夯基固本:抗戰(zhàn)時期山東農(nóng)村黨支部的整頓及當代借鑒

張 業(yè) 賞

(山東農(nóng)業(yè)工程學院 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

抗戰(zhàn)時期在華北農(nóng)村地區(qū)的抗日根據(jù)地，黨的基層組織黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得到確立。華北抗日根據(jù)地黨組織在廣大農(nóng)村建立的黨支部，通過群眾運動，構(gòu)建了以基層組織黨支部為核心的村政權(quán)組織框架，有效地實現(xiàn)了政治動員和社會治理。 筆者以抗戰(zhàn)時期山東抗日根據(jù)地為視角，考察黨組織如何在嚴酷實際斗爭中不斷加強黨的基層組織建設(shè)，重視農(nóng)村基層黨支部地位和作用，建立以黨支部為核心的組織體系，贏得廣大農(nóng)民的信任、支持，將山東建成穩(wěn)固的戰(zhàn)略基地，使之成為奪取全國政權(quán)的重要后方。 從黨建的視角梳理抗戰(zhàn)時期農(nóng)村黨支部建設(shè)的做法及其經(jīng)驗，對在新時代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中如何加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、抗戰(zhàn)時期山東黨的整支工作開展情況

黨支部是黨的基層組織，是黨組織管理、教育、監(jiān)督黨員、聯(lián)系和組織群眾，保證各項工作順利開展，貫徹執(zhí)行上級決議的神經(jīng)末梢。 在黨的組織系統(tǒng)具有獨特的、不可替代作用。 抗戰(zhàn)之前，山東黨支部分為四種類型，即機關(guān)黨支部、農(nóng)村黨支部、街道黨支部和工廠黨支部。 抗戰(zhàn)時期，山東黨組織在黨政軍群機關(guān)、武裝部隊和包括根據(jù)地、游擊區(qū)甚至敵占區(qū)的廣大農(nóng)村都建立了黨支部，農(nóng)村黨支部成為中共基層組織的主要形式。

山東抗日根據(jù)地是山東地方黨組織在各地發(fā)動抗日武裝起義創(chuàng)建的。 1938年3 月中共中央通過《關(guān)于大力發(fā)展黨員的決議》之后，山東各級黨組織積極開展黨員發(fā)展工作，從1939年8 月到1940年底，山東黨員人數(shù)擴大了兩倍，1939年8 月山東有黨員5.15 萬人，1940年4 月黨員人數(shù)達11 萬人[1]。 1940年底山東黨員人數(shù)由抗戰(zhàn)爆發(fā)時的2 千余人發(fā)展到14 萬人，其中大多數(shù)是1939年下半年和1940年發(fā)展的。山東黨組織在1938年初的主要任務(wù)是組建抗日武裝，黨員大都存在抗日武裝中，對地方黨員和地方黨組織，特別是農(nóng)村黨支部的建立和發(fā)展有所忽略。 黨支部存在覆蓋面和影響力不夠，政治性、組織性、群眾性、紀律性、斗爭性待提高的問題，未能有效發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 中共山東分局根據(jù)山東黨的組織狀況，提出了黨的發(fā)展與鞏固并重的策略，持續(xù)開展對農(nóng)村黨支部的整頓，加強基層黨組織建設(shè)。

山東對農(nóng)村黨支部的整頓(以下簡稱整支)，自1939年中共中央決定在全國開展鞏固黨的工作開始，一直延續(xù)到抗戰(zhàn)勝利后的1946年，總的來說可以分為兩個階段。 一是1942年劉少奇同志到山東指導(dǎo)工作前，整支工作雖然有所布置，但此項工作重視程度不夠，整支的成效不理想。 二是自1942年底開始，根據(jù)劉少奇同志確定的指示精神，山東各級黨組織負責人，對黨的建設(shè)特別是黨支部建設(shè)的重要性提高了認識。從中共山東分局到農(nóng)村黨支部，在1943年全年分兩期進行整支專項，之后進入常態(tài)化整頓，解決了黨支部存在的問題，整支基本達到預(yù)期目的。 使基層黨組織實現(xiàn)了在發(fā)展中的鞏固，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確立了黨支部在村級工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并形成了行之有效的農(nóng)村整支和組織建設(shè)的制度和經(jīng)驗。

(一)1943年前的整支工作

1939年10 月，中共山東分局根據(jù)黨中央關(guān)于鞏固黨的決定指示，提出每個黨支部必須是農(nóng)村中領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的核心。 1941年10 月中共山東分局《關(guān)于目前組織工作的指示與決定》指出，整理支部的目的，在于加強支部對民主民生的斗爭領(lǐng)導(dǎo)，使每個支部都能經(jīng)常進行宣傳民運工作，確實成為黨的堡壘[2]。 要求各地制定具體計劃，在地區(qū)、成分、性別上向著普遍、平衡、全面、深入、正規(guī)化的方向發(fā)展，并建立整支工作自黨支部到地委的計劃報告制度。 此次支部整頓對支部設(shè)置、黨員發(fā)展及其成分構(gòu)成、整頓辦法等均提出了明確規(guī)定，以行政村為單位建立支部，黨員發(fā)展數(shù)量不超過全村人口的5%，雇農(nóng)、產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)占全體黨員的20%至30%，貧農(nóng)及貧苦的手工業(yè)者、佃農(nóng)占50%至60%，中農(nóng)與富裕的手工業(yè)者、革命知識分子不超過20%，婦女要達到20%。 把發(fā)展黨員作為一項經(jīng)常性工作，強調(diào)所有黨員都有發(fā)展黨員的義務(wù)和任務(wù)，改變過去只靠黨員干部發(fā)展黨員的要求。 糾正過去鞏固不發(fā)展，發(fā)展不教育不鞏固和不在落后區(qū)、空白村發(fā)展黨員的現(xiàn)象，爭取做到每個村莊都有黨的細胞，每一個群眾團體都有黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1943年前的整支取得了一定成效。 黨員發(fā)展程序、發(fā)展質(zhì)量、黨組織生活都步入正軌。 黨員的思想素質(zhì)和政治覺悟有了明顯提升，與農(nóng)民群眾的關(guān)系變得融洽，黨的地區(qū)覆蓋面和影響力擴大，黨支部在更多村莊建立起來。 沂蒙地區(qū)有些地方已經(jīng)做到每村都有黨的組織，即使是在窮鄉(xiāng)僻壤的小山溝或半山腰的小村落也有黨的組織[3]。 個別黨員和群眾把黨組織與農(nóng)救會、青救會、自衛(wèi)團等群眾團體混淆的思想和現(xiàn)象已經(jīng)糾正，黨員對黨的認識更加明晰明確。

1943年之前開展的整支工作，取得一定成效，但也存在一些問題。 由于有些地方的黨組織及黨員干部對整支工作重視不夠，一些具體要求和做法脫離實際，再加上處于戰(zhàn)時環(huán)境，反“掃蕩”、反“蠶食”等軍事斗爭任務(wù)較重，整支工作開展的還不普遍，整支的一些做法也受到中共北方局的批評，如硬性規(guī)定黨員數(shù)占全村人口的比例，實際上違反了發(fā)展黨員的原則和標準。 發(fā)展黨的原則，是吸收群眾中成分好的先進分子入黨，是依靠當?shù)厝罕姷挠X悟及發(fā)展對象是否具有入黨條件而決定的，不能單純的按村莊人口多少、成分好壞決定黨員發(fā)展數(shù)量[4]。 關(guān)于黨員中各種成分所占比例的規(guī)定，過分強調(diào)成分，甚至把成分作為發(fā)展黨員和審查黨員的決定性或唯一條件，機械地規(guī)定貧農(nóng)、工人比例，造成比例目標很難實現(xiàn)。 有的地方由于對知識分子有偏見，從而忽略了知識分子的黨員發(fā)展。

(二)1943年后的整支工作

劉少奇同志1942年到山東后，對山東整支工作提出了具體指導(dǎo)意見。 中共山東分局決定在1943年進行整支，全年以半年為一期，分兩期改造黨支部。 上半年以分局、區(qū)委、地委為主，建立實驗區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)各縣；下半年以協(xié)助各縣為主，普遍改造黨支部，在1943年內(nèi)將黨支部作初步整頓[5]。 上半年為整支的第一期，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部下沉，試點先行、中心突破，創(chuàng)造經(jīng)驗、推動全面的方法。 下半年為整支第二期，以各縣委為主進行普遍整支。 整支工作按照“做什么、怎么做、誰去做、同時做”全面展開，各區(qū)委、地委、縣委組織工作團(組)，配備干部，選擇地區(qū)，進行實驗。 各級黨委深入黨支部，研究黨支部工作狀況，了解其困難，研究各種不同情況下黨支部工作的方法方式，從領(lǐng)導(dǎo)群眾、領(lǐng)導(dǎo)斗爭中改造黨支部。 縣委以上各級黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，定期召集專門的黨支部工作會議，總結(jié)與討論黨支部工作的建設(shè)經(jīng)驗，并把經(jīng)驗普及到其他各地[6]。

1.1943年上半年(第一期)的整支

第一期整支工作由分局各區(qū)黨委、地委負責領(lǐng)導(dǎo)并直接推進整支工作。 各縣委在區(qū)委、地委領(lǐng)導(dǎo)下工作。 各區(qū)委、地委的負責人親自參加領(lǐng)導(dǎo)，選一個中心村黨支部作為實驗支部，工作開展一段時間后，以會議形式總結(jié)實驗區(qū)整支工作的經(jīng)驗教訓、方式、方法，將經(jīng)驗普遍化以推動一般黨支部的改造。 為適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境特點和敵后工作特點，要求整支工作加強調(diào)查研究，并注意研究農(nóng)村習慣、生活方式。 整支工作在根據(jù)地、敵占區(qū)、游擊區(qū)采取不同的方式，緊緊依靠黨支部委員和全體黨員，負責整支的干部融入黨支部，改正以往脫離黨支部代替包辦的做法。 改行政村為自然村(生產(chǎn)單位)建立黨支部，把加強對黨員的教育作為重要內(nèi)容，整支干部擔負起黨支部教員的責任，發(fā)動黨員進行學習，改正他們存在的宗派、自私、迷信、落后的傳統(tǒng)，提高黨員政治素質(zhì)與文化水平。

2.1943年下半年(第二期)的整支

1943年8 月，中共山東分局對半年來整支工作進行總結(jié)，決定在繼續(xù)開展整支實驗的同時，普遍開展整支工作。 主要的執(zhí)行者是分區(qū)委、縣委，把整支工作與每一時期的群眾運動普遍結(jié)合。 各地組織的整支工作團(組)繼續(xù)深入實驗，區(qū)、地、縣、分區(qū)干部適當配備，各級組織部長親自參加領(lǐng)導(dǎo)，以便更好總結(jié)經(jīng)驗。 在工作方法上，除深入一個黨支部實地實驗外，著重對每一專門問題作全面性的調(diào)查研究。 關(guān)于普遍整支工作，把重點放在教育縣、分區(qū)兩級干部提高對整支工作重要意義的認識和整支經(jīng)驗的借鑒上。 各區(qū)委、地委親自召開整支工作會議，舉辦整支工作訓練班，使縣區(qū)干部掌握整支指示的精神實質(zhì)，學會初步的工作方法，重視工作經(jīng)驗的總結(jié)與傳播，把群眾運動與整支工作的步調(diào)統(tǒng)一起來，建立自上而下的整支工作定期總結(jié)、報告制度。 分區(qū)委每月把整支工作當作一項重要工作，同其他工作一同報告。 地委每三個月召集縣、分區(qū)整支干部總結(jié)并向區(qū)黨委匯報。 區(qū)黨委對所轄地區(qū)的整支工作進行綜合總結(jié)，寫成文件，指導(dǎo)各地工作，同時向中共山東分局報告。

1943年的專項整支工作基本達到了預(yù)期的目的。 自1944年開始，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的好轉(zhuǎn)和根據(jù)地的不斷擴大，山東農(nóng)村的整支由專門整頓向常態(tài)化建設(shè)轉(zhuǎn)變。 各地把整支建設(shè)工作與抗日根據(jù)地各項重點任務(wù)、重點工作相結(jié)合，在實際斗爭中整頓黨支部，提升支部效能，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到鞏固。 1944年7 月，中共山東分局關(guān)于群眾工作指示要求，要實行一切通過黨支部，并在實際行動中整頓黨支部、發(fā)展黨，要轉(zhuǎn)變過去脫離群眾要求、群眾工作的作風，在新地區(qū)則在斗爭中，經(jīng)過慎重選擇純潔的積極分子培養(yǎng)黨員對象，建立黨支部[7]。

1946年，中共中央華東局在對山東根據(jù)地黨支部建設(shè)的總結(jié)中，對整支工作予以充分肯定，認為1944年之后整支由專項行動轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作具有借鑒性的做法。

二、抗戰(zhàn)時期山東黨的整支工作成效

抗戰(zhàn)時期山東農(nóng)村黨支部的整支工作，經(jīng)歷了一個由虛到實、由點到面、由局部到全面，由集中時間和力量專門整頓轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化整頓的曲折復(fù)雜的過程。 解決了短時間內(nèi)黨員人數(shù)激增、組織規(guī)模擴大而帶來的黨支部組織管理不到位的問題，密切了黨與群眾的聯(lián)系，提升了黨支部的戰(zhàn)斗力，確定了黨在農(nóng)村各類組織和工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為抗戰(zhàn)勝利提供了堅強的政治保證和組織保證，并為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗和有益的借鑒。

(一)結(jié)合黨的中心工作和階段性任務(wù)進行整支，確立黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

1943年之前，黨在山東根據(jù)地建立了縣、區(qū)、村等政權(quán)機構(gòu)，但減租減息等有利于抗戰(zhàn)和廣大農(nóng)民利益的政策在村一級實行并不通暢。有的村級政權(quán)實際上仍在有產(chǎn)者、鄉(xiāng)紳手中，減租減息觸及他們的利益，就會遭到軟硬抵抗，致使減租減息等政策得不到切實執(zhí)行。 減租減息是改造農(nóng)村、變更無產(chǎn)者和有產(chǎn)者階級力量對比的革命行動，整支與減租減息相結(jié)合徹底改造了村政權(quán)。 通過結(jié)合群眾運動整支，黨支部黨員成分有了很大轉(zhuǎn)變，據(jù)1945年前期的統(tǒng)計，黨的工農(nóng)基本成分占到62%[8]。 通過改變黨員成分構(gòu)成，擴大貧農(nóng)工人黨員比例來強化對農(nóng)村動員、管理，使占據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)村絕大多數(shù)且在社會階層中處于弱勢的貧雇農(nóng)，可以依靠黨的組織來維護自己的權(quán)益和地位，從而實現(xiàn)了黨對農(nóng)村的有效治理，奠定了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)全心全意為人民群眾服務(wù)，樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)威信

在整支工作中，為使占農(nóng)村人口大多數(shù)的雇貧農(nóng)生活得到改善，采用減租減息的方式，削弱了農(nóng)村有產(chǎn)階層的力量，提升了無產(chǎn)者的社會地位，雇農(nóng)上升為貧農(nóng)，貧農(nóng)上升為中農(nóng)的現(xiàn)象相當普遍，農(nóng)民切實感受到了黨的溫暖，黨支部和黨員的威信在農(nóng)村得到提升，同時實現(xiàn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。 農(nóng)村社會關(guān)系和階級關(guān)系的調(diào)整，得到廣大農(nóng)民的擁護、支持，贏得了民心，使山東農(nóng)村成為名副其實的革命根據(jù)地。 黨站在農(nóng)民的立場思考問題，維護農(nóng)民的利益，滿足農(nóng)民的需求，與農(nóng)民形成水乳交融、生死與共的關(guān)系，也使廣大農(nóng)民認識到共產(chǎn)黨是一個真正為多數(shù)群眾謀利益的政黨。

(三)提高農(nóng)村黨支部的政治功能，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位

通過整支，黨支部委員與一般黨員的思想，特別是對黨的性質(zhì)和與群眾關(guān)系的認識有了深刻變化，使他們確立了密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾利益，為群眾服務(wù)的基本觀念。 對上級負責與對群眾負責相統(tǒng)一的意識得到加強，掌握政策法令、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)事、戰(zhàn)備動員、支援前線的能力大有提高。 使黨員真正融入群眾之中，對黨負責與對群眾負責有機融合，提升了黨的組織力、向心力、凝聚力、動員力和戰(zhàn)斗力，黨組織特別是黨支部的功能和作用發(fā)揮得到切實提高，鞏固了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政根基。

三、抗戰(zhàn)時期山東整支對農(nóng)村基層黨建的借鑒

抗戰(zhàn)時期山東農(nóng)村的整支工作，形成了對黨的建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)具有普遍意義及長期借鑒作用的經(jīng)驗。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、全黨參與、突出重點，以典型實驗帶動全面，把黨的基層組織建設(shè)與中心工作和階段性任務(wù)有機融合，是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

山東黨組織把整支工作當作全黨的中心工作，將整支工作與減租減息增資、改善民生等群眾斗爭和加強黨員教育相結(jié)合，改變過去錯誤地認為整支是單純的組織工作，只靠組織部門安排部署的做法。 山東分局以下各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與到整支工作中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，統(tǒng)一配備干部，加強巡視督導(dǎo)檢查，隨時指出缺點，發(fā)現(xiàn)典型，解決問題，推廣經(jīng)驗。 根據(jù)不同地區(qū)的支部不同情況，決定整支的具體步驟和做法。 在群眾工作尚未積極發(fā)動的黨支部，首先以貫徹減租減息、改善雇工待遇，發(fā)動組織群眾，提高黨員的積極性，考驗黨支部的戰(zhàn)斗力，鍛煉黨員干部的工作能力。 在已經(jīng)實行土地、勞動政策的地區(qū)，以領(lǐng)導(dǎo)群眾開展民主運動與生產(chǎn)運動來團結(jié)群眾，強化黨支部。 在游擊區(qū)主要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)群眾對敵斗爭，減輕群眾負擔、團結(jié)群眾，鞏固黨支部。 黨支部決定和討論的問題通過黨員到群眾團體去執(zhí)行，團結(jié)一部分群眾參加斗爭，然后進行黨支部的整理與發(fā)展，充分發(fā)揮了黨支部的作用，同時達到了發(fā)展和整支的目的[9]。 通過實際工作，山東黨組織認識到，孤立單純的整支不能達到預(yù)期目的，只有結(jié)合群眾性的運動，在群眾性的減租減息、生產(chǎn)互助與民主運動中貫徹黨性教育、為人民服務(wù)的教育及勞動觀念與黨的政策教育，才能使黨支部黨員在思想上有所改造及進一步黨的組織整理。

第二，將深入群眾、維護群眾利益、得到群眾贊同、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，作為評價檢驗黨建工作特別是黨支部工作的重要標準。

整支前有的黨員干部認為黨支部只是具有完成行政任務(wù)的職能，只要能把田賦、公糧、募捐、站崗等工作做好就是好黨支部。 在整支工作中，山東黨組織轉(zhuǎn)變之前黨支部領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和工作方式，克服忽視黨員教育的薄弱環(huán)節(jié)，改正了上級組織領(lǐng)導(dǎo)思想上對黨支部只是單純布置工作任務(wù)的觀點。 分區(qū)委在接受上級任務(wù)，確定布置中心工作時，必須照顧群眾的現(xiàn)實要求，使黨支部工作向人民負責與向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責必須具有一致性，認真考察掌握群眾的真實情緒與中心訴求，并將群眾的具體要求匯總起來找到共性，然后集中解決和實現(xiàn)群眾的要求。

第三，健全黨支部委員會，培養(yǎng)黨支部獨立領(lǐng)導(dǎo)能力，樹立黨支部的權(quán)威，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的最有效方式。

黨組織功能健全是黨支部發(fā)揮作用的前提。在整支工作中，山東黨組織把選好黨支部書記、合理配備黨支部委員、健全黨支部組織作為首要任務(wù)。 黨支部通常設(shè)書記和5 個委員。 為了保證黨支部領(lǐng)導(dǎo)效能，中共山東分局規(guī)定黨支部書記必須專職，不兼村長等公開工作，黨支委也不得輕易調(diào)動，以免影響工作。 整支工作之初，有的分區(qū)委干部存在對黨支部包辦代替的現(xiàn)象，召開黨支部委員會或小組會前不與黨支部書記和小組長商量，公開場合由整支干部代替黨支部干部親自主持會議，從而形成了黨支部依賴上級黨組織的觀念。 整支工作從培養(yǎng)黨支部干部、樹立黨支部威信著手，提高黨員在群眾中的威信，鍛煉黨員干部的工作能力，使村黨支部真正成為全村工作的堅強堡壘。 與此同時，山東黨組織運用多種方式提高黨支部干部的認識和能力，指導(dǎo)黨支部會議用民主商討的方式，啟發(fā)黨員積極提出意見辦法，發(fā)揮基層黨員了解情況、有實際斗爭經(jīng)驗的長處，鍛煉黨員分析環(huán)境、決定工作方式方法的能力。 為了加強黨支部對村政權(quán)和各群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨員在村中的分布按片劃分小組，使黨員分布均衡；在各組織團體中適當配備黨的力量，根據(jù)黨員的個人能力和特點分配到各個群眾團體中，從而使他們帶動周邊群眾思想政治覺悟的提高。

四、結(jié)語

確立農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，建立完善黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系，堅持人民至上理念，把黨的組織建設(shè)融會到中心工作和階段性重點任務(wù)之中，是抗戰(zhàn)時期山東農(nóng)村黨支部的整支和建設(shè)工作成功的寶貴經(jīng)驗。 新時代農(nóng)村黨支部在村級各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨的政策貫徹實施、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證。