)題與治病問(wèn)題相互糾纏，進(jìn)一步加劇了中國(guó)老齡化問(wèn)題的復(fù)雜性和解決難度。以去年12月中國(guó)放松新冠疫情管制后的感染大潮為例，當(dāng)時(shí)被廣泛關(guān)注的老年人死亡、醫(yī)療資源擠兌、喪葬資源擠兌等多種問(wèn)題，其根源不在病毒，而是一場(chǎng)由新冠病毒疫情引發(fā)的老齡化危機(jī)的集中爆發(fā)。表象是各種公共資源的擠兌，根源則是老齡化危機(jī)。

中國(guó)是世界上老齡化危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的難度極大，更不用說(shuō)去較好地去解決它們。這種情況下，我們需要高度重視各種老齡化危機(jī)，要以“底線思維”來(lái)應(yīng)對(duì)，即使暫時(shí)解決不好，也不能讓老齡化危機(jī)去引爆其他問(wèn)題。

談到公務(wù)員這條線，同樣不能忽視。中國(guó)是大政府國(guó)家，有14億多人口，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距都很大。在中國(guó)的國(guó)情下實(shí)行公共管理，是一個(gè)無(wú)比復(fù)雜的超級(jí)系統(tǒng)工程。雖然有很多人對(duì)政府服務(wù)和管理有頗多抱怨，但客觀來(lái)看，中國(guó)的公務(wù)員體系對(duì)于維持中國(guó)社會(huì)這個(gè)超級(jí)復(fù)雜的巨系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，起到了至關(guān)重要的作用。

作為從事公共政策研究的獨(dú)立智庫(kù)，安邦智庫(kù)有大量的政府客戶，對(duì)中國(guó)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層級(jí)的公務(wù)員隊(duì)伍有較多的溝通和了解。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們是“懂”公務(wù)員隊(duì)伍的。他們的確掌握著各種權(quán)力，有極少數(shù)人利用權(quán)力來(lái)尋租。但是，公務(wù)員也有他們的責(zé)任、壓力、約束、局限、無(wú)奈以及風(fēng)險(xiǎn)。尤其是大量的基層公務(wù)員隊(duì)伍，他們往往在資源有限和缺乏激勵(lì)的環(huán)境下工作，努力維持社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

不過(guò)，近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)內(nèi)公務(wù)員隊(duì)伍面臨的工作環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化。比如，近幾年隨著財(cái)政狀況惡化，國(guó)內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)“過(guò)緊日子”。這種“過(guò)緊日子”的壓力，很多是由公務(wù)員體系來(lái)承擔(dān)的。最明顯的表現(xiàn)就是公務(wù)員減薪。據(jù)媒體報(bào)道以及安邦研究人員的了解，近幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大范圍的公務(wù)員降薪，從江蘇、浙江、上海、廣東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貴州等地都有涉及。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的降薪幅度較大，而且還不止一次降薪。

除了降薪，還有部分地方政府把當(dāng)?shù)匕l(fā)展的融資壓力，也加諸在地方公務(wù)員身上。安邦智庫(kù)過(guò)去在調(diào)研中就了解到，有少數(shù)地方的政府融資平臺(tái)，向當(dāng)?shù)毓珓?wù)員以高利率的理財(cái)產(chǎn)品的形式進(jìn)行融資，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員甚至向銀行通過(guò)消費(fèi)貸款再投資購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的理財(cái)產(chǎn)品以賺取利差。在某些地方，也有按職位高低不同來(lái)分擔(dān)不同的融資任務(wù)。如科級(jí)干部要完成30萬(wàn)-50萬(wàn)，副科級(jí)要完成20萬(wàn)。有地方政府官員解釋這種做法的理由：一是穩(wěn)住地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是地方政府目前只能通過(guò)這種方式融資，否則當(dāng)?shù)匕l(fā)展就會(huì)缺血。據(jù)地方反映，一些市縣甚至靠借高利貸支撐。這種將公務(wù)員拖入購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、解決當(dāng)?shù)厝谫Y壓力的做法，實(shí)際上是把部分公務(wù)員拖入金融風(fēng)險(xiǎn)之中。

基層公務(wù)員隊(duì)伍如果被壓垮了，將會(huì)造成很大的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。我們了解到，目前國(guó)內(nèi)公務(wù)員隊(duì)伍的氛圍實(shí)際上比較壓抑。有地方官員私下表示，現(xiàn)在無(wú)效的工作任務(wù)很重，他們并不怕工作多、工作累，但工作一定要有用、有意義?，F(xiàn)在很多的時(shí)間和精力，都花在無(wú)用的地方，用于應(yīng)對(duì)各種形式主義的程序。做事情畏手畏腳，使不開(kāi)力，阻力重重。因此，在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，對(duì)于國(guó)內(nèi)公務(wù)員隊(duì)伍（尤其是基層公務(wù)員）的工作與生存環(huán)境，有關(guān)部門(mén)需要引起高度重視。

總之，在安邦智庫(kù)看來(lái)，老年人與公務(wù)員這兩條線，可以視為當(dāng)前國(guó)內(nèi)的兩條警戒線。需要警惕的是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些地區(qū)無(wú)視這兩條線的敏感性，采取了一些不恰當(dāng)?shù)膭?dòng)作和做法。如果這兩條敏感的底線出現(xiàn)問(wèn)題，很容易造成不可收拾的局面，需要引起有關(guān)方面的高度警惕。