技能型社會建設(shè)的標準體系與實現(xiàn)路徑

○賈 旻 王慧澤

2021 年全國職業(yè)教育大會提出建設(shè)“技能型社會”的理念和戰(zhàn)略，并在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確“2025 年技能型社會全面推進”“2035 年技能型社會基本建成”的目標。2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出：“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會?！保?］從政策推進到法律明確，這一過程體現(xiàn)了國家對技能型社會的戰(zhàn)略發(fā)展從應(yīng)然建設(shè)到必然建成的方向轉(zhuǎn)變。技能型社會的應(yīng)運而生既是國家現(xiàn)在對技能型人力資本的渴求，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國家競爭力提高的要求。那么什么是技能型社會？技能型社會建設(shè)的標準體系具有哪些維度？如何建構(gòu)技能型社會呢？這是當前急需厘清與解決的問題。

一、技能型社會的涵義及特征

“技能型社會”概念提出以來，國內(nèi)學者從不同研究視角對其進行界定。從個體技能養(yǎng)成角度來說，技能型社會是人人接受職業(yè)教育與培訓，人人學習技能，人人擁有技能，全民提升技能的充滿技能學習氛圍的社會［2］；從社會技能需求角度來說，技能型社會是在吉登斯社會投資型國家模式下的一種促進技能知識積累和技能習得的社會發(fā)展理念［3］，其建設(shè)涉及社會形態(tài)、社會心理與制度建設(shè)三個層面［4］；從技能文化價值角度來說，技能型社會是以“人人都有人生出彩的機會”、以“全面發(fā)展的人”為價值追求，推動利他性社會觀念的形成［5］，關(guān)涉整個社會和教育體系的文化和價值重構(gòu)［6］。

“技能型社會”是由“技能”與“社會”兩個核心要素構(gòu)成，前者是對后者的限定與描述。因此，從本質(zhì)上講，技能型社會是以“技能”要素作為其社會特征的一種社會形態(tài)，不同于當前以“學歷”為主要表征的學歷社會，也不同于“由原始社會向共產(chǎn)主義社會依次演進的五種經(jīng)濟社會形態(tài)，而是一種與知識社會、學習型社會相近似的具備特殊標準的社會新面貌”［7］?！凹寄堋睂€體而言，是安身立命之所，是個體生存與發(fā)展的手段；對社會而言，是經(jīng)濟財富的催生器，是關(guān)乎國家命運的基石；就文化價值而言，是社會文化精神，是支撐社會發(fā)展的文化底蘊?；诖?，本研究將“技能型社會”界定為：具有濃厚的技能文化氛圍，以技能人才培養(yǎng)為核心，以社會群體技能促進國家整體技能水平提升為追求的新型社會形態(tài)。它具有如下特征。

第一，本質(zhì)上的技能性。從參與主體來說，技能型社會培養(yǎng)的是技能人才及創(chuàng)新型人才。技能人才從無到有、從有到優(yōu)的過程實質(zhì)上就是技能實用性需求向質(zhì)量性需求形成的過程，這種結(jié)果不僅僅體現(xiàn)為個體技能提升，而且表現(xiàn)為社會整體技能水平的提升，技能成為集體意義上的社會“公共物品”，具有非排他性，每個人均有權(quán)獲得。從供給體系來說就是具備技能形成的供給能力，在技能型社會背景下，多方利益主體能夠“以一種系統(tǒng)性的路徑把技能發(fā)展與更廣泛的經(jīng)濟、企業(yè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合，為所有學習者提供系統(tǒng)化、終身化的學習路徑”［8］，為技能形成與發(fā)展提供穩(wěn)定性、可持續(xù)性的體系支撐。從價值指向來說就是形成“容技、尊技、用技”的社會氛圍，即容納技能，讓技能成為個體發(fā)展、社會進步的傍依手段；尊重技能、尊崇技能人才，讓技能成為人才結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的基石；應(yīng)用技能，重視技能發(fā)展在社會經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，讓技術(shù)技能成為帶動社會發(fā)展的重要引擎。

第二，構(gòu)建方式的開放性與合作性。技能型社會作為一種可持續(xù)發(fā)展的新型社會形態(tài)，是以經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及文化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在子系統(tǒng)相互交融中確保社會的延續(xù)與發(fā)展。因此，它不是一個封閉性的社會形態(tài)，而是呈現(xiàn)出不同亞系統(tǒng)之間相互影響的開放性狀態(tài)，其建設(shè)發(fā)展不僅僅是教育領(lǐng)域的任務(wù)，而是涉及社會各系統(tǒng)要素的相互配合。在此基礎(chǔ)上的合作就是不同領(lǐng)域的實施主體由脫節(jié)分散的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)化為銜接合作的積極狀態(tài)，即涉及國家技能形成體制，意味著“個體行為、企業(yè)行為和社會行為，需要政府、行業(yè)企業(yè)、教育培訓系統(tǒng)和勞動者個體等各利益相關(guān)者相互協(xié)作”［9］，也映射了社會技能公共服務(wù)能力水平的高低。如果以美國經(jīng)濟學家諾思對組織維度的劃分來解釋利益相關(guān)者，那么技能形成體制離不開政治組織、經(jīng)濟組織、教育組織、社會組織之間的相互合作。政府組織具有國家意志的權(quán)威性，為技能發(fā)展提供制度、政策等頂層設(shè)計；社會組織為技能普及提供資源環(huán)境，技能社會的發(fā)展離不開行業(yè)與其他協(xié)會參與度的提升；教育組織推動技能發(fā)展，技能習得離不開職業(yè)教育與培訓，產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)技能人才的“中樞神經(jīng)”。經(jīng)濟組織是實現(xiàn)技能人才社會化、技能實踐化的主要載體，承擔社會勞動力深入培養(yǎng)、建設(shè)技術(shù)技能實踐場所、提供工作環(huán)境場所等責任。不同組織之間職責明確、共同合作，突破技能發(fā)展的外部環(huán)境局限，共同服務(wù)于社會技術(shù)技能水平的提高。

第三，輻射范圍的全民性和終身性。技能型社會的主體覆蓋全體國民。從個體發(fā)展角度來說，不同年齡階段的人、不同勞動技能層次的人、不同勞動能力的人、不同分布區(qū)域的人都可得到平等的技能學習機會，每個成員均可根據(jù)自身需求，通過國家提供的技能學習途徑習得技能。如社會弱勢群體均可通過技能學習為自身賦能，實現(xiàn)人生價值與社會價值；低級、中級、高級技能人才皆可根據(jù)自身職業(yè)規(guī)劃學習相適應(yīng)的技能段位，實現(xiàn)人職匹配。從社會供給角度來說，上述提到的不同組織能夠為社會群體提供技能實踐機會與平臺，覆蓋全技能范疇，不僅包含生存生產(chǎn)所需的就業(yè)公共服務(wù)，也包含基本勞動技能、生活休閑技能、數(shù)字技術(shù)技能等［10］，促進技能信息傳播與交流，提高技能型人力資本存量。此外，技能社會中的技術(shù)技能學習貫穿個體職業(yè)生涯始終。終身教育思想、學習型社會理念的提出與發(fā)展奠定了社會終身學習氛圍的基礎(chǔ)，個體發(fā)展需要終身學習相關(guān)技術(shù)技能以適應(yīng)經(jīng)濟社會變化。從個體縱向發(fā)展角度來說，大都處于從低層次到高層次的動態(tài)發(fā)展過程，且有實驗證明個體技能學習也具備敏感期，“一個技能的形成可以增加下一時期獲取技能的能力”［11］，因此更需要個體全生命周期的可持續(xù)性學習，減少個體因勞動力市場結(jié)構(gòu)變化等因素造成人力資本貶損，涌現(xiàn)諸如技術(shù)性失業(yè)等現(xiàn)象。從個體橫向發(fā)展角度來說，“知識與技能存量在爆炸式增長的同時也在迅速折舊”［12］，那么個體持續(xù)性地學習知識與技能就成為必要，尤其是非認知能力的鍛煉，以具備職位變動、換崗晉升所需的核心素質(zhì)、關(guān)鍵能力。

二、技能型社會建設(shè)的標準體系

建設(shè)技能型社會是新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確標準體系有利于進一步明確我國技能型社會建設(shè)思路與方向，清晰構(gòu)建技能型社會的工作任務(wù)。技能型社會標準體系是構(gòu)建技能型社會的依據(jù)與準則所構(gòu)成的有機整體，也是衡量技能型社會是否建成或完善的方向指引。

（一）標準體系的構(gòu)建原則

為確保指標體系能夠科學、客觀地反映技能型社會建設(shè)水平與程度，進一步明確技能型社會未來發(fā)展方向，標準體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：第一，全面性與全程性。技能型社會建設(shè)是一個全社會參與的過程，因此，標準體系構(gòu)建要考慮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多元利益相關(guān)主體。技能型社會建設(shè)還是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，覆蓋社會發(fā)展的全過程，考慮到社會發(fā)展不同階段針對技能的不同需求，需將技能培養(yǎng)與使用貫穿全過程。第二，科學性與合理性。技能型社會建設(shè)標準是否符合社會發(fā)展規(guī)律，能否準確反映出技能型社會的內(nèi)涵及其發(fā)展要素，是否符合技能形成條件，是建設(shè)技能型社會的科學性與合理性的目標指向，以此來引導技能型社會建設(shè)合乎規(guī)律，成功建成技能型社會。第三，發(fā)展性與引領(lǐng)性。技能型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，因此，標準體系的構(gòu)建要與時俱進，反映實際的技術(shù)技能需要，起到導向與預測作用，指引技能型社會建設(shè)向正確、高效的方向發(fā)展。第四，可操作性。從根本上來說，標準體系的構(gòu)建是為了提供技能型社會建設(shè)的可靠依據(jù)，因此需考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的現(xiàn)實性與可能性，盡量避免在現(xiàn)有條件下無法獲取數(shù)據(jù)，所以標準體系的構(gòu)建要具有可操作性。

（二）標準體系的內(nèi)容闡釋

如前所述，技能型社會以培養(yǎng)技能人才為主線，技能人才的培養(yǎng)又離不開社會環(huán)境、技能供給體系的支撐，因此，技能型社會建設(shè)的標準維度可從技能文化建設(shè)度、技能養(yǎng)成銜接度、技能人才適應(yīng)度三個方面來劃分。其中，技能文化建設(shè)度體現(xiàn)著價值取向與目標指向，良好的技能文化氛圍能夠為技能人才的培養(yǎng)提供文化支撐；技能養(yǎng)成銜接度是實踐基礎(chǔ)，暢通的技能形成體系能夠為技能人才的發(fā)展提供體系支撐；技能人才適應(yīng)度體現(xiàn)著質(zhì)量維度與終極目標，技能人才社會性的順利轉(zhuǎn)化意味著實現(xiàn)技能的良好循環(huán)。三者共同構(gòu)成技能型社會的有機統(tǒng)一整體，彼此之間相互聯(lián)系、互為依存。

1.價值取向：技能文化建設(shè)度。伴隨農(nóng)耕時代到智能時代的歷史演進，社會革新往往是科學技術(shù)不斷發(fā)展推動的結(jié)果，而不同時代的文化價值取向映射著當時社會的技術(shù)發(fā)展走向。比如，農(nóng)耕時代小農(nóng)文明的鼎盛代表著農(nóng)耕技術(shù)的輝煌與發(fā)達，因此當一門技術(shù)在社會中得到普遍的認可并且成為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨榉绞綍r，就會成為一種文化，而文化又往往通過技術(shù)得到表征［13］?；谶@種技術(shù)與文化的不可分割性，文化所具備的器物層、制度層和觀念層三層結(jié)構(gòu)能夠反映技術(shù)物質(zhì)、技術(shù)制度、技術(shù)精神的核心內(nèi)容［14］。文化價值取向便成為影響技術(shù)技能發(fā)展與積累、技能人才培養(yǎng)與儲備的深層次因素。技能型社會作為一種以技能為核心的社會，意味著社會技能水平的提高以及個體技能的普遍獲得，都離不開技能文化的影響，也就是說文化環(huán)境是影響整個社會對技能認知、情感、態(tài)度的重要因素。因此技能型社會建設(shè)離不開技能文化的支撐。技能文化既是以技能為核心內(nèi)容的文化，也是技能型社會建設(shè)的目標取向。技能文化為技能型社會建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，即通過是否具有尊重技能、學習技能、崇尚技能的濃厚技能文化氛圍來衡量技能型社會建設(shè)是否達成。

基于文化與技術(shù)的相互作用，以文化的三個結(jié)構(gòu)層次對技能文化進行詮釋，因此技能文化建設(shè)度將從技能精神文化、制度文化、物質(zhì)文化三方面加以衡量。第一，技能精神文化反映技術(shù)精神，強調(diào)其作為一種情感價值與精神力量對社會的意義與價值，當代社會所提倡的工匠精神即為技術(shù)精神的重要表征。技能精神文化是技能文化的核心和靈魂，是形成技能制度文化、物質(zhì)文化的內(nèi)部動力。個體能夠從心底認同技能、社會群體認可技能，不再唯學歷論英雄，那么就能反映出社會整體對技能人才的接納。反映在具體衡量指標中，以人才強國戰(zhàn)略、廣泛開展的技能人才宣傳、完善的技能人才榮譽稱號體系作為三級指標內(nèi)容。其中，人才強國戰(zhàn)略以人才為核心，反映在技能型社會中主要看技能人才戰(zhàn)略的確立與倡導，進一步體現(xiàn)國家對技能人才能力與地位的認可；技能人才宣傳方式、途徑等多樣化發(fā)展能增強社會群體對技能人才的認同度，營造積極的技能文化走向；技能人才榮譽稱號體系主要體現(xiàn)從國家、地方政府、企業(yè)等社會組織授予技能人才榮譽稱號的完整性與多樣性，能夠反映我國技能人才類型化發(fā)展情況，以及是否符合我國不同行業(yè)對人才的不同需求。第二，技能制度文化反映技術(shù)制度，制度對個體技能活動的行為選擇具有直接決定作用［15］，制度層面的具體體現(xiàn)反映其對社會群體的規(guī)范性與引導性，在一定程度上表現(xiàn)技術(shù)精神，同時又塑造技術(shù)精神。因此將（高）技能人才的相關(guān)政策、職業(yè)技能等級制度、技能人才保障制度、國家資格框架制度的確立與完善作為三級指標內(nèi)容。其中，（高）技能人才的相關(guān)政策可以明確（高）技能人才隊伍建設(shè)的制度依據(jù)；職業(yè)技能等級制度明確技能人才等級，展現(xiàn)技能人才成長通道的銜接與評價體系的完整；技能人才保障制度明確技能人才的社會待遇，反映技能人才的獎勵體系；國家資格框架制度明確技能人才實現(xiàn)社會流動的制度標準，體現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)與各級各類教育、各級各類資格之間的銜接。第三，技能物質(zhì)文化反映技術(shù)器物，技術(shù)器物是技能精神文化與制度文化的外在表現(xiàn)和載體，也是物質(zhì)基礎(chǔ)，其出現(xiàn)與發(fā)展受到了制度規(guī)范、精神意識潛移默化的熏陶。技能人才發(fā)展與實際操作以及培訓密切相關(guān)，因此將技能物質(zhì)文化從技能提升培訓服務(wù)、技能培訓設(shè)施兩方面進行考量。其中，技能提升培訓服務(wù)主要強調(diào)技能人才的社會資源供給，比如技能人員繼續(xù)教育基地建設(shè)、技能提升工程等；技能培訓服務(wù)設(shè)施主要指我國技能培訓場地的建設(shè)情況以及有效使用率，比如公共實訓基地覆蓋面，企業(yè)提供的實習實訓場地等。如果社會能夠從多方面體現(xiàn)技能精神文化、技能制度文化和技能物質(zhì)文化，則意味著其已經(jīng)具備良好的技能文化氛圍，可以展現(xiàn)技能型社會的技能文化風貌。

2.實踐取向：技能養(yǎng)成銜接度。社會的主體，技能型人才是建設(shè)技能型社會的重要支撐?！丁凹寄苤袊袆印睂嵤┓桨浮访鞔_提出，“形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍”［16］，“‘人’始終是技能型社會建設(shè)的中心，一切應(yīng)以人的需求和人的全面發(fā)展為出發(fā)點”。［17］技能人才的培養(yǎng)是技能型社會發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，技能人才的成長過程即為技能新手向技能大師的轉(zhuǎn)變過程，實質(zhì)上就是通過技能的獲得與應(yīng)用轉(zhuǎn)化以此促進生產(chǎn)連續(xù)性創(chuàng)新，進而實現(xiàn)技能型人才增值，個體技能得到進一步提高，技能型人力資本得到可持續(xù)性積累。而這一過程離不開技能培育組織與技能成果的順利轉(zhuǎn)化，即具備完整的技能培育供給體系。因此可以根據(jù)技能培育組織銜接與技能表征銜接來衡量技能型社會的發(fā)展情況。

第一，技能培育組織的銜接?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓規(guī)劃》明確要求完善終身職業(yè)技能培訓體系，意味著從技能供給端要滿足技能培訓覆蓋全生命周期以及全體人員，技能培育組織則是技能供給的主要實施載體。所謂組織就是為現(xiàn)實某種目標而達成的集合體，人的技能發(fā)展水平是一個不斷深化、躍遷的過程，作為學生期間基礎(chǔ)技能的學習、即將進入勞動力市場的就業(yè)技能培訓、生涯規(guī)劃的崗位技能提升培訓以及創(chuàng)業(yè)技能培訓等，涉及各類各級院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、企業(yè)行業(yè)等為代表的組織載體來提供技能培訓服務(wù)，即通過不同組織載體、不同培訓內(nèi)容促進個體技能迭代實現(xiàn)人才流動、崗位變動，以技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終目的就是要實現(xiàn)技能匹配，減少目前技能供給端與技能需求端的錯配矛盾所導致的“過于勝任”工作、高技能人才缺失等就業(yè)問題。其實質(zhì)就是教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間相互銜接，培養(yǎng)適應(yīng)性技能人才的過程。此處教育鏈指人才培養(yǎng)的教育系統(tǒng)，人才鏈指學生群體、職工群體、技術(shù)專家等共同構(gòu)成的多條人才鏈［18］，產(chǎn)業(yè)鏈指市場經(jīng)濟條件下以企業(yè)行業(yè)等為集合體的主體相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)［19］，教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈使得人才鏈得以可持續(xù)發(fā)展，人才鏈反哺教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。良好的技能培育組織銜接度代表著教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間實現(xiàn)技術(shù)交流與溝通，三者之間具有良好的適配性。一方面要具備一體化的育人體系，即不同類型、不同層級的教育系統(tǒng)的融合與銜接；另一方面具有良好的市場環(huán)境支撐，提供多元化的技能培訓實施主體。因此將一體化的培育體系、學校企業(yè)社會合作育人機制作為三級指標內(nèi)容。其中，一體化的培育體系主要衡量是否實現(xiàn)技能人才發(fā)展的縱向貫通、橫向融通的育人通道，滿足技能人才的一體化發(fā)展需要；學校、企業(yè)、社會合作育人機制主要指社會、學校、企業(yè)等主體的合作效果，比如合作企業(yè)數(shù)、雙師型教師數(shù)量、課程合作研發(fā)等方面。如果技能人才發(fā)展通道暢通，則有“個體來講是收益增加；社會來講是社會勞動生產(chǎn)率的提高、社會勞動力資源動態(tài)合理配置以及社會福利的增加；企業(yè)來講是企業(yè)效益的提高”［20］的效果。

第二，技能表征的銜接。技能培育組織提供的人力資本投資如果要實現(xiàn)教育回報率，則需要通過社會對個體知識、技能水平的認可，以此賦予接受教育或從事職業(yè)活動的個體以反映其水平與能力的身份和地位［21］，即將個體內(nèi)部技能習得成果以外部符號形式進行呈現(xiàn)，以此實現(xiàn)技能表征，其外部表現(xiàn)形式多為學歷證書、學位證書、資格證書、等級證書等，通常劃分為“教育資格證書”與“職業(yè)資格證書”［22］，也就涉及國家資格框架的融通問題即學歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書以及學歷教育、非正式教育成果之間是否能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，并根據(jù)國家統(tǒng)一標準對學習成果是否能夠進行等值認證。在當前以學歷為主導的社會體系中，學歷、學位證書是個體在教育系統(tǒng)內(nèi)部學習專業(yè)水平獲得認可的外部表現(xiàn)形式，更容易得到社會認可，而非學歷性資格的認證、表征與轉(zhuǎn)換則為難點［23］。在技能型社會則需要以技能為主導，新人力資本理論強調(diào)非認知能力的發(fā)展。實驗證明，思維開通性、盡責性、外傾性等非認知能力對勞動者的工資收入具有顯著的促進作用［24］，非認知能力并不能僅以教育資格證書來證明，也需要從其他方面來衡量。國家現(xiàn)行的學分銀行正是針對此做出的改革嘗試，也就涉及教育資格框架與職業(yè)資格框架相互銜接。從縱向上來說，國家、行業(yè)、企業(yè)等不同主體對技能等級認定的規(guī)范性以及不同類型資格證書的權(quán)威性與通行性；橫向上來說，表現(xiàn)在不同類型教育之間的學分轉(zhuǎn)換與認定、學歷框架與資格框架之間的相互銜接，以此來實現(xiàn)技能人才的自由流動、技能與知識之間的等值置換。因此技能表征銜接通過學歷證書+職業(yè)資格證書的人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)比、年度新增中級工人數(shù)與初級工人數(shù)比、年度新增高技能人才與中級工人數(shù)比作為三級指標內(nèi)容。其中，學歷證書+職業(yè)資格證書的人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)比能夠表明擁有雙證書的技術(shù)技能人才數(shù)量比例及其存量趨勢；年度新增中級工與初級工人數(shù)比能夠反映中級工年度技能鑒定的發(fā)展情況；年度新增高技能人才與中級工人數(shù)比能夠反映高技能人才年度技能鑒定的發(fā)展情況，高技能人才主要指取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員以及通過評聘的特級技師、首席技師，以下高技能人才均為此含義。

3.質(zhì)量取向：技能人才適應(yīng)度。技能人才適應(yīng)度關(guān)系到技能人才與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動問題，如果技能人才能夠與經(jīng)濟社會發(fā)生良性互動，那么依附于人身上的知識、技術(shù)最終實現(xiàn)賦能增值，意味著個體社會化功能的深度發(fā)展，即教育、培訓等投資在人身上的成本得到較大程度的回收，人力資本投資順利得到變現(xiàn)，也就是說技能人才是否合格指向其是否適合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是衡量技能人才適應(yīng)性的目標指向。技能人才適應(yīng)度可表現(xiàn)為社會整體對技能人才的滿意程度，如果社會對技能人才滿意程度較高則技能人才適應(yīng)性較高，反之則相反。

第一，技能人才規(guī)模要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在市場資源配置的情況下，經(jīng)濟社會對技能人才規(guī)模需求受市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)變動的影響，行業(yè)企業(yè)等規(guī)?；l(fā)展對技能人才的規(guī)模發(fā)展提出要求，雖然我國當前已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但是在人才鏈供給端與產(chǎn)業(yè)鏈人數(shù)需求端還存在矛盾。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年底，全國技能人才總量超過2 億人，占就業(yè)人員比例為26%［25］，但從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，我國技能人才總量仍然不足?！笆濉逼陂g，我國新增高技能人才超過1000 萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距，市場需求遠大于供給［26］，基于我國技能人才短缺現(xiàn)象由來已久，衡量技能型社會是否建成，要看技能人才數(shù)量短缺問題是否得到解決。因此，可將技能人才與勞動力人口比以及高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師與高技能人才比作為三級指標內(nèi)容。其中，技能人才與勞動力人口比反映我國現(xiàn)有的技能人才隊伍發(fā)展情況。另外，由于我國高技能人才缺乏，因此將高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師與高技能人才比作為單獨的衡量指標，以此來反映我國高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師的數(shù)量發(fā)展情況。

第二，技能人才結(jié)構(gòu)要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。隨著中國制造到中國智造、中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，不同行業(yè)的發(fā)展既需要創(chuàng)新型、復合型高技能人才，又需要前線高素質(zhì)技能人才，尤其是行業(yè)特色技能人才。從市場總供求來看，根據(jù)2021 年第三季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況，高級技師、技師、高級技能人員求職人倍率分別為3.05、2.7、2.51［27］，意味著3 或2 個多崗位，才有1個符合條件的求職者，而對中級技能人員需求則下降幅度較大；從技能人才存量區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)東南部規(guī)模大，而中西部規(guī)模較小的情況。比如廣東省全省技能人才總量達1804 萬人，其中高技能人才602 萬人，占比33.4%［28］；而四川省截至2022 年底，全省技能人才總量達1077 萬人，其中高技能人才232 萬人，占比21.5%［29］。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)仍然為重點需求技能人才領(lǐng)域，根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》統(tǒng)計。預計到2025年，全國制造業(yè)重點領(lǐng)域人才缺口將接近3000 萬人，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機床等為技能人才缺口重點領(lǐng)域。在《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》中要求高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%［30］?？梢娫谖覈a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況下，高技能人才需求加大，對我國目前金字塔形的技能人才隊伍現(xiàn)狀提出挑戰(zhàn)，因此，衡量技能型社會是否建成，要看技能人才結(jié)構(gòu)不平衡問題是否得到解決。因此可將低級、中級、高級技能人才比和低級、中級、高級技能人才供需比作為三級指標內(nèi)容。其中低級、中級、高級技能人才比衡量不同等級的技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀；低級、中級、高級技能人才供需比衡量現(xiàn)存技能人才隊伍與我國當前社會發(fā)展需求是否平衡的現(xiàn)狀，尤其需要關(guān)注高級技能人才供需比。

表1 技能型社會標準體系核心要素表

三、技能型社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑

根據(jù)技能型社會建設(shè)的標準體系，我們從技能文化氛圍建設(shè)、社會主體的相互合作以及大職業(yè)教育體系的貫通三方面來探索技能型社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑，以便更好地助推技能中國的發(fā)展。

（一）以技能文化氛圍的建設(shè)提升技能認可

文化是影響技能型社會建設(shè)的重要因素，技能型社會的發(fā)展并不是一蹴而就的工程，其漸進發(fā)展離不開良好的技能文化氛圍，而技能文化的傳播與內(nèi)化關(guān)鍵在于實現(xiàn)社會環(huán)境中技能文化的主導與技能文化的自覺。在這一過程中則需要通過一定的規(guī)范來潛移默化地提高技能地位，形成尊重技能、重視技能、崇尚技能的社會氛圍，進而保障技能人才利益，有效牽引技能型社會有序做功，提升技能的社會認可度，為技能型社會建設(shè)提質(zhì)增速。

第一，通過經(jīng)濟待遇、政治待遇、社會待遇的制度化建設(shè)，提高技能人才社會認可?，F(xiàn)階段，我國針對技能社會以及技能人才發(fā)展提供了一定的政策指引，但是沒有形成系統(tǒng)化的制度體系，由此帶來技能人才對前途的擔憂與不信任，基于此應(yīng)在構(gòu)建技能型社會過程中充分考慮技能保障制度的全面性。首先，提高技能人才的政治待遇，保障技能人才的政治權(quán)利，給予尊重技能人才的社會環(huán)境，通過完善技能等級制度、（高）技能人才政策以及技能人才保障制度等相關(guān)制度政策維護技能人才的政治地位，提高技能人才作為社會公民的主人翁地位。其次，提高技能人才的經(jīng)濟待遇。經(jīng)濟發(fā)展是社會的基礎(chǔ)，也是技能人才生存的基礎(chǔ)保障，應(yīng)維護技能人才的經(jīng)濟利益。比如，不斷完善收入分配制度，規(guī)范職工薪資收入制度，通過職業(yè)技能等級與業(yè)績貢獻、專利發(fā)明等結(jié)合的多種方式，合理提高技能人才工資薪酬，保障技能人才的合理收入。最后，提高技能人才的社會保障待遇。通過夯實社會基礎(chǔ)來推動技能人才隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。比如，完善技能人才流動與競爭制度，減少不公平現(xiàn)象，諸如解除事業(yè)單位、學歷學位等對技能人才的限制；完善技能創(chuàng)新保護制度，保證技能人才創(chuàng)造積極性，提高技能人才社會地位。

第二，通過技能文化氛圍的營造，提高技能的社會認可。首先，大力宣傳工匠精神、勞動精神和勞模精神。古人有云：“三百六十行，行行出狀元”。在自己的崗位做出貢獻正是工匠精神、勞動精神和勞模精神內(nèi)在價值的重要體現(xiàn)，能夠為各行各業(yè)的技能人才起到帶頭引領(lǐng)作用。例如，在2021 年十大勞動模范人物宣傳中，通過了解個人事跡起到榜樣示范作用，營造“勞動光榮、技能寶貴”的社會風氣，吸引更多的優(yōu)秀青年加入技能人才隊伍中。其次，豐富技能文化宣傳方式。一方面豐富內(nèi)容宣傳，比如舉辦特色企業(yè)文化表彰活動，形成獨特的企業(yè)品牌形象；宣傳世界青年技能日，舉辦青年技能比賽活動；挖掘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)技能大師，繼承、發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝。另一方面豐富宣傳途徑，比如開展3D 模擬學習技術(shù)，利用博物館、少年宮等場所宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進事跡與重要貢獻。最后，發(fā)揮學校的宣傳作用。學校是培養(yǎng)技能人才的重要場所，從職業(yè)啟蒙做起，樹立正確的職業(yè)觀、人才觀；通過相關(guān)課程的學習及培訓活動的實踐，幫助學生樹立“勞動光榮、技能寶貴”的觀念，尊重技能、尊重技能人才，激發(fā)青年一代學習技能、投身技能，未來從事技能工作。

（二）以各社會主體的相互合作提供技能支持

技能型社會建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程，需要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學校、政府等多元力量，構(gòu)建合作命運共同體［31］。明確主體之間的不同職責，相互合作，致力于技能人才培養(yǎng)、技能型社會建設(shè)，形成多元主體相互溝通、協(xié)同配合、緊密合作的社會格局，提供技能支持環(huán)境。

第一，明確政府、行業(yè)、企業(yè)與學校主體地位，履行各主體職責。首先，政府應(yīng)當在技能型社會建設(shè)中居于主導地位。政策與制度的制定應(yīng)當與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，地方政府機關(guān)應(yīng)當將國家統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的具體制度，并根據(jù)區(qū)域特色制定有利于展現(xiàn)當?shù)丶寄茱L貌的政策，同時加大政策的執(zhí)行力度，形成技能型社會建設(shè)的核心組織與專業(yè)機構(gòu)，做到理論與實踐相統(tǒng)一。其次，行業(yè)應(yīng)當在技能型社會建設(shè)中居于主導地位。積極借鑒國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗，制定行業(yè)協(xié)會標準，引導行業(yè)協(xié)會參與其他主體與企業(yè)之間的溝通，充分發(fā)揮中介作用，促進信息資源流通，授予管理技能等級證書的權(quán)利，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)職責，提高行業(yè)指導地位。再次，企業(yè)應(yīng)當在技能型社會建設(shè)中居于主動地位?；谖覈壳叭匀狈ε涮状胧┞鋵嵠髽I(yè)作用的發(fā)揮，導致產(chǎn)業(yè)面臨人才缺口［32］，造成技能人才與勞動力市場、企業(yè)需求相脫節(jié)，企業(yè)應(yīng)營造良好的技能文化氛圍，提供技能人才實踐平臺，建立職業(yè)技能等級與薪酬直接掛鉤的制度，增加技能生產(chǎn)要素在勞動分配中的比重，以此來提升員工素質(zhì)與技能水平［33］，進一步提高企業(yè)育人、培訓的積極性，發(fā)揮企業(yè)的主動性。最后，院校應(yīng)當在技能型社會建設(shè)中居于基礎(chǔ)地位。職業(yè)院校作為我國技能人才育人主要場所，應(yīng)當承擔建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)任務(wù)。在技能社會建設(shè)中，要加強職業(yè)院校與培訓的基礎(chǔ)地位，明確人才培養(yǎng)方案。

第二，在主體履行職責的基礎(chǔ)上，相互合作。政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四者具有內(nèi)在的聯(lián)系，共同構(gòu)成一個系統(tǒng)性整體。首先，政府與行業(yè)、企業(yè)、院校屬于管理者與被管理者的地位。政府作為管理者應(yīng)當發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，保證政策法規(guī)的執(zhí)行、提供資金與技術(shù)人員的支持，宏觀統(tǒng)籌資源分配，控制市場惡性競爭，滿足行業(yè)、企業(yè)、院校各方需求。其次，行業(yè)、企業(yè)、院校彼此之間相互合作。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)領(lǐng)域的代表，通過行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)、市場需求與發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)之間的聯(lián)系，做到信息流暢，促進人才供給與行業(yè)需求相統(tǒng)一，引導學校人才培養(yǎng)方向，關(guān)注企業(yè)實際用人需求，院校通過人才培養(yǎng)反哺于行業(yè)協(xié)會與企業(yè)；企業(yè)與院校之間加強二者合作，尋找共同利益結(jié)合點，建立溝通的平臺與機制，締結(jié)契約明確合作職責，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，做到院校人才輸出與企業(yè)人才接收相平衡。此外，要加強空間合作，貫通東西、南北之間的育人合作，開展多項跨區(qū)域技能人才培養(yǎng)項目與交流會，提供技能人才培訓機會，積極探索建立校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企（行業(yè)）協(xié)同、校地（區(qū)域）協(xié)同等開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新機制［34］，實施共建共享的技能培訓行動。

（三）以職教一體化的發(fā)展保障技能供給

近代著名職業(yè)教育家黃炎培提出大職業(yè)教育主義，強調(diào)職業(yè)教育與社會的溝通，正是當前職教一體化發(fā)展的映射，即不同類型教育之間相互銜接與融合、教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)各部門的相互溝通與合作。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》也明確指出，要推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進不同類型教育橫向融通，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此以職教一體化發(fā)展來提高職業(yè)教育質(zhì)量是社會整體技能水平提高的基礎(chǔ)，以此來保障技能供給，滿足技能型社會所需求的靈活、暢通的技能人才隊伍的需求。

第一，完善一體化育人體系。首先，從職業(yè)教育內(nèi)部體系貫通來說，打通“中等——專科——本科——研究生”的學歷層次通道，明確各層次職業(yè)院校技能型人才培養(yǎng)方向，避免與普通教育育人目標重復；清晰各層次職業(yè)院校招生門檻，規(guī)范入學考試制度，滿足不同階段學生能力逐層深化的要求；合理布局中高職院校數(shù)量，提高院校辦學質(zhì)量。其次，從不同教育類型體系融通來說，促進職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育、特殊教育等相互合作。讓職業(yè)教育內(nèi)容滲透到普通教育中，科普技術(shù)、勞動等相關(guān)知識；繼續(xù)教育繼續(xù)開設(shè)職業(yè)培訓部門，提供職業(yè)培訓課程，教育課程與職業(yè)培訓內(nèi)容相銜接，避免重復學習，資源浪費；加強企業(yè)行業(yè)與社區(qū)學院、開放大學等機構(gòu)合作，讓技能學習滲透到社會各個層面；針對弱勢群體，進一步加強特殊教育普及化、普遍化，提供平等的技能培訓機會，以此滿足技能人才不同發(fā)展階段的學習需求。

第二，注重治理結(jié)構(gòu)的貫通［35］。為暢通正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的銜接，應(yīng)當強化各部門的治理職責。從目前情況來看，我國不同類型教育之間、不同等級層次教育之間資格等級轉(zhuǎn)化仍然處于摸索前進階段，職教高考、學歷與職業(yè)資格、技能等級評定與轉(zhuǎn)換，也并沒有形成全國范圍內(nèi)通行、一致認可的狀態(tài)，容易阻礙技能人才社會流通，技能人才的挖掘與使用受到蒙蔽，因此需加強教育部門、人社部門等相關(guān)部門的相互合作來完善資框架體系的構(gòu)建，促進學分認定、積累與轉(zhuǎn)化。一方面，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)與部門，制定統(tǒng)一的等級劃分標準，規(guī)定不同類型學習成果轉(zhuǎn)化率，明確國家、行業(yè)、企業(yè)等不同主體在資格等級方面的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范第三方評價職能，促進技能人才評價等級評定，推動“1+X”證書制度發(fā)展；另一方面確保機構(gòu)資質(zhì)，相關(guān)部門加強機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管，增強不同機構(gòu)的證書公信力，做到不同職業(yè)資格證書之間的有效轉(zhuǎn)換，互通有無，提高技能人才學習成果的社會認可度，保障技能人才應(yīng)有待遇，以此促進技能人才發(fā)展的過程平等、機會平等、結(jié)果平等，滿足不同類型的技能人才的要求。