美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及啟示

○張佳慧 曾佑來(lái)

一、美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的背景

2016 年，美國(guó)高等教育行政人員協(xié)會(huì)（State Higher Education Executive Officers Association）與各州合作，探索并建立針對(duì)25 歲以上成年學(xué)生的“承諾型”援助項(xiàng)目（Adult Promise Project），承諾為符合條件的學(xué)生支付學(xué)雜費(fèi)，2017 年正式實(shí)施。承諾援助項(xiàng)目旨在解決三個(gè)問(wèn)題，一是讓25 歲以上的成年人重新進(jìn)入高等教育學(xué)校，二是提高高等教育的整體效能，三是提高成年學(xué)習(xí)者參與援助項(xiàng)目的積極性。雖然美國(guó)的成年學(xué)習(xí)者與傳統(tǒng)學(xué)生參與項(xiàng)目的積極性差距仍然存在，但依然是各州實(shí)現(xiàn)各自教育目標(biāo)和教育成就的關(guān)鍵群體。傳統(tǒng)學(xué)生指居住在校園里，經(jīng)濟(jì)上依賴他人的學(xué)生。美國(guó)成年學(xué)習(xí)者主要指非傳統(tǒng)學(xué)生，許多國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)將非傳統(tǒng)學(xué)生視為沒有代表性的群體，特別是入學(xué)時(shí)年齡在25 歲以上且不是直接來(lái)自中學(xué)的學(xué)生群體，包括少數(shù)族裔、年長(zhǎng)者和移民、全日制工作者、有特殊需求者以及需要承擔(dān)照料父母、子女等的責(zé)任者。自成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目實(shí)施，傳統(tǒng)學(xué)生與成年學(xué)習(xí)者之間的差距逐漸縮小，承諾項(xiàng)目發(fā)展的勢(shì)頭逐漸增強(qiáng)［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在承諾項(xiàng)目實(shí)施期間，43 個(gè)州有200 所大學(xué)參與［2］；田納西州在全州范圍內(nèi)實(shí)施承諾項(xiàng)目，承諾項(xiàng)目的運(yùn)行與本州實(shí)際情況相貼合。在Lumina 基金會(huì)的大力支持下，國(guó)家高等教育行政人員協(xié)會(huì)與印第安納州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、俄克拉荷馬州和華盛頓州等聯(lián)合開發(fā)和設(shè)立實(shí)施試點(diǎn)，提升各州成年學(xué)生的入學(xué)率和保留率。國(guó)家財(cái)政撥款、各州參與標(biāo)準(zhǔn)的合理設(shè)置、金融資金的支持以及成年學(xué)生的支持等共同推動(dòng)了成年學(xué)習(xí)者項(xiàng)目的成立與實(shí)施；各部分參與環(huán)節(jié)透明度高，資金分配明確，這促使學(xué)生根據(jù)高校入學(xué)要求、結(jié)合自身需求選擇高校的積極性進(jìn)一步提升，是國(guó)家高等教育行政人員協(xié)會(huì)（State Higher Education Executive Officers Association）、Lumina 基金會(huì)、所實(shí)施的各個(gè)州等地區(qū)、機(jī)構(gòu)等共同取得的效果。

承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目（Adult Promise Project）對(duì)各利益相關(guān)者有不同的含義，通常是免費(fèi)大學(xué)的同義詞。美國(guó)國(guó)家高等教育行政人員協(xié)會(huì)就此（State Higher Education Executive Officers Association）從三個(gè)方面對(duì)其定義［3］：（1）推廣一個(gè)簡(jiǎn)單的、透明的告知成人學(xué)習(xí)者是可以負(fù)擔(dān)得起的高等教育；（2）針對(duì)成年學(xué)習(xí)者做出經(jīng)濟(jì)承諾的教育，利用所有可獲得的援助，承諾提供所需的學(xué)雜費(fèi)；（3）為成年學(xué)習(xí)者的獨(dú)特性需求提供量身定制的教育，并幫助他們?cè)诟叩冉逃蝎@得成功。據(jù)此，各州圍繞以上原則落實(shí)、推進(jìn)。上大學(xué)的費(fèi)用不僅是可以負(fù)擔(dān)得起的，甚至還可以是免費(fèi)的，充分調(diào)動(dòng)了成年學(xué)習(xí)者的積極性。隨著人口結(jié)構(gòu)、生存環(huán)境的變化，終身教育的思想已成為諸多國(guó)家教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針。本研究嘗試從美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目中汲取有利于我國(guó)終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以制定切合實(shí)際國(guó)情的終身教育發(fā)展策略。

二、美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)

成年學(xué)習(xí)者與傳統(tǒng)學(xué)生不同，獨(dú)自承擔(dān)工作、撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人等產(chǎn)生的費(fèi)用［4］，也存在未償還債務(wù)的可能性，如先前就讀學(xué)校助學(xué)貸款的償還問(wèn)題等。成年學(xué)習(xí)者雖面臨的諸多問(wèn)題，但各州政府的一些福利政策支持了援助項(xiàng)目的發(fā)展，包括補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助項(xiàng)目（Supplemental Nutrition Assistance Program）基金或貧困家庭臨時(shí)援助（Temporary Assistance for Needy Families）基金，借助基金能夠解決成年學(xué)習(xí)援助項(xiàng)目（Adult Promise Project）參與者的入學(xué)和生活開銷等費(fèi)用，既減輕了成年學(xué)習(xí)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為成年學(xué)習(xí)者再次進(jìn)入高等教育學(xué)校提供了重要的經(jīng)濟(jì)支持。通過(guò)以下三個(gè)原則判斷為符合承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目：（1）以提高高等教育成績(jī)?yōu)橹行哪繕?biāo)的教育；（2）經(jīng)濟(jì)援助資金高于現(xiàn)有聯(lián)邦和州所提供的資金；（3）入學(xué)資格更具有包容性，同時(shí)關(guān)注聯(lián)邦和州劃定的特殊城市及地區(qū)外的學(xué)生。43 個(gè)州政府結(jié)合各自實(shí)際教育情況實(shí)施了200 個(gè)大學(xué)承諾項(xiàng)目［5］，參與高校范圍包括社區(qū)、城市、全州，我們從中受益匪淺。

（一）掃除繼續(xù)接受教育的障礙

在繼續(xù)接受教育方面，成年學(xué)習(xí)者存在諸多不便，各州政府部門采取積極的措施幫助掃除接受教育的障礙。例如，在夏威夷州的項(xiàng)目中（Hawai’i’s Promise）［6］，對(duì)已提交聯(lián)邦受教育者免費(fèi)援助申請(qǐng)（Free Application for Federal Student Aid）的學(xué)生提供就讀高校所需的書籍、個(gè)人日常生活用品以及交通補(bǔ)貼，并給予學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。與此同時(shí)，為了掃除高等教育主要“成本”障礙，美國(guó)的人類服務(wù)部（DHS）和社區(qū)學(xué)院合作，充分利用彼此的資源和優(yōu)勢(shì)，給予在夏威夷州社區(qū)學(xué)院攻讀大學(xué)的成年學(xué)習(xí)者日常的生活費(fèi)用；對(duì)有特殊需求的學(xué)生提供兒童保育服務(wù)以及其他緊急的服務(wù)。首先，提供校園托兒服務(wù)。學(xué)生上課時(shí)為學(xué)生提供托兒服務(wù)，按學(xué)生現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)情況結(jié)合市場(chǎng)浮動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)情況困難的學(xué)生可免費(fèi)享受服務(wù)；其次，將教科書零成本的想法落實(shí)，即免費(fèi)給學(xué)生提供學(xué)習(xí)材料；最后，提供私人獎(jiǎng)學(xué)金，來(lái)自企業(yè)和基金會(huì)的贈(zèng)款和獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的落實(shí)解決了成年學(xué)習(xí)者繼續(xù)接受教育的主要障礙，減輕了成年學(xué)習(xí)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，值得我們借鑒。

（二）盡可能保證公平的措施

成年學(xué)習(xí)者的群體主要為非傳統(tǒng)學(xué)生，入學(xué)年齡在25 歲以上且不是直接來(lái)自中學(xué)的學(xué)生群體，包括少數(shù)族裔、年長(zhǎng)者、移民以及全日制工作者、有特殊需求者以及需要承擔(dān)照料責(zé)任者或更年長(zhǎng)的學(xué)習(xí)群體［7］。成員具有多樣性的特點(diǎn)，應(yīng)制定針對(duì)性措施盡可能地保證公平。例如，俄勒岡州的項(xiàng)目（The Oregon Promise），針對(duì)高中畢業(yè)進(jìn)入社區(qū)大學(xué)的學(xué)生，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免的“最后一美元”經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目（為所有學(xué)生提供至少1000 美元的費(fèi)用支持，同時(shí)幫助學(xué)生支付學(xué)費(fèi)外的生活費(fèi)）：對(duì)于全日制的學(xué)生，按所獲學(xué)分比例分配發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金；對(duì)于非傳統(tǒng)學(xué)生，進(jìn)行相應(yīng)的影響評(píng)估，尤其在啟動(dòng)援助之前，分析對(duì)低收入學(xué)生和有色人種學(xué)生的影響，以便政策制定者制定預(yù)案快速解決不公平因素。政策制定成員來(lái)自政府部門、學(xué)校和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法來(lái)激發(fā)大規(guī)模公眾關(guān)注、宣傳、推進(jìn)援助項(xiàng)目，推動(dòng)成年學(xué)習(xí)者盡可能到學(xué)校中接受教育，通過(guò)整合社會(huì)、政府福利基金等力量支持學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展，例如提供緊急援助服務(wù)解決低收入學(xué)生當(dāng)前面臨的問(wèn)題。

（三）以需求為驅(qū)動(dòng)的教育模式

教育機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的提供基礎(chǔ)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)模式，將新的學(xué)習(xí)與先前學(xué)習(xí)相聯(lián)系，在原有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出更靈活的、以學(xué)習(xí)者為中心的教育模式，以此滿足學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需求。在非傳統(tǒng)學(xué)生多樣化的背景下，包括不同的專業(yè)、個(gè)人計(jì)劃、學(xué)習(xí)風(fēng)格、生活經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出更具靈活性的授課場(chǎng)所、進(jìn)度安排和時(shí)間規(guī)劃，極大滿足學(xué)習(xí)者對(duì)于時(shí)間方面的學(xué)習(xí)需求。例如，學(xué)習(xí)者可以通過(guò)空閑時(shí)間段學(xué)習(xí)、夜間課程或周末學(xué)習(xí)，將各時(shí)間段的學(xué)習(xí)結(jié)合在一起，獲得所需的知識(shí)，提升自身的能力，同時(shí)減輕學(xué)習(xí)者的時(shí)間壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力。在短期課程學(xué)習(xí)和模塊學(xué)習(xí)下的學(xué)習(xí)途徑也發(fā)生了變化，要求教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生參與學(xué)習(xí)內(nèi)容的過(guò)程中總結(jié)方法和適當(dāng)評(píng)估。這就需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，以本土知識(shí)內(nèi)容的形式和去殖民化的課程，因地制宜地教學(xué)，滿足他們對(duì)于學(xué)習(xí)中的不同需求。

（四）轉(zhuǎn)換學(xué)分互認(rèn)的制度

學(xué)生的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度使得學(xué)習(xí)者能夠在課程之間、機(jī)構(gòu)之間、職業(yè)與高等教育之間轉(zhuǎn)換。因此，學(xué)生在課程上或機(jī)構(gòu)中獲得的學(xué)分能夠在其他機(jī)構(gòu)得到承認(rèn)，從而學(xué)生先前取得的進(jìn)步得到認(rèn)可。在機(jī)構(gòu)層面，對(duì)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證、對(duì)先前學(xué)習(xí)的承認(rèn)等制度化處理，但即使在一國(guó)之內(nèi)，也存在一致性偏差，使得機(jī)構(gòu)間和國(guó)家間的不同實(shí)踐進(jìn)行比較評(píng)估存在挑戰(zhàn)性。因此，有必要實(shí)施質(zhì)量保障措施，監(jiān)督和管理學(xué)分互認(rèn)的認(rèn)證系統(tǒng)和工具使用，保證課程符合教育機(jī)構(gòu)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)分互認(rèn)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)中確保學(xué)習(xí)者的進(jìn)步得到承認(rèn)。

（五）覆蓋面廣泛

應(yīng)用范圍相對(duì)廣泛，同時(shí)明確定義出援助項(xiàng)目（Adult Promise Project）的組成部分，便于了解援助項(xiàng)目的需求，從而采取相應(yīng)措施落實(shí)。美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的實(shí)施為各年齡段的成年人提供繼續(xù)進(jìn)入高等教育學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；包容性強(qiáng)，容易接受，推廣起來(lái)也很方便，給低收入成年學(xué)習(xí)者進(jìn)入高校學(xué)習(xí)提供了很多支持［8］；有學(xué)術(shù)能力、有入學(xué)意愿的成年學(xué)習(xí)者重點(diǎn)受到資助；靈活性的入學(xué)機(jī)會(huì)，服務(wù)于更多的成年學(xué)習(xí)者。美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目（Adult Promise Project）可以成為一個(gè)引導(dǎo)框架，學(xué)生在學(xué)校中達(dá)到一定學(xué)業(yè)水平獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以支持成年學(xué)習(xí)者繼續(xù)接受并完成高等教育。例如，側(cè)重于低收入家庭的學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程后達(dá)到最低平均績(jī)點(diǎn)GPA，給予午餐費(fèi)補(bǔ)貼或提供免費(fèi)午餐，對(duì)大學(xué)入學(xué)產(chǎn)生積極影響［9］。收入水平不同的成年學(xué)習(xí)者均會(huì)受到資助；課程內(nèi)容方面與現(xiàn)代課程一樣，覆蓋的學(xué)生面更廣，這促使在職學(xué)生轉(zhuǎn)為全日制在校學(xué)習(xí)。為了幫助更多的弱勢(shì)群體繼續(xù)接受教育，各州再次關(guān)注成年學(xué)習(xí)者高等教育的負(fù)擔(dān)，極大調(diào)動(dòng)他們?nèi)雽W(xué)的積極性。這些舉措對(duì)于我國(guó)的終身教育發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)我國(guó)終身教育發(fā)展的啟示

任何項(xiàng)目開展過(guò)程中會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)，各國(guó)教育發(fā)展都會(huì)面臨一些問(wèn)題，有共性也有差異性。對(duì)美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目在各州的具體落實(shí)情況進(jìn)行分析后，我國(guó)的終身教育有望從美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目中汲取經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)中國(guó)終身教育發(fā)展。

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面的終身教育立法

美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目屬于單行立法模式，成年學(xué)習(xí)者代表為非傳統(tǒng)學(xué)生，他們年齡在25—49 歲，該階段人群重新進(jìn)入大學(xué)，國(guó)家進(jìn)行單獨(dú)立法后推廣到各州，自上而下實(shí)施，各州也明確將援助項(xiàng)目落實(shí)并圍繞著一個(gè)核心“給予經(jīng)濟(jì)援助”的承諾開展，吸引了因費(fèi)用問(wèn)題無(wú)法入學(xué)的成年學(xué)習(xí)者，又強(qiáng)力解決了成年學(xué)習(xí)者入學(xué)的費(fèi)用問(wèn)題。就中國(guó)的終身教育而言，在國(guó)家一級(jí)的終身教育立法尚未列入議程，需要國(guó)家具體來(lái)制定終身教育的法律并進(jìn)行財(cái)政干預(yù)強(qiáng)制實(shí)施，借鑒美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的單行立法模式，對(duì)終身教育單行立法。目前，我國(guó)已經(jīng)制定并公布實(shí)施的教育單行法律有五部：《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》。這些單項(xiàng)立法，基本上是根據(jù)教育的具體類型分別制定的。從地方立法實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)終身學(xué)習(xí)地方立法日趨活躍［10］，河北?。?014）、寧波市（2015）等地的終身教育條例相繼出臺(tái)，但僅在小范圍實(shí)行，全國(guó)范圍的實(shí)施尚需努力。鑒于國(guó)家層面的終身教育法律法規(guī)對(duì)終身教育體系建設(shè)具有最高功能，我們建議立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門盡快列入日程。在終身教育立法上，立足國(guó)家層面，結(jié)合現(xiàn)階段終身教育的實(shí)際情況（教育體系將無(wú)法滿足人民群眾的終身發(fā)展需要，成人教育中尤其是外來(lái)務(wù)工人員教育面臨社區(qū)教育建設(shè)動(dòng)力不足、外來(lái)務(wù)工人員的繼續(xù)教育、老年群體的教育與學(xué)習(xí)、代際溝通、青少年兒童的社會(huì)化等問(wèn)題［11］［12］；條例歸于宏觀難以實(shí)施以及側(cè)重于政府的主動(dòng)權(quán)，忽視了個(gè)體的意愿與主動(dòng)性［13］），適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)引導(dǎo)、支持和規(guī)范中國(guó)終身教育體系建設(shè)，使中國(guó)人民在思想觀念方面對(duì)終身教育概念所蘊(yùn)藏的基本內(nèi)涵等問(wèn)題真正理解［14］。借鑒美國(guó)對(duì)于25—49 歲的具有學(xué)費(fèi)問(wèn)題的學(xué)習(xí)者的法律措施，我們國(guó)家制定法律時(shí)明確分撥的財(cái)政補(bǔ)助并合理分配，分配方式透明、公正、清晰，以提供終身教育的物質(zhì)保障。因此，急需國(guó)家以單行法模式立法來(lái)加強(qiáng)終身教育的政策法律供給，宏觀推進(jìn)終身教育的發(fā)展，完善終身教育的頂層設(shè)計(jì)。

（二）建立終身教育研究機(jī)構(gòu)

在教育機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)國(guó)家高等教育協(xié)會(huì)與各州合作，撥款下發(fā)至州，州以高校為單位落實(shí)美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目，制定獎(jiǎng)助學(xué)金具體獲取方法來(lái)落實(shí)援助項(xiàng)目并取得了不錯(cuò)的效果。在中國(guó)，國(guó)家層面尚未建立終身教育協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)一步去制定并落實(shí)；在體系建設(shè)方面，在教育體系上有相對(duì)完善的體系，但在終身教育的體系需要進(jìn)一步完善：終身教育的體系建設(shè)不平衡、多數(shù)學(xué)習(xí)型組織還處于初級(jí)階段、終身教育體系建設(shè)的理論研究滯后于實(shí)踐，沒有切實(shí)的理論為依據(jù)進(jìn)行實(shí)踐等。借鑒美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)終身教育體系建設(shè)的理論與實(shí)踐，以及構(gòu)建中國(guó)終身教育體系具有十分重要的意義。在促進(jìn)終身教育體系可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，有了科學(xué)的指導(dǎo)理論才會(huì)有正確的行動(dòng)，這就急需建立起終身教育體系的研究機(jī)構(gòu)，在普通學(xué)校內(nèi)部由本校各個(gè)學(xué)科有成就的教師群體組成專門的研究機(jī)構(gòu)；在普通學(xué)校外部的學(xué)校，如成人學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校中有所造詣的教師群體建立終身教育的研究機(jī)構(gòu)；也可以合作的形式加強(qiáng)普通學(xué)校與成人學(xué)校聯(lián)系，在二者內(nèi)部建立終身教育體系的專門研究機(jī)構(gòu)。充分利用學(xué)校教育部門建立終身教育機(jī)構(gòu)專門的研究機(jī)構(gòu)，以及善于將學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育相結(jié)合，從而通過(guò)調(diào)研終身教育的實(shí)際情況，能夠制定出科學(xué)的終身教育發(fā)展的理論?，F(xiàn)階段，對(duì)于終身教育發(fā)展的學(xué)術(shù)論文較少，教育部門對(duì)于終身教育發(fā)展的目標(biāo)、方式和手段等表述不清晰，終身教育發(fā)展的方向難以把握，有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。例如，各級(jí)各類教育的參與主體都在遵循教育發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)內(nèi)外部條件的變化不斷調(diào)整自身的定位和行為；各級(jí)政府在政策制定、制度保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢、資金支持等方面逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化；參與終身教育體系建設(shè)的行業(yè)企業(yè)、各類政府和民間組織、社區(qū)、家庭和社會(huì)成員等實(shí)踐活動(dòng)正在逐步主體化、規(guī)范化等。因此，有必要成立專門的終身教育研究機(jī)構(gòu)，為終身教育體系建設(shè)提供宏觀和微觀的指導(dǎo)，以優(yōu)化教育環(huán)境，營(yíng)造濃厚的終身教育氛圍，促進(jìn)終身教育高質(zhì)量發(fā)展。以上問(wèn)題需要政府發(fā)揮力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部分，為建立終身教育體系的專門研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)終身教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃

終身教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為當(dāng)前終身教育資源匱乏且分配不均衡，優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理共享，終身教育的發(fā)展沒有發(fā)揮資源的最大效用［15］，導(dǎo)致終身教育難以在全國(guó)范圍內(nèi)體系化地建立與發(fā)展，特別是在中部和西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)，終身教育資源還相當(dāng)貧乏。在整合終身教育資源方面，從美國(guó)承諾型成年學(xué)習(xí)者援助項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)中借鑒后可以采取以下措施：首先，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類教育進(jìn)一步均衡發(fā)展，促進(jìn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)眾多初級(jí)階段的學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育與通識(shí)教育的相互溝通，加強(qiáng)職前教育并進(jìn)一步完善職后教育。學(xué)習(xí)體制與時(shí)俱進(jìn)，建架起全民終身教育的“十字橋”，有利于教育資源相互流通。其次，整合家庭、學(xué)校、社區(qū)三者教育資源，相互借鑒、融合，使社區(qū)教育機(jī)構(gòu)面向社區(qū)居民開展形式多樣的社區(qū)教育，動(dòng)員社區(qū)成員關(guān)注、支持，構(gòu)建終身教育社區(qū)的合力。第三，建立專業(yè)化的人才終身教育機(jī)構(gòu)，主要組成部分為研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、規(guī)模較大的企業(yè)以及學(xué)校教育機(jī)構(gòu)。要建立專業(yè)化的終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)校企合作，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為終身教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持資源。第四，要制定適當(dāng)?shù)募?lì)政策，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校相互合作，圖書館等公益性質(zhì)的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展風(fēng)格多樣、內(nèi)容多彩的社會(huì)教育，如圖書館開展圖書故事分享交流會(huì)、博物館開展文物故事講解交流會(huì)、科技館開展先進(jìn)科技思想交流會(huì)等，各館舉行的活動(dòng)伴隨著參與者獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)廣大社會(huì)成員以積極參與的方式促進(jìn)終身教育的創(chuàng)新型發(fā)展，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，自發(fā)性地開展融入社會(huì)成員興趣形式的特色終身教育，發(fā)展休閑式的終身教育。第五，以網(wǎng)絡(luò)形式建設(shè)終身教育大學(xué)，以開放的終身教育平臺(tái)，共享教育資源，為不同年齡段、不同職業(yè)、不同發(fā)展需求的學(xué)習(xí)者提供便利、個(gè)性化的終身教育資源。此外，教育部門對(duì)教育資源匱乏的地區(qū)制定相應(yīng)的財(cái)政政策，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施引進(jìn)人才的政策、教育教學(xué)設(shè)施的完善等方式促進(jìn)農(nóng)村各類教育的發(fā)展，完善終身教育資源的分配。